举全区之力 创文明城区 推动朝阳在更高层次上又好又快发展

第一篇：举全区之力 创文明城区 推动朝阳在更高层次上又好又快发展

举全区之力 创文明城区 推动朝阳在更高层次上又好又快发展 ——在全区宣传思想与精神文明建设干部培训班的讲座提纲

各位领导、同志们：

根据本次培训班的安排，我主要就创建全国文明城区工作与大家进行交流。区委、区政府推动创建全国文明城区工作，怎么理解和把握，下面我从以下几个方面与大家交流

一、创建全国文明城区的背景

全国文明城市是深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市。全国文明城市是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号，是目前中央对一个城区评价的最高荣誉。我们在思想认识上经历了“三个阶段”。

1．第一次上常委会。2009年国庆前夕，区委决定把创建全国文明城区作为2010年的重点任务，要求我们认真研究，制定方案。我们起草了相关材料，2009年11月6日，上了区委常委会，没过。结论是：站位不高，不能就创建说创建，要求我们重新论证，要提高认识，从统筹全区工作的角度去思考工作。带着思考，我们先后到四川成都、上海浦 1 东等地进行学习考察。成都市作为副省级省会城市，以测评第一名的成绩荣获2008年度全国文明城市称号，在创建过程中坚持了“三大法宝”：有力的工作调度会、完善的督查督办机制、科学的自测自评工作。其中，城乡一体化创建、社会宣传发动广泛深入、发挥数字化城市监管作用、把整治菜市场环境作为切入点，重点整治了“三面”，提升群众支持率等做法给我们的印象尤为深刻。静安区作为2008年度全国文明城区，创建工作经验是：领导的高度重视、高规格的组织保障、有力的督察督办、密切的“条块配合”。其中城市管理的快速反应机制、把改造民居卫生间作为改善民生工作重点提升群众支持率给我们的印象最为深刻。上海浦东新区作为2005年度第一批全国文明城区，给了我们丰富的创建“应试”经验：利用好区域承载的国家发展战略，选择好测评考察路线，建设好迎检指挥调度系统，盘点好工作重点、亮点和难点。经上海浦东区协调邀请到的华夏社会研究院专家给我们讲解了创建测评体系的起草背景、创建筹备工作的推进节奏、实地测评的注意事项等内容。应该说，我们学习考察了不同层次的城市和城区（既有省会城市，也有直辖市的城区），不同年度的文明城区（2005年度和2008年度），不同角色的创建主体（参创城市和测评体系制定者），成功创建的经验和专家学者的建议对于我们主要有四点启示：一是创建工作的定位要高。文明城区创建是贯彻落实科学发展 观、应对国际金融危机的重要举措，也是朝阳区在“双高”发展形势下，再创发展新优势，推进国际化进程，实现区域功能定位，加快建设“开放、活力、生态、人文”新朝阳的重要途径和坚持以人为本、着力改善民生的重要平台。二是创建工作的第一要素是领导高度重视。当前区委区政府高度重视创建工作并且把它作为推动朝阳区内涵式发展的有力抓手。要努力通过与各部门对接工作，让各系统、各单位领导班子同样高度重视创建工作。三是创建的过程需要系统内有力的组织统筹、监督检查，更需要系统外社会单位和广大群众的支持。要通过我们的宣传发动，大幅度提升协同配合能力和社会动员水平，实现全社会共同创建。四是创建工作成果可以打造新的“城市名片”，提升区域发展的软实力。要通过常态化、精细化的创建工作，凝炼朝阳精神，塑造朝阳品格，为再创发展新优势提供坚实的“软实力”。我们集中精力，代拟了《意见》，完善《方案》。2009年12月15日，陈刚书记专题调研全国文明城区创建工作。在听取汇报、翻阅材料之后，陈刚书记给予高度评价：意见和方案基本成型。“站位高，成体系，重成果，求实效。”

2．1月22日常委会。根据领导意见，我们对方案进行完善，上了2010年1月22日区委常委会。怎么落实，核心就是“注重领导，社会动员，民众受益”。陈刚书记评价说：“定位准确，特色明显，方案可行，思路清晰”。3．2月2日动员大会。

2月2日，在国家会议中心召了开全区创建全国文明城区动员大会，出台了《中共北京市朝阳区委北京市朝阳区人民政府关于创建全国文明城区工作的意见》，成立朝阳区创建全国文明城区工作领导和工作机构。下发了《朝阳区创建全国文明城区工作行动方案》等材料，陈刚书记作了重要的动员讲话，吹响了创建全国文明城区攻坚之年的号角。标志着全面创建的开始。

一句话：我们对创建全国文明城区的认识是一个逐步提升的过程。

二、创建全国文明城区的工作意义——“四点认识” 1．北京建设世界城市需要。创建全国文明城区是落实北京建设世界城市的目标，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，推进朝阳城市功能拓展区和国际功能承载区建设，向世界展现中国、展现首都良好形象的客观要求。作为首都国际化程度最高的区域，朝阳区成为展示首都乃至中国发展变化的重要窗口。作为首都的城市功能拓展区和国际功能集中承载区，朝阳区必须在首都世界城市的建设中有所作为，必须在“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设中有所作为。——外力

世界城市。世界城市是国际城市的高端形态。世界城市的六大特征是：世界城市是高端化的城市，是知识化的城市，是创新化的城市，是人性化的城市，是国际化的城市，是生 态化的城市，这六大特征是世界性与民族性的有机统一。具有以下五个特点。①雄厚的经济基础。人均GDP超过1万美元；②具有全球性的战略资源；③国际资源流丰厚。具有在全球范围内实现物质流、能量流、信息流、资本流、人才流既集聚又扩散的核心动力与枢纽功能；④国际化城市功能。朝阳区作为国际化功能承载区要做世界城市先行者、排头兵；⑤发达的现代化基础。集知识、研发、制造、产业、金融、贸易、物流、服务、会展、旅游、文化为一体的全方位财富高端。文化创意产业兴旺发达。

2．朝阳区自身发展的需要。创建全国文明城区是奥运后再创核心竞争力、承载环境和文化文明三个新优势，促进经济社会全面发展，提升朝阳核心竞争力，实现“四个走在前列”目标，促进全面协调可持续发展的内在要求。——内驱。

3．对接十二五规划需求。创建全国文明城区是实现“十二五”时期内涵式发展、优化经济增长方式和推进公共服务均衡化的根本要求。——长远。

4．群众的需求。创建全国文明城区是统筹改善民生，落实以人为本，满足广大人民群众物质和文化需求，维护人民群众的长远利益和现实利益的重要途径。创建全国文明城区的根本目的是提高群众的舒适度和满意度。——利民

三、途径——“四个转变”

一是要由突击迎检向长效建设转变。文明城区创建，工 作头绪繁多，群众认可权重很大，实地考察结果十分重要，搞突击是无法实现目标的。因此，我们要推进创建工作重点由迎检向长效建设转变，坚持不动摇、不懈怠、不折腾，积极转变工作方式，不搞突击，不搞运动，不做表面功夫，认真分析中央文明办反馈的16项不达标内容，以创建为契机，全面梳理区域文化文明建设中存在的差距，进行分类汇总，研究制定有效措施，扎实进行整改，使创建工作取得实实在在的效果。要及时总结创建工作经验，按照“规定动作做到位、自选动作有特色”的推进思路，勇于创新，结合区域特色不断培育文明建设的支撑点，特别要注重做好树立典型、宣传推广工作，不断为创建工作注入活力，不断固化工作成果，通过创建持续提升区域文明水平。二是要由行政组织向社会动员转变。文明城区创建，全社会受益，更需要全体参与。我们必须推进创建工作主体由行政组织向全社会参与转变，切实加强宣传动员，通过征集创建口号、加强公益宣传等方式，使广大驻区单位和群众真正感受到创建文明城区与自身息息相关，扩大创建工作知晓率。要丰富创建形式，不能仅仅停留在举办演出、比赛等简单活动层面，而要多做一些温暖人心、照亮前程的工作；要充分考虑社会单位参与创建工作的现实需求，把精神文明建设与单位利益有机结合，激发广大社会单位驻朝阳、爱朝阳、建朝阳的热情，调动社会各界参与的积极性，提高参与率。要使创建过程成为让区域百姓受益的过程，广泛征求群众对创建工作的意见和建 议，以民生为出发点，安排好各项创建工作，切实解决一批群众关心关注的热点难点问题，增加群众满意度。三是要由文明要素建设向文明体系建设转变。群众性的精神文明建设更多的体现在教育、文化、宣传等文明要素的活动上，更多强调的是精神文化生活。而文明城区创建，更多强调的则是建设，内容涵盖区域经济社会发展的方方面面。创建的过程就是推进区域各项工作的过程。我们必须推进创建工作内容由要素建设向体系建设转变，不断拓展创建工作内容，全面推进政务环境、法制环境、市场环境、社会环境、生态环境、文化环境、生活环境以及未成年人成长环境等八大环境建设，构建完整的区域文化文明工作体系，实现干部作风能力、公共管理水平、社会保障水平、城乡市容面貌、基础设施建设、生态环境状况、国际都市品质、公共文化服务、公民文明素质、阳光成长环境十个方面的全面提升。在创建全国文明城区过程中，需要大统筹、大协调、大督察，实现部门联动，进而实现创建全国文明城区的目标。文明建设已经远远超出了文明、文化活动的范畴，成为一个综合建设体系。文明建设系统化、建设手段专业化、建设职能项目化、建设机制社会化、运行机制长效化，将逐步成为新时期文明建设的发展方向。四是要由局部文明向全域文明转变。文明城区创建，最终的目标是实现区域整体文明水平的提升。我们必须推进创建工作范围由局部文明向全域文明转变，推进创建工作由重点区域向全区范围延伸、由城市向农村延伸，由侧重 重要时点、重大活动向常态化延伸，在全区范围内统一标准、统一要求，以此推进各区域、各板块之间的协调发展，统筹提高区域文明水平。要充分发挥市场、社区、社会组织的桥梁和纽带作用，改变传统的单一的行政组织模式，变由行政组织为社会引导，进而变“对社会动员”为“由社会动员”。在文明城区建设过程中，要充分考虑群众参与的动机与要素，把文明建设与个人利益进行有机的结合，调动群众参与的积极性，提高社会参与率。

四、创建体系

（一）指标体系

对照311项四级指标。各部门、各街乡所承担的创建文明城区各项指标，不是文明建设的最高标准，而是通过扎实的基础性工作能够实现的基本指标。达标率要超过95%。有些工作我们绝对不能丢分。

比如：理论中心组学习一项，怎么样叫完成了。不是要长篇大论地去论述，而完成规定的具体内容。①要有规范的盖有红章的制度；①要有具体的学习计划安排；③要有学习记录，包括考勤表。就是要有工作痕迹。就具体指标，我们将于3月18日、19日，对相关人员进行专门培训。

2008年测评，朝阳区有16项指标未达标（广州有13项）。主要是实地考察方式丢的多，包括乱停车、闯红灯、横穿马路、垃圾桶分布率等。测评组还要对15%的人群进行问卷调查，大约400到800户，包括外来人口。今年就是要扎实细 致地做好基础工作，把各自的指标落实好，培训特色、亮点。明年“应考”。

朝阳区涉及76个责任部门+供电、自来水、银行、邮局等6家相关单位。要对指标体系认真研究，能达标的必须达标。没有达标的怎么努力。目前311项指标已经全部纳入城市管理蟋蟀监督中心数字化管理。将在显著位臵设臵大屏幕，谁的工作完成得怎么样，区领导一目了然。分两个阶段：①3-6月份试运行，将对做得好的前十名“排名”表彰；②下半年，将对工作差、不达标的进行曝光。

（二）工作体系

我们要围绕区委“攻坚克难，再创优势，推进朝阳在更高层次上又好又快发展”的总要求和“四个走在前列”的目标，传承奥运精神，突出朝阳特色，坚持以人为本，塑造城市品牌，凝炼城市精神，实施文明创建“五进”工程，发挥“十百千”品牌示范引导作用，推进“十大行动”，通过扎实创建，不断提升管理文明、公共文明、文化文明和生态文明“四个文明”水平，努力打造开放、活力、人文、生态朝阳，不断提升社会和谐，实现2011年创建全国文明城区的规划目标，为首都建设世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”做贡献。

着力提升管理文明。管理文明是文明建设的基础，核心是以人为本、执政为民、服务百姓。主要实施“三个行动”。一是行政效能提升行动。主要内容包括深化政府体制改革、优化政务服务环境、提高政务办公效能。（围绕建设“服务型政府”的要求，加强行政管理、城市管理和社会管理，积极推进政府机构改革和职能转变，理顺权责关系，坚持依法行政，强化部门责任，落实属地管理，促进产业结构调整，推动经济发展高端化、功能建设高效化、发展环境优质化。不断改进机关工作作风，规范政务行为，提升行政效能。）二是信用体系建设行动，包括创建朝阳社会信用评价体系、进一步规范政务行为和营造良好市场环境。（借助数字化管理平台，建设朝阳社会信用体系。完善监督评价机制，提高群众对党政机关行政效能、反腐倡廉工作和政府诚信的满意度。）三是社会事业推进行动，推进公共服务均衡化发展、推进社会管理体系建设。（整合全区资源，搭建社会公共服务平台。协调好社区（村）党组织、自治组织、物业等社会组织和群众之间的关系，为群众提供优质的管理服务。）

着力提升公共文明。公共文明是文明程度的外在表现，基本要义是公民意识、公共环境、公共行为，是衡量区域文明程度的重要标尺，是全国文明城区创建的重要内容和基础工作。主要实施“三个行动”。一是环境秩序优化行动，主要内容包括创建优美城市环境和创建优良公共秩序两大方面。（不断提升城市建设和管理水平，建设优美的城市生活环境。）二是民主法治推进行动，主要是要推进民主政治建设、法治建设和维护安全稳定。（不断提升城市建设和管理水平，建设优美的城市生活环境。实施民主法治推进行动，加强普法教育，强化全民遵纪守法意识。深化基层平安六大体系建设，完善“一网两库三关”，健全维稳分析制度和信访风险评估机制，完善维稳事件处臵工作模式，全力化解各种矛盾，维护社会稳定。）三是社会公益品牌行动，包括强化社会公益理念和弘扬志愿服务精神。（发挥市民文明学校作用，加强文明礼仪教育，宣传公共场所文明行为守则，不断优化公共秩序。推动“爱朝阳、讲文明、树新风”活动，提高公众文明素质，改善人际关系，提升城市公共文明程度。不断完善社会保障、促进劳动就业、强化基础教育、推进医疗改革、优化社区服务，着力改善民生，让人民群众享受到更丰富的文明创建成果。完善志愿者组织领导、招募培训、运行管理、激励保障工作机制，开展丰富多彩的社会公益活动，打造志愿服务品牌。）

着力提升文化文明。文化文明是文明发展的内核，基本内涵是公民素养、文化传承、文化发展。主要实施“两个行动”。一是公共文化提升行动，主要内容包括强化理论武装工作、加强现代公民教育和推动学习型组织建设、完善公共文化服务体系、深化文化体制改革和完善文化创意产业发展链。（切实加强对干部群众的思想教育，充分发挥文化文明的引导作用，整合全区文化资源，深化学习型城区建设。实施文明创建“五进”工程，加强设施建设，繁荣公共文化，促进中外交流，丰富群众文化生活。坚持资本市场、文化企业、高端科技三结合，推进文化创意产业发展，实现文化体 育、旅游休闲、会展服务等现代产业聚集，培育区域核心竞争力，提升区域文化软实力。）二是净化未成年人成长文化环境行动，主要内容是加强校园德育教育、加强校外教育和净化社会文化环境。（净化网络、网吧和荧屏声频，加强校园周边环境治理，为未成年人成长营造良好的社会文化环境。）

着力提升生态文明。生态文明是经济社会可持续发展的保障，基本内容是资源节约、环境友好、绿色低碳的可持续发展。主要实施“两个行动”。一是生态城区建设行动，包括大力发展“低碳”经济、建设优美便利的人居环境和增强公众参与意识。（落实“绿色北京”行动计划，打造绿色政务，倡导绿色商务，营造绿色生活。大力发展“低碳”经济，推动产业优化升级，深化实施清洁生产，建设绿色生产体系。大力统筹城乡建设，推进垃圾分类处理，加强污染防治，改善水域环境，引导公众转变生活方式和消费模式，完善绿色空间，建设绿色环境体系，全面提升绿色发展承载能力。）二是人口环境优化行动，主要包括落实基本国策，控制人口规模，提升人口质量。（探索建立人口统筹协调机制，形成人口规划、调控、管理服务“三位一体”的管理体系。）

（三）组织体系

本次争创全国文明城区，既重结果，更重过程。传承奥运和国庆筹办体制机制，区委、区理论高度重视，切实加强对创建工作的组织领导，在全区建立了“1+10+43”（1个领 导小组办公室、10个指挥部、43个街乡分指挥部）创建工作组织体系。结合朝阳区城市功能拓展区和国际功能承载区定位和发展要求，我们要把创建全国文明城区与建设世界城市先行区结合起来；与深化改革，推进朝阳在更高层次上又好又快发展结合起来；与提升区域核心竞争力结合起来，积极推进“四个转变”，不断丰富创建工作的内涵，使创建过程成为经济社会协调发展的过程，成为改善民生提升社会和谐的过程，成为再创文化文明新优势的过程。坚持区领导“包片联系基层”制度，指导基层开展创建工作；建立领导小组调度工作制度，按季度、分阶段研究各专项指挥部工作方案、重点难点问题；坚持各专项工作指挥部联席会议制度，每月召开联席会，已经召开过第一季度联席会，加强工作沟通协调；坚持领导小组办公室周例会制度，协调工作推进和具体问题。

归根到底，把创建全国文明城区作为科学发展观的具体实践，真正让人民群众得实惠。

五、具体工作任务

（一）创建办的职责与分工

区委、区政府高度重视，各单位大力支持，抽调了部分德高望重的老同志和协调能力、文字能力强的年轻同志成立了创建办。承担全国文明城区创建工作统筹协调、策划组织、督查指导、评比考核职能。成立了八个组。

1．综合协调组

综合协调组负责创建全国文明城区工作的牵头策划、总体部署、调度协调、整体保障工作；牵头研究指标体系，掌握工作进度；负责对上联络衔接，与其他组对接联络，提出相关工作需求。负责会议、活动的组织实施和综合协调，制发会议通知，印发会议材料，组织会务保障，整理会议纪要；负责大型活动的联络和保障；负责协调配合各组开展全区业务培训；负责办公设备、用品保障；负责执行创建工作财务制度和预算支出管理；负责创建工作所形成的文字、图片、音像等档案资料的收集、整理和归档。

组长：邢志新 副组长：赵洪玉 2．档案材料组

负责按照《全国文明城区测评体系》的要求，编制测评全国文明城区材料审核工作所需档案内容的具体范围，制定档案材料管理实施办法。负责对相关单位各类资料的形成、整理、归档工作进行培训、检查和指导，掌握各单位档案资料形成的情况，对指标体系中应形成的档案材料定期进行督导，形成检查报告，确保创建文明城区档案资料的齐全完整。负责收集全区各相关单位在创建活动工作中形成的文字、图片和音像等资料，按照全国文明城区测评工作的要求和编号 办法，对收集的全部材料进行审核、整理和编号，提交全国文明城区考评组进行材料审核。

组长：赵文杰 副组长：赵利平3．社会动员组

社会动员组负责创建全国文明城区的社会动员工作，制定、实施创建全国文明城区社会动员方案。负责市民学校工作；负责广泛开展公民思想道德建设与未成年人思想道德建设工作，树立全民参与创建意识，提升创建工作知晓率、参与率。负责围绕创建工作各阶段推进工作重点，策划开展大型主题活动。负责策划组织志愿者联盟在创建工作中的具体实施工作；制定“市民巡访团”、文明监督员队伍组建、运行、管理工作方案，并指导其参与创建工作开展。负责本组工作中所形成的文字、图片、音像等档案资料的收集、整理和归档。

组长：冯铁成

副组长：赵洪玉、王 峰 4．专家联络组

专家联络组负责聘请有关专家对创建工作进行指导；策划开展各类专家论证、专家论坛、专家研讨工作；负责本组工作中所形成的文字、图片、音像等档案资料的收集、整理和归档。组长：赵文杰、副组长：赵洪玉、张群

前四个组由赵文杰副主任负责。5．文秘组

文秘组负责研究制定创建工作推进机制和工作方案；负责撰写工作报告及领导讲话；负责安排创建领导小组及办公室指标研究、进度把握；负责创建工作指挥部指标研究、问题梳理、对策研究；负责整理领导小组办公会及调度会会议材料；负责撰写工作计划和工作总结；负责本组工作中所形成的文字、图片、音像等档案资料的收集、整理和归档。

组长：郭春岭 副组长：李国荣 6．督查指导组

督查指导组负责牵头策划督查项目、制定督查指导方案，对全区创建工作组织实施全方位督查和指导；协调调度专项督查，分析提出整改建议；定期召集督查调度会议研究问题；加强创建工作的常态监管与服务指导；负责本组工作中所形成的文字、图片、音像等档案资料的收集、整理和归档工作。

组长：郑 勇

另外分为五个督查小组，组长分别为：赵万友、李春霞、王瑞林、谷鹏启、刘宝珍 7．宣传信息组

宣传信息组负责配合文化宣传建设指挥部做好创建工作整体宣传工作，制作各类创建宣传品，协调安排公益广告，营造创建氛围；负责文明城区创建信息宣传工作的整体部署；负责协调区内外媒体开展宣传报道工作；负责指导各单位开展形式多样的宣传活动；负责编辑《朝阳区创建全国文明城区简报》、《朝阳文明网》、《文明朝阳》，并向中央文明办、首都文明办和有关部门报送信息；负责收集整理各工委、各部门、各街乡(地区)文明城区创建工作中的好经验、好做法，挖掘先进典型；指导各单位做好信息编辑上报工作。负责本组工作中所形成的文字、图片、音像等档案资料的收集、整理和归档。

组长：王贤乐 副组长：张宏艳 8．监测评价组

监测评价组负责运用数字化城市管理系统、阶段性模拟测试多重监测系统，动态掌握指标达标现状；提交指标监控阶段性报告，并提出对策建议，对测评数据负责。下设数字化城市管理监控组、指标量化统计分析组、社会测评组三个小组。负责运用数字化城市管理系统，对指标体系中涉及考核项进行监测，并以周报、月报、季报形式，跟踪监测创建工作指标达标状况；文明热线开通、值守、记录、反馈工作。负责组织阶段性专项指标测评，统计分析问卷调查结果，提出对策建议，拟定测评报告等文稿。负责配合社会测评机构，结合评价体系与朝阳区情，设计模拟检查方案，分阶段组织进行全国文明城区模拟检查，并形成检查分析结果报告。负责围绕全区群众性精神文明建设与军警民共建工作重点推进文明城区创建。负责本组工作中所形成的文字、图片、音像等档案资料的收集、整理和归档。

组长：吴志伟

副组长：崔 洁、张 群 后四个组由吴志伟副主任负责。

（二）主要工作

动员大会之后，区创建办统筹策划，制定了《2010年第一季度六项活动方案》，各指挥部及相关责任部门牵头组织，全力推动送温暖、百日安全、环境整治、“文明我先行”系列文化、志愿服务、“文明社区（乡村）行”等六项重点活动深入开展，行动迅速、措施得力、效果明显，营造了欢乐祥和、文明和谐、喜庆热烈的节日氛围，“文明朝阳，精彩有我”理念深入人心，创建工作知晓率不断扩大，创建热情日趋高涨。近期主要做好以下几个方面的工作。

一是规范各项制度。坚持区领导“包片联系基层”制度，指导基层开展创建工作；建立领导小组调度工作制度，按季度、分阶段研究各专项指挥部工作方案、重点难点问题；坚 持各专项工作指挥部联席会议制度，每月召开联席会，加强工作沟通协调；坚持领导小组办公室周例会制度，协调工作推进和具体问题。

二是开展各类培训。3月份将分层次、分期、分批进行创建工作培训。邀请中央文明办领导为区委理论中心作专题讲座；组织创建办全体同志、二级班子领导及科室负责人进行测评指标体系培训；组织宣传信息、档案整理等专项业务培训。

三是加强督查评价。落实督查指导工作计划，创建办督查指导组已经开始对部门、街乡，围绕“组织机构是否建立、工作责任是否落实、创建计划是否已经制定”开始督查指导。

四是强化社会动员。开展市民大讲堂活动。突出管理文明、公共文明、文化文明、生态文明，结合十大行动，在区级层面上举办十场“精典讲座”；在街乡举办千场市民系列讲座。继续推进文明社区（乡村）行活动，以多种形式强化宣传动员，加强新闻宣传力度，整合户外广告资源，强化静态宣传布臵。利用3．11排队日、3.15消费者权益保护日，开展专题宣传活动。借助春分、清明、端午等我们的节日开展古诗文诵读等传统文化宣传活动。坚持创建为民，切实为群众解难题、办实事，使创建过程成为广大群众物质、精神双受益的过程，做到请百姓参与，让百姓监督，使百姓受益，进一步提升广大群众对创建工作支持率和满意率。发挥继续 加强创建工作的共驻共建，动员中央、市属驻区单位、驻区部队和社会单位力量参与共同创建。

概括两点就是：得实惠、尽责任。

（三）形成特色成果

通过扎实有效的创建活动，形成具有区域特色、奥运特质的阶段性成果，具体表现在五个方面：①推进社会信用评价体系建设。②建立社会公共服务平台。③健全社会监督测评体系。④完善社会宣传动员机制。⑤提升社会志愿服务品牌。具体涉及到哪些部门，我们将及时与之对接，进行相关安排。

大家回去要办三件事：一是向主要领导汇报，迅速成立本单位的组织机构；二是各指挥部、街乡对按指标体系制定方案和计划；三是结合自身实际培育特色亮点。

最后我说三句话：创建全国文明城区不是目的，而是载体、是手段，真正的目的是通过创建解决问题惠及民生；创建全国文明城区是一项综合性系统工程，要统筹兼顾，全面规划主要工作，解决突出问题；人微言轻创建工作者要有任务艰巨、责任重大、势在必得的使命感，有为才会有位！

以上，是我对创建工作的理解和认识，不妥之处，请大家批评指正。

第二篇：浅论推动劳务经济又好又快发展

文章标题：浅论推动劳务经济又好又快发展

近年来，我县紧紧围绕“大培训、大转移、大增收、大发展”的思路，把发展劳务经济作为富民强县和新农村建设的重要产业来抓，取得了一定的成绩。２００６年４月，作为全国惟一的县级代表参加了全国实施阳光工程两周年座谈会。当前和今后一个时期，我们将以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，努力

把劳务经济建设成郧西第一大资源型产业。

加大技能培训力度，在提高就业能力上实现新突破。我们将不断完善培训方式，建立健全培训机制，努力提高输出劳务的含金量，培训有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是整合培训资源，提高培训水平。以国家实施的“技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”项目为依托，加大对县职业技术学校、县劳动就业局、农业推广学校等五大培训基地的整合力度，使其实现资源优势互补、走合作化之路。二是多措并举，着力提高师资力量。大力培养“双师型”、“兼职型”教师，壮大职业培训教师队伍，提高职业师资培训素质。三是创新培训方式，增强培训的针对性。不断完善和推广“学校＋企业、学校＋中介组织＋企业”等订单定向培训模式，实现供需对接，培训、就业对接，增强培训的实效性。

加大网络建设力度，在提高输出数量上实现新突破。一是完善劳务信息网络建设。通过政府主导和市场运作方式，加快建立和形成劳务组织化输出格局，提高劳务经济规模效益。二是依托劳务基地定向输出。加强政府之间的合作与协作，主动与发达地区大型务工企业签订劳务订单，形成长期稳定的劳务合作关系，推动我县劳务人员成建制输出，保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性、长期性。三是利用中介有组织地输出。积极引进发达地区有实力的劳务中介，引导郧西外出成功人士创办服务组织，发展劳务能人队伍，切实形成“三级联动、上下相通、内外相连”的劳务输出网络。四是采取多种形式有目的输出。积极组织不同层次、不同规模、不同工种的劳务输出、洽谈（招聘）会，开展形式多样的输出。

加大组织建设力度，在提高服务劳务经济力度上实现新突破。不断推广和完善建立流动党组织、工会组织、计生组织等，加强我县务工人员集中地区组织建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，充分发挥流动党员的先锋模范作用，切实担负起做好服务，维护权益的职责。不断探索建立困难农民工救助机制和外出务工农户帮扶机制，继续推广“帮工队”、“保育居”、“红白理事会”等成功做法，着实解决外出务工家庭生产、生活中的困难，为外出务工农民解除后顾之忧。

加大依法维权力度，在维护农民工合法权益上实现新突破。以务工人员的权益保障为重点，依法实施有组织的劳动维权。不断加强工会组织等维权组织建设，进一步提升郧西县农民工维权中心的服务功能，建立一支稳定的维权队伍。切实畅通维权信息和渠道。组织司法、劳动、公安等部门积极推进在劳务输出基地，相对集中的行业和大型企业组建劳动维权组织，建立共同维权协作关系，强化与当地政府和劳动保障部门的协调，依靠当地政府及劳动保障部门依法开展维权工作，切实维护我县外出务工人员合法权益。

加大品牌打造力度，在提高核心竞争力上实现新突破。一是突出重点，培育品牌。面向市场，着眼就业，严格培训标准，严把培训质量关，把我县缝纫、电子电工、数控、建筑、汽驾等具有一定专业基础和优势的培训项目，优先培育成技能娴熟、诚实守信、特色鲜明、竞争有力、在省内外具有一定影响的郧西劳务品牌。二是加强管理，提升品牌。不断创新和完善我县培训效果评估制度，加大技能鉴定力度，加强鉴定管理，严格鉴定标准，增强职业资格证书的权威性和公信力，打造郧西技能培训的信用和技能品牌。三是广泛宣传，叫响品牌。充分利用县内外新闻媒体、有关部门和培训机构，采取多种形式，大力宣传我县具有优势的劳务品牌，特别是要有针对性的向劳务输出基地，大型企业广泛宣传，着力提高郧西劳务的社会知名度和影响力。

加大“回归经济”发展力度，在提高外出成功人士回乡率上实现新突破。把“回归经济”纳入经济工作的重点，不断加强“回归经济”的培植力度。建立健全县乡领导联系外出创业成功人士制度，完善优秀创业人才档案，加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通，定期邀请创业成功人士回乡座谈，定期外出走访慰问，召开外出创业成功人士座谈会，介绍家乡的变化，推介发展项目，大力宣传郧西优惠政策。积极鼓励和引导外出创业成功人士将资金、技术、信息和观念带回家乡，推动家乡经济社会的发展。

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第三篇：推动县域经济又好又快发展

推动县域经济又好又快发展

发布日期:2008-11-08 点击:168次

改革开放以后，县域经济不断壮大。目前，我国县域面积占国土总面积的90％多，人口占全国总人口的70％，县域经济的国内生产总值占全国总量的一半以上。县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。但目前在全球经济放缓、国际金融危机蔓延、出口订单减少这样的宏观环境下，县域经济发展也将面临着新的挑战。因此，要实现县域经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观。

首先，要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。

其次，发展县域经济要与当地的新农村建设结合，要与农村综合改革相结合。新农村建设是一项长期的工作，也是县域经济发展中的一项重要工作。要抓住这个有利时机，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。全面取消了农业税等各种税费以后，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。

第三，发展县域经济要坚定走工业强县的道路。国内外发展的实践证明，工业化是经济发展的必然阶段，是经济增长的强大动力。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。县域工业的发展也是以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力。事实上，县域工业的基础在很大程度上就是农业，农村工业化和农业现代化是相辅相成、相互促进的关系。发展县域工业必须将工业与农业和其他产业的发展有效地结合起来，即大力发展与农业相关的工业或第三产业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售以及与农业发展相配套的服务业。只有农业与工业、第三产业的密切配合，才能有力地促进县域经济发展。

第四，发展县域经济要与农村金融体制改革联系起来。农村金融体制改革为打开这种格局创造了前提。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。金融体系的逐步完善，推动了县域经济工业化的进程。

第五，发展县域经济要结合当地的城镇化来进行。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改变农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路。因此，对小城镇建设进行超前引导，科学规划，是促进县域经济发展的重要的组织模式。

第六，发展县域经济要体现当地的优势，以特色经济作为龙头。县域经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以牺牲资源为代价，更不能以牺牲本地特色为代价。特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。一是要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展。二是要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。资源总是稀缺的。在经济发展过程中企业从外部获取资源的能力及其内部整合利用资源的能力反映了企业的竞争优势。资源本身并不会产生经济价值，它们必须被放置在特定的经济环境中，才能有效利用，并产生经济价值。三是要把自身优势和市场需求紧密结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，不能发展；符合市场需求，但是目前本身不具备发展的能力，也不能脱离实际。

第七，发展县域经济要和转移农村劳动力、增加农民收入紧密结合。县域经济的发展离不开农村，离不开农村劳动力转移。目前，农民的收入来源主体正在发生转移，由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠非农产业的发展为主。鼓励县域内非农产业、中小规模工商企业的发展，对增加农民的非农收入，减少从事农业的劳动力是非常有利的。从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。

(来源:《经济日报》 2008年11月4日)

推进四大创新 加快县域经济发展

发布日期:2006-03-16 点击:32次

“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要组成部分，需要在继承中创新，在创新中发展。

一、创新思路，把握发展方向

思路决定出路。县域经济能否大发展、快发展，除具备良好的精神状态、扎实的工作作风外，关键要有与时俱进、科学明晰的发展思路。综合分析永兴的优势与劣势、潜力与困难、机遇与挑战、县情与民情，我们把永兴的发展定位在建设“全省一流的县城、一流的民营经济强县、一流的旅游景区”上，把思路定格在“坚持项目带动、调优经济结构、突出工业强县、实现跨越发展”上，把重点定点在实施“中国银都”发展、工业园区带动、永兴冰糖橙品牌、旅游产业开发四大战略上。一是创新发展城镇经济思路。立足永兴的区位优势和现有基础，坚持提质与扩容并重，着力经营城市，建成功能最强、生态最好、人居最佳、产业强壮、特色突出的特色工业城和现代山水旅游城；按照“政府引导、市场运作”的机制，加快小城镇建设，落实户籍制度改革政策，鼓励农民进城兴业，促进农村人口转移和城乡互动。二是创新民营经济发展思路。立足相对的交通区位优势和地缘优势，以园区为依托，以市场为载体，坚持“四

为主”（经济以民营为主，企业以民有为主，投资以民间为主，事业以民办为主），落实“四不论”（不论何种形式，搞好就行；不论归谁所有，缴税就行；不论哪种所有制，能促进发展就行；不论级别高低，能搞上去就行），放胆、放手发展民营经济；坚持“兴”（围绕特色产业开发兴办企业）、（吸引大型企业集团投资办企业）、（挖掘民间资本潜力办企业）、“引”“挖”“扶”（扶强农业产业化龙头企业）并举，在壮大工业上先突破、大突破。三是创新开放型经济发展思路。立足后发优势，以项目为支撑点，以提高服务质量为突破口，硬环境硬抓，软环境抓硬，坚持“思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子”，开展全民招商，力促全方位、深层次、宽领域地招商引资。四是创新特色经济发展思路。坚持“一乡一品、规模经营、市场聚集、大户带动”，着力建设“一个园”（县工业园）、“三个带”（国道经济带、省道经济带、东部山区经济带），促进“人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向集约经营集中”；大力整合金银产业资源，打造“中国银都”品牌，建设在全国有最大影响的白银交易市场；大力开发以丹霞山水和宗教文化为特色的旅游产业，建成全省一流的旅游景区。

二、创新机制，突破发展瓶颈

机制障碍是制约县域经济发展的最大“瓶颈”。永兴县着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新人、财、物的管理和使用机制。一是创新选人用人机制。建立健全激励机制，完善保障机制，破除论资排辈，坚持放眼四海，唯才是举，广纳群贤，不拘一格选人才，促进了优秀人才脱颖而出和合理流动。坚持以发展论功过，以业绩定取舍，建立了“能者上，平者让，庸者下”、“有为就有位，无为便无位”的用人机制；坚持以考核定位次，以功过论奖惩，以作为求地位，实行目标管理、末位淘汰考核制度，实行县级干部联乡包产业、包项目责任制和部门包村办实事、机关干部“结对子”帮扶制度，奖优罚劣，做到了人尽其才。二是创新资金运筹机制。改革县乡财政管理体制，实行乡镇“零户统管”、部门“零基预算”，推行政府采购，提高了财政资金的使用效益；立足优势资源，围绕 “黑”（煤炭）、“白”（白银）、、“绿”（永兴冰糖橙）、“奇”（丹霞山水）、“彩”（烟花）“六大特色”做文章，“净”（水电）

培植新兴财源，优化了财源结构；面向市场，充分发挥产业引导资金的作用，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措、公司化运作建设资金，做到了财尽其力。三是创新物力使用机制。盘活城市有形、无形资产，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，实行竞价拍卖、协议出让，实现了土地资产的有效增值；将道路、公厕、垃圾场、公交线路等经营权和使用权推向市场，把死钱变活钱；对户外广告标牌经营权、公益设施和公益活动冠名权，进行转让、拍卖和租赁，把“无形”变“有形”。按照现代企业制度要求，深化企业改革，完善法人治理结构，盘活了各类闲置资产，做到了物尽其用。通过机制创新，为经济发展注入了活力。

三、创新技术，增强发展动力

科技是第一生产力，是社会进步、经济发展的根本动力，是提升县域经济运行质量和效益的关键。人类社会的每一次技术进步，都会带来经济发展的一次飞跃。为此，永兴县大力加强新技术的引进、推广和应用，加快技术创新，努力把后发优势转化为经济发展强势。一是抓引进。加快发展人才市场、技术市场、信息市场及各类科技中介组织，健全科技创新支持体系，广泛搜集科技信息，引进当地需要、市场前景看好的科研成果；坚持“不求所有，但求所用”，依托项目，引进“候鸟式”人才，进行短期指导和技术攻关，通过一个项目、一个老板，引进一批人才。二是抓推广。组建专业队伍，以群众喜闻乐见的形式，广泛普及科技知识，增强群众的科技意识；大办各类科技园区，先示范、后推广，典型引路，示范带动，使

良种良法、先进技术和工艺得到群众认可。三是抓应用。以园区为依托，运用先进实用技术改造传统农业，突出发展优质、高产、高效农业，加速农业产业化、标准化和有机化进程，提高农产品的科技含量；以企业为载体，运用高新技术武装传统工业，不断提高企业的技术装备水平和产品的市场竞争能力。四是抓开发。深化科技体制改革，引导科研机构向企业化转变，大力发展科技型企业，鼓励科技人员创办民营科技企业；充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业建立技术开发中心、信息中心和营销中心，鼓励企业开展横向联合，加强校企、院企协作，努力提升企业的自主创新水平。近几年来，永兴县已有10多家企业与高等院校、科研院所建立了长期协作关系，实施技改项目28个，开发新产品34种。通过技术创新，增强了经济发展动力。

四、创新环境，营造发展洼地

环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来社会效应，而且能产生巨大的经济效益。近年来，永兴县坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，大力加强城镇、交通、水利、通讯、电力基础设施建设。围绕建设“全省一流的县城”，以创建省级文明县城为契机，科学编制城市规划，合理设置城市景观、街道建筑等，做到既反映历史文化传统，又体现现代气息，以完善的设施、优美的环境，着力构筑“园林永兴”。在软环境上，完善政策，兑现承诺，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，彻底铲除滋生“三乱”的土壤。对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护；对外资项目，实行全程代办。把各级党委、政府、领导干部和执法机关的主要职能定位在服务上，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境；深入开展精神文明创建活动，提高市民素质，努力营造“诚信、纯朴”的人文环境，以最宽的政策、最优的服务，努力打造“魅力永兴”。通过环境创新，营造了发展洼地，激发了创业主体的活力。

第四篇：全力推动我校又好又快发展

2011 16 124

省中职学生资助工作检查组来校检查工作

2011年11月2日，陕西省教育厅学生资助管理中心葛彩丽等一行到我校检查指导工作，汉中市教育局副处级调研员、职成科科长梁忠，南郑县教育局党组书记、局长陈小彬等领导参与了检查工作。检查组在南郑县教育体育局副局长、南郑县人民政府教育督导室主任何保民、我校党支部书记、校长王绍甲等领导的陪同下，检查了学生助学金发放和贫困学生学费减免情况，视察了学校校容校貌、教学设备和实习实训基地。

检查组通过听取汇报、查看档案资料、走访学生等形式，对我校学生资助和减免情况工作进行了全面检查，召开了情况反馈会。反馈会由市资助中心主任田选情主持。在反馈会上，葛彩丽老师高度赞扬了我校的工作和所取得的成绩。检查组认为：南郑县职教中心学生资助工作管理规范，能按政策要求按时给学生发放国家助学金和减免贫困学生学费；资助工作档案资料健全，发放程序合理，是全省学生资助工作做得比较好的中等职业学校。同时，检查组鼓励我校继续努力，充分发挥在全市中等职业学校中的示范龙头作用，进一步加强学生资助工作，推动学校又好又快发展。

我校成功承办南郑县2011年中小学田径运动会

由南郑县教育主办、南郑县职教中心承办的南郑县2011年全县中小学田径运动会于10月28日隆重开幕，10月30日圆满结束。大会期间，我校按照“当好东道主、办好全县运动会”的总体要求，认真做好承办工作，受到了上级领导和参赛师生的一致好评。

南郑县2011年中小学田径运动会是全县的体育盛事，承办本届运动会，是对我校工作能力和水平的一次大检阅。为做好承办工作，我校领导带领全校师生进行了精心准备，周密安排。一是成立了全县2011年中小学运动会承办委员会，保证了承办工作协调运转；二是学校党支部书记、校长王绍甲同志在全校师生中作了主题为《热情当好东道主，全力办好全县运动会》的宣传动员，统一了全校教职工的思想认识，提高了承办工作的积极性；三是学校制定了详细的承办工作方案，对安全保卫、宣传接待、后勤服务、成果展示等工作制定了措施，落实了人员，收到了实效；四是学校组织开展了场地服务、秩序维护、接待引导、技术服务、应急服务等相关服务事宜的培训演练，提高了服务水平和处理急发事件的能力；五是运动会期间，学校全教职工自觉服从学校统一安排，服从大会组委会的统一指挥，积极协调服务，确保了本届运动会隆重开幕、顺利进行、圆满结束，出色地完成各项工作任务。

主编：王绍甲

责编：谢海生

抄送：省教育厅职成处

市教育局职成教科

县委组织部、宣传部、县委办、人大办、政府办、政协办、教育局、人劳局、计划局、农业局、财政局、城建局、教育局领导及各科室

二○一一年十一月四日印发

共印：20份

第五篇：加强高新区党建工作,推动又好又快发展

第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料

加强高新区党建工作，推动又好又快发展

中关村科技园区管委会

在新的形势下，按照党的十七大报告提出的全面加强党的执政能力建设的战略要求，切实加强高新区党建工作，深入贯彻科学发展观，提高党委（党组）的领导决策水平，对于在市场经济条件下，遵循高新技术产业发展规律，有效地整合区域内丰富的科技、教育、人才等资源，提升科技园区发展的质量和水平，推动高新技术产业又好又快发展具有十分重要的现实意义。中关村科技园区管委会（简称中关村管委会）作为北京市政府派出机构，成立10年来，在加强高新区党建工作方面做了积极的探索，取得了初步成效，根据中关村科技园区的发展实践，结合中关村科技园区党建工作的基本特点，重点汇报五个方面的体会和认识。

一、加强领导班子建设，深入贯彻落实科学发展观

中关村科技园区是我国科教智力资源最密集的地区，目前形成了“一区多园多基地”的空间布局，基本上覆盖了北京市的高新技术产业聚集区。中关村管委会党组按照市委市政府赋予的“规划、协调、调研、督办、服务”的职能方针，围绕“加强领导班子建设，提高领导决策水平，强化执政能力，推动又好又快发展”的主题，开展了一系列党建工作：一是坚持和完善党组理论学习制度。建设世界一流的高科技园区，任务艰巨，情况复杂，有许多新问题需要研究，有许多新情况需要把握，所以领导班子理论学习尤为重要。几年来，党组认真落实领导班子理论学习制度，党组班子成员定期集中学习研讨党建、经济、科技、金融、法制等方面的理论知识，不断提高政治、业务理论修养，以适应科技园区发展和首都经济社会发展的全局需要，提高 第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料

参与全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设等领域重大决策的能力和水平；二是坚持和完善党组会议事规则。按照《党章》规定和市委有关要求，制定《中关村管委会党组议事规则》，认真贯彻执行党的民主集中制的各项制度规定，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在中关村园区建设、产业发展、企业扶持、资金使用、人事任命、职工福利和行政管理等重大问题，发挥好党组的领导决策作用，认真做到民主决策、科学决策，广泛听取党组每个成员的意见，取得一致意见后形成决议。特别是在中关村园区发展专项资金的使用管理上，严格按照有关规定和审批程序，集体讨论，集体决策，使有限的财政资金发挥了“四两拨千斤”的作用，有力地促进了高新技术企业的发展；三是坚持党组抓大事、议大事、谋发展。针对园区建设出现的新情况、新问题，党组班子坚持抓大事、议大事，认真贯彻科学发展观的思想，坚持以创新为动力，以发展为目标，着力营造高新技术企业发展的良好环境，在科技、经济、金融、中介、法制等方面构建各类创新创业的支持平台，使园区建设的多项创新举措成为市委市政府乃至国家层面的重要工作，在园区建设中发挥了驾驭全局、把握方向的重要作用，有力地推动了高新技术产业又好又快发展。2007年上半年园区企业实现总收入3600.9亿元，同比增长26.5%，预计2007年园区企业总收入超过8600亿元，同比增长30%左右，为首都经济的发展和首都创新体系的建设做出了重要贡献。

二、坚持推进技术、制度、组织和文化创新，在首都创新体系建设中形成特色优势

（一）在技术创新方面，中关村以高等院校、科研院所的创新力量为基础和支撑，突出发挥高新技术企业作为创新主体的作用，实行产学研相结合的技术创新模式，形成了一批具有国际先进水平的技术、产品和企业，并率先从“中国制造”向“中国创造”迈进。2006年，第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料

高新技术企业的发明专利约占北京地区总数的四分之一，技术输出成交额占一半以上。园区高新技术企业获得国家科技进步一等奖达到9项。在软件与网络、集成电路设计和制造、数字音视频、疫苗、新材料、环保和新能源等国家重点领域的技术处于领先地位。入驻园区的跨国公司研发机构总数已达70家。园区共有上市公司96家，其中在美国纳斯达克上市的中关村企业占中国大陆在纳斯达克上市公司总数的一半。2006年，高新技术企业总数达到1.8万家，实现销售收入总额超过6500亿元。在电子信息、生物医药等产业持续增长的同时，高技术服务业快速发展，科技与文化相结合的创意产业正在兴起。中关村芯片设计产业、软件产业的销售收入均占全国的三分之一，中关村创意产业经济规模占北京市的50％。

（二）在制度创新方面，中关村发挥综合改革试验区的先行先试作用，为企业自主创新创造良好环境。在国家和北京市有关部门的支持和指导下，在全国率先开展了法制建设、工商登记注册、经济统计、投融资、信用、知识产权、股权激励、中介服务、人才培养和引进、行政管理等方面的改革试点工作。2006年，国务院批准的“中关村科技园区非上市股份公司进入证券公司代办转让系统进行股份报价转让”试点正式启动，已有挂牌和备案企业15家，其中2家实现了定向增资。深入开展了鼓励创业投资发展的试点，设立了中关村创业投资引导资金，实施了创投机构风险补贴和投资跟进政策，提高了创投机构投资中关村企业的积极性，活跃在中关村的风险投资机构达到60多家，中关村吸引的创业投资量占全国的一半。作为全国中小企业信用服务体系建设试点单位，中关村科技园区探索出了“以信用促进融资，以融资促进企业发展”的成功经验。中关村在全国率先开展的有限合伙制企业的创新试点，为2006年国家《合伙企业法》的修订和发布提供了重要的先试先行经验。制定了《北京市自主创新产品认证管理办 第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料

法》，在中关村率先开展了政府采购试点工作。

（三）在组织创新方面，中关村着力发展产学研联合体、产业技术联盟、行业协会等新型产业组织，不断激活和提高组织的创新活力。启动实施了“中关村开放式实验室工程”，一批大学和科研院所与园区协会合作，将实验室资源向园区企业开放。近年来，围绕核心技术和标准，中关村企业牵头组成了第三代移动通信（TD-SCDMA）、宽带无线接入（SCDMA）、下一代互联网（IPv6）、龙芯、闪联、长风软件、新材料、城市污泥处理、清新空气、创意等21个产业技术联盟，开始从单个企业的独立创新走向了联合创新，并向创新集群升级。以企业为主体、市场化、职业化运作的新型协会组织已超过30家，会员数量达到1.1万家，协会组织在各自行业中的代表性、权威性和影响力不断增强。研究启动了“人才培养产学研工程”，一批园区知名软件企业与重点高校合作建立了软件外包人才培养基地。

（四）在文化创新方面，不断发扬光大“科学民主、与时俱进”的中关村理念、“勇于创新、不惧风险、志在领先”的中关村精神、“鼓励创业、宽容失败”的中关村创新创业氛围，使之成为推动自主创新的强大精神动力。在中关村，涌现出了联想、方正、用友、同方、曙光、龙芯、汉王、中星微、科兴、华旗、百度等一大批以“自主创新、民族品牌、产业报国”为己任的科技企业和企业家。中关村现已成为我国创新创业最活跃的区域，成为首都吸收大批归国留学人员和高素质人才就业的重要区域。中关村园区平均每天诞生10家高新技术企业。累计已有“海归”企业4000家，在高新技术企业从业的留学人员达到9200人。在德勤会计师事务所关于“2006年中国高科技高成长50强企业”的报告中，有22家企业来自中关村。

三、以促进企业发展为中心，积极推进企业党建工作创新

针对高新技术企业人员结构复杂、流动性大等特点，10多年来，第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料

中关村科技园区海淀园企业党工委围绕“抓党建创新，促园区发展”的主题，结合企业实际进行了积极的探索和实践，取得了明显的成效，受到了上级领导机关的关注和好评。目前隶属于园区企业工委的党支部有450个，占海淀区的1/8，党员1万多名，占海淀区的1/7，覆盖企业3000多家，党组织和党员为推动企业的健康发展发挥了积极作用，积累了在非公企业开展党建工作的新鲜经验。一是坚持推进企业党组织组建工作，不断扩大企业党组织的覆盖面。对规模以上的非公企业符合条件的，积极主动地帮助企业建立健全党组织，使党员“有家可归”，努力为党员在企业科研和生产中发挥骨干作用创造有利条件；二是抓两头、带中间，实施对企业党组织的分类指导。根据企业党组织工作环境、条件等实际情况，区分不同类型、不同需求，制定实施相应的指导办法，加强对企业党组织的走访和联系，进行人性化的具体指导，增强了指导的针对性和有效性，受到了企业的欢迎；三是加强企业党组织班子建设，加大对党务工作者的培训力度。经常督促基层党组织抓好班子建设，及时调整、充实基层班子。在部分基层党组织试行书记义务轮换和党员自主选择支部的做法，调动党员的积极性和自觉性。积极推动在企业由行政职务最高的党员担任党组织书记工作，扩大企业党组织的作用和影响。以提高素质和能力为目标，开展不同类型党组织的专题培训，重点是做好新建党组织负责人的业务培训工作；四是利用多种形式和途经，加强对党员的教育管理工作。通过《园区党建动态》、园区党建网站、科技园区报等载体，大力宣传党的路线方针和对党员的要求，定期组织开展专题辅导报告会、座谈交流会和参观考察活动等形式，加强党员的党性锻炼，提高党员的模范作用意识。

四、加强机关党建工作，着力建设高素质党员干部队伍

机关党建工作是党的基层组织建设的重要基础，做好管委会机关 第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料

党建工作，建设高素质的党员干部队伍,是提高党的领导决策水平，提高执政能力和工作效率，加快建设世界一流科技园区的重要保证。一是积极推进保持党员先进性长效机制的建设。按照中央和市委保持党员先进性长效机制建设文件的要求，结合中关村管委会工作实际，制定实施了《中关村管委会机关党委工作职责和工作制度》、《中关村管委会机关党支部工作职责和工作制度》、《中关村管委会机关党支部工作手册》等3个规章制度，使机关党建工作具有务实性和可操作性，初步实现了规范化管理；机关党委每年制定下发党建工作要点，充分发挥各个党支部的积极性、创造性，6个党支部结合本职业务工作，围绕如何发挥党员在本职岗位上的模范作用，策划开展各种学习教育活动，增强了党内团结，提高了党员意识，加强了党性锻炼，增强了机关党组织和党员队伍的凝聚力和战斗力。二是坚持开展主题教育，不断加强党性修养。坚持党员教育制度，围绕党的建设、反腐倡廉、构建和谐社会、园区发展、创新创业等主题，每年组织3-5次党课报告会，邀请中央党校、中国社科院有关教授和委领导，为全体党员作专题报告，增强党员的理论修养，提高党员的业务素质；每年“七一”组织党员主题教育，开展学习交流研讨活动，增强党员在中关村园区建设中的使命感和责任感，激发党员爱岗敬业的工作热情。几年来共有22名同志被评为优秀党员，8名同志被吸收正式党员，有1名同志被评为市直机关优秀党员，党员队伍的骨干作用日益明显。三是加强干部队伍建设。以实现“高素质人员、高效率机关”为目标，着力提高干部队伍素质。加大培养使用干部的力度，把想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到领导岗位。推荐一批优秀干部进入市委组织部局级和副局级后备干部人才库；选拔一批优秀年轻干部到处级岗位；输送一批干部到园区企业任职；本着“缺什么、补什么”的原则，加强对干部的培训工作，开展对全委干部进行《公共管 第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料

理学》的封闭培训，提高公共管理和依法行政的水平。组织中青年干部赴美国、法国、英国等国家进行西方公共管理、人才资源开发、国际科技合作等方面的培训，进一步拓宽干部的知识视野和工作思路，为建设一流园区提供有力的组织保证。

五、认真贯彻党的十七大会议精神，在建设首都创新型城市中发挥龙头作用

学习贯彻党的十七大会议精神，关键在于抓落实，促发展。我们将按照市第十次党代会的总体要求，坚持用科学发展观统领园区发展全局，以推进改革试点和组织创新为重点，培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快发展以自主创新为核心的高新技术产业，努力发挥高端功能区的创新、引领作用，形成高端、高效、高辐射力的产业集群，为建设创新型国家和首都创新型城市、实现“新北京、新奥运”战略构想做出新的贡献。2010年园区企业总收入将达到10000亿元，园区增加值占北京市生产总值比重达到20%。围绕建设首都创新型城市，中关村科技园区要重点在六个方面发挥龙头作用：

（一）大力扶持企业创造数量更多、水平更高的一大批自主知识产权。在知识产权的创造使用和保护方面，启动“中关村国家标准化示范园”的建设，继续推动“中关村国家知识产权制度示范园区”建设。建立和完善知识产权信息服务、市场交易和法律服务平台，研究设计中关村知识产权指标体系和重点企业专利群支持计划，加大“专利引擎”计划的扶持力度，支持企业申请国内外专利及进行软件著作权登记，支持重点大企业形成专利群。严厉打击各种侵犯知识产权的行为。制定并实施《中关村技术转移战略行动方案》，培育一批市场化运作的技术转移中介组织和高素质技术经纪人队伍。到2010年，使园区企业专利申请、软件登记双跨万。第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料

（二）进一步整合资源，发挥中关村科教资源优势，推进“产学研”的结合。整合各类创新资源，建设激励机制，推动企业真正成为研究开发主体、技术创新活动主体和创新成果运用主体。推进“中关村开放式实验室工程”，支持企业与高等院校、研究院所共建开放实验室，形成更多面向市场应用的公共开放实验室，提供分析与检测的技术服务，以帮助企业解决研发和技术难题。在此基础上，成立开放实验室联盟，形成中关村虚拟研究院。支持产业技术联盟的快速成长，在若干重点领域，以优势企业、龙头企业为核心，以产业链为基础，打造高新技术产业集群的企业标准联盟、技术联盟和产业联盟，形成创新网络和创新集群。通过政策制定和项目安排，引导与支持园区各类主体，以联盟的形式围绕行业关键共性技术展开协同创新活动，形成技术标准和专利，提升中关村产业技术竞争力。促进联盟的国际化，通过组织国际化、市场国际化、及国际交流与合作等，增强中关村产业的国际竞争力。完善政府引导、社会参与、多方投入的创业孵育体系建设，推动各类孵化器、大学科技园、技术转移中心等科技中介机构的发展，搭建园区技术转移平台，促进科技成果的转化。

（三）继续抓好高端产业功能区的建设，大力发展高新技术产业，为首都经济结构调整做贡献。集成社会各方面、政府各部门的公共资源，集中力量支持软件、集成电路、移动通信、计算机与网络、光电显示、生物医药、环保新能源、科技与文化相结合的创意、都市型现代农业等重点产业的发展，支持第三代移动通信、闪联、下一代互联网等自主创制标准的产业化和国际化。在服务奥运会的数字电视、手机电视、电动汽车、电子票务、智能交通等方面，在服务新农村建设的科技农业、信息化、循环经济等方面，第三代移动通信、下一代互联网、闪联等电子信息产业领域，疫苗、抗癌药物等生物医药领域，电子信息配套材料等新材料领域，太阳能光热、空气净化、资源循环 第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料

利用等环保新能源产业领域，争取继续实现一批核心技术的突破。选择第三代移动通信（TD-SCDMA）、宽带无线接入（SCDMA）、闪联、数字电视、多媒体移动广播（手机电视）、人用禽流感疫苗、双环铂抗癌新药等项目，由国家有关部门和北京市共同组织科技攻关。积极争取信息、生物、空天、新材料、能源等领域的一批国家重大项目落户中关村，争取承担一批国家“十一五”发展规划以及中长期科技规划确定的重点项目。加快建设中关村国家工程技术创新基地、国家网络游戏动漫产业发展基地、国家软件产业出口基地、国家生物医药产业基地、国家电子信息出口创新基地、国家服务外包基地等国家级产业基地，形成创新型产业集群。

（四）在投融资、信用、担保、产权交易、中介服务、政府采购、政府职能转变等机制体制创新方面走在前列，为高新技术企业创造良好的发展环境。在投融资方面，继续大力推进股份报价转让试点工作，努力扩大试点企业规模，争取挂牌企业达到30家，尽快研究出台和完善有关交易模式、结算、国有股转让和转板等试点制度。发挥“中关村创投引导资金”的作用，积极争取国家发改委、科技部等有关部门拟设立的创业投资引导资金优先在园区试点，实施北京市《关于鼓励中关村科技园区创业投资发展的试行办法》，引导和促进境内外创业投资机构投资园区企业。支持园区企业率先发行企业债券，扩大直接融资渠道。大力推进企业的股份制改造、上市和并购重组。吸引各种融资机构及融资服务机构聚集，形成服务于科技型企业的金融创新集群。在企业信用方面，深入推进与人民银行营业管理部的战略合作，畅通与商业银行的合作渠道，建立共享的信用信息数据库，加强对信用中介机构的规范管理，提高信用中介机构的服务水平。

（五）大力推进吸引和培养高端人才工作，使中关村成为首都高端人才就业创业的聚集区。在人才培养吸引使用方面，实施人才培养 第九届全国高新区党建工作研讨会交流材料 的产学研工程，大力支持大学和企业联合培养人才，推广校企联合的定制化人才培养模式，鼓励企业参与改革和创新大学教学内容和模式，培养适应市场需求的创新型人才。加强领军人才、企业家和中介经纪人的培育，促进一批技术创业者向企业家转变。做好股权激励改革试点工作，争取试点企业的方案得到国家主管部门批准。倡导建立大学科技园联盟，提高科技企业孵化器的服务质量和水平。继续创新和推进吸引留学人员回国创业六大工作服务体系，为留学人员到园区创业发展提供更好服务。继续推进留学人员职业发展服务体系建设，为更多的留学人员到园区就业做好支持和服务。做好人才信用体系建设，支持人才诚信联盟发展，完善信用推荐信制度。促进园区人才有序流动。继续做好中关村科技园区博士后工作站。

（六）进一步推动中关村科技园区的国际化发展，加强国际交流与合作，推动中关村品牌走向世界。支持企业自主创制和申报关键技术的国际标准，或与国外企业合作，联合创制和申报国际标准。支持园区企业和机构参与重大国际科技合作项目，充分利用国外资金和科技资源进行技术创新。支持企业以自主技术和产品大力开拓国际市场。鼓励有实力的企业到海外设立分支机构和研发机构，或并购国外企业和先进技术。继续鼓励和吸引世界著名高科技跨国公司的地区总部和研发中心入驻中关村。（执笔：寇作鹏）

2007年9月10日