浅论聘用制推行过程中存在的问题与对策[本站推荐]

第一篇：浅论聘用制推行过程中存在的问题与对策[本站推荐]

浅论聘用制推行过程中存在的问题与对策

事业单位全员聘用制是用人制度的一项重要改革，是建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位人事制度的重要措施，对实施科教兴国战略和“人才强国”战略，调动事业单位各类人员的积极性和创造性，促进我县经济建设和各项社会事业的发展具有重要作用。随着改革的不断深入，虽然已经实现全员聘用，但仍然存在很多问题。经过近期来的调研，就事业单位聘用制存在问题和对策作出如下思考：

存在的主要问题及原因分析：

（一）主要问题

1、思想认识不到位

在调研中，我们发现部分事业单位对实行聘用制在认识上还存在误区，没有从单位生存和自身发展的高度去认识实行聘用制的重要性，认为聘用制不过是搞形式，“一签定终身”的现象依然存在，缺乏有效的竞争机制，职工没有产生危机感和竞争意识。一些单位的领导对手中的用人自主权不敢用，该辞退的不敢辞退，该解聘的不敢解聘，怕做恶人，不敢动真碰硬，聘用制变成一纸“形式合同”。

2、工作程序不到位

事业单位实行聘用制有严格的程序规定。但有的单位在具体实施中进行省略，盖个章签个字就草草了事，职工的自主权、知情权得不到保障，聘用合同的补充条款也不规范，甚至出现只体现聘用单位单方面意愿的霸王条款，例如有的单位规定被聘用的女性工作人员不得怀孕。

3、聘后管理不到位

目前，用人单位仅仅把聘用作为一种辅助的、补充的形式，简单的以聘代管，没有把深化改革和加强管理有机地结合起来。在竞争上岗方面，遇到上级机关组织的竞争上岗就加以重视，自身平时根本不搞竞争，考核方法流于形式，不能真实、准确的反映职工的工作业绩、业务能力，考核结果也难以作为续聘、解聘的依据。有的单位在合同到期后，没有及时续签合同，经过统计发现很多单位首聘后就再没有续聘过，而首次聘任后续签合同的人数仅占应签合同人数的一半。

4、配套政策不到位

事业单位聘用制的相关配套政策还不够完善。科学设岗是岗位管理的前提，但事业单位如何科学合理地确定岗位结构比例，缺乏明确的依据。竞争上岗缺少统一的政策规范。此外，现有的一些事业单位聘用制政策之间存在不协调甚至相互矛盾的情况，给执行带来一定的难度。

（二）原因分析

1、聘用制法律地位尚未真正确立

在长期的计划经济体制和传统管理模式下，事业单位职工形成了“单位人”、“国家干部”等身份上的优越感，要转变这已根深蒂固的思维方式，需要强有力的措施和一定的时间，而目前事业单位推行聘用制的最高政策依据是《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位实行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号），较之企业的《劳动法》、机关的《公务员法》，显然效力不足，对事业单位建立和深化聘用制工作的促进作用也不够强。

2、事业单位推行聘用制的动力不足

事业单位现行的经费来源，主要是政府依据单位的编制和人数进行拨付，与事业单位职能履行情况关系不大，与事业单位的效率和效益也没有什么对应关系，因此事业单位普遍缺乏推行和深化聘用制工作的动力，在用人上也没有自我约束的意识。现行的领导任用方式也是事业单位推行聘用制动力不足的一个重要因素，目前多数事业单位的主要领导仍然是传统的上级主管部门任命的方式产生，这就导致了其只对上级负责，而对单位事业发展情况关注不够。

3、聘用制配套改革不同步

事业单位人事制度改革是一个系统工程，需要有机构体制改革、经费体制改革、分配制度改革、社会保险制度改革等多方面工作协调配合，共同推进。聘用制度改革“单兵突进”，在改革初始阶段是可行的，但进一步深化事业单位聘用制，必须要与其他制度的改革有机结合，方能持续健康发展。

4、岗位管理制度还未真正建立

目前，很多事业单位在推行聘用制方面取得不同程序的进展，但真正的岗位管理还没有建立起来，与岗位管理为核心的聘用制还存在差距。聘用合同应围绕岗位管理的要求签订和履行，但一些事业单位签订的聘用合同仅限于确定聘用关系，岗位聘用合同大都没有签订，难以实现岗位管理，聘用制缺乏实质性内容。

解决问题的对策

一、通过科学设岗来进一步规范岗位管理

科学设岗是人员聘用制度的基础。在充分考虑行业特点的基础上，区别事业单位类型，结合今后事业发展趋势，研究提出事业单位岗位设臵的指导意见，并实行分类管理。事业单位要避免设岗的随意性和因人设岗，要在核定的编制数额和各类人员结构比例范围内因事设岗。

二、加强事业单位人员被聘用后的管理。

建立与聘用合同工作相适应的聘用合同工作组织，加强事业单位工作人员聘后管理，是推行聘用合同制的重要环节。要将事业单位人员聘用制管理引入竞争激励机制，对事业单位内设机构领导岗位和管理、专技及工勤岗位采取竞争上岗的方式进行选人用人，打破职工原有的身份界限，彻底破除职务终身制，不拘一格选拔人才，营造出能者上、庸者下的良好用人氛围，让优秀人才真正脱颖而出。

建立岗位考核制度，量化考核标准，建立领导考核与群众考核、平时考核与定期考核、定性考核与定量考核相结合的考核制度。根据各岗位的职责、性质、工作任务、制订考核标准、考核办法，对上岗人员职责履行情况及任务完成情况进行考核，并把考核结果作为竞聘、续聘、解聘、奖惩、收入分配的重要依据，充分利用考核这一评价手段，做好聘用管理工作。

三、聘用合同签订的期限必须规范。

事业单位聘用合同分短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。各事业单位应及时广泛地向职工宣传这些政策，使事业单位的工作人员与单位签订聘用合同由被动变为主动，自觉投入和参与“事改”工作，从而促进事业单位的人事制度的改革。同时，要加强对聘用合同的鉴证管理，及时做好聘用合同到期后的续订、续签等聘用制合同管理工作减少人事争议。

四、要建立事业单位岗位绩效工资分配激励机制。

事业单位分配制度改革应通过建立公平合理的激励机制，提高待遇，凝聚人才，激发活力，发展事业。收入差距的大小应根据单位工作性质和人员结构特点确定，不应作统一规定。

事业单位在人事部门核定的工资总额内，可自主决定内部工资分配办法和形式。对聘用人员，要根据其能力、贡献大小和单位的财力，实行按岗定酬、按劳定酬、按任务定酬、按业绩定酬，向优秀人才和关键岗位倾斜，合理确定职务（岗位）津贴和绩效工资，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。

五、要建立健全事业单位全员社会福利保险体制。

为解决事业单位工作人员的后顾之忧，疏通事业单位出口，促进事业单位人员的有序流动，加快事业单位新陈代谢，应建立健全事业单位全员社会福利保险体制，建议采取国家、单位给予补贴一点，个人按照一定比例缴纳保险费，逐步建立起符合市场经济规律的劳动保障福利机制。

六、建立和完善人事争议仲裁制度。

着力建立、发展和完善一套科学、规范、完备的人事争议仲裁制度,努力促进人事法制建设和人事工作的依法行政,积极开展人事争议仲裁工作,规范办案程序,提高办案质量,确保事业单位和职工双方的合法权益。

七、建立健全未聘人员分流安臵制度。

分流安臵未聘人员遵循以内部消化为主的原则,内外结合、逐步消化,多层次、多形式妥善安臵未聘人员,尽量将未聘人员安臵在本单位或者当地本行业、本系统内,采取新人新办法、老人老办法,先挖渠、后分流的措施,采取内部退养、内部转岗、自谋职业、学习培训、创办经济实体等多种形式妥善安臵好未聘人员,同时还为未聘人员再上岗提供优惠条件,引导他们在新的领域、新的岗位上发挥作用、施展才干。

第二篇：集体合同推行中存在问题及对策

集体合同推行中存在问题及对策

摘要：集体合同，是指企业职工一方与用人单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，通过平等协商达成的书面协议。本文从集体合同制度推行中存在的问题及原因进行分析，寻找解决问题的方法。关键词：工会组织；集体合同；集体合同制度

集体合同制度是市场经济条件下调整集体劳动关系的基本法律制度。推进集体协商和集体合同制度建设，是创新劳动关系协调机制、畅通职工表达合理诉求渠道的重要内容，是从源头上预防和化解矛盾冲突的有效手段。但是，集体合同制度在推行中存在着不少问题，有待进一步完善和解决。

一、集体合同制度推行中存在的问题

（一）集体合同的实际主体缺失 集体合同的主体是全体职工而非工会组织，工会只是经过法律授权和遵从本身的职责，享有和履行代表和维护职工利益的权利和义务。但在实践中，一些工会并未摆正自己在集体合同中的法律地位，颠倒了主次关系，出现职工对集体合同毫不知情，工会自己全权确定协商代表和内容，直接与企业签订合同，且签订后不向全体职工公布结果。这种主体的错位为集体合同的全面履行埋下根本性隐患。

（二）集体合同形式化现象严重 集体合同在我国的历史不是很长，未能积淀成为法律文化的重要内容。对安丘市企业的一份实地调查表明，不管在政府机关，还是在企业、社区，干部职工对集体合同制度缺乏了解，有的甚至以为就是劳动合同。在实践中，集体合同制度流于形式，具体表现在：完成任务指标多，出现职工自身需要少；集体合同条款虚的多，实的少；集体合同的内容从法律法规规章中摘抄的多，反映企业和工会谈判成果的少；知道签订了集体合同的多，知道进行了集体谈判的少；集体合同生效的多，向全体职工公布的少。这导致制度在很大程度上流于形式，对维护和保障职工的利益实现没有发挥应有作用。

（三）职工很难进行平等谈判 由于职工代表本身就是打工者，受制于企业方，处于弱势地位，他们很难理直气壮地同企业平等谈判、签订集体合同。职工代表多数未经过集体合同方面的知识培训，对法律知识不够精通和了解，对集体合同的签订不够熟悉，常常机械的按照企业方的安排应付了事。另外，集体合同在一些企业存在落实难的问题，缺乏有效的制约措施。

二、存在上述问题原因探析

（一）对集体合同制度认识不足 很多企业认为签订集体合同是给自己身上套枷锁，束缚自己的手脚，不利于自身的发展，这给推行集体合同制度带来阻力；一些职工法制观念淡薄，只关系自己的工资待遇问题，关心自己的职务提升，而不积极签订集体合同。这种认知的缺失是影响集体合同制度推行的首要问题。

（二）集体合同制度推行缺乏动力 我国集体合同制度主要通过自上而下的方式推行的，这种自上而下的指标分派、文件下达、限期达标的方式，渐渐不能适应市场经济发展的要求，因为这样的集体合同制度不是源于职工的需求，而是为完成上级的指标和任务，带来的直接后果就是一哄而上和形式主义。这样使集体合同制度推行缺乏原动力，职工的力量不能充分调动起来。

（三）集体合同制度相关法律法规不完善 集体合同制度是一项重要的法律制度，而我国现有集体合同制度的一大缺陷正是在于法律法规不健全。一是相关法律条款缺乏对集体合同签订情况的刚性规定，留有选择余地，从而为企业拒绝签订集体合同留下空隙，对全面推行集体合同制度造成困难。二是缺乏一部统一规范的法律。相关法律缺乏一致性，在实际操作中，企业经营者和企业职工代表各执己见，负有督促职责的工会更是左右为难，造成形式上签订了集体合同，却存在着隐患。

（四）对集体合同制度的理论研究不够 在成熟的市场经济国家，工会组织及职工代表具备丰富的相关专业知识，如经济学、法律学以及谈判技巧。而我国大多数企业和相关人员，对集体协商和集体合同制度研究不充分，相当一部分工会干部和职工代表还存在着业务不精，表达不强和协商过程简单等问题，严重影响了集体合同制度的深入推行。

（五）对集体合同制度推行情况监督不到位 对于已签订集体合同的企业，虽然大部分成立了集体合同监督检查领导小组，但在实际工作中有的企业的监督检查组并没有履行督查的职责，有的甚至纯粹是一个空壳子，根本不曾履行职责，造成集体合同虽然签订，却未能真正执行贯彻，沦为空谈。

三、推进集体合同制度的对策思考

（一）强化工会的独立性与代表性 工会在劳资双方关系调整中的角色是多元的，如劳动权益的监督者、集体谈判代表者等。但由于工会的独立性不够，无论相对于企业、还是相对于政府，都存在着很大的依赖性。因此，平等协商失去了平等的要义，附属性产生了服从的意识，协商必然流于形式，影响我国集体协商作用有效发挥。因此，作为集体合同的主要要约方，工会应当保持在劳动关系中的主体身份。

（二）健全平等协商机制，确保集体合同的公正性 集体合同是工会代表企业全体职工，与企业就劳动报酬、工作时间、保险福利等事项，通过平等协商方式订立书面协议。平等协商是签订集体合同的必经程序，双方只有本身地位平等，才能顺利签订集体合同并实施。因此，必须高度重视劳资双方地位上的平等，只有这样才能保障参加协商的工会干部和职工代表，协商有依据，谈判有信心，协商谈到点子上，说话说到关键处。

（三）完善法律法规，营造良好的法制环境 依法维护职工的权益需要良好的法制环境，从宏观上讲，就是健全的法律法规。保证集体合同制度得以推行最有力的武器是法律。由于《集体合同法》没有列入近期人大立法规划，我国的国家行政机关应根据《立法法》的相关规定，依据《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》有关集体合同的相关精神，制定《集体合同条例》，解决《集体合同规定》这一部门规章法律层级低、效力弱的问题。

（四）强化培训教育 要提高工会干部的综合素质，解决工会干部“不会谈”的问题。工会干部谈判能力的高低直接决定着集体合同的质量和水平，关系到职工的切身利益，因此提高工会干部的综合素质十分重要。通过采取办班培训、深入基层授课等形式，提高工会干部素质，使工会干部在协商中能谈、会谈，能够充分代表广大职工的利益，维护职工的正当权益。

（五）健全监督检查机制 依法签订的集体合同对企业和企业的全体职工都有约束力。集体合同生效后，可通过建立完善监督检查制度，定期向职工代表大会通报，加强劳动争议调处工作等办法，推动集体合同的落实。企业行政和工会双方应按照代表人数对等的原则成立集体合同联合监督检查机构，对集体合同的执行情况进行定期检查。同时根据职工反映的问题，对集体合同履行中存在的问题，通过协商等方式加以解决，以保障劳资双方的合法权益，维护企业的平稳发展。

参考文献：

[1]《集体合同法律问题研究》李文军.西南政法大学.2003年.[2]《推行集体谈判和集体合同制度若干问题研究》张润泽.首都经济贸易大学.2003年.[3]对集体合同制度宣传教育工作的思考［Ｊ］．李晓春、孙双星,北京劳动，1998年.

第三篇：素质教育过程中存在的问题及其对策

素质教育过程中存在的问题及其对策 361论创新性思维的培养

362论中小学生的个性塑造与培养 363论开放式教育

364论教学活动的主体性

365论学学生发散性思维的培养

第四篇：社会组织管理过程中存在的问题与对策

社会组织管理过程中存在的问题与对策

随着xx经济和社会的发展，一座现代化、崭新的新城拔地而起。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我们必须面对的现实问题。鼓楼街道办事处成立四年来，围绕加强城市管理，突出服务主题，不断在探索中发展，在发展中创新，确立了“一个保障，三个体系建设”的总体工作思路，即：以加

强党的建设为保障，积极推进城市管理、社区建设、社区服务三大体系建设，使街道各项工作有了长足发展。特别是在推进和加强社区社会组织管理，发挥其在经济、政治、文化、社会等方面，提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用方面进行了有益尝试，为全面推进街道社区社会组织建设和管理积累了有益经验。

一、辖区基层社区社会组织建设与管理工作的现状。

近年来，面对不断发展变化的新形势，鼓楼街道把社会组织管理工作作为加强社区建设与管理的重要内容，社会组织管理和服务水平有了进一步提高。一是社区社会组织保持了较快发展的良好态势。截至2009年3月，辖区社会组织总量已近300个，其中社会团体266个（老年、残疾、关心下一代、养犬自律、计生、象棋等各类协会130个、文体队伍64个、志愿者活动站41个、义务巡逻队31个），民办非企业单位24个。二是社区社会组织自身建设不断加强。如社区居民文体组织，人员年龄知识结构不断优化，挖掘、培养特长人员923名，全街道县级文体品牌队伍发展到38支。三是社区社会组织服务社会能力有了很大提高，整体影响力日益增强。社会组织在促进辖区经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动等方面都显示出越来越重要的作用。在汶川特大地震、北京奥运会中，社会组织和志愿服务发挥了积极作用，受到了广泛关注。

二、加强社区社会组织管理的探索与实践

加强社会组织管理，支持社会组织的发展，发挥其应有作用，实现中共十七大提出的“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”的要求，是新形势下经济社会协调发展的重要任务。2008年，鼓楼街道围绕加强社区社会组织管理，坚持培育发展与管理监督并重，以社区商管协会建设为试点，开始了推进社会组织管理创新，促进社会组织健康发展的探索和实践。

1、辖区基本情况和问题：鼓楼街道地处县城中心区，辖区面积13.06平方公里。下辖24个社区居委会（其中3个居委会尚在筹建中），设有基层党总支11个，党支部52个，党员2365名。辖区实住居民43164户，125297口人，有驻区行政事业单位169个，中小学校11所，二、三产业活动单位4598个，从业人员25333人。2007年11月，街道实行城市网格化管理，城市部件、社会治安纳入网格得到了有效管理，而对辖区新经济组织（商户）的管理还是多头管理，各管各的，谁都管谁都管不好。存在商户缺少利益诉求渠道，一些商户缺乏社区意识和社会责任意识等现实问题，2、社区商户管理协会的成立。为健全基层社会管理体制，找准街道、社区以及相关部门在辖区经济组织（商户）管理工作上的结合点，解决社区商户不好管理、缺乏社区意识和社会责任意识等现实问题。首先，街道从培育发展社会组织入手，在车站路南区尝试成立了社区商户管理协会。协会的性质是辖区内从事商品交易、食品生产及加工、餐饮、娱乐、中介、房屋租赁、医疗、老年服务、维修及其它服务等活动的公司、企业和从事上述工作的个体工商户组成的社区自治组织。协会受鼓楼街道地区管理委员会指导，其宗旨是遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，协助街道党工委、办事处、相关职能部门及社区居委会做好商户管理工作，维护会员（商户）的合法权益，教育会员依法经营、规范从业，积极维护市场秩序、社会秩序，培育商户的社区意识和社会责任意识，开创共驻共建、部门互动、齐抓共管、合作双赢、健康文明、顺应民心、科学和谐的社会建设新局面。协会组织机构设会长1名、副会长若干名、理事若干名。会长由居委会主任担任，副会长由工商、公安、城管、卫生监督等职能部门管片人员和有较大实力、影响力的商户负责人担任，理事按区域推选支持协会工作有影响力有号召力的商户出任。协会下设管理员若干名，由社区各类协管员担任，弥补协会在管理上的人员不足。

其次，加强对社区商户管理协会的指导，规范商管理协会工作。街道主要领导高度重视，明确了街道负责领导和具体工作责任科室，多次到社区指导商户管理协会建设，并协调有关部门支持社区协会工作。车站路南区商户管理协会成立后，不断加强自身建设，按照管理、协调、服务的工作职能，以服务工作为切入点，寓管理、协调于服务之中，通过管理员、理事、副会长、会长及各种例会及时了解、主动征询会员意见，畅通了会员利益诉求渠道。为便于管理，协会对辖区会员信

第五篇：廉租房制度实施过程中存在的问题与对策

廉租房制度实施过程中存在的问题与对

策(1)摘要：“房价高、住房难”已成为困扰中国居民的三大难题之一，住房困难说明我国当前的住房制度存在缺陷。改善住房保障的核心是大规模的廉租房建设。阐述海口市廉租房的实施情况，分析了该制度在实施过程中存在的主要问题，诸如：房源、资金、收入统计与监管机制、地方政府参与不积极。有针对性地提出了相关建议。

关键词：海口；廉租房；弱势群体

“房价高、住房难”已成为社会关注度最高的民生热点之一。许多城市低收入者向记者坦言，现在房价上涨太快，靠自己的力量改变居住窘境几乎是不可能的。他们期待，政府能切实提供住房保障，为低收入者打开安居之门。目前，我国已初步勾勒出由“住房公积金、经济适用房、廉租房”共同组成的住房保障体系。其中，对低收入家庭进行住房保障的主要制度设计就是廉租房制度。

廉租房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向符合条件的当地城镇最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。

一、海口市廉租房实施情况

早在XX年海口市就出台了城镇低收入家庭廉租住房保障办法及配套的租赁住房补贴实施细则等文件,全面具体地落实了廉租房制度,海口市要把廉租房建成一个能帮助低收入家庭的服务平台，不但让他们有新家，就业、医疗也都有了基本的保障，不过，廉租房制度目前毕竟还处于起步阶段，资金短缺、房源紧张也是一大矛盾。

根据规定，凡具有海口市非农业常住户口且实际居住，家庭成员之间有法定的赡养或扶养关系，且至少有一人取得本市非农业常住户口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于当年本市城镇居民最低生活保障标准，或已接受民政部门连续救助3个月（含3个月）以上的家庭。同时，家庭住房条件还需符合以下三种情况之一：家庭人均住房套内建筑面积低于5平方米；现居住房屋经鉴定属危房；没有住房的，均可向户口所在地的人民政府主管部门申请廉租住房保障。

根据《海口市城镇最低收入家庭廉租房配租及租金核减实施细则》中的规定，凡是经民政部门认定没有生活来源、享受民政部门连续救助达两年以上的困难家庭，可以申请免交廉租房租金。

海口市的廉租住房的房源，将主要通过五种方式筹集。一是利用廉租住房专项基金收购符合本市廉租住房标准的旧普通住房；二是通过收购半拉子工程改造建设成的廉租住房；三是回收符合本市廉租住房标准的腾空共有住房；四是利用廉租住房专项基金兴建的廉价租住房；五是接受社会捐赠和通过其他方式筹集的符合海口市廉租住房标准的普通住房。

海口市的廉租房保障制度主要是三个方面来保障，实物配租、租金核减和租金补贴。其中以租金补贴为主，而且在补贴资金上也能够充分保障。海口市政府XX年安排了200万租赁住房专项补贴资金，XX年又安排了200万。

目前，海口市实施的廉租房制度,对于符合廉租房申请条件而没有住进廉租房的住户，主要以发放住房租金补贴为主，发放住房租金补贴除了可以缓解对廉租房需求过大而造成的房源压力外，还可以满足不同住户的需求，目前廉租房的建设地点一般都不在市区，可能会在一定程度上给廉租住户带来不便，诸如就业、上学、生活等，实行住房租金补贴制度可以增加廉租住户的自主选择性。

针对目前的低收入家庭对廉租房的需要,海口市政府也已经做出实质性行动。XX年，启动了青年路的廉租房建设，涉及1000多户，安置的困难居民近3000人。

XX年，海南省将所有符合条件的城镇低保家庭全部纳入廉租住房保障范围，基本做到应保尽保。XX—XX年，全省计划新建廉租住房万平方米，共12213套。到XX年末，各市、县要将廉租住房保障范围由最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。海口市政府也组织制定了XX年住房建设计划。计划提出，XX年经济适用房住房建设5763套，廉租住房建设613套。预测XX—XX年，建设廉租住房建筑面积万平方米，建设套数为万套，以保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求。

二、当前廉租房制度实施过程中存在的问题

1.廉租住房房源紧张

由于城镇廉租住房制度刚刚起步，海口市目前廉租住房房源十分紧张，一些房源由于位置比较偏僻，市民不愿意入住，还有一些房源本身就是危房，不适合居住。海口市在原有的福利住房分配体制下，住房需求一直处于压抑状态，依靠政府投资建设的住房数量有限。住房资源始终处于供不应求状态。住房分配货币化改革以来，新建商品房价格很高，存量公房提租步伐缓慢，加之公房成本价、标准价出售的举措，目前除已被出售或继续为原使用者占有的公房之外，政府可以腾为廉租住房的公房数量几乎为零。在廉租住房的新建和征购上，受资金、市场、体制等因素的限制，政府廉租住房增加有限。

2.资金缺口大、政府财政资金未能有效落实

现阶段我国廉租房建设的主要资金来源是：（1）市、县财政预算安排的资金（规定当年实际收取的土地出让总价款，扣除实际支付的征地补偿费、拆迁补助费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金，以及土地出让业务费后，按照余额的5%核定）；（2）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金（财政部规定住房公积金增值收益在扣除计提住房公积金贷款风险准备金和管理费用后的余额后，将全部用于城镇廉租住房保障支出）；（3）社会捐赠的资金；（4）其他渠道筹集的资金。目前，后两种资金来源的数量很少且不稳定，廉租房稳定的资金来源仅仅依靠土地收益和住房公积金增值收益的这一部分，资金缺口很大。政府资金筹措的这一特点尚未在目前海口市廉租住房制度建设中得以充分体现。

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