四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见

第一篇：四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见

四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见

川办发[2010]53号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

近年来，全省各级政府不断加大对农业农村的投入，大量支农项目在农村实施，农业农村生产生活条件得到了明显改善，粮食生产能力大幅提升，农民增收渠道进一步拓宽，社会主义新农村建设快速推进，深受农民群众欢迎。但这些项目在实施过程中，出现了一些新情况、新问题，一些支农项目没有很好地调动农民的积极性，农民参与项目建设程度很低；农民建设项目的主体地位不明确、产权不明晰、管护责任不清楚，项目的长期效益难以发挥；农民出资出劳没有很好地落实，造成部分项目“缩水”；有的项目不能按时实施，贻误农时。针对这些新情况、新问题，为进一步发挥支农政策的导向作用，通过民办公助推动项目实施，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制，充分体现农民主体地位，现提出如下意见。

一、充分认识以民办公助方式推进财政支农项目建设的重要意义

（一）民办公助有利于进一步完善农业投入机制。我省是农业大省，但不是农业强省。农业基础仍然脆弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。近年来，全省各级政府加大对农业农村的投入力度，但是与农业农村发展的需要还有很大差距。推行民办公助方式，建立在政府积极支持引导下，国家、农户、社会多元化投入，共同推进支农项目建设的新机制，是现阶段完善农业投入方式，解决农业农村投入不足的一条有效途径。

（二）民办公助有利于加快农村民主管理进程。通过推行民办公助方式，推进完善以村民大会、村民代表大会为主要形式的民主议事决策机制，促进乡村政权组织转变职能，密切干群关系，为支农项目建设提供必要的支持和服务。提高农民专业合作社在现代农业发展过程中的组织经营主体地位，扩大农民的参与和受益范围，激发调动农民民主议事、定事、办事、管事的积极性，加快推进农村民主管理进程。

（三）民办公助有利于加快社会主义新农村建设。支农项目是改善农村基础设施条件，提高农业生产力水平，增加农民收入的重要手段，在建设社会主义新农村中发挥着重要作用。根据新农村建设“二十”字方针和省委、省政府确定的“3212”工作重点，通过推行民办公助方式，赋予民办公助新的内涵，增添民办公助新的措施，加快推进支农项目建设，为新农村建设注入新的活力。

二、正确把握以民办公助方式推进财政支农项目建设的基本原则

（一）农民自愿。要以农民民主决策、自愿出资出劳为前提，以统一规划为依托，以加强组织动员为纽带，财政支农项目资金给予适当补助，使政府投入和农民筹资筹劳相结合，共同推进支农项目建设。

（二）农民主体。要突出农民是项目的直接受益主体、自愿出资出劳主体和建设管理监督主体，以农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的支农项目为切入点，实行先建后补、以奖代补，推行民办公助。包括农户、大户自建项目，联户建设项目，农民专业合作社建设项目，村组集体或联村联组建设项目等。

（三）竞争立项。要引入竞争立项机制，对项目方案、机制创新、保障措施、项目管理、资金整合、资金监管及以往项目建设管护、资金监督管理等方面进行综合评定，尤其是对农民积极性高、基础工作扎实、基层组织得力的地方和农民专业合作社建设的项目优先给予支农项目资金的支持。

（四）公开透明。要建立健全各项制度，确保议事程序规范化、机制制度科学化、项目申报真实化、资金管理精细化，做到公开透明、公平公正，接受群众监督。

三、严格界定以民办公助方式推进财政支农项目建设的范围标准

（一）适用范围。除基本建设和中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外，凡以农民自愿的出资出劳为主体，以农民为直接受益对象，以财政补助资金为引导的支农项目，都应该积极推行民办公助方式。主要包括用于以下建设内容的项目资金：渠系（含支渠、斗渠、农渠、毛渠）、节水灌溉、蓄水池、囤水田等小型农田水利设施，户用沼气、安全饮水等小型农村公益设施，村组道路、畜禽圈舍、生产便道、山粪池等小型农业生产基础设施，种子、苗木、种畜禽、化肥、地膜、农药等农业生产资料补助，新建、改建、扩建、风貌改造等民居建设补助和农村新型社区的公共基础设施、公共服务设施建设等。

（二）资金来源。在政府补助的支农项目资金引导下，激励农民自愿出资出劳，鼓励集体经济投入，倡导社会捐赠赞助，形成支农项目的稳定投入机制。在资金使用中，要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则，加大资金整合力度，形式资金合力，实现整体打造，提高使用绩效。

（三）补助标准。中央和省对项目资金补助标准有明确规定的，按规定执行。没有明确规定的，原则上由县级政府根据项目类别、财政补助资金、项目投资额度、建设规模、物价因素和农民出资出劳等情况，按照单位造价的一定比例确定补助标准，实行定额补助。中央和省财政补助资金重点用于解决项目建设所需材料、工具、机械租赁、外聘技工工资等直接工程支出。对小型农田水利设施、小型农村公益设施和小型农业生产基础设施补助标准不得超过单位造价的50%；对农业生产资料的补助标准不得超过单位价格的40%；扶贫资金的补助标准可在上述对应补助比例基础上适当提高，但不得超过单位造价的70%。

（四）补助方式。支农项目补助资金主要以货币方式兑现，要按照项目资金规定的补助标准和支持环节进行补助。在项目实施过程中，所需材料、工具、农业生产资料等由村民通过“一事一议”方式组织采购。

四、切实加强以民办公助方式推进财政支农项目建设的操作管理

（一）项目申报。市（州）、县（市、区）政府要根据全省农业农村发展总体规划和新农村示范片建设规划，结合本地资源优势，做好农业农村发展规划。要加大宣传力度，提高补助政策的透明度，调动各级干部的积极性，增强农民群众参与的主动性。要充分听取项目区群众意见，对工程建设内容、自愿出资出劳数量、建设方式等，由村两委提议，村民代表审议，全体村民决议。坚决不办群众不愿办、不参与办、不能办的事。要按照乡镇协调、分村议事、联合申报的原则，在项目区85%以上群众自愿的前提下，根据当地农业农村发展规划和项目申报的有关规定，因地制宜，合理布局，科学设计，统一质量标准，编制项目实施方案，自下而上逐级申报。

（二）项目审查。各级政府要按照“分级负责”的原则，逐级审查、严格把关，对申报项目的真实性、合规性和有效性负责。乡镇政府应重点审查项目申报是否充分尊重农民意愿，经过项目区农民同意或民主议事通过；民主议事过程是否规范，会议记录、村民签字等资料是否齐备；申报项目的村组集体或农民专业合作社是否具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。市（州）、县（市、区）政府应重点审查项目立项、设计是否符合有关规划，符合当地实际情况；项目布局是否集中连片，形成规模，发挥整体效益；项目建设内容是否真实、合理；项目投资概算、财政资金支持环节、补助标准是否合理，符合有关规定；技术标准、工程设计是否达标。省上将建立竞争立项机制，严格项目审查，实行综合评定，确定补助项目。

（三）项目实施。方案经批准后，要严格按照方案内容组织实施。要加强宣传动员，调动农民积极性，自愿出资出劳，参与项目建设。在严格履行民主程序，充分尊重农民意愿的前提下，可以采取农民自行建设、招标（比选）等方式实施项目。县、乡政府及职能部门要加强对项目设计、施工管理、技术标准、工程质量和安全生产等进行指导监督，确保施工顺利进行。要实行公告公示，及时将项目建设地点、实施内容、资金使用、物资领用、出资出劳等情况在受益区范围内公示，主动接受村民和社会监督。

（四）项目验收。项目完工后，市（州）、县（市、区）政府要及时组织有关部门进行考核验收。验收过程必须有村委会干部、村民代表和受益群众代表全程参与。验收结束要出具验收报告，并有村民监督小组或理财小组代表签字同意。验收报告是财政部门拨付补助资金的一项重要依据。县、乡要建立项目档案或数据库，将村民一事一议的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、物资领用发放、项目资金申请及兑付等原始资料汇总归档，规范管理。

（五）资金管理。要加强资金的管理，实行村民自治监督，成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对资金筹集体使用和工程质量的监督。采取民办公助方式的支农项目资金原则上实行县级报帐制管理，专帐核算，专款专用；实行先建后补，可以预拨部分资金，待验收合格后办理清算。在条件允许的情况下，可以探索以“一折通”的方式，将补助资金直接兑现给受益农户。要加强对村民出资、村组集体资金、社会捐赠资金的管理，必须经过村民监督小组或理财小组审核同意报村委会批准后，方可支付。市、县级政府可根据实际情况，适当安排资金用于支农项目勘测、规划、设计、论证等方面的费用支出。

（六）项目管护。按照“谁投资、谁收益、谁所有、谁管护”的原则，对支农项目形成的资产，要明晰产权，归项目主体所有。以农户自用为主的，其产权归个人所有。建设项目获得的财政补助资金形成的资产，按《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定量化到成员账户。村组集体或联村建设项目获得财政补助资金形成的资产，分别纳入村组集体经济账内核算，其产权归村组集体经济组织所有。项目主体可以负责日常管护，也可以通过承包、租赁等形式，实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，让项目发挥应有的效能，使农民长期受益。

五、强化以民办公助方式推进财政支农项目建设的保障措施

（一）组织领导。各级各部门要从落实科学发展观，统筹城乡发展的高度，切实加强组织领导，层层落实责任，密切配合，强化协作，共同推行民办公助方式，加快推进支农项目建设。市（州）政府要对本地民办公助方式推行工作全面负责，并搞好分类指导和督促检查。县级政府要切实担负起支农项目规划、指导协调、管理监督和检查验收等工作。乡镇政府要加强农村基层组织建设，做好具体宣传发动、组织协调等工作。村“两委”干部要发挥好带头、表率作用，发动和组织村民开展一事一议，积极出资出劳，推行民办公助。各部门要认真履行职责，发挥职能优势，加强督促指导，为民办公助方式顺利推行创造有利条件。农工委、发展改革、农业、林业、水利、畜牧、扶贫等项目主管部门要做好项目的规划设计、技术指导、建设管理、工程管护等工作；财政等部门要做好资金拨付、管理等工作。

（二）民主议事。要建立健全一事一议的民主议事机制。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民出资出劳或以资抵劳。所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。

（三）监督检查。加大监督检查和绩效考核力度，不准违反民主议事程序开展村民出资出劳，不准向农民下达出劳指标，强迫农民出资出劳建设政府“形象工程”，加重农民负担。要发挥监察、审计、财政等监督部门的作用，定期或不定期地检查督促项目实施和资金使用等情况，对截留、挤占、挪用、滞留、抵扣、贪污及虚报冒领等手段骗取资金的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规严肃处理。

（四）严明纪律。民办公助涉及面广，政策性强。各级各部门要不折不扣地执行相关政策规定，努力做到“四个确保、四个不得”，即确保一事一议制度不断完善，确保最大限度地发挥支农项目资金的引导作用，确保规范管理、阳光操作、及时足额兑现支农项目资金，确保农民群众的主体地位和直接受益；不得将支农项目变成劳民伤财的形象工程，增加农民负担，产生新的乡村债务，不得将民办公助变成上级立项、农民配套的“钓鱼工程”，不得疏于对财政支农项目资金的监督和管理，降低项目建设的质量和标准，不得给民办公助方式在财政支农项目建设中的推行制造阻力和障碍。

（五）探索实践。要坚持从本地实际出发，认真贯彻执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地推行民办公助方式，优先在各级新农村建设示范片中组织实施。要尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿。凡是有利于推动民办公助方式、调动农民筹资筹劳积极性的，都可以积极探索实践，并认真总结经验，不断完善推广。各地要根据本意见，结合当地实际情况，制订以民办公助方式推进财政支农项目建设的具体工作方案。

二○一○年六月二十四日

第二篇：四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见

四川省教育厅《关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为

深入推进素质教育的意见>的实施意见》的通知

各市（州）教育局、各县（市、区）教育局：

现将《四川省教育厅关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发给你们，并提出以下工作要求：

一、各地和各学校要组织广大干部、教师认真学习《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》、《省政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》及《实施意见》精神，这是当前我省规范办学行为，推进素质教育的基本要求和准则，要认真领会精神、提高认识、明确要求，把思想和行动迅速统一到国家和省上的统一部署和要求上来。

二、各地各校要以对国家和民族未来高度负责的精神，把规范中小学办学行为，推进素质教育工作摆在突出位置，作为当前基础教育改革发展的一件大事来抓，切实加强领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，完善工作机制，确保措施到位。要依据本《实施意见》精神，研究制定本地本校的实施方案和措施，对照《实施意见》的各项要求开展自查自纠，梳理问题，分析原因，针对办学中存在的违背素质教育要求，加重中小学生负担的突出问题，认真及时整改。同时建立完善切实可行的制度和长效机制，使规范办学行为的各项规定落到实处。

三、各地要加大督查力度，建立规范办学行为的专项督查制度，采取定期检查与随机抽查相结合，明察与暗访相结合，来电来函随查等多种方式，及时发现和督促纠正违规办学行为。要建立督学责任区制度，对辖区内中小学办学行为进行有效监管。各地要把规范办学行为纳入对部门、学校有关评优和表彰奖励，纳入对校长、教师的考核和评优评选中。省政府教育督导团和教育厅将开展规范办学行为的专项督导检查，并将各地规范办学行为、实施素质教育情况纳入对各市（州）教育行政部门目标考核、行风评议和对县级政府教育工作督导评估的重要内容和表彰奖励的重要依据。

四、各地各校要利用各种新闻媒体和有关活动，积极开展对规范办学行为，实施素质教育的政策、先进典型和成功经验进行宣传报道，引导全社会树立科学的人才观、教育观，争取社会各界的关心、支持和监督。要加强舆论监督，对严重违规的单位和个人以及重大违规

事件进行曝光。各级教育部门和学校要设立举报电话、电子邮箱等，对群众举报进行认真核查，重大问题核查处理结果要向社会公布，主动接受公众、家长的监督。切实为规范中小学办学行为营造良好的社会氛围。

附件：四川省教育厅关于贯彻《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

四川省教育厅

二○○九年十月十二日

四川省教育厅关于贯彻《四川省人民政府办公厅关于规范

办学行为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

根据《教育部关于当前加强中小学管理 规范办学行为的指导意见》，按照《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》要求，针对当前突出问题，现就进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育，促进中小学生健康成长，提出以下实施意见：

一、规范教学行为

2、严格控制课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其余年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中、高中家庭作业分别控制在每天1.5小时、2小时之内。

3、严格作息时间。小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时，每天睡眠时间分别不少于１0小时、9小时、8小时，每天体育锻炼不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育学生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自习结束时间，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得组织走读生上晚自习。

4、严禁违规补课。严禁学校以任何名目(包括家长委员会等)占用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课。在坚持自愿原则下，对高三毕业班学生，学校可根据教学

需要，报教育主管部门批准后，在寒暑假安排适当时间进行补习，但补习时间不得超过假期的三分之一，在天气特别炎热寒冷时不得安排补课。严禁中小学为社会各类补习班、培训班提供教学设施或场地。

二、规范招生行为

5、义务教育学校坚持免试就近入学原则。主管教育行政部门要根据招生计划和生源情况合理确定学校招生范围，确保适龄儿童少年就近入学。学校不得举行任何形式与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。

6、普通高中实行属地招生原则，由市（州）教育行政部门组织实施。学校要严格执行主管教育行政部门下达的招生计划并在规定区域招生，严格执行择校生“三限”政策，省级以上示范高中招生指标按不低于省规定的比例均衡分配到区域内各初中学校。学校不得委托个人、社会中介机构组织代理招生，不得以金钱、物质、为亲属安排工作以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽生源，不得擅自跨市（州）招生。从2009年秋季开学起，停止审批跨市（州）招生，对原经批准可跨市（州）招生的学校，进行清理规范。

7、严禁违规提前招生。学校须按照主管教育行政部门的统一部署，在规定的时间开展招生工作。高中阶段学校不得在每年初中毕业生学业考试结束前进行招生。严格执行《义务教育法》相关规定，“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”，严禁将未完成九年义务教育的初三学生提前送到高一级学校就读。

8、实施“阳光招生”。学校招生要做到招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、收费标准、录取结果“七公开”，其内容必须在当地的主流媒体、教育网站、学校公示栏等公布，自觉接受社会监督。

9、规范招生宣传。招生宣传由主管教育行政部门负责管理和指导。招生学校不得以任何形式向社会宣传本校高（中）考排列名次；不得利用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、校园网站等各种形式宣传炒作高（中）考升学率和高（中）考状元；不得以任何形式发布虚假宣传资料和信息。

三、规范办校办班行为

10、规范编班办班行为。义务教育学校一律实行均衡编班，严禁以实验班、特长班等任何名目设立重点班、快慢班，严禁以学生获奖、竞赛和考试成绩作为编班依据。严禁在义务

教育阶段设立重点校。省级以上示范高中严禁举办复读班和招收复读插班生。一般普通高中在生源不足的情况下，经主管教育部门批准，可以适当招收复读生。按规定控制班额，小学、中学、省级以上示范高中起始年级原则上每班分别不超过45人、50人、56人，采取切实措施化解大班额，消除70人以上特大班额。

11、规范学校改制行为。全面停止审批改制学校，任何单位和个人不得改变或变相改变公办中小学性质。原义务教育改制学校要按规定清理规范，明确办学性质。公办学校参与举办民办学校，不得影响公办学校正常的教育教学活动，参与举办的民办学校必须具备法人资格、校园和教育教学设施、财务、招生、学业证书“五独立”。以国有资产参与举办民办学校的，须按国家有关规定进行资产评估。严禁公办学校校内设置民办校或民办班。对外联合办学必须遵照国家相关的法律法规，履行审批手续，落实国家课程标准。

12、规范校点布局。小学校点设置原则上应使学生单程行走不超过1.5公里或单程行走时间不超过1小时。地处偏僻、交通不便的村小应予保留，以保证小学低年级学生就近入学。积极创造条件建设寄宿制学校，解决农村留守学生和离校较远学生寄宿问题。

13、严格学籍管理。建立学生转学、休学、复学等各项管理制度，健全学籍档案，实行学籍信息化管理。严禁弄虚作假，乱开休学、转学、毕（结）业证明，涂改学籍档案等。

四、规范考试评价行为

14、严格控制考试次数。小学每学期可进行一次期末文化课考试，初中每学期文化课考试不得超过两次，由学校组织命题，并进行考试结果分析。除初中学业水平考试外，市、县级教育行政部门和教研机构不得举行小学、初中区域性统考、联考。初中学业水平考试，市州统考科目不超过五科，其余考试科目在教学任务结束的当年由县级教育行政部门组织实施。普通高中学校要严格控制考试次数，除高三外，原则上不得举行区域性统考或模拟考试。科任老师平时可以根据学科单元学习完成情况进行必要的单元检测。考试内容不超出课程标准规定的要求。小学考试实行无分数评价，采取等级和评语评价办法。初中学业成绩鼓励采用等级评定方法。严禁公布学生考试成绩和按考试成绩给学生排名次、座次。

15、严格规范竞赛活动。未经省级教育行政部门同意，市、县级教育行政部门、教研机构和学校不得组织中小学生参加任何学科竞赛、考级活动，不得“以赛促销”、“ 以赛代销”附带销售任何资料和商品。严禁组织学生参加各种商业性活动。各种学科竞赛以及奥赛成绩

不得与中小学校招生挂钩。各市级教育局要对现行中考加分项目及分值进行认真清理，加以规范，从严控制加分项目及分值。

16、严禁下达升学指标。要按照全面贯彻教育方针，全面实施素质教育的要求，建立健全科学的教育教学考核评价和质量监测制度。市、县级教育行政部门，教研、考试等相关机构和学校不得以任何形式向下下达升学指标；不得统计公布辖区内学校、班级和考生的高（中）考成绩、上线率及升入示范高中、重点大学等信息，更不得以此排名排位；不得进行高（中）考表彰奖励；不得以考试成绩及升学率为主要标准进行评价和考核奖惩。

五、规范教材使用

17、严格教学用书选用。各地须在省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书，教材版本调整须报省中小学教材审定委员会核准。积极实行农村义务教育教科书循环使用制度。

18、严禁违规征订和使用教辅。学校一律不得违规征订和使用教辅资料，也不得允许其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料。教师不得推荐或变相推荐和使用教辅资料。为方便学生作业，规范使用印制作业，本着公开公正的原则，由省中小学教材审定委员会审定确定与教材配套的印制作业。印制作业由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。对贫困家庭学生，学校应提供免费印制作业，鼓励有条件的地方免费提供印制作业。印制作业小学仅限于3—6年级的语文、数学、外语三科；初中限于语文、数学、外语、物理、化学5科；高中限于文化课科目。每生每期每科不超过1套。

六、规范教师行为

19、加强教师职业道德建设。中小学教师严格遵守教育部和省教育厅有关中小学教师职业道德规范的要求，做到爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表。教师要关心帮助学习困难的学生，不讽刺、挖苦、歧视学生和体罚学生。

20、严禁教师有偿补课。严禁在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班。严禁教师私自在校外兼课、兼职。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差。

七、规范收费行为

21、严格执行收费政策。学校要严格按国家、省规定项目和标准收费。所有收费项目必

须公示，未经公示的收费项目一律不得向学生收取。学校面向学生的收费，必须经物价部门许可，并出具正式票据。

22、严格服务性收费和代收费管理。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利和学生在校学习生活必须的原则，即时发生即时收取，据实结算，不得与其他收费合并“统一”收取。

23、严格规范捐资助学行为。严格捐资助学的管理和使用，社会及个人的捐资助学不得与学生入学挂钩。

八、严格问责制度

24、严格工作责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，规范办学行为工作实行一把手负责制，教育局长、校长是第一责任人，分管局长和分管校长是第二责任人。

25、严格责任追究。各级教育行政部门对辖区内学校出现的违规办学问题，要按管理权限进行严格问责，并视情节轻重给予处分。对教育行政部门违规的，由上级教育行政部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改；对中小学校违规的，由主管教育部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号并限期整改；对民办学校违规的，由审批机关责令限期整改，并予以警告，情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证；违规部门、学校和个人有违规所得的，退还所收费用后没收违规所得；对个人违规的，由所在学校、单位或主管教育行政部门视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格，直至行政处分。对情节严重、屡教不改的，按照相关规定和程序，是教师的解除聘任合同，是局长、校长的撤销职务。同时，对以上违规行为，严肃追究相关领导和责任人责任。对不能采取有效措施制止和纠正辖区内违规办学问题的，由上级教育行政部门予以诫勉谈话或通报批评，限期改正并通报当地政府。情节严重的按管理权限给予行政处分。

民办学校除国家法律、法规有明确规定外，均按以上要求执行。省教育厅之前下发的文件，与本《实施意见》有不一致的地方，以本《实施意见》为准。

第三篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强政务中心建设的意见

四川省人民政府办公厅关于

进一步加强政务服务

中心建设的意见

川办发［2007］43号 二○○七年六月六日

近年来各地、各部门按照省委、省政府的部署和要求有计划、有步骤地推进政务服务中心建设，取得了明显成效。特别是今年领导干部作风整顿建设活动开展以来，全省政务服务中心建设工作呈现出不断深化、规范发展、全面推进的良好态势，密切了干群关系，提高了行政效率，增强了政府及机关工作人员依法行政的意识，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但是这项工作开展不平衡，行政审批数量过多、程序繁琐、效率不高、个别地方的政务服务中心实效性不强，甚至流于形式的问题仍然存在。为巩固行政审批制度改革的成果，构建作风整顿长效机制，真正做到便民、利民、为民，推进“坚持科学发展，构建和谐四川”，尽快实现“四个跨越”，经省政府同意，现就进一步加强政务服务中心建设提出如下意见。

一、统一认识，切实加强对政务服务中心工作的领导

政务服务中心是推进政务公开、方便企业和群众办事、规范行政权力运行的重要平台，体现了优质服务、规范高效、阳光操作、公开透明的特点，展示了政府的良好形象，是推进政府职能转变的范例。各级人民政府务必把认识统一到省政府的决策上来，把政务服务中心建设作为转变政府职能、建设服务型政府、建立作风整顿建设长效机制的一项重要工作，纳入议事日程，认真研究，精心组织，全力推进。各级人民政府主要领导作为本地区政务服务中心建设工作的第一责任人要亲自抓、负总责，把加强政务服务中心建设作为目标管理的重要内容纳入目标考核，明确政务服务中心为同级人民政府设立的政务服务行政机构，选派政治觉悟高、工作能力强、办事认真、有改革创新精神的干部充实政务服务中心领导班子；要将政务服务中心作为展示政府为民服务形象的窗口，建在交通便利、位置适中、方便企业和群众办事的地点，在组织机构、人员编制、办公场地、运行经费等方面切实予以保障。各级人民政府要建立健全由政府分管领导具体负责的领导协调机制，切实加强对政务服务中心建设工作的领导。

各地、各部门要充分认识加强政务服务中心建设工作的重要性和紧迫性，大力支持和配合政务服务中心的工作。各部门主要领导要作为政务服务中心建设工作的第一责任人，要有针对性地制订和完善本部门、本系统加强政务服务中心窗口建设的措施，加大工作力度，一级抓一级，层层抓落实。要对窗口充分授权，增强窗口办事能力，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好、有培养前途的后备干部和业务骨干到政务服务中心工作，从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，把政务服务中心窗口作为联系基层和群众、改进机关作风、培养锻炼优秀干部的重要场所，定期研究解决窗口工作中存在的问题。

二、规范审批，创造良好的发展环境

建立政务服务中心，关键是要转变职能，建立规范、高效、便捷、透明的行政审批运行方式，为群众服好务，为企业服好务，为社会经济发展服好务。省审改办要会同省政府法制办、省编办、省政府政务服务中心按照《国务院办公厅关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》（国办发〔2007〕22号）要求，依照合法、合理、效能、责任和监督的原则对现行的行政审批事项进行再次清理，该取消的一律取消，该调整的一律调整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部门自行设立的行政审批事项，一律取消。

（二）对虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，予以取消或调整。

（三）对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消或调整。其中，可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，一律交社会团体、行业组织和中介机构。

（四）对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的，予以取消或调整。

（五）对一个审批事项多部门、多环节审批的，必须按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，其他部门和环节相应取消。

（六）对下级行政机关可以实施的，必须按照方便当事人、便于监管的原则下放管理层级。凡由下级行政机关作实质性审查，上级行政机关只是作程序性批准的审批项目，一律下放到下级行政机关。

（七）凡规定为备案审查的，一律不得搞成变相的行政审批，备案必须当场办结。清理结果6月底前报省政府审定公布。

各市（州）、县（市、区）人民政府要以省政府公布的行政审批项目为基础开展清理工作。各地清理结果由市（州）人民政府初审汇总后报省审改办，由省审改办牵头，会同省政府法制办、省编办、省政府政务服务中心按照全省市（州）、县（市、区）行政审批项目名称、数量、申报材料、收费“四统一”的要求进行审核，审核结果由各市（州）人民政府向社会公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政许可事项以及由公民、法人和其他组织向行政机关提起的非行政许可审批事项（包括省以下垂直管理部门行政审批事项），必须纳入政务服务中心集中受理、办理。有特殊情况不进政务服务中心的，省级部门的项目要经省政府同意，市、县级部门的项目要在征求上级政务服务中心意见后由本级政府决定。对纳入政务服务中心的行政审批事项，要按照“一个窗口对外”的原则，各部门一律不得再在原单位受理和办理，各部门也不得擅自将审批事项从政务服务中心撤离。上级部门不得干预下级政府集中受理办理相关行政审批事项的决定。

纳入政务服务中心的行政审批事项必须制定办事指南，实行法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据及标准、办理时限、投诉渠道“七公开”。行政审批事项必须在承诺时限内办结，承诺时限应在政务服务大厅显著位置公布。

依照法律、行政法规收取费用的，必须按照公布的法定项目和收费标准直接在政务服务中心银行窗口缴纳。禁止一切乱收费、搭车收费。行政审批事项较少和发生数量较少的部门，经政务服务中心审查同意，可以纳入综合窗口统一管理。

为方便办事群众，节约行政成本，已经设立政务服务中心的地方，部门不得再另设办事大厅或分中心；已经设立的，应限期归并。确实不宜归并的，应征求上级政务服务中心意见，由市（州）人民政府批准。

三、大力创新，建立便民高效服务机制

政务服务中心是行政审批制度改革体制创新的产物，面对新情况新问题，需要不断改革创新。各地、各部门要以便民、高效为核心，从政务服务中心集中办理的特点出发大胆探索，在构建新机制、新体制上下功夫，建立健全与“一站式”服务相协调的行政审批运行机制。各部门要尽可能地把行政审批职能调整到一个内设机构，成建制进政务服务中心，使行政审批的重心和实体性职权向窗口转移。要通过向窗口充分授权，实行部门领导定期到窗口现场办公、行政审批首席代表、联网办理等途径，使窗口既受又理，增强窗口办事能力，切实提高工作效率。各部门要建立完善机关和窗口、机关内部行政审批事项高效运转机制，分解落实办理流程及时限。审批权在省级以上部门的项目，省级部门必须明确本机关及下级机关的审核审批时限并向社会公布。对所有涉及企业的行政事业性收费一律按收费标准的下限收取。

各级政务服务中心要会同法制、审改等部门对行政审批项目的办理程序、办理时限进行合法性、合理性审查。对不需要现场勘查、专家论证、技术检验检测，只进行形式要件审查且申报材料符合要求的行政审批项目，部门应授权窗口当场办结，实行即来即办，即收即办。对不能当场办结的项目，要尽可能地简化程序，压缩时限。对涉及多个部门、多个环节的审批项目，由政务服务中心牵头，其他部门支持配合，实行联合办理。政务服务中心要充分发挥协调作用，必要时由同级政府组织协调。

要拓展服务领域，丰富服务内容，延长服务链，完善“一站式”服务功能，努力将政务服务中心建设成为政府为社会提供服务的综合平台，形成横向到边、纵向到底的政务服务网络体系。县级人民政府及其有关部门应根据便民服务的要求将流动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐证、结婚证、老年证、身份证等与人民群众密切相关的证照办理下放给乡镇人民政府、街道办事处承担。乡镇人民政府、街道办事处要整合服务职能，对相关证照的办理实行“一站式”服务，上级政务服务中心应加强指导；要创新服务方式，采取流动服务、下乡服务等方式，主动为基层群众提供周到便捷的服务。村民委员会、社区应设置便民服务代办员。代办员要按照“三少一多”（让群众少进一次城，少进一道门，少找一次人，多献一份爱心）的要求，实行免费代办服务。

国有资源（资产）“招拍挂”、政府新闻发布、政策咨询、重大决策听证会、房产登记、跨辖区的户籍迁移、社会保障、医疗保障、住房公积金等群众最关心、涉及人民群众切身利益的公共服务事项，必须按照“公开、便民、高效、规范”的方式运行，有条件的要尽可能地在政务服务中心进行。

四、落实责任，建立作风整顿长效机制

各地、各部门要把政务服务中心作为检验和展示本地、本部门作风整顿成效的重要窗口，强化管理，落实责任，努力克服行政权力越位、错位、移位、缺位现象，严肃惩治“顶门杠”、“中梗阻”、“下搁浅”等问题。

各级监察机关要认真执行《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）和《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》（省政府令第193号）的有关规定。在政务服务中心派驻监察机构，加强对各部门行政审批事项运行情况的监督检查。对搞形式主义、走过场、授权不力、办事效率低下的，要批评教育，坚决纠正；对项目和收费应进不进、两头受理、吃拿卡要、搞弄虚作假以及擅自设定行政审批项目、擅自增加行政审批条件和申报材料、擅自将项目和人员撤出政务服务中心的单位和个人，要依纪依法采取措施，追究相关人员责任。情节严重，造成恶劣影响的，当地政府应对该部门班子实行问责谈话，仍不改正的，对该部门主要负责人要做出组织处理并给予纪律处分。

各级法制部门要加强对行政许可项目实施的指导和检查。省政府法制办要定期清理公布现行有效的行政审批项目，研究制定相对集中行政许可权以及行政审批项目联合办理的方案。

各级人事部门要把政务服务中心作为培养、锻炼优秀公务员的基地，会同有关部门研究制定加强政务服务中心干部队伍建设的政策措施。

各级机构编制管理部门要根据行政审批管理、招投标管理、公共服务事项管理、网络建设等实际工作的需要合理确定政务服务中心的编制。各级财政部门要在保障政务服务中心运行经费的基础上逐步加大对政务服务中心的投入；要设立政务服务专项事业费，用于解决政务服务中心建设中存在的突出问题。

各级目标督查部门要会同政务服务中心抓好省委、省政府决定和《四川省政务服务监督管理办法》（省政府第199号令）的贯彻落实，适时开展督导检查。

各级新闻媒体要加大对政务服务工作的宣传力度，弘扬先进，唱响主旋律，积极营造全省良好发展环境，展示和维护党委、政府为群众服务、为社会服务、为基层服务的良好形象。

五、强化管理，进一步加强政务服务中心自身建设

政务服务中心作为政府直接服务群众、服务社会的重要窗口和平台，岗位特殊，责任重大。各级政务服务中心必须牢固树立宗旨意识和服务意识，增强责任感和使命感，充分发挥保障、规范、监督行政权力运行的作用，切实承担起对本级政府各部门行政审批工作的协调和监督职责。要完善项目管理、学习培训、投诉处理、办件通报、考核评比等规章制度，建立健全与政务服务中心管理工作相适应的运行机制。围绕办事企业和群众的需求，整合服务措施，完善服务功能，提供优质服务。要引入办事群众评价和绩效考核奖励机制，充分发挥政务行风监督员、办事群众、新闻媒体对政务服务中心的监督作用。要加强电子政务建设，开展网上咨询、查询、预审等业务，逐步实现网上受理、网上审批。要按照《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招投标工作的意见》（川府发〔2007〕14号）的要求切实规范国家和省投资工程建设项目在政务服务中心开标、评标、随机抽取评标专家工作。切实发挥为基层和群众办实事的作用，做好群众工作，及时化解矛盾。加强对下级政务服务中心工作的指导，搞好调查研究，不断总结完善，逐步实现省、市、县三级政务服务中心的联动，形成覆盖全省高效便捷的政务服务网络，为实现我省经济社会又好又快地发展作出积极的贡献。

第四篇：四川省人民政府办公厅关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见(试行)

四川省人民政府办公厅关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见(试行)

（川办函[2006]182号）

各市(州)、县(市、区)人民政府，省级各部门：

为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《四川省《中小企业促进法)实施办法》、《四川省人民政府办公厅关于推进我省乡镇企业中小企业服务体系建设的意见》(川办函[2006)37号)精神，切实缓解中小企业融资难问题，促进中小企业更好更快发展，现结合我省实际，就进一步加快推进全省中小企业信用担保体系建设提出以下意见。

一、中小企业信用担保体系建设的指导思想和基本原则

(一)中小企业信用担保体系建设的指导思想。中小企业信用担保体系建设是缓解中小企业贷款难、担保难等融资问题的重要途径，各级人民政府及相关部门要积极扶持、引导、鼓励组建多种形式的担保机构服务于中小企业，积极引导担保机构市场化运作、规范化管理，加快发展与管理并重，推进全省中小企业信用担保服务体系的建设。

(二)信用担保体系建设的基本原则。促进发展与防范风险相结合；政策性引导与市场化运作相结合；提供担保与提升信用相结合；行业自律与适度竞争相结合；分类指导与扶优限劣相结合。

二、中小企业信用担保体系建设的主要内容和目标

(一)信用担保体系建设的主要内容。全省中小企业信用担保体系框架为“一体两翼多层”，即以政策性担保为主体，商业性、互助式会员制担保为两翼，逐步实现覆盖全省的省、市、县担保与再担保、经济性质多元化构架。

1．中小企业信用担保体系由政府全资担保机构、政府参股担保机构、互助性会员制担保机构、商业性担保机构和再担保机构组成。政府全资和参股的担保机构属政策性、不以盈利为目的的担保机构；互助式会员制担保机构由会员企业出资组成，是只对会员提供封闭式担保贷款服务的会员制担保机构；商业性担保机构是民间投资组建，以盈利为主要目的的专业担保机构；再担保机构是由政府出资为全省担保机构提供再担保服务的担保机构。

2．中小企业信用担保机构可由企业、社团、自然人等出资设立。已经设立的由地方政府或政府部门出资为主的担保机构应规范为独立法人，地方政府或政府部门以实际出资额为限承担相应民事责任。

3．中小企业信用担保机构的组织形式可以是企业法人、事业法人、社团法人。担保机构按《公司法》、《社团登记管理条例》等有关法律、法规办理注册登记手续。

(二)信用担保体系建设的目标。建立健全全省中小企业信用担保服务体系，加大财政资金投入力度，做大做强政策性担保机构，鼓励发展商业性担保机构，大力发展会员制担保机构。在“十一五”末建成较完善的中小企业信用担保服务体系，培育各类担保机构250家，注册资本达到100亿元，年担保额超过500亿元，有效缓解中小企业乡镇企业融资难问题。

三、加强对担保机构的管理

(一)担保机构的注册资本。设立全省性跨市(州)开展业务的担保机构注册资本最低限额为2000万元；设立市(州)担保机构的注册资本最低限额为1000万元；设立县(市、区)会员制担保机构的注册资本最低限额为500万元。各级政府出资的政策性担保机构可以根据自身财力状况和本地经济发展水平适当提高或降低注册资本限额。担保机构注册资本中的货币资金不得低于70％。目前还未达到标准的已登记注册的担保机构要增资扩股，3年内达到上述标准。

(二)担保机构的准入。各级政府出资设立的国有独资或国有控股、参股担保机构，由各级财政部门会同中小企业(乡镇企业)主管部门初审并报同级政府审核后，在同级财政部门办理国有资产产权登记后办理工商登记。各地企业、社会和外商等民间出资设立的商业性股份制担保机构、企业互助式会员制担保机构根据《公司法》规定办理注册登记手续。设立跨省区和上亿元的担保机构按《国家发展改革委关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知》(发改企业[2005]1257号)和《四川省人民政府政务服务中心关于省中小企业局行政审批办事指南审定的批复》(川政中心函[2005]38号)执行，由省中小企业局初审报国家发展改革委审批后到所在地工商行政管理部门登记注册。

(三)担保机构的从业资格。凡向金融机构提供担保的担保机构应符合以下基本条件：

1．具有独立的法人资格，以从事贷款担保业务为主。2．有符合要求的注册资本金和必须的经营资金，且资金来源合法、真实、稳定。

3．已在中国人民银行成都分行和中小企业主管部门备案的。

4．具有信用担保执业资格和从业经验的管理人员和基本的内控制度。

(四)担保机构的市场化运作。各类担保机构都是独立的市场主体，要根据《公司法》、《担保法》、《财政部关于印发<中小企业融资担保机构风险管理暂行办法>的通知》(财金[2001]77号)的规定，按照市场化原则运作，自主经营、自负盈亏、控制风险。担保机构按市场原则进行独立运作，任何单位和个人不得干预担保机构的经营活动，更不得指令担保机构担保。担保资金的运作与担保机构自身业务应分开运行、单独核算。经本级人民政府批准，对资本金充足、风险控制好、操作规范、业绩好的担保机构，可接受政府委托运作各类政府担保资金，按照特定的服务对象和范围开展政策性担保业务。

(五)担保机构应建立风险准备制度。担保业是高风险行业，应当建立风险准备制度。担保机构要按照其注册资本的10％提取保证金存入主管财政部门指定的银行，除担保机构清算时用于清偿债务外，任何机构一律不得动用。在运作过程中要审保分离，分级审批，防止内部道德风险；建立健全法律合同关系，控制法律风险；对担保机构进行信用评级，准确掌握客户资源，控制信用风险。要与银行建立业务合作关系，对贷款实行风险分担，防止风险集中在少数行业和个别客户上。担保机构不得向社会集资，不得向社会直接发放贷款。担保机构应按当年担保费的50％税前提取未到期责任准备金，按不超过当年年末担保责任余额税前1％的比例以及所得税税后利润的一定比例提取风险准备金用于担保赔付，风险准备金累计达到担保责任余额的10％后实行差额提取。在具体执行中按照《国家税务总局关于印发<企业所得税税前扣除办法>的通知》(国税发[2000]84号)和《国家税务总局关于加强企业所得税税前扣除费用审核工作的通知》(国税发[1996]201号)执行。当年提取的准备金用于担保赔付后有余额的，在末缴纳企业所得税时应进行纳税调整。

各级中小企业(乡镇企业)主管部门以及财政、工商、金融监管部门要切实履行各自职责，共同做好担保风险的事前防止、事中监控和事后化解工作，促进担保机构规范发展。

(六)建立对担保机构的信用评价制度。建立健全对担保机构的信用评价制度。对担保机构的信用评估，由中国人民银行成都分行和省中小企业主管部门组织实施，由专业资信评估公司承担。评估结果作为政府政策扶持和人民银行监控担保机构风险的依据。

(七)担保机构的退出机制。担保机构在履行代偿行为时如无法足额偿付到期债务，应按照《公司法》、《企业破产法》、《民事诉讼法》等法律法规的规定依法清偿有关债务，退出担保市场。

四、密切担保机构与金融机构的关系，加强协作互动

担保机构要按照“利益共享，风险共担”的原则与金融机构建立合作关系，对贷款风险实行比例分担。对企业的资信调查、贷款风险评估、贷后监督等，担保机构与协作金融机构要协调联动、共同考察，形成安全有效的保、贷、还运行机制。同时担保机构应及时与贷款金融机构交换和通报投保企业的有关信息，加强对投保企业的监督，共同维护双方的利益。

金融机构要根据担保机构的实际情况合理确定担保机构对企业贷款的担保限额，确保担保机构担保责任余额控制在其自身实收资本的5倍左右，最高不超过10倍。为减轻企业利息负担，协作金融机构对担保机构担保的贷款可根据贷款项目或企业的具体情况在执行基准利率的基础上从优浮动。担保机构可根据贷款的风险程度提供全额担保、比例担保、本金担保或利息担保，以有效防范风险。金融机构要主动与担保机构协商合作，促进担保业的健康发展，充分利用担保资源积极开拓中小企业乡镇企业信贷市场。

五、各级人民政府要加大对中小企业信用担保机构的扶持

各级人民政府要依法设立扶持中小企业财政专项资金，纳入财政预算，每年在中小企业乡镇企业专项资金和工业资金中安排一定数量资金用于扶持中小企业乡镇企业信用担保服务体系建设。按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)要求设立省级中小企业信用担保基金和省级再担保机构。省级中小企业信用担保基金主要用于对担保机构资本金补充、风险金补偿、奖励资金等。

(一)担保机构的风险补偿。根据《财政部关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知》(财金[2003]88号)规定，各级财政部门应根据当年财政预算平衡的要求和担保机构业务的开展情况对担保机构可能出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金，纳入当年财政预算。对担保机构的代偿损失，在其担保项目符合国家产业政策和企业政策的前提下实行限率补偿，不承担无限责任。政府出资设立的国有独资或国有控股、参股担保机构发生的代偿损失在年末担保责任余额的5％以内，担保机构提取的风险准备金不足以弥补的，经财政主管部门审核后可给予一定的补偿。对企业、社会、外商等民间出资设立的担保机构发生的代偿损失，财政主管部门可根据实际情况确定是否给予风险补偿。兼营担保业务的投资担保机构应对担保业务实行单独核算，才能取得当地财政部门的风险补偿。

(二)担保机构的资本金补充。各级人民政府可根据当地的财力情况建立中小企业信用担保基金，对担保机构依其发展的实际给予适当的资本金补充。对国有控股、参股担保机构股东大会或董事会根据法定程序作出的增资扩股决议，各级财政可按出资比例增加注入资本金。企业、社会、外商等民间出资设立的担保机构也应根据担保业务发展的需要，结合自身实际适时补充资本金，扩大担保资金规模，增强担保竞争实力。

(三)担保机构的税费减免。按照《国家税务总局关于中小企业信用担保、再担保机构免征营业税的通知》(国税发[2001]37号)、《四川省地方税务局关于中小企业信用担保、再担保机构免征营业税问题的通知》(川地税函[2002]37号)和《四川省中小企业局四川省地方税务局关于转发<国家发展改革委、国家税务总局关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知>的通知》(川企发[2006]9号)等规定，对我省纳入全国中小企业信用担保体系并在国家发展改革委和国家税务总局下发的免税名单内的担保、再担保机构取得的担保业务收入，3年内免征营业税。对未纳入全国中小企业信用担保体系的，凡符合免税基本条件的，由省中小企业局和省地税局向国家发展改革委和国家税务总局申报，争取纳入并享受税收优惠政策。对担保机构在依法处置反担保财产进行代偿时涉及的诉讼、房地产、车辆设备、无形资产的评估确认和过户等有关收费，由各级物价部门会同财政及相关职能部门按照国家有关政策规定予以减收或免收。

(四)担保机构的担保费率。担保费率的确定既应保证担保机构的合法利益，又要避免加重企业负担。政府出资设立的国有独资或国有控股等政策性担保机构，担保费率一般控制在同期银行贷款利率的50％以内。商业性担保机构收费可适当浮动。

(五)担保机构的再担保支持。建立四川省中小企业信用再担保机构，以市(州)、县(市、区)担保机构为主要服务对象开展再担保业务，分散担保风险。担保机构可本着自愿互利的原则与再担保机构建立业务关系，申请再担保支持。对单个担保机构的再担保比例一般不超过担保责任余额的20％；再担保责任余额控制在其自身实收资本的20倍以内，根据风险程度、再担保期限及企业实际情况实行浮动费率；风险责任按再担保比例分担。

(六)营造担保机构开展业务的良好政务环境。担保机构在开展业务过程中，工商行政管理部门应给予办理查询被担保企业档案资料中依法可公开的相关资料，如企业设备和其他动产抵押登记、有限责任公司股份质押备案登记等；国土资源和房管部门应依法给予办理土地、在建工程和房产抵押登记等；林业部门应给予办理林权登记；公安车管部门应给予办理车辆抵押登记；税务部门应给予查询被保企业纳税情况；各级金融机构应根据担保机构《备案证》查询被保企业贷款情况。

(七)对担保机构的考核和奖励。各级中小企业乡镇企业主管部门会同同级财政部门依据当年累计担保金额、担保放大倍数、担保代偿等指标对担保机构进行考核，业绩突出的给予奖励。

六、理顺管理体制，加强担保行业管理与自律

(一)建立担保行业管理联席会议制度。联席会议由省经委、省中小企业局、省财政厅、中国人民银行成都分行、四川银监局等单位组成。中小企业主管部门负责担保机构的业务指导并推动建立中小企业信用担保服务体系；省经委在宏观政策上给予指导；财政部门负责担保机构的财务监管，强化担保机构风险管理和控制；人民银行负责协调金融机构和担保机构的关系，提供金融政策咨询服务并建立担保机构风险定期通报和重大事项通报制度，使协作金融机构及时了解担保机构的基本情况，避免风险集聚。人民银行要依法为担保机构、协作金融机构提供信息服务；协作金融机构要及时将担保机构提供担保的信息录入企业信用信息基础数据库；担保机构在提供担保时可以要求被保企业提供信息报告；担保机构应定期向有关部门报送报表。

(二)加快担保行业自律组织建设。四川省中小企业信用与担保协会是担保业自律性组织，协会要在同级中小企业主管部门指导下开展担保业务及人员培训、信息咨询、情况统计、技术规范制订、理论研究及对外交流等工作。担保协会加强对担保机构的规范，整合担保资源，探索担保模式，创新担保品种，维护担保机构的合法权益，促进中小企业信用担保体系的建设。

二OO六年七月三十日

第五篇：四川省人民政府办公厅转发省公安厅关于推进城市户籍管理制度改革意见的通知

四川省人民政府办公厅转发省公安厅关于推进城市

户籍管理制度改革意见的通知

发布部门：四川省人民政府办公厅

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发布日期：2003-01-20 发布文号： 所属类别：地方法规规章 关键字：

【全文】

四川省人民政府办公厅转发省公安厅关于推进城市户籍管理制度改革意见的通知

川办发［2003］4号



各市、州人民政府，省级各部门：

省公安厅《关于推进城市户籍管理制度改革意见》已经省政府第86次常务会议审议同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

推进城市户籍管理制度改革是全面贯彻十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，加快城镇化进程，促进四川新跨越，全面建设小康社会的重要措施。各地要加强领导，按照统一规定，精心组织实施，积极稳妥地把这项工作做好。

四川省人民政府办公厅

二零零三年一月二十日

关于推进城市户籍管理制度改革意见

省公安厅

(二零零二年十一月)

根据《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干>策措施实施意见的通知》(国办发〔2001〕73号)精神，为进一步加快我省户籍管理制度改革步伐，更好地为西部大开发业务，现就推进城市户籍管理制度改革提出以下意见。

一、建立城乡统一的户口登记制度

严格按照户籍管理各项法律规定，以居住地登记户口、人户一致为原则，在城乡全面建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正7项户口登记制度。地方各级政府和有关部门不得对公民依法申报登记户口设置各种限制条件。对未落常住户口人员，要按照居住地登记户口的原则及时予以落户。门(楼)牌的编制管理在国家没有新的统一的管理规定出台前，仍维持管理现状。现由公安机关管理的由公安机关管理，现由民政部门管理的仍由民政

部门管理。国家有新的规定从其规定。

二、在大中城市实行居住地登记户口制度

凡在地级以下城市(含地级市。成都市5城区和高新区除外，下同)有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员，均可根据本人意愿办理城市常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁。

成都市应根据社会和经济发展的实际需要及综合承受能力，在城市规划和人口规划的指导下，以合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，制定在5城区和高新区落户的具体>策。

合法固定的住所，是指对实际居住的房屋拥有房屋所有权或单位住房使用权(单位住房包括单位自管公房和房管部门直管公房)。

稳定的职业或生活来源，是指被所在城市的机关、团体、事业单位录用(聘用)，被机关、团体、事业单位、企业招收并依法签订劳动合同，或在城镇从事商业活动并持有工商执照，或按规定领取基本养老金及其他的生活来源。

共同居住生活的直系亲属，是指与当事人生活、居住在一起的当事人的父母、未成年子女(含年满18周岁以上的在校学生)及与当事人居住、生活在一起并由当事人赡养、抚养的当事人的祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等直系亲属。

三、调整和改革普通大、中专院校学生户口迁移>策

自2003年起，被省内普通大、中专院校录取的新生在校学习期间，其户口可根据自愿的原则，选择在原籍保留或按原有规定迁入就读学校。户口在原籍保留的农村籍新生，可凭《录取通知书》到户籍所在地公安机关申请办理城镇户口手续。被省外大、中专院校录取的四川籍新生，其户口按录取院校所在省、市、自治区的规定办理。

户口在原籍保留的大、中专学生毕业后落实了工作单位的，公安机关凭用人单位与毕业生签定的《就业协议书》(或用人单位录、聘用手续或劳动合同)和毕业生《就业报到证》办理户口迁移和落户手续。

户口迁入学校的大、中专学生毕业后，其户口迁移按四川省公安厅、四川省教育厅联合下发的《关于四川省普通高等学校毕业生户口迁移有关问题的通知》(公厅治发〔2001〕199号)规定办理。对未落实工作单位的毕业生，其户口可迁回原籍也可在原就读学校保留两年。对其中入学前系农村户口，本人自愿迁返原籍农村，且从事农业生产、居住在农村家中满1年以上的(含1年)，经原籍村民委员会、村民小组同意，户口登记机关调查核实后，可将其户口迁回原籍落农村户口。

研究生的户口参照上述规定执行。

四、放宽户口迁移及投靠限制

积极调整户口迁移>策，放宽户口迁移限制，以落户条件取代计划指标，引导人口的合理有序流动。在地级以下城市无合法固定的住所，但具有国家承认的大专以上学历的人员，只要落实了用人单位且单位已建集体户口或具备建立集体户口条件的，其户口可迁入所在单位落集体户口。

凡在地级以下城市有合法固定住所并有常住户口的居民，其配偶、未成年子女(含年满18周岁以上的在校学生)投靠与其共同居住生活的，户口可迁入，不受年龄、结婚时间、暂住期限、有否职业的限制。

五、严格落户审批

各级公安机关要做好具体组织实施工作，严格按照落户基本条件和迁移程序，统一行使户口审批权，办理入户手续。

经批准到城市落户的各类人员，在入学、参军、就业、社会保障等方面与原城市居民享受同等待遇，履行同等义务。

对符合条件申请落户的各类人员办理户口登记时，除按标准收取工本费外，一律不得以任何理由收取或变相收取其他费用。

对各地在执行过程出现的新情况，省公安厅应会同有关部门及时研究解决。