浅谈依法行政与国税工作创新的关系

第一篇：浅谈依法行政与国税工作创新的关系

浅谈依法行政与国税工作创新的关系

一、以人为本、提高执政能力，在国税工作中实施依法治税的理念创新

思维方式决定行为方式，在国税工作中实施依法治税的理念创新首先要解决干部的观念和认识问题，使广大干部对我们正在构建的执法体系有一个全新的认识，从而促成理念上的革新。正确的执法理念是在国税工作中实施依法治税的先导，要克服执法软化和滥用权力等执法中的问题，必须革除权力本位的腐朽观念，摒弃因循守旧的思维方式，实施依法治税的理念创新。新形势下的税务干部队伍建设，显然不能沿用传统的模式，而须将其置于社会主义市场经济体制的新环境中，按照市场经济的理念进行新的思考。在国税工作中通过一系列依法治税理念创新，在执法观念上实现由片面思维到全面思维，由模糊认识到清醒认识，由困惑到坚定的跨越，为依法治税提供正确的思想导向。在国税工作创新中，目前提的较多的是创新规范化管理机制，在工作开展上，应把规范组织和人的思想和行为作为其出发点和归宿，通过形式结构、制度结构、手段结构等诸多方面的创新规范。应始终以规范化管理为依托，坚持采取学历教育、培训教育、实践锻炼、实绩考核、严格奖惩、需求匹配等方法，特别是以“出以公心、事业为重、忠于职守、创造业绩、强化征管、依法治税”的正确价值取向加以引导，规范化管理机制所创造的环境不仅可以规范人的思想和行为，而且能够通过引入竞争激励机制和优胜劣汰机制培养人、锻炼人、塑造人。努力将国税部门建设成为一个培养高素质人才的大学校，全面提高干部队伍的法律意识、执法能力和执法水平，为依法治税奠定坚实基础。

二、深化改革，规范管理格局，在国税工作中实施依法治税的体制创新

依法治税表现为税收征纳双方对税法的遵从程度，依据是税法，主体是税务工作人员和协税护税组织，客体是税务工作人员的税收征管行为和纳税人的纳税行为，基本要求是税收征纳双方在税法面前一律平等。税收征管实践已经证明，国税工作存在的执法问题，在很多方面突出表现为依法治税不到位，特别是税收执法程序、执法行为不规范。因此，要在国税工作中实现依法治税的目标，除了税收法律体系的完备性，税收征管模式的先进性、适用性等因素外，税收征纳双方的法律意识、税收征纳行为以及对税收征纳行为的监督和控制等方面同样重要。推进依法治税，需要与之相适应的现代化新型税收管理体制。为此，在组织设计过程中，严格规定每个人每项工作的运行程序和联结转换方式，实施程序化管理；在制度结构创新方面，应通过深化税收征管改革、机构改革和人事制度改革，建立专业化征管机构，重组税收征管业务，初步构建起“集中征收、分类管理、一级稽查”的现代化征管格局，优化执法权力配置，强化权力监督制约，规范执法行为，提高执法能力，为依法治税奠定坚实的体制基础。在国税工作中实施依法治税的体制创新，正是通过组织创新、制度创新和手段创新，对人、事、责三要素进行系统整合，对人事、政务、业务、事务进行全面规范化管理，从而逐步构建起依法执法、依法管理、规范征管的新体制，并在提高依法治税水平方面取得显著成效。

三、完善考核、明晰执法责任，在国税工作中实施依法治税的制度创新

由人管人转变为制度管人，是依法治税的基本要求。人管人难以管住、管好，用机制管人才是治本之策。在国税工作中实施依法治税的制度创新，要既注重用制度管人，又注重过程管理，从而有效地改变人的思维方式和行为方式，提高依法行政、依法治税的工作水平和效率，同时也为领导者统揽全局，实施宏观调控提供了良好的环境和有力手段，增强被领导者的事业心、责任心和使命感，以之有效解决税收征管工作中存在的“疏于管理、淡化责任”。近年来，坚持将制度的建立健全和落实作为推进依法治税的核心举措，已成为国税系统自上而下的共识。在确保制度覆盖税收执法整体过程和全部内容的前提下，突出制度创新，注重制度的合法性和可操作性，明确岗责体系和工作规程，全面推行税收行政执法责任制和评议考核及过错追究制。在国税工作中实施依法治税的制度创新的意义在于，以制度的形式规定每个人的职位、职权、职责、目标及标准、运行程序和联结转换、考核奖惩等，属于制度创新范畴，最终全面实现由人管人到制度管人的过渡。其中，职位、职权、职责说明个人在组织中扮演什么角色，以及应该干什么；目标及标准说明所在职位的工作应该干到什么程度；运行程序和联结转换说明每项工作应该怎么干；考核奖惩说明每项工作完成后如何进行考核，不同的完成结果对个人会产生什么样的影响。职位说明书的编制过程实质上是专业化分工的过程，它既明确了组织和个人的职能，确保各司其职、各尽其责，又为个人自我管理、自我约束提供了条件，同时也为考核奖惩提供了依据。

四、强化监督，健全“两权”监控，在国税工作中实施依法治税的机制创新

依法治税既然以税法为依据，那么依法治税的过程就是防止权力异化和被滥用的过程。税收执法监控管理的目的不应该是限制权力的实施，而应该是保证权力主体的行为不超越权力的边界。在国税工作中实施依法治税的机制创新，应该是通过明确税收执法责任人岗位职责及职位说明书中职位职权职责、目标及标准、运行程序及联结转换、考核奖惩等内容的设定，明确规定税收执法单位和执法人员的税收执法行为边界，通过运行税收执法监控、实绩考核、执法工作记录清晰地记载和反映权力的实施过程和结果，再加上叠加式的纵横循环监控机制，尽可能地增强对权力的监控力度，确保税收执法单位和执法人员在法律法规规定的范围内行使税收执法权等权力，从税收执法工作实务的角度来实现依法治税，同时也保障了纳税人的合法权益。特别是对于基层一线执法单位而言，健全内部监督制约机制，是落实依法治权，推进依法治税的突破口。为此，需要从严密监督体系、理顺监督职能入手，建立“两权监督机制”，坚持质量标准化管理，实施税收执法监控的机制创新，充分发挥监督机制内在的自我纠错、持续改进作用，使组织和个人的行为过程和结果得以记载和反映，促使不良的税收执法行为由隐蔽转为显现，一方面为评价工作实绩提供客观依据，同时实现对税收执法行为过程和结果的有效监督。规范化管理强化过程管理，使每项工作的事前、事中和事后都能得到及时控制，一定程度上可以防止因为过程失控而造成结果无效现象的发生。同时通过检查纳税人的纳税行为，来验证税收征管行为的规范度，充分发挥稽查催化剂和执法检查监察部门免疫系统的功能，以及社会监督的作用，实现体内和体外双循环，对税收征纳行为实行多方位、互动式监控，以切实提高依法治税水平。

五、科技强税，“增值”税收信息，在国税工作中实施依法治税的手段创新

科技加管理代表着税收管理的方向，也是推进依法治税的基本指针。税收征管及税收执法手段在信息化时代肯定要打上信息化烙印，以信息化建设为依托，努力走出一条科技兴税的路子，以化建设开道，完成税收征管和税收执法手段的革命。在国税工作中实施依法治税的手段创新，离不开全面推行税收信息化，这也是税收管理精细化强有力的技术支撑，运转顺畅的信息化系统是整个精细化管理体系运行的物质保障。自CTAIS上线以来，随着税收征管及税收执法数据大集中模式的建立，税收征管信息系统在多年的运行过程中，在满足日常税收业务需求的同时也沉淀了大量的税收业务数据，其中蕴藏着很多对税收征管、稽查工作有价值的信息，是多年税收信息化建设中积累的一个宝贵资源，有待我们开采利用。做好这些数据的“增值利用”，更好地服务于税收科学化、精细化管理，已成为当前税收信息化工作中的一项首要工作，对数据信息的分析利用也成为基层日常工作中的一项迫切需求。为此，需要加快税收管理信息化建设，充分运用信息化手段，对执法信息的集约化处理，有效盘活散置于征管一线的大量信息，克服信息流动过程中存在的封锁、变异和沉淀，进一步强化税收征管，堵塞漏洞，促进了依法治税水平的提升。首先要充实力量。数据分析人员既要有扎实的信息操纵处理技术，又要有丰富的税收业务经验，因此加强对税收复合型人才培训，是当税收信息化建设中一个迫在眉睫问题。其次要掌握方法。要探索科学的数据分析监控方法，在数据分析模型、数据监控指标上多做调查研究，加强信息比对，促进税源控管。第三要加强协调。要加强部门间的协调配合，业务部门根据日常工作需要提出需求，信息部门及时开展分析，实现优势互补，提高数据分析的深度和广度。第四要建立机制。就是要建立数据分析报告的发布和数据分析成果的转换机制，使数据分析成果最大限度地运用于税源监控，减少和防止征管漏洞，防范征纳双方的税收风险。

第二篇：国税系统依法行政

贵州省国家税务局办公室文件

黔国税办发„2011‟29号

贵州省国家税务局办公室关于印发《2011年 全省国税系统依法行政工作要点》的通知

各市、州、地国家税务局，省税务干部学校，局内各部门：

根据全国、全省依法行政工作会议和全国税务系统依法行政工作视频会议精神，为进一步加强服务型执法税务机关建设，推进全省国税系统依法行政，现将《2011年全省国税系统依法行政工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年八月三十一日

（对下只发电子文件）

2011年全省国税系统依法行政工作要点

2011年全省国税系统依法行政工作的总体要求：以科学发展观为指导，紧紧围绕税收中心工作，以建设服务型执法税务机关为目标，以“打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度”为工作主线，以管理创新为突破口，突出重点，整体推进依法行政工作，营造良好的税收法治环境，促进贵州经济社会又好又快、更好更快发展。

一、统一思想，加强学习，提高依法行政意识

深入贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，认真组织学习温家宝总理在全国依法行政工作会议上的重要讲话、赵克志省长在全省依法行政工作电视电话会议上的重要讲话、总局领导在全国税务系统依法行政工作视频会议上的讲话以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《省人民政府关于加强法治政府建设的意见》、《国家税务总局关于印发<十二五时期税收发展规划纲要>的通知》，结合人才强税战略，进一步坚定法治理念，深刻认识依法行政对于国税部门正确行使职权、履行职责以及降低干部执法风险的重要意义，增强依法行政、依法治税的自觉性和坚定性，把依法行政、依法治税的部署和要求固化于心、转变为自觉行动。

二、认真总结依法行政工作经验，制定“十二五”依法行政工作目标和任务

认真总结回顾国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来特别是“十一五”期间依法行政工作情况，肯定成绩和总结经验，找准存在的突出问题和薄弱环节，按照总局和贵州省“十二五”规划的总体部署、发展基调及依法行政的有关要求，认真思考研究“十二五”时期依法行政和依法治税的任务和重点工作要求，为推进依法行政、建设服务型执法税务机关奠定坚实的基础。

三、抓住重点和难点，切实推进依法行政工作

（一）营造学法尊法守法的良好氛围。各级税务机关要把国务院、总局、省政府有关文件精神纳入党组中心组学习、支部学习和普法教育的重要内容。采取各种有效形式深入开展法治宣传教育。

（二）加强税收制度建设，强化规范性文件管理。规范行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策、重要制度、规范性文件制定的必经程序。加强税收规范性文件管理，落实规范性文件出台前的合法性审查制度。认真开展行政法规、规章及税收规范性文件清理工作，健全备查备案制度。

（三）坚决贯彻组织收入原则，强化税收征管。严格依法征税，应收尽收，应退尽退，不收过头税，不越权减免税，不混级混库，不占压、挪用、转引税款和人为调节收入进度。严格控制新欠，大力清缴陈欠。坚决认真落实国家支持经济结构调整、西部大开发、自主创新、改善民生等各项税收优惠政策。

（四）切实规范税收执法行为，改进执法工作。坚决防止和制止超越法定权限、违反法定程序和行政不作为等行为。坚持公正执法，继续做好规范执法程序和税收自由裁量权工作。完善重大税务案件审理制度，规范工作流程，不断提高重大税务案件审理工作质量。认真开展行政执法案卷评查工作。

（五）大力改进和优化纳税服务，推进文明执法。健全纳税服务制度机制。牢固树立“征纳双方法律地位平等、视纳税人为客户和国税机关都是服务机关、国税干部都是服务人员”的理念，完善纳税人需求收集、分析、评估、响应、问效服务、预约服务工作机制，着重搞好窗口建设、作风建设，进一步解决纳税服务工作中存在的问题。认真开展“六五”普法和依法治理工作，推进个性化宣传咨询服务，开展分类税法宣传。清理涉税审批事项，精简涉税资料，简化办税环节，缩短办税时间，提高办税效率。建立和落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，推动税务机关向服务型执法税务机关转变，提高依法治税能力和纳税服务水平。

（六）坚持政务公开。坚持以公开为原则，不公开为例外，继续执行税法公告、欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、行政处罚等公开制度。充分利用现代化的信息技术，明确程序，主动发布纳税人和社会各界关心的税收政策、税收收入、纳税服务、重大涉税案件等信息，宣传国税工作，依法公开涉税事项。

四、完善工作机制，确保行政执法效果

（一）加强组织领导。建立健全领导班子统一领导、法规部门组织协调、相关部门各负其责、齐抓共管的依法行政领导工作机制。“一把手”要作为本单位推进依法行政工作的主要负责人，统一领导本单位推进依法行政工作。各级税务机关办公会议要听取两次以上依法行政工作汇报，研究推进依法行政工作问题。

（二）强化行政监督和问责。充分发挥纪检监察、干部监督、巡视检查、督查内审等综合监督作用，保障监督效果。强化税收执法检查和监察，建立健全上下级监督、专门监督相互配合的工作模式；发挥税收执法管理信息系统的作用，减少税收执法过错行为，落实税收执法责任制，严格行政问责；加强行政复议工作。自觉接受人大监督和政协民主监督。

（三）认真做好依法行政考核工作。各级税务机关要结合实际，按照总局、省政府确定的目标和要求，把依法行政工作与税收任务一起进行考核，将人大、政协等部门反馈回来的上访、举报问题，财政、审计部门等单位专门监督发现的问题，纳入依法行政考核，形成科学、客观、公正的依法行政评价机制。

信息公开选项：不予公开

抄送：国家税务总局，贵州省全面推进依法行政领导小组办公

室，贵州省人民政府法制办公室，省局领导。

贵州省国家税务局办公室

2011年8月31日印发

打字：胡顺敏 校对：政策法规处

韩碧清

第三篇：论依法行政与依法信访的关系

浅谈依法信访与依法行政的关系“依法治国，建设社会主义法治国家”，就是要“依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行”。依法信访是在依法行政的前提下，从法制角度规范信访行为。我国特定国情的信访工作，作为行政机关联系人民群众的桥梁和纽带，之所以能够在行政管理法制化建设中发挥重要作用，说明依法信访与依法行政具有完全一致性。

一、依法行政的重要性与依法信访的必要性

依法行政是国家行政机关按照民主法制原则，将行使行政权力，实施国家事务管理的行为制度化、法制化。严格依法行政已成为依法治国的重要组成部分，成为行政机关行使权力的基本准则。

首先，依法行政是我国国家性质、政治体制决定的。在社会主义国家，人民是国家主人，国家一切权力属于人民，要求行政管理为维护国家和人民的根本利益必须做到高效、公平，严格按照法律要求管理国家事务。人民赋予行政机关行使行政权力，目的是通过行政管理，为经济和社会发展服务，为提高人民的物质和文化生活水平服务。人民通过权力机关制定法律，表达意志，再由行政机关依法落实，以确保为人民服务的宗旨目标。其二，依法行政是市场经济对政府活动的客观要求。市场经济条件下，各类经济组织成为独立于政府的市场主体，对其组织、计划、监督等国家行政活动，主要依靠法律法规进行调节和约束。其三，依法行政是社会发展的趋势，是人民群众的愿望。深化改革、扩大开放，人民群众越来越强烈要求各项工作能依法进行，实现民主化、制度化和法制化。其四，依法信访是维护社会稳定，及时化解新时期人内部矛盾的有效手段。信访人向各级党委、政府及其工作部门反映情况，提出意见、建议或要求，受理者以依法行政为前提，处理信访问题，保障信访当事人的合法权益。实践证明，依法信访已经成为依法行政的必要组成部分。其五，依法信访是加强社会主义民主政治建设、保证人民群众正确行使民主权利的重要途径，是实现依法治国重要方略的重要环节。

二、依法信访与依法行政相辅相成

《信访条例》规定，行政机关应当认真做好信访工作，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务。信访工作是政府工作的重要组成部分。政府工作走向法制化，会带动信访工作走向法制化；同样，信访工作不断走向法制化，也会推动政府工作的法制化进程。

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，是我们做好一切工作的基准点，也是法制工作中贯穿的公正原则、公开原则、顺序原则、效率原则、听取群众意见原则的基准点。法制工作是政府工作的组成部分，要搞好法制工作，推进依法行政，必须加强同人民群众的联系，信访工作恰恰是一个直接接触群众、做群众工作的机构，在政府和群众之间起桥梁作用，承担着贯彻群众路线、密切党和政府与群众联系的重任，因而，依法信访与依法行政是紧密联系，相辅相成的。信访工作在依法行政中能够发挥重要作用，是由群众信访活动和信访工作的特点决定的。一是信访信息具有直接性和真实性。人民群众用信件、电话、走访等形式，反映情况，没有经过任何“加工”，喜怒哀乐、褒贬爱憎能直率表现出来，对了解社情民意十分有利。二是信访内容丰富。信访人包括公民、法人和其他组织，包括各种年龄、职业、阶层的群众。反映的内容涉及到社会生活的方面面

三、依法信访的实现途径 一是认真贯彻执行〈〈信访条例〉〉。〈〈信访条例〉〉是规范国家信访工作的行政法规，〈〈信访条例〉〉自1996年实施以来，在深化信访工作改革、推动信访工作建设、把信访工作纳入法制化轨道等方面起到了“纲举目张”的作用，不少地方根据〈〈信访条例〉〉及国家的有关法律、法规和本地的实际情况制定了细则，明确了各级党政领导机关、工作人员和信访群众的权利、义务和责任，促进了依法信访工作的逐步扎实开展。因此，认真贯彻执行〈〈信访条例〉〉是实践依法信访的首要任务。二是在信访工作中引入法律援助制度。我国实施法律援助制度，对保障社会上的贫弱者享有与普通公民同等的法律帮助权，实现“法律面前一律平等”的宪法原则起到了积极作用。从实践看，法律援助对象所要解决的问题，大多也都是信访工作所要解决的问题，二者有许多共同点，在内容上是互相交叉的。而且，二者的结合，使信访工作纳入了运用法律手段解决问题的过程并使信访工作更加规范化、法治化。在信访工作中引入法律援助制度，不仅可以通过法律咨询为群众解难释疑，而且还可以通过仲裁与调解为群众提供较为经济、灵活的服务。三是加强信访工作与行政复议、仲裁、司法等部门工作的结合。要疏通行政复议与信访工作的联系渠道，加强与司法、仲裁部门相互间的联系和沟通，使一些属于司法、仲裁部门处理的案件直接由司法、仲裁部门处理。

第四篇：试论依法行政与服务群众的关系

试论依法行政与服务群众的关系

依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，体现了

广大人民群众的根本利益和共同愿望。依法行政是构建和谐社会的有力保障,和谐社会是依法行政目标理想。

一、依法行政是构建和谐社会、服务群众的基础

民主法治、公平正义是社会主义和谐社会的重要特征.只有奉行法治，人们在制度的指引下才能充分实现预期、获得利益，整个社会在规则的基础上才能规范运行,各种矛盾和纠纷只有在法治框架内才能得以有效解决。构建社会主义和谐社会，要全面落实依法治国基本方略，全面推进依法行政。

（一）依法行政是维护公平正义的有效途径。当前城乡之间、区域之间、行业之间的收入差距在扩大，就业困难，腐败现象仍然较为严重，可持续增长受到资源、能源和环境的严重制约、农民失地和城市拆迁引起的社会矛盾较为突出，影响和阻碍了和谐社会的进程。只有在制度上正确反映、按照“五个统筹”的要求，兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，注重社会公平，依法保障欠发达地区、比较困难的行业和群众的利益，充分发挥政府管理经济和社会服务的职能，才能保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果，充分发挥法律“定分止争”的功能，严格执法、公正执法、文明执法，确保违法行为得到及时制止和制裁．只有严格依法行政，认真抓好扩大就业、完善社会保障体系、合理收入分配、丰富群众精神文化生活、提高人民群众健康水平、切实保障人民群众生命财产安全等突出问题。才能使人民群众的合法的权利和利益得到切实保护，才能及时化解各种社会矛盾。

（二）依法行政是建立诚信政府的首要环节。政府信用是社会信用的核心，是诚信建设中一个至关重要的问题，要建设诚信社会，首先要从培植政府信用抓起，必须依靠依法行政取信于民 政府行为关系到国计民生，诚信是市场经济的基础性原则，诚信是一种极为重要的投资环境。政府在行政过程中要将诚信摆在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，树立起政府诚信形象。没有诚信的政府就没有诚信的社会。诚信是立国之本，也是社会和谐的基本前提和首要环节。要打造“诚信政府”，制定决策时要从群众利益角度出发，牢固树立执政为民理念和人民公仆意识，而不局限于部门和小集团的利益。要保持政策的连续性，不能“朝令夕改”；在执行有关政策时不受人情、关系等“外来力”冲击和制约，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和办事拖拉的现象，以提高办事效率来打造“诚信政府”，塑造廉洁、高效、公正的政府形象。“不作为”是政府最大的失信于民，要进一步增强执政为民的责任感，打造“诚信政府”，最根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，要为群众多办实事、好事。

（三）依法行政是使社会充满活力的不竭动力。党的十六大指出“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保护合法收入，依法保护诚实劳动，才能实现多劳多得，增强各种生产要素的活力，积极鼓励人们在创造物质财富的同时创造更多的精神财富，达到经济和社会、文化的共同发展．只有通过立法建立健全利益平衡机制、权利诉求机制和权益保障机制并严格依法行政，才能激发、调动人们努力工作、献身社会的主动性、积极性和创造性，破除一切束缚发展的障碍，从而解放和发展社会生产力，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的制度环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断激发人们创业冲动，从而使社会充满生机和活力。

（四）依法行政是社会安定有序、人与自然和谐相处的有力保障。构建和谐社会必然要求尊重自由、保障权利、契约社会，着力创造安定有序和人民群众安居乐业的社会环境，而这些都必须建立在法治的基础之上并以法治作为保障。要通过依法行政保障政治民主，实现民意充分表达。在社会转型时期，社会各阶层的地位和利益关系都在发生深刻变动，各种市场主体和社会主体的愿望和要求需要充分表达，依法开辟和疏通各种渠道反映他们的利益需求才能引导各种利益主体在以理性、合法方式表达利益诉求、解决利益矛盾和冲突；行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议等制度在解决社会矛盾中有着积极的作用。通过依法行政，可以建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，通过司法保障建立利益救

济机制，当社会的和谐关系受到威胁或遭到破坏，公民的合法权益被组织或者他人侵害之时，司法机关作为正义的保护神应该挺身而出，预防和打击犯罪，切实保护人民群众生命健康和财产安全;只有严格依法行政，始终把控制人口、严格依法保护资源，节约能源、保护环境放在重要的位置。才能促进人与自然协调发展，和谐相处，实现全面、协调、可持续发展，为构建和谐

社会创造条件、提供保障、夯实基础。

二、当前依法行政理论与实践的局限性对构建和谐社会与群各种关系的负面影响

（一）依法行政观念的相对滞后影响和谐社会建设。由于受封建专制旧观念和传统习惯势力影响，行政者难以走出行政法即管理法，行政法是管理社会、管理公民的法，行政行为模式就是“命令—服从”的误区；规则意识淡薄，缺乏依法治国、依法执政、和崇尚法治的理念，工作主观随意性大，官僚主义、强迫命令、权力膨胀、把个人凌驾于国家政权和法律之上，忽视公民的自由和权利、违法行政，滥用职权甚至堕落腐败现象仍然存在，不适应建设法治政府所要求的合法行政、合理行政、构建和谐社会的基本要求。

（二）制度建设的局限性影响和谐社会建设。制度建设的局限性具体表现在政出多门, 行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化,忽视社会公共利益。制度建设结合全面落实科学发展观的要求、遵循经济社会发展规律不够、围绕不断研究新情况、解决新问题、创建新制度不够，没有充分考虑最广大人民的根本利益和共同愿望。一些政策的出台得不到人民群众的拥护与支持，导致有令不行,政令不通,很难把党和国家的意志变为人民群众的自觉行动。

（三）依法行政实践的相对滞后影响和谐社会建设。依法行政面临诸多体制性障碍，行政决策程序和机制不够完善，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈。对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题对建设法治政府，构建和谐社会带来了负面影响，妨碍了经济社会的全面发展。

（四）行政执法问题影响和谐社会建设。行政执法受利益驱动与利益挂钩，随意提高罚款标准、跨管辖范围执法、重复执法的现象较为严重，加重了公民、法人和其他组织的经济负担；执法人员素质不高，执法时生搬硬套，导致不文明执法、执法扰民，滥用执法权越权执法，野蛮执法的现象时有发生；在行政执法监督方面，一定程度上存在监督措施不力，受利益驱动严重，轻事前监督，重事后监督，该监督时不监督，有了利益乱监督现象，对行政执法不作为缺乏监督现象较为突出。

三、推进依法行政助推融洽群众关系、和谐社会建设

行政者的观念和法律素养、制度建设质量、行政管理体制、行政执法及对行政权力的监督，已成为推进依法行政助推和谐社会建设的几个基本实践问题。

(一)强化依法行政观念，助推和谐社会建设实践。建设和谐社会要求行政者自觉坚持依法行政观念，在思想观念上要实现三个转变：一是在关于人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权力本位和政府责任本位转变；二是在法治观念上，必须从依法治民、依法治事向依法治官、依法治权转变；三是在责任意识上，必须从片面强调公民责任向强化政府责任转变。转变观念，要注重提高行政者的法律素养。一是全面掌握法律知识，使行政机关工作人员懂得授权在民，执法为民；二是提高依法行政意识，培养对法律的信仰与忠诚，做执法、守法和依法行政的模范； 三是培育法律思维的能力，用法律思维来研究分析问题、解决问题，越是情况紧急，越是问题突出，就越要想到运用法律思维、通过法律手段来解决问题。

（二）提高制度质量，夯实和谐社会建设基础。提高制度建设质量，首先要注重把握制度建设的规律。要按照科学发展观的要求，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调发展，重视有关社会管理、公共服务方面的制度建设；要防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化；要实现公共利益和公民合法权益在法律制度上的平衡。其次要坚持制度建设的原则。一是坚持公平原则。制度建设必须坚持把最广大人民的根本利益作为基本着眼点；二是坚持权责一致原则。权力与责任要紧密挂钩、权力与利益要彻底脱钩，权责要统一、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿，控权到位、监督有力；三是坚持公共利益与公民合法权益一致原则；四是坚持立足现实与着眼未来紧密结合的原则。把立法决策与改革决策紧密结合起来，用法律规范引导、推进和保障改革的顺利进行，体现改革创新精神。

（三）转变政府职能，优化和谐社会建设体制环境。构建和谐社会，政府要切实转变政府职能，坚持有所为、有所不为。促进政府由“全能政府”转向“有限政府”，由“审批型政府”转向“服务型政府”。一是落实“三个优先”原则。就是要把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；二是恪守信赖保护原则。行政机关公布的信息必须全面、准确、真实，政策和决定要保持相对稳定，不能朝令夕改，确要改动的造成相对人受损害的，要依法予以补偿；三是坚持公开透明原则。凡是需要老百姓知晓、执行的政策、决定都要公开并得到老百姓认同，并受其监督；四是创新管理方式。要实行规则导向型管理方式，对需要实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，对不需要行政许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。

（四）规范行政执法，抓好和谐社会建设重要环节。构建和谐社会，行政执法切实做到有法必依、执法必严、违法必究，做到严格、文明、公正执法。一是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不失职、越权和滥用权力，依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权；二是深化行政执法体制改革。按权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，相对集中行政执法权、处罚权、许可权，推进综合执法试点，减少行政执法层次，改变行政执法“上下一般粗”的状况，执法与执法者利益要彻底脱钩，保障执法经费；三是建立健全行政执法主体资格制度；四是建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、清廉务实、作风过硬的行政执法队伍。对以权谋私、徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的行为严肃查处，绝不姑息；五是建立健全行政执法责任制、评议考核机制，奖励和责任追究机制。

（五）强化权力监督，创新和谐社会建设监督机制。构建和谐社会，必须强化对行政权力的监督，努力建设法治政府，确保执政为民，从而防止权力滥用和腐败。一是健全行政决策监督和责任追究制度。完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，明确决策权限，完善和遵守决策程序，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，按“谁决策、谁负责”的原则，严肃追究决策失误者责任；二是认真实行行政复议制度。妥善解决行政争议，化解人民内部矛盾；三是完善规章和规范性文件的备案审查制度。依法对违反上位法规定、不符合经济社会发展要求，以及相互“打架”的法规、规章和规范性文件，及时废止和修订；四是加强审计、监察等专门监督。通过严格审计和监察及时发现问题，并依法处理，行政机关要重视民主监督和新闻舆论监督，对群众反映的问题，要认真查处，改进工作，并讯速反馈信息，以取得人民群众的理解、信任和支持。

第五篇：论依法行政与依法信访的关系

浅谈依法信访与依法行政的关系

“依法治国，建设社会主义法治国家”，就是要“依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行”。依法信访是在依法行政的前提下，从法制角度规范信访行为。我国特定国情的信访工作，作为行政机关联系人民群众的桥梁和纽带，之所以能够在行

政管理法制化建设中发挥重要作用，说明依法信访与依法行政具有完全一致性。

一、依法行政的重要性与依法信访的必要性

依法行政是国家行政机关按照民主法制原则，将行使行政权力，实施国家事务管理的行为制度化、法制化。严格依法行政已成为依法治国的重要组成部分，成为行政机关行使权力的基本准则。

首先，依法行政是我国国家性质、政治体制决定的。在社会主义国家，人民是国家主人，国家一切权力属于人民，要求行政管理为维护国家和人民的根本利益必须做到高效、公平，严格按照法律要求管理国家事务。人民赋予行政机关行使行政权力，目的是通过行政管理，为经济和社会发展服务，为提高人民的物质和文化生活水平服务。人民通过权力机关制定法律，表达意志，再由行政机关依法落实，以确保为人民服务的宗旨目标。其二，依法行政是市场经济对政府活动的客观要求。市场经济条件下，各类经济组织成为独立于政府的市场主体，对其组织、计划、监督等国家行政活动，主要依靠法律法规进行调节和约束。其三，依法行政是社会发展的趋势，是人民群众的愿望。深化改革、扩大开放，人民群众越来越强烈要求各项工作能依法进行，实现民主化、制度化和法制化。其四，依法信访是维护社会稳定，及时化解新时期人内部矛盾的有效手段。信访人向各级党委、政府及其工作部门反映情况，提出意见、建议或要求，受理者以依法行政为前提，处理信访问题，保障信访当事人的合法权益。实践证明，依法信访已经成为依法行政的必要组成部分。其五，依法信访是加强社会主义民主政治建设、保证人民群众正确行使民主权利的重要途径，是实现依法治国重要方略的重要环节。

二、依法信访与依法行政相辅相成《信访条例》规定，行政机关应当认真做好信访工作，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务。信访工作是政府工作的重要组成部分。政府工作走向法制化，会带动信访工作走向法制化；同样，信访工作不断走向法制化，也会推动政府工作的法制化进程。

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，是我们做好一切工作的基准点，也是法制工作中贯穿的公正原则、公开原则、顺序原则、效率原则、听取群众意见原则的基准点。法制工作是政府工作的组成部分，要搞好法制工作，推进依法行政，必须加强同人民群众的联系，信访工作恰恰是一个直接接触群众、做群众工作的机构，在政府和群众之间起桥梁作用，承担着贯彻群众路线、密切党和政府与群众联系的重任，因而，依法信访与依法行政是紧密联系，相辅相成的。信访工作在依法行政中能够发挥重要作用，是由群众信访活动和信访工作的特点决定的。一是信访信息具有直接性和真实性。人民群众用信件、电话、走访等形式，反映情况，没有经过任何“加工”，喜怒哀乐、褒贬爱憎能直率表现出来，对了解社情民意十分有利。二是信访内容丰富。信访人包括公民、法人和其他组织，包括各种年龄、职业、阶层的群众。反映的内容涉及到社会生活的方面面

三、依法信访的实现途径

一是认真贯彻执行〈〈信访条例〉〉。〈〈信访条例〉〉是规范国家信访工作的行政法规，〈〈信访条例〉〉自1996年实施以来，在深化信访工作改革、推动信访工作建设、把信访工作纳入法制化轨道等方面起到了“纲举目张”的作用，不少地方根据〈〈信访条例〉〉及国家的有关法律、法规和本地的实际情况制定了细则，明确了各级党政领导机关、工作人员和信访群众的权利、义务和责任，促进了依法信访工作的逐步扎实开展。因此，认真贯彻执行〈〈信访条例〉〉是实践依法信访的首要任务。二是在信访工作中引入法律援助制度。我国实施法律援助制度，对保障社会上的贫弱者享有与普通公民同等的法律帮助权，实现“法律面前一律平等”的宪法原则起到了积极作用。从实践看，法律援助对象所要解决的问题，大多也都是信访工作所要解决的问题，二者有许多共同点，在内容上是互相交叉的。而且，二者的结合，使信访工作纳入了运用法律手段解决问题的过程并使信访工作更加规范化、法治化。在信访工作中引入法律援助制度，不仅可以通过法律咨询为群众解难释疑，而且还可以通过仲裁与调解为群众提供较为经济、灵活的服务。三是加强信访工作与行政复议、仲裁、司法等部门工作的结合。要疏通行政复议与信访工作的联系渠道，加强与司法、仲裁部门相互间的联系和沟通，使一些属于司法、仲裁部门处理的案件直接由司法、仲裁部门处理。一方面，信

访工作者要不断提高业务能力，依法回答上访人的问题并依法说服教育或给上访人指出一条依法解决问题的法律途径；另一方面，有针对性的开展信访法律咨询服务活动，以增强上访人的法律观念和法律政策水平，将依法信访问题导向司法渠道解决。这样，既可以为依法信访提高法律保证，也有利于妥善处理人民内部矛盾，促进和加速信访工作法制化建设。四是信访人和受理

者要依法进行信访活动。依法信访是信访人的民主权利，任何组织和个人不得压制和打击，确保信访渠道的畅通。公民、法人和社会团体的信访行为必须符合《信访条例》的规定，依法、逐级、有序进行。信访工作者要严格依法处理信访问题。认真听取信访人的意见、建议和要求，按法规及制度要求及时处理信访问题，给信访人一个满意答复。