把握机遇 转变作风 着力开创扶贫开发工作新局面

第一篇：把握机遇 转变作风 着力开创扶贫开发工作新局面

把握机遇 转变作风 着力开创扶贫开发工作新局面

上林县属后发展欠发达地区，是限制开发区域的国家扶贫开发工作重点县，目前还有33个自治区整村推进贫困村，2013年还有12.91万贫困人口，实现脱贫摘帽的目标可谓任重道远。

发挥生态优势 促进县域经济跨越发展

当前，对上林而言，发展的落后很大程度上是思想观念的落后。我们必须克服“穷惯了”的思想，以“提头来见”的勇气和担当，“接力跳起来摘桃子”，坚决打赢扶贫攻坚战。发展是硬道理，绿色发展更是上林的真理。要充分发挥生态优势这一上林最大优势，强力推动上林经济跨越发展。

（一）加快推进旅游名县、国家生态县创建工作。2013年，凭借着独特的旅游资源，上林成功列入首批广西特色旅游名县创建单位，是南宁市唯一入围县份。必须紧密结合创建旅游名县、国家生态县工作，抓好上林的扶贫工作。要全力推进“三湖一寨”等重点景点项目，要加大旅游交通基础设施建设，要大力抓好旅游配套服务工作，要大手笔、高品位地抓好城市建设。

（二）加快新型工业化建设。当前工业仍是上林的短腿，但发展潜力巨大。一要加快推进园区基础设施建设，特别是年内要建成12万平米的标准厂房。二要加快推进新型工业发展，做大做强现有企业，着力培育扶持一批符合政策导向、税收贡献大、带动力强的企业，加快发展新型建材、丝绸印染等新兴产业，严格环评准入关，淘汰限制高耗能、高排放、高污染企业发展，清理限制木片粗加工企业发展。三要加大招商引资力度，优化投资环境。

突出重点 全力打好扶贫开发攻坚战

天下之大，民生最大。我们要充分发挥和利用扶贫项目审批权下放到县的重大利好政策，全力打好扶贫开发攻坚战。

一要着力推进农村改革。在保障农民公平分享土地增值收益的前提下，做好农村土地承包经营权确权试点，积极稳妥有序推进土地集中流转，推进农村产权流转交易市场建设。二要坚持开发式扶贫，着力抓好产业扶贫。加快推进一批特色产业带、优势农产品基地和农业标准化示范区建设，促进“一乡一业、一村一品”发展。依托“中国长寿之乡”、“上林大米”国家地理标志产品的品牌优势，积极开发健康养生产品。三要着力抓好基础设施扶贫，实施好中央财政五小水利重点县项目建设，三里至塘红三级油路、巷贤万嘉至五村、明亮至三黎、巷贤至蒋耿山等一批通村水泥路的建设，实现全县行政村水泥（沥青）路硬化率达100%。四要积极开展农业科技扶贫。五要加大帮扶力度，拓宽渠道出实效。六要围绕“整村推进”进行定点扶贫。

转变作风 为加快发展提供坚强保障

我们要牢固树立“只为成功想办法、不为失败找理由”的信念，全力以赴推进工作落实。一是以开展党的群众路线教育实践活动为契机，促进全县干部作风进一步转变。二是要加强对干部的监督管理，针对当前乡镇干部存在的“走读”现象，要着力改善办公和生活条件，出台相关制度规范，使广大基层干部能沉下身子，安心工作。三是健全干部驻村工作机制，选优配强贫困村第一书记、新农村建设指导员，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。

今后，我们要集中力量解决突出问题，不片面追求GDP，以提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量为目标，开创大扶贫工作新局面，以干部的辛苦指数换取农民增收的幸福指数。

第二篇：开创扶贫开发工作新局面（模版）

开创扶贫开发工作新局面

——太空县地球乡党委书记阿尔法同志先进事迹

太空县地球乡党委书记阿尔法同志，有着长期的农村工作经验，对农村有着深厚的感情，深知农民的疾苦，多年来他始终坚持为“三农”服务，认真贯彻省市县关于扶贫开发和三农工作的一系列安排部署，不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目、解决农村实际困难，坚持以解决广大贫困村群众增收难、产业发展难为重点，不断加大产业扶贫开发工作力度，积极落实产业帮扶措施，已取得显著成效，为全市扶贫开发整体工作推进做出了积极贡献。

一、深入调查研究，谋划扶贫开发新思路

自他担任太空县地球乡党委书记以来，为准确把握目前农村优势产业状况，有针对性地做好产业扶贫开发工作，他经常轻车简出，深入黄庄、束庄、中王庄、张庄等重点村调查研究，进行认真梳理、把握第一手资料，全乡偏远村组都留下了他的足迹，并使自己对乡村农业基本情况、经济发展现状、群众脱贫愿望和扶贫开发计划等有了更深刻的认识。在他的带动和感染下，地球乡参与扶贫开发工作的许多同志动真情、动真格，真扶贫、扶真贫，真抓实干、埋头苦干。及时调整完善了扶贫开发工作思路、目标，找准致贫原因和制约农村经济发展的主要矛盾，制定出台了《地球乡农业优势产业发展五年规划》，科学合理的确定了我乡实施现代农业产业基地建设的目标、规模、重点、服务体系建设等，为农村脱贫致富奔小康创造良好条件。

二、健全工作机制，稳步推进帮扶工作 他确立了我局产业扶贫帮扶工作思路、推进策略、工作重点和工作机制，贯彻“统筹协调、发挥优势、形成合力”的工作方针，坚持做到定期走访调研、定期分析情况、定期考评工作、定期通报情况的“四定”制度。成立了领导小组，明确工作部门和人员，落实责任，各司其职，发挥了部门和行业优势，确保一级抓一级，层层抓落实。几年来，在他的带领下，我局有54人次深入贫困村落实帮扶项目14个，极大地改善了农民生产生活条件。

三、实施农牧业重点工程项目，加快产业扶贫步伐

他想农民之所想，急农民之所急，带领农牧系统干部职工，五年来共完成农业综合开发、标准粮田建设、退耕还林口粮田建设、土壤有机质提升、中稻-再生稻产业基地、酿酒高粱-再生高粱基地、无公害蔬菜基地、大棚生姜、优质甜橙基地、农村户用沼气建设、现代畜牧业重点县建设、生猪标准化养殖场（小区）建设、白鹅养殖小区建设、黑山羊良种繁育基地建设、无公害畜产品基地建设、现代农业蛋鸡养殖小区建设以及80万头生猪养殖小区建设等项目28个，总投资达2.6亿元，有效地改善了农村基础设施条件，提升了产业规模和质量安全水平，受到农民群众的高度赞誉。

*同志现任***市交通局党委书记、局长。

***同志有着长期的农村工作经验，对农村有着深厚的感情，深知农民的疾苦，多年来始终坚持为农村服务。担任***市交通局党委书记、局长以来，他认真贯彻省、市关于扶贫开发工作的一系列安排部署，他不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目、解决农村实际困难，坚持以解决广大贫困村群众行路难问题为重点，不断加大交通扶贫开发工作力度，积极实施交通扶贫开发工程，通乡路、通村路、农村乡镇客运站、停靠站、江南乡等一批交通扶贫工作均取得一定成效，为全市扶贫开发整体工作做出积极贡献。

一、深入调查研究，谋划扶贫开发工作思路

为了准确把握目前农村交通状况，有针对性地做好交通扶贫开发工作，他经常轻车简出，深入县市、乡镇、村屯调查研究，进行了认真、细致的调研摸底，农村广阔的土地留下了他的足迹，通过深入调查研究，掌握了第一手资料，他对县乡基本情况、经济发展现状、全市农村公路状况、群众脱贫愿望和扶贫开发规划等有了很深刻的认识。在他良好的工作作风，务实的工作态度的带动和感染下，我局参与扶贫开发工作的全体同志动真情、动真格，真扶贫、扶真贫，真抓实干、埋头苦干。进一步确立了扶贫开发工作思路，找出问题症节，找准致贫原因和制约农村经济发展的主要矛盾，制定出台了“***市农村公路10年远景规划”和“***市农村公路发展五年规划”，科学合理的确定了我市农村公路建设的目标、规模、重点、技术标准及实施程序。全面改善农村的交通条件，为农村脱贫致富奔小康创造良好的交通条件。

二、健全工作机制，确保帮扶工作稳步推进

在调查研究的基础上，他确立了我局总体帮扶工作思路、推进策略、工作重点和工作机制，贯彻“统筹协调、发挥优势、形成合力”的工作方针，并较好地坚持了定期走访调研、定期分析情况、定期讲评工作、定期通报情况的“四定”制度。成立了领导小组，明确了各自分工，发挥了部门和行业优势，形成了工作合力，落实了责任，层层抓好落实，一级抓一级，措施有力，狠抓落实，使扶贫工作越来越深入，措施越来越有力。做到了思路一起谋、工作一起做、成果一起出。几年来，在他的带领下，我局有多人次深入各乡镇、村屯调查研究、落实帮扶项目，开展送温暖活动，解决实际问题。通过他的表率作用，我局对交通扶贫倾注了大量人力、物力、财力，并制定最优惠的政策，创造最好的施工环境。确立了以提升市、县、乡、村公路通行条件，促进与外界沟通为重点，积极申报项目，经过他和工作人员多次跑省进京，争取建设计划，落实工程建设资金，争取资金，加快公路建设步伐。

三、谋划发展思路，构筑交通先行发展战略

承接“九五”公路建设的强劲发展之势，他以大气魄、大手笔，结合我市地理条件和社会经济因素，抓紧组织实施交通扶贫开发项目，加快公路运输主通道建设，进一步明确了农村公路建设的发展目标、主要任务和工作思路，明确了加大投资的办法。在交通扶贫开发基础设施建设中，做到早规划、早部署，早安排，早启动。切实加快***市交通基础设施建设步伐。在全市行政村村村通公路的基础上，实现乡乡通油路；以提高公路技术等级、改善路面质量为重点，以提高乡村公路通达深度、扩展完善区域公路网络为中心，改建主干线公路、骨干通道为二级公路，扩大油路覆盖面；升级改造乡村道路，提高技术等级；修通环县公路通道。形成以***为中心，以二、三级干线公路为骨架，以县乡、乡乡公路为分支，以乡村公路为延伸，以环县公路为框架的四通八达、互联辐射的全市公路交通网络。

四、全面开工启动，加快交通基础设施建设步伐

在他的带领带，全市交通系统广大干部职工努力工作，奋发进取，从2003年开始到2005年，计划完成16个乡（镇）与所在县（市）用次高等级以上等级公路相连接，使我市等级路面硬化的乡（镇）从现在的40个增加到56个，占乡（镇）总数的100%，力争用三年的时间完成建设公路里程800公里以上的规划目标。2003年已完成208.7公里，到2004年底共完成552.6公里，占总里程的69%。已用次高等级以上等级公路连接的乡（镇）达到50个，占规划目标的89％。受益人口增加近38.73万人，为县域经济和农村经济的快速发展创造了良好的交通条件。2004年，全市通乡公路建总投资8.32亿元，设计划总规模396.2公里，计划竣工343.9公里（***至省界52.3公里为3年工程）。续建***至省界、***至***、***至***、***至***、***至***、***至***等6条通乡公路，总计253.3公里。新开工项目总投资1.1亿元。建设7条总计142.9公里，***区至***公路、***区至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路。2005年我市计划建设通乡公路134.3公里，分别是***至***42公里、***至***10公里、***区至***5公里、***至***46公里、***至***19.3公里、***至***12公里，计划总投资32268.4万元。在改善农村候车环境方面，他想农民之所想，急农民之所急，为了改善农民提高出行条件，2005年将建设8个乡镇客运站、20个农村客运停靠站。现已完成立项准备。通过完善交通运输基础设施，提高服务水平，将极大的改善农民出行条件。

五、坚持标本兼治，促进农村经济稳步发展

在加快公路建设步伐中，有的乡镇配合难度大，人员资金不到位，他看在眼里，急在心里，积极协调，帮助解决。在加强交通基础设施建设的同时，按照市委、市政府的要求，2004年，他又在公路建设项目多，资金缺口大，筹资异常困难的情况下，将扶贫工作放在首位，优先安排计划，优先落实资金，累计投入扶贫建设资金40余万元，先后帮扶了***、***等单位。还开展了以“扶两村、建三项”为内容的扶贫工作，投入扶贫建设资金26.7万元，扶持***建设卢家桥（桥体设计为钢筋混凝土板梁桥，全长12米，宽6米，净高2米，总造价4.6万元）、西德村德家桥（投资13.4万元，桥体设计为钢筋混凝土板梁桥，全长6米，宽6米，净高1.65米）和德家过水园管涵（全长5米，宽8米，采用直径1米园管四排，工程总造价8.7万元）三个项目。随着这些扶贫项目的建成，将极大改善(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)农村乡镇、村屯通行条件，加速区域经济的发展。

通过加快交通基础设施建设，伴随着一条条公路的延伸，带动了附近乡镇经济的发展，使我市农村面貌发生了巨大变化：交通状况明显改善，运输商贸迅猛发展；矿产、林果、旅游资源得以迅速开发；乡镇企业蓬勃兴起；农业产业化经营步伐加快；干部群众思想观念明显转变；沿线农民通过地产供应、劳动力投入等方式，获得了直接经济收入；进一步加强了城乡沟通，使农民按照市场需求调整种植结构和品种结构，搞活农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益；引导了乡镇企业的合理集聚，完善了小城镇功能，壮大了县域经济，促进了农村剩余劳动力更多更快地转移到小城镇就业

男，现年42岁，中共党员，大专文化，自XX年从事专职扶贫开发工作至今，现任**乡扶贫开发办公室主任。

该同志在实施农村劳动力转移培训工作中，严格按照各级扶贫部门要求，结合本乡实际，发挥优势，注重服务，科学运作，使全乡农村劳动力转移培训工程呈现出良好的发展态势，三年累计培训1000余人，成功转移970多人，年均劳务收入达1940万元。

一、深入调查，摸清农村剩余劳动力底数。他深入各村对贫困户中符合培训条件的对象进行普查登记，把拟培训对象的文化程度、年龄、联系电话、专业选择等情况登记造册，分类梳理，建立档案，准确培训对象情况，可随时为学校提供生源。

二、强化宣传，努力做到“四个覆盖”。政策宣传是搞好劳动力转移培训的先导，为使劳动转移培训这一富民、惠民政策家喻户晓，他从每年初开始，深入各村、中小学校发招生简单、办墙报、送传单，积极宣传国家劳动力转移培训政策，宣

传扶贫学校的特点、办学方向。做到“四覆盖”，即宣传内容覆盖到每一个村、每一所中小学校、每一个村民组、每一个农户。这样做既让全乡中青年农民知道参加农村劳动力转多培训的好处，推荐就业的安全性，又了解农村劳动力转移培训的岗位、就业去向，激发了农村青年自愿参加培训，勇于外出创业，增收致富的信心。

三、落实目标，确保培训任务按期完成。每年春秋两季，他根据《县农开（扶贫）办关于农村劳动力转移培训实施方案》的要求，以及自己掌握的动态培训对象，提前与各村村主任签订目标责任书，达到村村有责任，人人有指标，对完成培训的村建议乡政府奖励，否则在年终考评中扣除此项分值，以此促进各村完成任务。

四、服务热情，做培训对象的热心人。**乡是个深山区贫困乡，学员在学习过程中，没有路费、生活费不足是经常的事，不管是谁，只要他知道，他都会买帐。有时为了找一个学员，他不辞辛苦，翻山越岭步行几十里山路，反复做对象的思想工作，不招来不罢休。有的学员找不到市、县培训学校，他亲自陪送。为了帮助学员选好一个专业，他深入务工地、学校考察再作决定。正因为大家信得过他，他连续三年被县农开（扶贫）办评为先进个人。

五、抓安置就业，不断提高转移培训实效。他认为，安置就业是劳动力转移培训的根本目的。在工作中，他充分利用该乡是劳务大乡，在全国十几个大中型城市都有本乡籍农民工创大业的优势，在学生尚未结业之前，他主动与培训学校联系，对那些不愿由集体输出的学员，他采取亲人带、朋友领的办法，将他们推介出去。在推介中，他对安置对象、安置时间、安置岗位、工资待遇进行严格监督，安置后要求用工单位对学员做工情况和工资发放情况分段反馈。同时，加强网点维权、合同维权、组织维权的服务工作，使安置各个环节有效链接，大大加快了劳动力转移培训脱贫致富的步伐，达到了转移培训的真正目的。另外，他还开辟了扶贫开发工作网站，收集劳务需求信息，经过整理向学员发布。同时，将学员的专业情况上网发布、积极推介，效果十分明显。

“春种一粒粟，秋收万颗子。”为了让全乡贫困农民有技术、能外出、可挣钱，他耗费了大量心血，赢得了广大人民群众的信任和拥护。转移培训的道路是坎坷的，肩负的重任是艰巨的，而**干劲还是很足，脚步仍很稳健。

第三篇：认清形势 把握机遇努力开创森林经营工作新局面[定稿]

认清形势 把握机遇努力开创森林经营工作新局面

尹善普，方艳红，任 远，左 梁122

2（1.吉林省林业厅；2.吉林省科学技术协会，长春 130000）

摘要：从全球形势看，加强森林经营，促进林业发展已经成为国际社会的大势所趋和广泛共识。虽然森林经营工作形势总体良好，但我们要清醒看到当前森林经营工作还面临一些严峻挑战。本文就如何转变观念，把握时代发展脉搏，把工作重心转移到森林经营工作上来提出几点建议。

关键词：林业；森林经营；形势；思考；措施

Recognizing the Situation and Replying the Challenge to Make Great Efforts to Initiate the New Phases of Forest Management

Yin shan pu，Fang yan hong，Ren yuan，Zuo Liang

(1.Jilin provincialJilin ；2.Science and Technology Association, Chang Chun 130021,China)

Abstract: In the wider world, strengthening forest management and promoting the development of forestry has become represent the general trend and the broad consensus of international society.Although forest management situation is good in general, we should clearly see the current forest management is facing some serious challenges.Some suggestions are put forward on how to change the idea, grasp the development of the times pulse and shift the focus on forest management in this article.Keywords: Forestry；Forest Management；Situation;Reflection；Measures

近一个时期以来，在吉林省政府和国家林业局的正确领导下，全省上下同心同德，齐心协力，森林经营工作取得了可喜成绩。近年来，共争取国家森林经营投资8.92亿元，抚育森林1000多万亩，较好地完成了国家计划任务。通过森林抚育，初步改善了林分质量，提高了林地生产力，促进了林农增收，为林区经济社会健康协调发展做出了新贡献。清醒认识森林经营面临的新形势

1.1 从全球形势看，加强森林经营，促进林业发展已经成为国际社会的大势所趋和广泛共识 一是《国际森林文书》获联合国大会通过。1992年在里约召开的联合国环境与发展大会通过了《关于森林问题的原则声明》,对森林可持续经营作出了全球性最高级别的政治承诺。为落实《关于森林问题的作者简介：左梁，男，学士，吉林省科协学会部主任科员，主要研究方向为自然科学学会管理工作；E-mail: zuoliang71@sohu.com

原则声明》,先后设立了政府间森林问题工作组、政府间森林论坛和联合国森林论坛。经过政府间森林问题工作组（IPF）和政府间森林论坛（IFF）10年谈判,又经联合国森林论坛5年艰苦谈判,在2007年举行的联合国森林论坛第七次会议上形成《国际森林文书》，并于同年12月经第62届联大通过，把森林可持续经营和全球粮食危机、气候变化放在了同等高度，这是具有历史性里程碑意义的一件大事。

二是林业可持续发展已成为全球共识。林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,得到了世界各国的积极响应，当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了八大标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。

三是森林健康理念深入人心。森林健康的理念是美国于上世纪九十年代，针对过去多年的森林经营理论与实践经验的总结反思基础上提出的，我国接受这一理念并且加以试行。?森林健康指的是保持森林自身良性存在和更新，实现其最佳的多种服务功能，其主要目标就是让不健康的森林通过一定措施逐步恢复健康，让健康的森林持续健康，让新培育的森林从开始就保持健康。健康的森林生态系统能够在维持其多样性和稳定性的同时，又能持续满足人类对森林的生态、社会和经济需求。其核心和实质是实现和保持森林生态系统的健康稳定与可持续，以实现以人为本，人与自然和谐，满足社会发展需求的培育经营目标。纵观国际社会，林业的国际共识空前深化。人们已经深刻地认识到，森林生态系统是人类赖以生存与发展的根基，关系到物种安全、淡水安全、粮食安全、能源安全、气候安全、经济安全、社会安全和政治安全。没有林业的可持续发展就没有人与自然的和谐，就没有人类经济社会的可持续发展。联合国关于森林问题的原则声明指出，几乎所有涉及人类生存与发展的重大问题都与林业密切相关。加快林业发展已经成为国际社会的大势所趋和广泛共识。

1.2从国内形势看，有四件大事林业人必须关注

一是林业的战略定位显著提升，森林经营面临新的发展机遇期。2003年中央9号文件确立了以生态建设为主的林业发展战略，将林业定性为重要的公益事业和基础产业，把加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明确定为林业部门的主要任务。2007年党的十七大把生态文明作为全面建设小康社会目标的新要求。2009年中央林业工作会议又确立了林业的“四个地位”（林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位）、“四大使命”（实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径）。2011年9月，胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上明确指出，要“把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择”，并特别强调，“森林在推动绿色增长中具有重要功能，对人类生存发展具有不可替代的作用”。林业地位的提升，赋予森林经营工作重要基础地位，那就是贾志邦局长提出的“森林经营是现代林业建设的永恒主题”。

二是确立了明确森林经营目标。2009年9月22日，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式上提出，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标，并把实现“双增”目标、增加森林碳汇作为应对气候变化的战略举措。国家 “十二五”发展规划已将森林覆盖率、森林蓄积量作为约束性指标，列入了对各级党委、政府和林业部门责任考核的重要内容。这些目标、措施的确定和实施，体现了党中央、国务院加强森林经营工作的坚定决心。

三是履行《国际森林文书》工作正式启动。2012年5月29日，国家林业局、联合国森林论坛和联合国粮农组织在北京共同举办了履行《国际森林文书》培训研讨会暨示范单位建设启动仪式，积极兑现国际承诺，体现了负责任大国的应有风范，标志着我国森林经营工作步入新的发展时期。我省是履约试点省份，汪清林业局是首批12个试点示范单位之一。因此，加强全省的森林经营工作是大势所趋，是一项必须完成好的政治任务。

四是森林经营投入逐年增加。2005年国家林业局启动了公益林森林抚育、珍贵树种培育基地示范项目，2009年国家财政部划拨专项资金，启动实施了中央财政森林抚育补贴试点工作，三年来，国家财政共投入森林抚育补贴资金133亿元，超过国家“三北”防护林建设34年投资总和，而且呈现出逐年增加的趋势。

从我省实际情况看，2010、2011、2012年国家森林抚育补贴投入分别为0.8、2.1、3.01亿元，投资之巨，增幅之大，是历史上少有的，而且国家力争将森林抚育补贴常态化，将长期稳定地进行投入。因此，我国已将森林经营作为生态文明建设、应对气候变化、转变林业发展方式、促进绿色增长的重要工作内容，正在有目标有步骤地加以实施，全国森林经营工作已步入快速发展时期。

虽然森林经营工作形势总体良好，但我们要清醒看到当前森林经营工作还面临一些严峻挑战。一是森林经营工作总体滞后，是林业工作中的明显短板。还存在认识不到位、法律法规不完善、体制机制不活、政策扶持力度不够、科技支撑不足、监督管理不到位等突出问题。二是森林抚育任务异常艰巨。全省中幼龄林面积482万公顷，按目前国家投资规模，全部抚育一遍需27年。若按经营需求进行抚育（按5年一个抚育周期计算），每年需抚育近100万公顷，难度和压力都很大。三是生产经营进入高成本阶段。目前，主要生产资料和劳动力价格快速上涨，与2009年相比，燃油价格上涨了40%，林区劳动力价格上涨了120%。严重影响森林经营积极性与成效。四是劳动力紧缺。农民兼业化、农村老龄化、村庄空巢化愈演愈烈，国营林场的上述问题尤其突出，影响森林培育进程。五是林业专业人才匮乏。由于林区生产生活条件艰苦，林业专业院校毕业生宁可到城市打工，也不愿到林区就业，基层林业专业人才断档已成为普遍现象，严重影响森林经营水平的提高。这些问题，需要我们在下一步工作中认真研究解决。农业经济发展与能源、资源、环境的矛盾越来越尖锐。物联网技术在农业中的应用是实现农业生产方式转变的重要手段。2 对森林经营的几点思考

2.1关于森林经营在林业工作中的定位问题

过去一个时期，森林经营未得到足够重视，重视两头忽视中间经营环节现象非常普遍，这与森林经营没有准确定位有直接关系。过去我们高度重视生态建设，提出以生态建设为中心，这个指导思想是正确的，但没把森林经营准确定位是导致“重视两头忽视中间经营环节”的主要因素之一。试想如果不进行科学经营，生态建设成果如何巩固和发展？因此，我认为应把森林经营与生态建设、产业发展摆在同等重要位置，生态建设是中心，森林经营是基础，产业发展是保障（目标）。这一问题需要全省上下共同深入研究。

2.2关于森林经营理论支撑问题

森林经营指导理论发展大致经历三个阶段：法正林理论指导阶段、永续利用理论指导阶段和目前的探索实践阶段。由于人类对森林认识的不断深入，对森林经营提出了更高要求，传统的森林经营指导理论已不适应新时期现代林业发展需要，亟需确立新的森林经营指导理论。从国际国内森林经营的理论研究成果看，森林可持续经营理论、近自然林经营理论已经比较成熟，比较适合指导东北国有林区森林经营工作，国家和省级层面应及时确立指导理论，科学指导当前森林经营工作。各地要以现代林业经营理念为指导，对这一问题进行深入研究，不断探索完善本地森林经营技术模式，促进林业可持续发展。

2.3关于正确处理几个关系问题

做好今后一个时期的森林经营工作，要处理好以下几个关系：一是要处理好长远利益与短期效益的关系。培育森林是国家和社会赋予林业人的重要使命，林业人担负着林业自身发展和为社会提供林产品、生态效益等重要职责，做好森林经营工作是我们应尽的义务。当前有许多森工企业只顾眼前利益，忽视长远发展，以牺牲资源为代价，获取企业经济效益最大化，这种错误的政绩观、利益观和“吃祖宗饭、断子孙路”的做法，各级林业行政主管部门要高度重视，要及时予以纠正。二是要处理好提高森林质量与促进就业增收的关系。提高森林质量和促进职工就业增收，是森林经营工作的两条主线，也是两大目标。加大森林经营力度，提高森林质量，为职工和林农就业增收创造了有利条件。同时，职工和林农富裕了，就会减少对森林资源的依赖，促进森林质量的提高。因此二者是相辅相成、互相促进的关系。对此各地要深刻领会，在今后的森林经营尤其是中央财政森林抚育补贴试点工作中，牢牢把握住这两条主线，两手抓，两手都要硬。三是要正确处理经营与保护的关系。经营和保护是培育森林的两大主要手段，其根本目的都是为了更好地利用森林，发展林业。当前很多地方过分重视森林保护，忽视森林经营，这是一种不正确的经营

导向。现阶段，社会对木材、林产品及生态需求日益增加。但受国力影响，森林的多种生态效益还未得到合理补偿，林业面临自身发展、企业生存、职工就业、不断满足日益增长的社会需求等诸多问题。如何要解决这些问题，重要的途径就是提高林地生产力、增加林地收益。片面强调保护，忽视森林经营只会使问题和矛盾加剧，延缓森林培育的进程。因此各地各部门要统一认识，牢固树立“科学经营是最好的保护”观念，积极建言献策，不断突破政策和体制障碍，加快公益林经营步伐。四是正确处理生态建设与产业发展的关系。林业是一项重要的公益事业，同时又是重要的基础产业。森林的生态、经济和社会三大效益是森林同时具备并时刻存在的不同属性，三者相辅相成、互相促进。因此，生态建设与产业发展并不矛盾，完全可以兼顾。各地要按照“生态建设带动产业发展，产业发展促进生态建设”指导理念，扎实开展好生态建设，促进林业产业大发展。

3.转变观念，抓住机遇，扎实开展好今后一个时期森林经营工作

加强森林经营工作不仅是应对气候变化、促进绿色增长、加快生态文明建设的需要，更是林业转变发展方式、促进林区和谐稳定、实现又好又快发展的需要。国家林业局对这项工作高度重视，已摆上重要日程，多次召开专题会议进行安排部署，当前正在进行规划长远布局、修订技术规程、完善政策措施等工作。各地各部门要转变观念，把握时代发展脉搏，及时把工作重心转移到森林经营工作上来。

3.1抓住机遇，扎实开展森林抚育补贴试点

这项工作已开展了三年，取得了较好成效，正处在关键时期。做好当前的试点工作，对实现森林抚育补贴常态化、提高补贴标准、扩大补贴范围，具有十分重要意义。当前重点要做好以下几项工作：一是进一步提高认识，把思想统一到国家和省厅的决策部署上来。二是要抢抓机遇，利用好国家补贴政策，积极扩大抚育规模。三是要进一步完善政策措施，充分调动全社会参与森林经营的积极性。四是要积极探索科学的森林经营和管理模式，努力提高森林经营水平。五是加大宣传力度，充分发挥典型示范引导作用，带动森林经营工作整体推进。

3.2营造并举，加快珍贵树种培育步伐

转变林业发展方式体现在森林经营上就是要“提质、增效”。如果说森林抚育是提高林分质量的重要手段，那么，培育和发展珍贵树种就是提升林地效益的重要途径，这也是林业科学发展的客观要求。培育和发展珍贵树种，要树立科学经营理念，贯穿于育（种）苗、造林、抚育、改造等整个经营全过程；培育和发展珍贵树种，要摒弃短期利益和急功近利思想，持之以恒、坚持不懈；培育和发展珍贵树种，要加大资金投入，采取集约经营措施，确保取得实效。今后，除国家各类补贴资金支持外，省级将在造林、抚育计划和资金安排上重点向珍贵树种培育倾斜。

3.3加大投入，积极推进低质低效林改造

虽然我省森林单位面积蓄积量位居全国前列，但仍存在大量的低质低效林，主要体现在两个方面：一是单位面积蓄积量低，与较好的立地条件不相称，未能发挥林地潜能。二是珍贵目的树种比重低，经济效益低下。这些低质低效林，严重浪费了林地资源，按科学经营要求，都需要逐步进行改造。近些年来，由于重视程度不够，缺乏科学的经营评价机制，加之国家没有资金投入，低质低效林改造进展缓慢。在今后的工作中，各地要积极想办法，多方筹集资金，尤其要从育林基金中拿出一定比例资金用于改造，加快改造步伐。国家正在研究低质低效林改造补贴政策，各地要抓住机遇，做好规划，充分利用好国家政策，推进改造进程。

3.4强化措施，高标准做好森林更新造林

森林更新事关林地保护、森林生态功能持续稳定发挥、林地生产力提高等各个方面，必须不折不扣地

抓好。一是要保证更新造林面积，确保林地不流失。二是要保证及时更新，尽量减少生态和经济效益损失。三是要保证更新质量。在保证适地适树和成活（保存）率的基础上，要大力推广珍贵树种造林和营造混交林，提高森林的稳定性和森林的产出效益。

4.结语

总之，培育森林功在当代，利在千秋，虽然当前面临的形势喜人，但因过去重视不够，基础薄弱，森林经营工作还任重道远。我们要在科学发展观的指导下，本着对事业负责、对人民负责的态度，统一思想，提高认识，扎实工作，开拓创新，确保全面完成各项工作任务，为全省林业可持续发展，建设生态文明做出新的更大贡献！

第四篇：努力开创新阶段扶贫开发工作新局面

开拓创新求真务实

努力开创新阶段扶贫开发工作新局面

中共XX市委副书记XXX（200X年X月XX日）

同志们：

经市委、市政府研究决定召开这次全市扶贫工作会议。这次会议的主要任务是：安排部署近期的扶贫工作任务，落实社会扶贫责任，实施和完成XXX扶贫开发项目，也是统一思想，组织发动全市干部、群众响应党中央、XX市委、市政府号召，在新阶段开展新一轮扶贫开发工作的重要动员会。现在，我受市委、市政府委托，就我市扶贫开发工作讲几点意见。

一、我市实施扶贫开发的工作背景：

一是新阶段扶贫开发的客观要求。我市实施扶贫开发，是在实施《国家八七扶贫攻坚计划》、《XX市“五三六”扶贫攻坚计划》取得丰硕成果的基础上，向扶贫开发的广度、深度进军的征途中，探索新阶段、新一轮农村扶贫工作的新形势下，我市“十五”期间（2002—2006年）承担了市定50个特困村的扶贫开发任务，解决1.011万人的温饱问题，计划用五年的时间将特困村分成3—4批，每年启动一批，2—3年完成一批，逐步解决，连片开发。

二是社会主义本质特征的要求。小平同志曾多次强调：“贫穷不是社会主义，社会主义要消除贫穷。”1992年南巡讲话时，小平同志又深刻阐述了社会主义的本质，即解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。扶贫开发，缓解并最终消除贫穷，既是社会主义的本质要求，也是社会主义初级阶段需要完成的历史任务，更是共产党人责无旁贷的义务和责任。因此，扶贫开发不是哪个单位的工作，也不是哪个部门的责任，而是全社会的共同任务。市级各部门，社会各界都要关心、支持、参与扶贫，充分发挥各自的优势，开展多形式的社会扶贫活动，促进贫困地区社会经济的健康发展。

三是社会主义初级阶段理论的成功实践。我国社会主义初级阶段，就是不发达的阶段。虽然，改革开放以来，我市农业和农村经济取得了较大发展，农民收入有了显著提高，绝大多数农民摆脱了贫困，解决了温饱，生活水平和生产条件得到了极大改善。但是，在一些“偏、边、高、远”地区，农村贫富差距依然存在，一些地方农村贫困问题还比较突出，逐步缩小区域发展差距，仍将是一个长期的过程，也正基于此，开始了我市扶贫开发工作第一步。

二、我市特困村现状及五年奋斗目标

最近，市农调队对特困村的20户贫困户进行了问卷调查：被调查的20户贫困户人均纯收入水平为525元，其中：纯收入低于400元的15户，为调查面的75，收入在400-625元之间的5户，占25。调查显示：2001年，农村贫困户家庭人均生活消费支出为487元，占人均纯收入的93，连简单再生产都无法保证，莫说修房建屋、生病就医、子女上学。20户贫困户中，欠债的17户，占调查面的85，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12户已经断粮，占调查面的60。这个典型调查，是全市特困村贫困户生产生活状况的一个缩影，其生活状况十分忧心。同时，也反映了特困村生产生活状况。概括地讲：

——交通条件差，环境闭塞。全市50个特困村主要分布在龙多山台地和华莹山区，占84，沟深坡陡，地势偏僻。且有34个村不通公路，与全市公路通村率相比，低59.8；就是通公路的14个村，也是晴通雨不通，路况极差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。

——农业结构单一，经济收入水平低。这50个村主要是粮猪型结构，既缺少经济作物，粮食产量又低。特困村农民人均产粮仅353公斤，比全市平均人均产粮低207公斤；经济林村平173亩，比全市村平均低547亩；农民人均纯收入也仅985元，比全市农民人均纯收入低1537元。

——水源缺乏，灌溉条件差。特困村多数处于易旱地区，灌溉条件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面积比全市平均有效灌溉面积低二十六点四个百分点；灌溉保证率比全市低一十七点六个百分点；饮用水困难人数比全市平均高一十二点五个百分点。

——贫困人口比重大，生活条件差。特困村现价农民人均纯上入657元以下的占16，比全市平均水平高8.5；农民人均纯收820以下的人口占21.9，比全市平均水平高18.8；村平农村经济收入504万元，比全市平均水平低531万元。

落后的面貌令人痛心，贫困户的生活令人忧心。时代要求我们，群众呼唤我们，进一步加大扶贫力度，到2006年达到以下奋斗目标。

——改变50个特困村的落后面貌，解决1.011万贫困人口的温饱问题。

——实现34个特困村通公路，完善14个特困村村级公路，解决2个特困村行路难的问题。

——调整特困村农业结构，每个村培育1—2项主导产业。

——解决50个特困村15600人饮用水问题。

——改善42个特困村的水利灌溉，确保有效灌溉率35以上。

——确保特困村人均占有粮食400公斤以上，农民

人均纯收实现1600元以上。

三、今年扶贫工作任务及进展

根据X扶办项[2002]29号和X计委投[2002]778号文件，今年我市主要承担新建村级公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蚕桑4370亩，新种粉葛1200亩，种水果2300亩，种花椒2000亩，修石渠1500米，打井40眼的建设任务。实现启动22个特

困村建设、住房改造43户，新通公路18个村，扶贫培训30人，解决农村温饱2500人的目标。今年以来，各任务镇街不等不靠，广泛发动群众参与，采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措发展资金，早启动、早完工、早见效、早受益。截止8月底统计：全市今年计划启动23个特困村建设，现已启动36个特困村建设，超任务56；规划新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；规划改建公路30.9公里，已动工32.8公里；规划发展蚕桑4370亩，现已栽2030亩，育苗900亩；规划种粉葛1200亩，现已种2600亩，超任务117；计划种水果2300亩，现已种1100亩；计划新种花椒2000亩，现已种850亩；其他规划的项目也相继动工，同时特困村还种植了两用竹、西瓜等2480亩，整治山平塘16口，建屯水田84处。总之，今年我市扶贫开发项目进展顺利，发展态势良好，为完成全年建设任务打下了好的基础。主要抓了以下工作：

一是领导高度重视，工作班子得力。各任务镇街和村、社干部把扶贫开发工作作为促进当地经济发展的大事来抓，成立了由党政主要领导负责，分管领导具体抓的扶贫工作班子和落实了扶贫工作人员，一起研究规划，落实项目，筹措资金。如土场镇党政班子，带领全体机关干部到特困村召开启动扶贫项目现场会，现已种粉葛500亩。隆兴、香龙、张桥、二郎、盐井、三汇、太和等镇领导班子，对特困村倾注大量热情，有力地促进了扶贫工作的开展。

二是克服各种困难，千方百计筹资。由于中央扶贫资金要9月份才能安排到地方，但有的扶贫项目若不提前启动，将无法完成项目建设。针对这个特殊情况，各任务镇街和村社不等、不靠、采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措资金。日前，已落实村、社干部贷款5万元，承包项目方垫支50万元，各种捐款10万元，群众投劳折资140万元，共计筹措扶贫开发资金205万元，促进了扶贫项目的健康开展。

三是干群求真务实，真抓实干。任务镇街将扶贫开发工作纳入重要的议事日程，全市50个特困村都积极筹划项目启动工作。如隆兴镇党委、政府在财政资金十分困难的情况下安排2万元扶持特困村发展，机关干部捐资1万元用于特困村公路建设；燕窝镇高峰村村两委会干部，专程到XX市召开打工人员座谈会，宣传党的扶贫政策，打工仔纷纷支持家乡建设，共捐款7000元，村干部还以私人名义贷款两万元，筹资开发扶贫项目；XX希尔安药业公司主动捐款2万元给三汇镇元寨特困村发展两用竹；隆兴镇在公路建设中，附近农民主动给民工送水果、烧开水，其情融融。由于干部群众认识明确，尽管扶贫资金尚未到位，但扶贫项目建设健康进行。如太和石桠村蚕桑基地、土场靖林、张桥鹞子粉葛基地已具雏形，古楼称山、隆兴佛珠公路建设机器轰鸣，其他已启动的特困村也相继动工。

四是业主开发推进，扶贫效果明显。在扶贫开发中，各任务镇街十分注意扶贫效果，力争起好步、带好头。如太和石桠村村主任，主动承包100多亩土地，带头建标准化桑园，目前已栽植完毕并嫁接；三汇元寨村引进业主，承包开发粉葛和笋竹，日前效果明显；隆兴镇引进老板建公路，招标承包，全额垫支，进度快、质量好，干群满意。

五是深入发动群众，自力更生发展。为了实现扶贫规划目标，单靠财政扶贫资金的投入远远不够。各地坚持国家补助为辅，自力更生为主的原则，反复向群众宣传党的扶贫政策，发动群众积极参与。如古楼镇称山村，要新修村级公路，建枇杷基地，群众积极投劳折资，全村劳平筹资270元；再如香龙金龙村为发展水竹和修公路，劳平集资130元以上。不但多数群众毫无怨言，积极交款，还主动做个别户的工作，积极参与扶贫项目的发展，为完成扶贫任务，打下了好的基础。

但是，在前进中也还存在不少问题，需引起足够的重视。一是少数镇、村干部对扶贫工作认识不够明确，有座享其成的观念，不是我要干，而是要我干，工作责任心不强；二是在扶贫实践中，一些项目规划不尽合理，主要表现为群众参与不充分，规划的主观性强，在客观效果和可行性上考虑不周全；三是少数特困村等待观望，有畏难情绪，存在给多少钱，办多少事的思想；四是部份特困村群众未真正发动起来，对扶贫的政策不甚了解，投工投劳不落实等。这些问题不解决，将妨碍我市扶贫工作的健康开展。

四、理清思路，狠抓各项工作落实

（一）、以解决温饱为中心，坚持把扶贫工作落实到特困村、贫困户。

我市特困村部分群众尚未解决温饱问题，千头万绪，温饱第一，悠悠万事，惟此为大。虽然，特困村需要解决的问题很多，但重点应放在解决温饱上，必须集中人力、物力、财力对特困村、贫困户进行重点帮扶，其核心是扶贫资金，扶贫项目和干部帮扶措施真正落实到特困村、贫困户。因此，我们要以贫困村为基本扶持单位，实行市级部门联系到特困村，有关企业联系到镇街，镇街领导包特困村，镇街干部联系到贫困户。特别是市级部门，要明确那个领导负责，帮扶什么项目，一年办1—2件实事，五年帮助特困村改变面貌，决不能做表面文章，应付了事。

（二）、坚持开发式扶贫方针，集中力量发展种、养殖业。

所谓开发式扶贫，其实质量就是以经济建设为中心，支持特困村干部群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展，自我积累的能力。这是摆脱贫困的根本出路。坚持这一方针，一是要按照一村一品、一镇一业的思路和规模化、专业化、产业化的要求，帮助其调整好农村产业结构，培植支柱产业，这是重点；二是要帮助特困村和贫困户发展特色、有市场的种养业项目，要确保1-2个项目覆盖贫困户，解决温饱要以见效快的知短项目为主，巩固温饱要以长期受益的长效项目为主；三是要搞好科技培训，市扶贫办要结合实施的项目分片或分镇开展实用技术培训，各镇街要抓好示范片点，科技户、重点户的培育和发展，发挥其辐射带动作用；第四，要千方百计为特困村经济发展项目开拓市场，组织销售，增强他们发展的信心。

（三）、着力加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件。

加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件，这是为从根本上摆脱贫困、发展经济打下坚实基础的可靠保证。基础设施重点是村级公路、农村电力和农村通讯；生产生活条件改善的重点是：基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫困户住房改造。就我市而言，主要是切实解决好村级公路问题，小型、微型水利建设和人畜饮水问题。市级有关部门在规划、安排这类项目时，要优先照顾特困村，以加快改善特困村基础设施建设和基本生产生活条件的步伐，市级部门联系特困村要以此为重点，努力解决特困村发展瓶颈制约，推进特困村的社会经济的健康发展。

（四）、增加扶贫投入，管好用好扶贫资金。

多渠道筹集扶贫资金，加大投入力度，是加快扶贫进程的基本条件。今年，XX市下达我市特困村建设的资金200万元，其中财政扶贫资金占60，计120万元；以工代赈资金占40，计80万元。市里专项安排了21万元用于住岩洞特困户的搬迁；同时，已向XX市扶贫办争取到1300万元扶贫贴息贷款计划，目前正在落实之中。市级有关部门和企业，要以扶贫济困为己任，希尔安药业已向三汇镇元筹村捐款2万元，带了个好头，市委、市政府号召社会各界有钱出钱，有力出力，都来关心支持我市特困村建设。当然，增加扶贫投入是必要的，但管好用好扶贫资金，提高使用效益更为重要。一要加强扶贫资金的统筹管理，全市扶贫领导小组确定资金投向、重点、原则和分配办法，各镇街要加强资金使用的管理，特别是项目的招投标，项目建设经费的管理，资金使用方向等。二是建立健全扶贫资金管理的规章制度，根据实际我市采取县级报帐制管理，市计委、市扶贫办要加强经常的检查和资金审核，市财政要及时调度安排好资金；三要建立扶贫资金和项目公示制，要将项目预算、资金使用情况，作为政务、村务公开，民主管理的内容，张榜上墙，接受群众监督；四要加强检查和审计，审计部门要把扶贫资金的审计纳入日常工作，形成制度，纪检、监督部门也要加强监督和检查，以确保有限的资金到村、到户、到项目。任何挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为都是对人民的犯罪，一经查出，必须坚决纠正，并追究责任。

（五）、广泛动员，全民参与，努力推进社会扶贫工作。

帮助特困村贫困户解决温饱问题，既是各镇街党委、政府的任务，也是共产党人的义务和责任，还是全社会的共同责任。虽然，从总体上看，我市群众的温饱问题不突出，但具体到少数村、社、户，情况还是相当严峻的。江总书记指出：“牢固树立扶贫开发长期作战的思想，基本解决农村贫困人口的温饱以后，扶贫开发仍然不能放松。”“发扬中华民族团结互助，帮困济贫的美德，动员全社会继续支持贫困区。”社会扶贫工作，XX委办[XXXX]XX号文件已发出通知，各相关单位要认真落实。各帮扶单位要把自身的优势同特困村的资源优势结合起来，为特困村的经济发展，人力培训，技术推广，项目引进，市场开拓等作出自己的贡献，各镇街要把干部一对一或一对二结对帮扶贫困户的工作落到实处，建档立卡，明确任务，把社会扶贫工作引向深入。

五、加强领导，全力推进扶贫开发

我市特困村多数地处偏僻，生产生活条件较差，经济基础薄弱，发展任务重。可见，扶贫开发工作是一场硬仗，必须有强有力的组织领导，有严格的责任，有过硬的作风，才能打好扶贫攻坚战，向特困村的广大群众交出一份满意的答卷。一是要建立党政一把手扶贫工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，扶贫干部专项抓。要将扶贫工作落实到具体部门负责，责任落实到人头。二要加强特困村以支部为核心的基层组织建设，使之成为带领群众改变贫困面貌的战斗堡垒。关键是选好一个具有艰苦创业，无私奉献，能带领群众解决温饱、实现脱贫致富的带头人。可以从镇街机关推荐干部到特困村任职，对口扶贫单位也可选派优秀干部到特困村任职。三要切实转变工作作风，各任务镇街，市级对口帮扶单位，要真心实意地了解群众的疾苦，倾听群众的呼声，要坚持深入特困村、贫困户、扎扎实实地为群众办好事、办实事，要以身作则，埋头苦干，狠抓落实。

同志们，实施扶贫开发，消除贫困现象，实现富裕生活，是历史赋予我们的光荣使命，是一项艰巨的任务。让我们在市委、市政府的统一领导下，团结一心，知难而进，埋头苦干，扎实工作，努力推进我市扶贫开发工作，从而实现特困村社会经济的全面进步。

第五篇：努力开创新阶段扶贫开发工作新局面

里；规划发展蚕桑4370亩，现已栽2030亩，育苗900亩；规划种粉葛1200亩，现已种2600亩，超任务117%；计划种水果2300亩，现已种1100亩；计划新种花椒2000亩，现已种850亩；其他规划的项目也相继动工，同时特困村还种植了两用竹、西瓜等2480亩，整治山平塘16口，建屯水田84处。总之，今年我市扶贫开发项目进展顺利，发展态势良好，为完成全年建设任务打下了好的基矗主要抓了以下工作：

一是领导高度重视，工作班子得力。各任务镇街和村、社干部把扶贫开发工作作为促进当地经济发展的大事来抓，成立了由党政主要领导负责，分管领导具体抓的扶贫工作班子和落实了扶贫工作人员，一起研究规划，落实项目，筹措资金。如土场镇党政班子，带领全体机关干部到特困村召开启动扶贫项目现场会，现已种粉葛500亩。隆兴、香龙、张桥、二郎、盐井、三汇、太和等镇领导班子，对特困村倾注大量热情，有力地促进了扶贫工作的开展。

二是克服各种困难，千方百计筹资。由于中央扶贫资金要9月份才能安排到地方，但有的扶贫项目若不提前启动，将无法完成项目建设。针对这个特殊情况，各任务镇街和村社不等、不靠、采劝贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措资金。日前，已落实村、社干部贷款5万元，承包项目方垫支50万元，各种捐款10万元，群众投劳折资140万元，共计筹措扶贫开发资金205万元，促进了扶贫项目的健康开展。

三是干群求真务实，真抓实干。任务镇街将扶贫开发工作纳入重要的议事日程，全市50个特困村都积极筹划项目启动工作。如隆兴镇党委、政府在财政资金十分困难的情况下安排2万元扶持特困村发展，机关干部捐资1万元用于特困村公路建设；燕窝镇高峰村村两委会干部，专程到XX市召开打工人员座谈会，宣传党的扶贫政策，打工仔纷纷支持家乡建设，共捐款7000元，村干部还以私人名义贷款两万元，筹资开发扶贫项目；XX希尔安药业公司主动捐款2万元给三汇镇元寨特困村发展两用竹；隆兴镇在公路建设中，附近农民主动给民工送水果、烧开水，其情融融。由于干部群众认识明确，尽管扶贫资金尚未到位，但扶贫项目建设健康进行。如太和石桠村蚕桑基地、土场靖林、张桥鹞子粉葛基地已具雏形，古楼称山、隆兴佛珠公路建设机器轰鸣，其他已启动的特困村也相继动工。

四是业主开发推进，扶贫效果明显。在扶贫开发中，各任务镇街十分注意扶贫效果，力争起好步、带好头。如太和石桠村村主任，主动承包100多亩土地，带头建标准化桑园，目前已栽植完毕并嫁接；三汇元寨村引进业主，承包开发粉葛和笋竹，日前效果明显；隆兴镇引进老板建公路，招标承包，全额垫支，进度快、质量好，干群满意。

五是深入发动群众，自力更生发展。为了实现扶贫规划目标，单靠财政扶贫资金的投入远远不够。各地坚持国家补助为辅，自力更生为主的原则，反复向群众宣传党的扶贫政策，发动群众积极参与。如古楼镇称山村，要新修村级公路，建枇杷基地，群众积极投劳折资，全村劳平筹资270元；再如香龙金龙村为发展水竹和修公路，劳平集资130元以上。不但多数群众毫无怨言，积极交款，还主动做个别户的工作，积极参与扶贫项目的发展，为完成扶贫任务，打下了好的基矗

但是，在前进中也还存在不少问题，需引起足够的重视。一是少数镇、村干部对扶贫工作认识不够明确，有座享其成的观念，不是我要干，而是要我干，工作责任心不强；二是在扶贫实践中，一些项目规划不尽合理，主要表现为群众参与不充分，规划的主观性强，在客观效果和可行性上考虑不周全；三是少数特困村等待观望，有畏难情绪，存在给多少钱，办多少事的思想；四是部份特困村群众未真正发动起来，对扶贫的政策不甚了解，投工投劳不落实等。这些问题不解决，将妨碍我市扶贫工作的健康开展。

四、理清思路，狠抓各项工作落实

（一）、以解决温饱为中心，坚持把扶贫工作落实到特困村、贫困户。

我市特困村部分群众尚未解决温饱问题，千头万绪，温饱第一，悠悠万事，惟此为大。虽然，特困村需要解决的问题很多，但重点应放在解决温饱上，必须集中人力、物力、财力对特困村、贫困户进行重点帮扶，其核心是扶贫资金，扶贫项目和干部帮扶措施真正落实到特困村、贫困户。因此，我们要以贫困村为基本扶持单位，实行市级部门联系到特困村，有关企业联系到镇街，镇街领导包特困村，镇街干部联系到贫困户。特别是市级部门，要明确那个领导负责，帮扶什么项目，一年办1—2件实事，五年帮助特困村改变面貌，决不能做表面文章，应付了事。

（二）、坚持开发式扶贫方针，集中力量发展种、养殖业。

所谓开发式扶贫，其实质量就是以经济建设为中心，支持特困村干部群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展，自我积累的能力。这是摆脱贫困的根本出路。坚持这一方针，一是要按照一村一品、一镇一业的思路和规模化、专业化、产业化的要求，帮助其调整好农村产业结构，培植支柱产业，这是重点；二是要帮助特困村和贫困户发展特色、有市场的种养业项目，要确保1-2个项目覆盖贫困户，解决温饱要以见效快的知短项目为主，巩固温饱要以长期受益的长效项目为主；三是要搞好科技培训，市扶贫办要结合实施的项目分片或分镇开展实用技术培训，各镇街要抓好示范片点，科技户、重点户的培育和发展，发挥其辐射带动作用；第四，要千方百计为特困村经济发展项目开拓市场，组织销售，增强他们发展的信心。

（三）、着力加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件。

加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件，这是为从根本上摆脱贫困、发展经济打下坚实基础的可靠保证。基础设施重点是村级公路、农村电力和农村通讯；生产生活条件改善的重点是：基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫困户住房改造。就我市而言，主要是切实解决好村级公路问题，小型、微型水利建设和人畜饮水问题。市级有关部门在规划、安排这类