第一篇：深入研究一把手监督难的问题
深入研究“一把手”监督难的问题
【内容提要】
党政“一把手”在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，这决定了加强对其监督的重要性和必要性。但现阶段对“一把手”监督存在监督主体难以到位、监督措施难以到位、监督力度难以到位等难点。笔者从人事制度、政治教育、监督机制、整合资源、强化落实等方面阐述了对“一把手”监督的办法和途径，并就监督过程中需处理好的关系发表了自己的见解。【正文内容】
“一把手”是“领导班子中居于首位的负责人”，是“单位或组织的第一负责人”。按照职责分工，党政主要负责人统称党政“一把手”。党政“一把手”在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，具有相对完整、全面的领导功能，起着关键作用，负有全面责任，这决定了加强对其监督的重要性和必要性。加强对“一把手”监督约束的深层次研究，具有深远的现实意义。
一、对“一把手”监督的难点及成因分析
一是监督主体难以到位。我国现行的干部监督管理体制，并未能有效地解决对监督客体特别是一把手的监督问题。从当前来看，“一把手”往往处于上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，一般干部群众看不见、管不了，无法监督的局面。这就是一些媒体上所说的“三太现象”——上 1 级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。“一把手”在班子中处于核心地位，具有决策中的主导权、落实决策的指挥权和推荐干部的决定权，如果不能坚持民主集中制、集体领导和个人分工负责制，加之班子成员出于个人政治前途的考虑，造成了班子成员和下属不敢对“一把手”进行监督。
二是监督措施难以到位。“一把手”由谁监督、怎么监督，目前还没有具体明确、操作性强的程序办法，因而对“一把手”的制约力度不够。例如对“一把手”八小时以外的监督，由于其社会活动面广，对其生活圈、社交圈、娱乐圈的状况不可能有太多了解，因而监督的难度较大。监督措施也只是停留在以宣传政策、提前预防为主的层面，监督力度显然不够。再比如目前的离任审计制度，由于在开展离任审计工作时，作为被审计对象的领导干部有很大一部分是已经被确定为提拔、使用对象或已调离升职，此时审计部门开展工作往往有所顾虑，既怕被认为是“多事”或“不识趣”，更怕查出问题没人撑腰，因此，在审计过程中积极性得不到充分发挥，使离任审计流于形式。
三是监督力度难以到位。干部使用重用轻管，造成监督力度不够。在选拔党政领导干部特别是“一把手”问题上，各级组织对选用“一把手”是比较慎重的，较好地坚持了群众路线和干部选拔的原则和程序，把住了干部选拔的关口。但在干部任职后的管理上，仍存在很多问题，如干部使用后，上级组织只注重一把手的工作任务完成情况，而忽视对其思想动态、廉政勤政、工作作风等情况的监督，不能对其进行 2 全面的动态的掌握。
二、对“一把手”实施监督的方法和途径
一要选准用好干部，形成监督的超前性。一把手的特殊地位和作用，要求我们在选拔一把手时，必须十分慎重。要坚持正确的用人导向，把选人用人的眼光更多地投向那些在艰苦环境和岗位上做出政绩的干部。这些人注重埋头做事，不善声张“造势”，辛苦和业绩往往不易广为人知；他们清正自守，不好拉拉扯扯、吃吃喝喝，往往“人脉”不广；他们不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起别人的关注。这些干部专注干事不会来事，讲原则不懂圆滑，往往还会得罪人。对于这样的老实人，各级领导者更有责任慧眼识金，积极地发现他们，主动关心他们，旗帜鲜明地支持他们，大张旗鼓地宣传他们，让广大干部群众熟悉他们、了解他们。要形成科学的用人机制。要进一步健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，保证那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部能够进入组织选拔的视野。要改进民主推荐工作，搞好民意调查工作，积极扩大群众参与，认真贯彻中央纪委、中央组织部提出的换届选举“十个严禁”的要求，使那些一心干事、实绩突出的老实人能够推荐得上来。要切实按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人用人，大力选拔那些埋头做事、清正廉洁的优秀干部，在干部队伍中形成老实人受尊敬、受重用的良好导向。在选拔一把手时，组织和纪检监察部门要密切配合，把对一把手的监督超前到位，确实把好 3 政治素质和个人品质关，为对其进行有效的监督确立一个较高的起点，做到超前防范，切实形成监督的主动性。
二要加强思想政治教育，形成监督的自觉性。要在抓好理想信念、党的宗旨、党风党纪教育，不断提高党政一把手思想境界的同时，着重抓好权力监督制约方面的教育，做到谨慎用权。第一，要加强权力观教育。使广大党员领导干部牢记一切权力属于人民，是受人民的委托来行使公共权力，增强实心实意为人民谋福利、全心全意为人民服务的自觉性。第二，要进行监督教育。要使掌权者明确，对权力进行监督制约是新形势下促进领导干部正确行使权力的必要条件；监督制约既是一种防范，更是对党员干部的关心和爱护。因此，每个领导干部既是监督者又是被监督者，都有监督他人的权利和接受监督的义务，从而习惯于进行监督，也习惯于接受监督。第三，要搞好正反典型教育。在组织党员干部认真学习优秀领导干部先进事迹的基础上，还要大力宣扬本地公正用权的典型，并且委以重任，给广大领导干部以廉洁奉公、执政为民的正确导向。同时，抓好反面典型教育。如让领导干部到监狱接受教育、听服刑人员忏悔等。通过对典型案例采取深刻剖析、以案说纪和公开曝光等方式，充分发挥反面典型的震慑和警示教育作用。
三要建立分权机制，形成监督的主动性。在现阶段，反腐倡廉的工作成效令人不是很满意，这并非是腐败这个毒瘤不可清除，而是我们目前的措施未能击中腐败者的要害部位。因为腐败的根基在于权力的滥用。没有权力的人即使想 4 腐败也无能为力，而拥有权力的人想要腐败则易如反撑。所以惩治腐败的要害在于有无权力。必须从权力的获得处着手，建立分权机制。权力的剥夺是反腐败的根本手段和最有效的措施。因此，建立分权机制对于腐败者来说，无异于釜底抽薪。要完善财务监管制度。实行党政主要负责人不直接分管财务工作制度，建立健全会计集中核算制度、五人会审制度和每季度一次的财务公开制度。党政主要负责人不能擅自决定重大财务开支问题和进行财务审批，只对所有开支进行审核。切实把住“一把手”的财务支配权。要完善人事监管制度。明确副职分管人事，单位党政主要负责人不得在人事管理工作会议特别是干部任免会议上首先表态作导向发言。要完善工程建设管理制度。“一把手”在工程建设决策、资金支付等方面拥有相对集中的权力，因此要重视加强对工程建设的监督。除严格按照国家有关法律法规规定对投资100万元以上的工程进入市场进行招投标外，对小额工程也要严格实行公开邀请招投标制度，防止出现“一把手”在工程建设方面暗箱操作。只有把监督的着力点从“盯人”转移到“盯权”上来，才能有效杜绝权力滥用的现象，从而达到防腐的目的。
四要完善监督制度，形成监督的有效性。通过健全制度规范和约束“一把手”行为，是加强对“一把手”有效监督的基础。对一把手在重大决策方面的实际权限作出具体的规定，并对其违规行为作出明确的处罚规定，把对一把手的权力限制在履行职责所允许的范围内，保证执纪执法部门有的 5 放矢地进行监督。要使权力真正置于党员和人民群众的有效监督之下，必须增加党务政务活动的透明度，重大情况要让人民知道。要建立起严格的党风廉政责任制，要在责任追究上下功夫、动真格。要抓住重点时间段（得到提拔重用时、换届选举时、工作取得成绩上级表扬时和个人及家庭遇到婚丧嫁娶、逢年过节、生病住院、出国考察时）和重点环节（工程招标、项目审批、贷款、减免税收和其他收费环节）进行监督。对党政“一把手”的监督，必须抓住上述容易出问题的关键环节，早打招呼，及时提醒，预先防范，以减少党政“一把手”犯错误的可能性。只有这样，才能向社会提供监督依据，才能充分发扬民主。要建立一把手事务公开制度，党政各级一把手的哪些工作必须向社会公开、什么时间公开，都要制定严格规范的制度。
五要整合监督资源，形成监督的广泛性。从监督内容看，要按照 “坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养”四句话要求，着重抓好对一把手重大问题决策和人财物权的监督制约。从监督渠道看，主要应强化上级组织、班子成员、人民群众、社会舆论四个方面的监督。上级组织要增强监督意识，通过加强检查、考察、诫勉谈话等方式，了解情况，发现问题，有效行使监督权力。同时，上级组织要支持班子成员行使监督权力，在班子内部培养一种积极健康的权力制衡机制。要重视群众监督，鼓励群众积极参与反腐倡廉工作坚持领导干部接待群众日制度，高度重视人民信访和群众举报。要重视舆论监督，为惩恶扬善优化环境。凡反映一把手 6 的问题，原则上都要报送上级有关部门认真核查，发现问题及时处理。要由重工作圈监督向工作圈、生活圈、社会圈监督并重转变。现实生活中，领导干部工作圈因位于“人前”，往往监督相对有力，而生活圈子、社交圈子因位于“人后”，监督往往相对而言乏力，不少事实表明，领导干部的“三圈”不可能完全剥离，“小节”管不住，“大节”必失守。生活和社交中的庸俗堕落最终导致将权力的腐败。对领导干部实行全程监督管理，必须把“人前”与“人后”，“八小时内”与“八小时外”结合起来，全方位覆盖其任职行为、生活行为、社交行为。
六要狠抓落实，形成监督的经常性。各级政府应该建立有关加强对一把手监督的若干规定，对监督内容、责任、程序及处理办法做出具体规定。对一些大错不犯，小错不断，工作平平，庸庸碌碌，威信不高，影响不好的“一把手”，应制定出有效的处理办法和制度；对一些不能如实申报收入，不能如实进行廉洁自律检查的“一把手”，应靠制度改变监督部门既无法问津、又缺乏解决问题办法的状况。同时，要解决好制度落实不够的问题，使已经建立的制度真正发挥作用，在制度建设中要突出责任追究的内容，明确制度不落实时监督管理者和被监督管理者应承担的责任，解决好对制度落实的督察问题。制度一旦制定，必须辅之以严格的检查、监督手段，抓住防止领导干部权力滥用这个关键，从制度上党政一把手的公共行为，从根本上遏制腐败现象的产生。必要时上级应派人蹲点督促抓好落实。这样就可即使解决制度 7 的执行主观性、随意性大的问题，使得领导干部的权力监督得到有效监督
三、对“一把手”实施监督需要处理好几个关系
（一）、要处理好法制与德教的关系。加强制度建设，建立完善有效的约束机制，是防止“一把手”滥用权力，杜绝腐败现象产生的重要手段。但光靠纪律、制度、法律的约束是不够的。2004年底颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》，更是明确提出“一把手”是监督重点，并规定了十项监督制度。百行德为先，德为才之帅，“一把手”道德建设问题干系重大。“一把手”的个人道德素质，不仅仅是个人的问题，而且会对其负责的单位、部门产生重大影响。
（二）、要处理好加强监督约束与保护其干事创业积极性的关系。在市场经济条件下，形势千变万化，机会稍纵即逝，一个强有力的“一把手”在这种时候所发挥的作用是十分巨大的，有时是决定性的。因此，对“一把手”的监督约束也必须与时俱进的，绝对不能从条条到框框，处处掣肘，挫伤他们的工作积极性。开拓创新必定会触及一部分人的既得利益，必定会有反对意见，必定会冒一定的风险。在这种情况下，对“一把手”的监督看主流、看大体、看出发点、看实际效果。
（三）、要处理好“一把手”与班子成员之间的关系。我们党内实行集体领导，因此，单位、部门在做出重大决策、重要干部任免、重要项目审批和大额度资金使用时，都必须经集体讨论研究，班子成员包括“一把手”每人都只有一票 8 的权力，任何个人都无权做出决定。“一把手”的拍板决策，必须是在充分考虑班子成员的意见和建议基础上的民主后的集中。作为与“一把手”共事的领导班子成员，对“一把手”的监督负有义不容辞的责任。
第二篇：一把手监督工作研究
[摘要] 近年来，一把手违法违纪案件在领导干部犯罪中所占比例居高不下，这表明一把手监督问题是党的干部工作的一个薄弱环节。为此，应加深对一把手监督工作的必要性和紧迫性的认识，正确评价一把手监督工作的成效与不足。在此基础上，找准解决问题的对策，增强对一把手监督工作的实效。
一、一把手监督工作的必要性和紧迫性
所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中，一把手有着举足轻重的地位和作用。由于一把手职位高，权力大，为他吹喇叭、抬轿子的人多，在这种环境下，一把手极易成为各种势力腐蚀的对象。因此，加强对一把手的有效监督是十分必要的。
加强对一把手权力的监督，是市场经济健康发展的需要。随着市场经济体制的建立和完善，基层单位有了更多的自主权和决策权，这在客观上要求加大对一把手监督的力度。如果监督不力，权力“下海”寻租，必然会扰乱市场秩序，形成权力主导下的“坏的市场经济”。
加强对一把手权力的监督，是发展社会主义民主政治的必然要求。市场经济下多元利益格局的形成，推动着社会主义民主政治的进程。在发展社会主义民主政治的过程中，一个很大的障碍就是一些领导干部，尤其是一把手民主意识淡泊，家长作风盛行，在班子内搞“一言堂”、“个人说了算”，不接受群众的监督，与社会主义民主政治背道而驰。
加强对一把手权力的监督，也是加强党的作风建设的需要。从目前现状来看，一些一把手热衷于搞形式主义，做表面文章；有些人甚至欺上瞒下，以权谋私，挥霍公款，追求个人享受……一把手作风不正会带坏一大片干部。所以能不能成功地解决一把手的监督问题，是加强党的作风建设亟待解决的一个重要问题。
目前，对各级一把手的监督仍缺乏有效的机制和办法，以致一些地区和部门的一把手长期处在监督的“真空地带”。这在客观上给腐败现象的产生和蔓延以可乘之机。当前，一把手腐败的数量呈上升趋势，腐败的渗透面在扩大，涉案人员职务级别越来越高，涉案金额越来越大，严重损害了党和政府的形象。整治腐败的任务相当艰巨。这大大增加了有效监督一把手的紧迫性。
在当前双轨并存的背景下，市场原则具有双重作用。一方面，市场竞争原则可以激发和培养人们的竞争意识，有利于人才脱颖而出；等价交换原则有利于增强人们的平等意识，有利于推动我国的民主政治建设；市场效益原则可以培养人们求真务实的工作态度，克服拖拉扯皮的官僚作风，等等。另一方面，市场原则又有消极影响，它客观上刺激了人们对金钱的崇拜，使人不择手段地攫取利益。因此，如何既按照市场原则规范经济行为，同时又有效抵制不良风气对一把手的侵蚀，这是当前阶段出现的迫切问题。
二、一把手监督工作的成效与不足
经过一段时间探索，一把手监督工作取得了一定成效。一是社会对一把手监督问题重要性的认识不断提高，监督力度不断加大；二是监督重点日益明确，一把手的主要工作都已纳入到监督视野；三是监督主体形成了比较完善的网络；四是监督体制逐步健全；五是监督法规制度逐渐完善，对一把手监督工作的规范化程度不断提高。与此同时，一把手监督工作还存在以下不足。
一是监督意识不强。一些地方、部门和单位的监督工作长期流于形式。一些人对监督一把手信心不足，认为一把手地位特殊，无法监督，也不敢监督，即使监督，也是走过场。一些一把手对监督很反感，认为监督自己丢面子，是组织对自己不信任。一些地方、部门和单位对监督工作搞表面应付，甚至袒护犯错误的一把手，给一把手监督工作带来不利。
二是监督工作的内容和范围还不够具体。过去，对一把手监督的范围主要集中在廉洁自律方面，现已扩展到决策、组织人事，大额度资金的使用和工程项目的确立等方面。但即便如此，在一些地方、部门和单位，还存在着监督内容过于笼统的问题，使得对一把手的监督出现了看起来很全面而实际上留下了大量空白和漏洞的状况。
三是监督主体虽然形成了网络，但监督主体职能交叉重复，责任不清，相互之间缺乏沟通和协调，容易出现脱节、扯皮和相互推诿的现象，影响了监督网络整体合力的形成。
四是监督体制不尽合理，监督效果比较差。现行的监督体制是以上级监督下级为主，以同级、下级及群众的自下而上的监督为辅的双向式监督体制。随着社会主义市场经济的建立，这种监督体制的不适应性日益突出。由于体制的原因，本来可以进行直接、有效监督的专门机关，难以对同级一把手实施真正意义上的监督。因为现阶段，我国行使监督权的专门机构，大都存在于党政机关内部，在领导体制上，监督机构一般都受上级业务部门和同级党委、行政机关的双重领导，并以同级党委、行政机关的领导为主，监督者与被监督者同时又是下级与上级的隶属关系。这样一来，监督主体受制于监督客体，缺乏必要的独立性和应有的权威性，监督必然软弱无力。而自下而上的监督，由于担心打击报复，往往又形同虚设。
五是监督法规制度尚不完备，缺乏明确的监督标准和具体的实施细则。近年来，我国十分重视监督法规制度的建设，尤其是《党内监督条例》的颁布与实施，使党内监督更加具有可操作性。但是，现已建立的一些法规制度，有的相对滞后，有的过于笼统，有的虽然建立了一些相应的制度，但落实的力度不够。这说明，进一步加强法规制度建设仍然是一项十分繁重的任务。
三、加强一把手监督的对策思考
第一，增强广大群众、党员和干部的监督意识。为此，应在全社会加强监督教育，提高全民族的素质，普及监督意识，尤其对监督职能部门人员，要做好职业道德教育，明确自己担负的职责和使命，积极探索新形势下对一把手实施监督的最佳途径，在整个社会形成一种能够监督和敢于监督一把手的氛围。
第二，扩大监督内容，突出监督重点，真正对一把手实施全方位的监督。对一把手的监督，重点应该放在以下三个方面。一是加强对重大问题决策权的监督。强化对一把手决策权的监督，主要看一把手是否坚持集体讨论、民主决策；是否走群众路线，群众是否满意；是否正确处理国家、集体和群众个人三者利益关系；是否从实际出发，实事求是。二是加强对用人权的监督。加强对一把手用人权的监督，要看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则；是否坚持干部职务安排由组织决策的原则；是否充分发扬民主，走群众路线，不搞个人或少数人说了算。三是加强对用钱权的监督。对一把手经济上的监督，不但要监督他们是否乱花公款，搞权钱交易，索贿受贿等问题，而且要防止个人随意决定重大开支和投资，为追求任期“政绩”而搞“门面工程”等不正之风。
第三，理顺监督体制，建立统一、独立、权威、专门的监督机构。监督机构的相对独立性，应体现在监督机构的自成体系上，即对监督机构的领导只能是上一级的授权机关，其他任何机关都无权指挥、干涉监督机构的工作。与此同时，监督机构的领导干部和工作人员一定要独立于被监督者之外，他们的选任、调动、奖惩以及各种福利、报酬的获得应由监督机构自身或授权机关决定。目前监督机构的领导体制、结构等已不适应市场经济条件下强化对领导干部尤其是一把手监督的需要，也不适应监督机构承担的职责和任务，因此必须加以改革。具体设想是：在合并现有三个廉政机构（纪委、政府系统的监察机构、反贪局）的基础上，建立一个统一、独立的监督机构，专门负责反腐案件侦办及其他监督事宜。各省、市、自治区的监督机关应作为最高国家监督机关的派出机构，直接归其领导，对其负责。监督机关干部的录用、选任、调动、工资福利等由本系统分级决定；监督机关人员可对同级以下任何组织和个人进行监督检查，并有一定的处理权；对监督机关人员的监督，除受本系统的监督外，还要受新闻媒体尤其是各级人大的监督。一般来说，监督机构应设置于国家最高权力机关之下，我国宪法第57条明确规定，全国人大及常委会是最高国家权力机关，为确保其享有较高的法律地位和充分行使职能，所设的最高国家监督机构应当向全国人大负责，受其领导和监督。当然，监督机构中的党组织也要向上级党组织汇报工作，并受其监督。由此形成上下一心的纵向监督新机构、新体制，打破监督主体受制于监督客体的僵局，避免监督中的相互扯皮现象，增强监督机构的权威性。
第四，调动各方面的积极性，形成强有力的监督网络，增强一把手监督工作的合力。具体要抓好四方面的工作。一是加强上级组织对一把手的监督。我国的现行政治体制特点决定了上级组织对一把手的监督仍然是最有效的监督。因此，应当切实加强上级组织对一把手的监督，充分运用考察、谈话等手段，认真检查和掌握一把手在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政方面存在的苗头性问题，使他们不犯错误或少犯错误，避免小错误发展为大错误。二是加强人大对各级政府一把手的监督，要真正落实人大所享有的监督权，对不称职甚至触犯刑律的政府一把手应有效行使弹劾权、罢免权。具体方法是：在届中进行一次信任投票，凡未获大多数人大代表信任的政府组成人员，应当辞职。为使人大监督能贯彻落实，应制定清晰规范、易于操作、程序严密、协调配套的监督法规。三是加强领导班子成员对一把手的监督。领导班子成员之间的监督是否有效，关键要看是否切实坚持民主集中制，努力做到“坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”。四是加强社会舆论对一把手权力的监督。要尽快出台一部《新闻法》，依法保障社会舆论的调查、报道和批评的权力，明确新闻工作者的义务和责任，使新闻报道能够真实准确，有效发挥舆论监督制约的作用。
第五，加快监督制度建设，保证对一把手监督的经常性和有效性。除了严格执行已有的廉政建设制度规定外，应进一步健全各项监督。例如，应建立一把手廉政档案制度，把各级一把手的廉政情况记录在案，作为考察干部和使用干部的重要依据；应实行一把手廉政建设责任制，以增强一把手抓廉政建设的自觉性和责任感；应实行廉政述职制度，一把手每年向单位干部职工汇报自己的廉政情况，自觉接受群众的监督；应实行廉政民主测评制度，每年要对县处以上的领导干部进行廉政民主测评，广泛征求群众对领导干部尤其是一把手廉政方面的意见，测评结果可作为今后提拔、使用和撤职的依据。同时还要健全一把手推荐干部和用人失察追究制度。尤其要建立健全一把手施政行为公开制度。权力运行过程公开化是一切监督的基础，为此，必须建立一把手事务公开制度。各级一把手的哪些工作须向社会公开，什么时间公开，都应有严格的规定。建立健全制度的最终目的是贯彻执行，所以要特别注意抓好一把手对这些制度的贯彻执行，坚决纠正某些一把手在执行规章制度上搞特殊化、“制人不制己”的行为。
第三篇："一把手"权力运行监督问题研究（写写帮整理）
“一把手”权力运行监督问题研究
“一把手”在领导班子和全局工作中居于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，加强对“一把手”监督是从严治党，治理好领导班子和领导干部的关键环节，是干部监督工作的重中之重，必须高度重视，不断探索把这项工作抓实抓好。
一、加强对“一把手”权力运行监督的意义
1、加强对“一把手”权
力运行监督是新形势下干部监督工作的重中之重。“一把手”在领导班子中的核心地位，决定了其在运用权力过程中具有一定的权威性，然而由于对“一把手”的权力运用缺乏有效的监督制约，致使“一把手”违纪违法案件屡禁不止，甚至出现一些震惊全国的“一把手”腐败大案，如原中央政治局委员、北京市委书记陈希同、原山东泰安市委书记胡建学等。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手”的案件约占总数的三分之一。这些案例反映和暴露出当前对“一把手”权力运行的监督仍是一个薄弱环节。因此，新形势下的干部监督工作的重点就是对“一把手”权力运行的有效监督。
2、加强“一把手”权力运行监督是建设高素质干部队伍的重要保证。一个好的“一把手”，在班子中应起到政治方向的领航作用，科学决策的中心作用，协调团结的凝聚作用，勤政廉政的表率作用，推进工作的动力作用。然而，有的班子由于“一把手”品行不端，导致上行下效，致使整个班子成为腐败团伙，全部烂掉。如震惊朝野的沈阳慕马大案，涉及到17个部门、单位的“一把手”和100多名领导干部，教训非常深刻。
3、加强对“一把手”权力运行监督是防止和消除吏治腐败的迫切要求。权力的运用本是从公众产生并约束公众以维系社会发展和运转的。但由于权力的巨大物质性，一些“一把手”视权力为财富、职业，而出现以权谋私，贪污受贿的现象，严重地败坏了党的形象，损害了党的事业。江泽民同志曾经尖锐的指出：“党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要原因，就是相当一些地方和单位的党组织和领导者治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。”我们必须采取有效措施，进一步加强对“一把手”权力运行的监督，切实防止和消除吏治腐败现象。
二、客观分析“一把手”权力运行监督的现状
1、从监督主体看，存在着“监督不到”、“监督不了”、“无法监督”的现象。一是上级组织管得着、看不见，监督不到。由于监督对象多、监督内容广、空间上的分割及不正之风的干扰，影响了上级组织对下级“一把手”的监督效果。特别是一些上级组织对下级“一把手”监督的责任意识淡化，认为下级“一把手”是经过群众推荐、层层选拔、组织考察、会议研究的，素质已经很高了，监督不监督无所谓；有的认为现在是搞市场经济，监督下级“一把手”会打击他们的工作积极性，影响其开拓创新精神；有的认为在建立社会主义市场经济体制的过程中，下级“一把手”出现一些问题是小事、小节，不必深究，只要完成任务，就是好干部。因此，对下级“一把手”存在的问题总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，小事化了。二是班子成员看得见、管不着，监督不了。有的认为自己是协助“一把手”工作的副职，给“一把手”提意见，会得罪领导，给自己“穿小鞋”，或被上级组织当成“闹不团结”而影响自己的前程；有的怕被“一把手”误解为自己有“野心”、“想篡权”；有的甚至居心不良，对“一把手”的错误苗头故意不闻不问，等待“一把手”栽跟头，扫除自己向上爬的障碍。这样，往往出现事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳，“你好我好大家都好”的一团和气的不良现象。三是基层干部群众知情甚少，无法监督。由于工作性质和地位的不同，权力运用透明度不高，导致基层干部群众对领导活动了解不多，对“一把手”的“事”知之甚少，有的根本不了解，也就谈不上什么监督。在领导班子考核中，有民主评议这一项，这是群众监督领导班子成员尤其是“一把手”的好形式，但由于群众对“一把手”好像“雾里看花”，评议起来就有很大的盲目性，反映不出真实的情况，起不到应有的监督作用。
2、从监督客体看，存在着不愿被监督，自觉接受监督意识淡薄的现象。“一把手”位高权重，致使一些“一把手”不能正确看待自己手中的权力，常常以“老大”自居，出现权力独断的“家长制”现象。有的自以为素质高，行得端，坐得正，不需监督；有的认为自己有功劳，有成绩，对自己的监督是“小题大作”，是“偏离”中心工作；有的认为来自上级的监督是组织对自己的不信任，来自班子成员的监督是与自己不合作，来自党员群众的监督是对自己的不支持等。
3、从监督机制看，存在着监督制度“粗线条”、“原则”多的问题。现行的监督制度中，有的显得相对滞后，漏洞较多，给心术不正者留下可乘之机；有的不够规范、全面、系统，过于原则和笼统，存在着“牛栏里关猫”的弊端，如“原则上应该”、“原则上不得”等条文，实际操作过程
中不容易把握，有较大的“弹性空间”。这些监督制度权宜性的多，长期性的少；分散性的多，整体配套的少；定性的多，定量的少；正向规范的多，逆向处罚的少。
三、从实际出发加强对“一把手”权力运行的监督
1、加强制度建设，用严格的制度规范“一把手”的用权行为。近年来，各级党组织在建立健全干部监督制度方面做了许多有益的探索，制定出
了一些行之有效的干部监督制度，使干部监督工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。一是坚持了个人重大事项报告制度。“一把手”本人及配偶、子女、亲属生活中的一些重大事项，如个人建造装修住房、配偶及子女就业或经商、婚丧嫁娶等，都作为个人重大事项及时向隶属的党委组织部门报告。对无故不及时报告个人重大事项的，党委组织部门要视情节轻重做出必要的组织处理，情节严重的，应在一定范围内进行通报。二是坚持谈话诫勉制度。党委组织部门在干部考察、工作检查、联系通报过程中发现的“一把手”滥用权力的问题，要高度重视，对查证属实的问题，按照干部管理权限和组织程序，进行警示谈话，及时进行教育和诫勉，情节严重，构成违纪违法的，要移送有关部门。三是坚持干部选任责任追究制度。建立和完善干部选任责任追究制度，是对“一把手”权力运行监督的有效手段。对在干部选任工作中“一把手”决策失误的，分清主观和客观原因，根据造成影响的大小，给予“一把手”党纪、政纪处分，对情节较轻不够给予纪律处分的，要将决策失误的情况和责任记入“一把手”的个人档案，对决策失误次数较多的，要予以必要的调整或撤换。四是坚持经济责任审计制度。对“一把手”的经济责任审计，要由党委组织部门出具审计委托书，由审计部门依法实施审计，纪检、监察部门负责对审计中发现的案件线索进行调查处理及审计过程的监督。要将审计结果归入干部政绩档案，作为干部任免的重要参考依据。xx省xx县把坚持任期经济责任审计制度作为加强“一把手”权力运行监督的重要措施来抓，制定了《关于加强领导干部任期经济责任审计监督工作的意见》，xx年已对x名科级单位“一把手”进行了经济责任审计，查出各类违纪金额x亿元，根据审计结果，对x个单位进行了书面警告，对“一把手”权力运行起到了有效的约束和警示作用。
2、贯彻民主集中制，用科学的决策程序规范“一把手”的用权行为。现代领导制度要求党政领导层要改变绝对集权的管理体制，建立各司其职、相对分权的权力制衡机制。一是领导班子内部分权。在重大问题决策上，要认真贯彻执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定这“十六字方针”，坚决杜绝“家长制”、“一言堂”现象。班子成员要在各自的职权范围内，大胆负责地开展工作。二是上下分权。遇有重大问题决策，应及时向上级请示报告，形成自上而下的权力制衡机制。三是平行分权。根据不同部门的特点，把决策、执行、监督三权分离开来，采取多种有效的权力分解形式，加强权力横向制衡。
3、完善监督体系，用全方位、多层次的监督机制规范“一把手”的用权行为。一是强化党内监督。上级组织、人事、纪检监察等部门要切实增强对下级“一把手”的监督意识。可采用重大事项报告、下基层走访座谈、定期听取工作情况汇报等方式，及时了解下级班子“一把手”在政治思想、领导活动、职业道德等方面的表现，特别是在“重要时期”、“重要事件”中的权力运行过程作为检查、考核、追究的重点，使“一把手”在上级组织的调控下正确运用自己手中的权力，要加强同级组织监督。班子成员要增强党性观念，充分发挥班子内部的监督制约作用。班子成员要以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度出发大胆地对“一把手”进行监督。可建立班子成员对“一把手”监督的责任追究制，对“一把手”违法违纪行为知情不报的，要追究其责任，作出必要的组织处理。要加强下级组织监督。重点要严格党的组织生活，开好双重民主生活会。作为“一把手”，不仅要参加领导班子民主生活会，还要参加所在支部、小组的组织生活会，以及借鉴“三个代表”学教活动的成功经验，参加干部联系点的领导班子民主生活会。按照生活会的要求，“一把手”要积极参加学习讨论，如实汇报思想情况，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织和党员的监督。二是强化社会监督。建立“一把手”事务公开制度，减少“暗箱操作”，让权力在“阳光”下运行。在严守组织机密的前提下，对群众和社会关注的人、财、物、案等“热点”、“焦点”问题，特别是对重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这“三重一大”的情况，在适当范围内进行公开。要激励群众监督。搞好群众监督关键是要建立与社会主义市场经济运行机制相配套的人民民主监督机制。xx省xx县切实加强了群众监督工作，通过聘任干部监督员、设立干部监督信箱、开通干部监督电话等多种形式，逐步健全群众监督网络，畅通了群众监督渠道。今年以来，通过广泛的群众监督渠道，收集干部违法违纪信息x条，已查证属实的x条，对涉及的x名党员干部进行了组织处理，其中有x名单位“一把手”受到党内严重警告处分。要加强舆论监督。新闻舆论是加强“一把手”权力运行监督的有效形式。许多弄权渎职的“一把手”往往“不怕内部通报、就怕公开见报”。因此，可选择那些违规违纪的典型案例，适当通过新闻媒体公开曝光，有效发挥其激浊扬清的监督作用。好范文版权所有
4、加强教育管理，用科学完善的教育机制筑牢“一把手”正确运用权力的思想防线。加强对“一把手”的教育的目的在于增强免疫力，减少“一把手”犯错误的机会，促使他们努力提高思想政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操，切实做到“自重、自省、自警、自励”，增强自我约束和主动接受监督的自觉性。要使教育工作与社会发展的新实践相结合，与“一把手”权力运行特点相结合，积极探索能体现时代特色的科学完善的教育机制，不断增强教育的针对性与时效性，把宣传教育的优势、作用、效果充分发挥出来。当前除了继续搞好先进典型的正面学习教育外，还要努力开展好各类反面典型的警示教育。实践证明，警示教育是一种很好的教育形式，针对性强，震撼力大，效果明显，具有其他教育形式不可替代的作用。xx省xx县在加强对“一把手”思想政治教育的同时，还将教育延伸到“一把手”的妻子、丈夫，xx以来已举办“廉内助”培训班xx期，取得了显著的成效。
《“一把手”权力运行监督问题研究》
第四篇：对“一把手”监督难的思考
对“一把手”监督难的思考
对于干部的监督，特别是对“一把手”的监督问题，在我们的政治体制和政治生活中，历来是一个很大的课题，也是一个很大的难题。如何加强对党政“一把手”的监督，“让权力在阳光下运行”，已刻不容缓地成为党的干部队伍建设中亟待解决的重大课题，这对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
一、对“一把手”监督难的主要表现
改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转变，原来属于高度集中的某些权力不断下放，一些部门、地区和单位“一把手”的权力不断扩大和集中。而我们监督的主体即组织监督的各项制度尚未得到有效的强化，我们监督的客体即“一把手”接受监督的自觉性还参差不齐。因此，对“一把手”监督难、难监督的问题也就随之衍生。
一是某些“一把手”公权私有化倾向明显。在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，经不住形形色色的诱惑和考验，民主集中制观念明显淡化，养成了一种独断专行的作风，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域的各个层面，让权力无所不在、无所不能，以致于忘乎所以，为所欲为，臵党的纪律和国家法律于不顾。
二是重提拔轻管理、重使用轻监督的现象比较普遍。在我国现行的干部管理制度下，来自上级组织的监督对一些部门、地区和单位的“一把手”来说是最为有力和有效的监督。有的上级领导认为，思想作风方面的问题是小事，只要完成任务，就是好干部；对“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，避重就轻，往往不出问题时检查督促少，一旦出了问题就触目惊心，无法挽救。
三是出现了班子成员中对“一把手”不敢管的情况。领导班子成员长期在一起工作，从实施监督的角度而言，他们对“一把手”的监督最有发言权。但近些年来，不少部门和单位的领导班子成员，在行使监督权的时候往往谨慎有余，不敢或不愿行使这个权力。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”的一团和气状况。
二、对“一把手”监督难的主要原因
在现实生活中，“一把手”出问题，违纪、违法、犯罪，而又得不到有效监督，原因是多方面的，既有组织上的原因，也有领导干部个人方面的原因，还有监督工作机制体制方面的制约和影响。综合起来看，主要有以下几点。
（一）权力过于集中，缺少有效的制衡和约束机制。“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力特别是
集中于第一书记。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。这种状况虽然引起了我们的注意，也采取了一些措施试图加以改变，但是在实际工作中却又在不断加剧。在一些重大问题的决策上，该由班子集体决策的，该向班子汇报的，常常是个人说了算，搞”一言堂“，使集体领导、分工负责、相互协作的民主集中制流于形式，发挥不了应有的作用。
（二）选人用人机制不健全，部分”一把手“接受监督的意识不强。一是在现行的干部人事制度下，上级党政主要领导及组织部门掌握着下级各部门负责人的任免权，特别是党委”一把手“，位高权重，在用人问题上有着很大的发言权。基层的一些干部，为了达到升迁的目的，就会眼睛向上、唯上是从。二是现行的干部人事制度，没有从根本上解决党政”一把手“"能上不能下”的问题，尤其是“下”的力度不够，出口不畅。三是有些党政“一把手”不愿接受监督。有的“一把手”不能正确认识自己，认为自己不需要别人监督对监督持反对和反感的态度。
三、解决对“一把手”监督难的主要措施
对“一把手”监督难的原因是复杂的，要解决这一问题也不可能一蹴而就。采取有力措施，不断探索和完善对“一把手”监督管理的有效机制，是可以解决一些突出问题的。当前，应当着重从以下几个方面抓起。
一、加强思想政治教育，强化“一把手”的自我监督。大力提高“一把手”的思想政治素质，切实增强“一把手”的自我监督意识，是强化对“一把手”监督的最基础性的工作。加强对党政“一把手”的思想政治教育，同时也要通过典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加强自我监督。
二、改革纪委领导体制。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，在党内监督方面具有不可替代的重要地位和作用。在这种领导体制下，纪委监督同级党委及其“一把手”，在实践上基本处于虚监、不敢监的状态。建议将目前党的纪检领导体制进一步改革为“上级纪委领导为主，同级党委领导为辅”的双重领导体制，从根本上解决纪委监督同级党委及其主要负责人“虚监、漏监、弱监和难监”的老大难问题。
三、强化上级巡视的监督作用。实行巡视制度，是强化上级对下级监督的一项重大举措。有必要扩大巡视的对象范围，将之延伸到县以上党组织，并建议赋予巡视组受理检举控告、开展初步调查、对巡视对象违纪行为进行纠察和建议给予处分处理等一定职权，以强化巡视的监督作用。
四、畅通党员的监督渠道。要在各级党组织中实行党务公开，及时向党员公开党组织的决策及执行落实情况、主要负责人的公务活动情况；党组织主要负责人要按规定过党支部生活，定期向所在党组织述职述廉，以保障党员的知情权，畅通党员的监督渠道。
第五篇：一把手监督
‚监督‘一把手’难‛问题的症结在于权力过于集中的体制。对‚一把手‛赋权过重，难以形成有效的监督。‚监督‘一把手’难‛问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对‚一把手‛重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。
近几年来，武陵区坚持把‚一把手‛的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。
一、加强教育，切实提高‚一把手‛廉政意识。
一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任‚一把手‛的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉‚预防针‛。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的‚一把手‛进行了任前廉政谈话。
二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识。
三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年 的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是‚一把手‛进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级‚一把手‛达100多人次。
二、落实制度，严格规范‚一把手‛从政行为
一是建立‚一把手‛交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止‚一把手‛在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，‚一把手‛在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。
二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。
三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对‚一把手‛执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位‚一把手‛廉政卷宗，一年来，各级‚一把手‛向组织报告个人重大事项90多人次。
四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级 党组织召开民主生活会372场次，针对‚一把手‛梳理整改问题600多个，有力地促进了‚一把手‛的作风建设。
五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级‚一把手‛开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。
六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政‚一把手‛签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门‚一把手‛向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。
三、强化监督，有效牵制‚一把手‛手中权力
一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免‚一把手‛说了算的问题，广大干部群众反映良好。
二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门‚一把手‛不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的‚一把手‛实行了授权副职分管财务审批制度，对‚一把手‛财务审批 权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行‚一把手‛授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设‚小金库‛和帐外帐，彻底铲除‚一把手‛滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委‚一把手‛原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位‚一把手‛财务审批权的监管。
三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛原则，建立了‚没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策‛的机制，对‚一把手‛的决策权实施有效监督。
四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和‚首提责任制‛，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。
四、严肃纪律，严厉查处‚一把手‛违纪行为
坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级‚一把手‛，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位‚一把手‛2人、村（居）‚一把手‛3人、企业‚一把手‛1人，分别给予了相应的 党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。
五、拓宽渠道，健全‚一把手‛助廉网络体系
一是建立‚一把手‛监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库。
二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。
三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。
四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是‚一把手‛的舆论监督桥梁。
五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众 团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。
部分地区对各单位‚一把手‛赋权过重，导致难以形成有效的监督。开展此项工作，可以加强对‚一把手‛的监督管理，加强‚一把手的执政能力，促进各项工作顺利开展。
一、加强廉政教育。一是预防教育。对新任职‚一把手‛在签订‚廉政承诺书‛的同时进行人前廉政谈话，打好反腐倡廉‚预防针‛；二是培训教育。在县委党校培训课程中，加强廉政教育努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识；三是约谈教育。县分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，使‚一把手‛坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观，增强拒腐防变意识和能力；
二、强化监督管理。一是强化对财务审批权的监督。部门‚一把手‛不直接分管财务审批，由副职分管财务审批。二是建立‚一把手‛监督信息库。严格执行领导干部个人事项报告制度，并将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库，发现问题，及时处理。三是注重家庭监督。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。四是注重社区监督。科级干部八小时之外的主要活动区域在社区，充分发挥社区的日常监督作用，加强干部八小时之外监督管理。五是注重群众监督。通过聘请的义务监督员，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。
三、严厉查处‚一把手‛违纪行为。定期对收集到的‚一把手‛信息进行汇总整理，只要发现‚一把手‛违反了纪律，一律严肃处理。
点击咨询 