安徽省人民政府办公厅关于认真贯彻《农村五保供养工作条例》的通

第一篇：安徽省人民政府办公厅关于认真贯彻《农村五保供养工作条例》的通

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2006〕44号 【发布日期】2006-06-09 【生效日期】2006-06-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于认真贯彻《农村五保供养工作条例》的通知

(皖政办〔2006〕44号)

各市、县人民政府，省政府有关部门：

国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号,以下简称《条例》）已于2006年3月1日施行，为认真贯彻《条例》，进一步做好我省农村五保供养工作，经省政府同意，现结合我省实际，就有关问题通知如下：

一、充分认识贯彻落实《条例》的重要意义

颁布实施新的《条例》，是贯彻党的“立党为公、执政为民”执政理念和实践“三个代表”重要思想的具体行动，是建设社会主义新农村、促进和谐社会建设的重要决策，是加强社会保障法制建设、完善农村社会救助体系、全面建设小康社会的重要举措。《条例》将农村最弱势、生活最困难的群众纳入财政供养渠道，标志着我国农村五保供养制度实现了历史性转变。各级、各部门要把宣传、贯彻《条例》作为当前农村工作的一件大事来抓，将农村五保供养工作作为一项重要内容，列入社会主义新农村建设的整体规划之中,采取多种措施，把《条例》落到实处，让农村五保供养对象切身感受到党和政府的关心。

二、明确我省农村五保供养新的目标和任务

（一）努力提高农村五保供养水平。各市、县（市、区）政府要根据当地统计部门确定的上年度农村居民家庭人均生活消费性支出和农村居民家庭人均纯收入等指标，确定当地农村五保供养对象统一的供养标准，报省政府备案后公布执行，确保农村五保供养对象供养标准（包括现金和实物）不低于当地村民的平均生活水平。各地2006年农村五保供养对象供养的具体标准，于9月底前上报。年底前，要按照已经确定并公布的农村五保供养新标准，予以兑现落实。要加大财政投入力度，逐步建立起五保供养标准随着经济发展与当地村民平均生活水平的提高而适时调整的自然增长机制。

（二）逐步提高农村五保供养对象集中供养（居住）率。在“十一五”期间，要对农村敬老院进行整合和改扩建，同时加强“五保老人之家”（农村五保供养对象集中居住点）建设，争取在5年内全省农村五保供养对象集中供养（居住）率在现有7?8%的基础上翻两番。至2010年，所有乡镇至少要建设1所功能齐全的敬老院（或乡镇中心敬老院、或几院合一的社会福利机构），每院的床位不少于50张，入住率不低于80％。城乡结合部和基础条件较好的敬老院，要通过提高管理服务水平，面向社会开展自费代养，向农村社会福利服务中心或老年公寓转变。

（三）不断提高农村五保供养机构管理服务水平。县（市、区）和乡镇政府要为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作服务人员，完善各项管理服务制度，促进其规范、健康发展。

三、建立健全农村五保供养工作管理新机制

各级政府是农村五保供养工作的责任主体，要结合当地实际，尽快出台贯彻《条例》的具体实施意见。政府各相关职能部门要相互配合，密切协作，共同组织好《条例》的贯彻落实工作，逐步形成由政府主导、财政保障、民政主管、部门支持、社会参与、乡村实施的五保供养工作管理新机制。

（一）完善农村五保供养对象审核审批程序，建立动态管理体系。县（市、区）民政部门和乡镇政府要按照《条例》要求，对农村五保供养对象进行重新登记造册，完善农村五保供养对象基本情况、供养协议书等建档工作，严格审核和审批。对符合农村五保供养条件的，要及时纳入农村五保供养范围，并按照民政部确定的新证书式样，发放证书；对不符合条件的，要及时核销。对农村五保供养对象实行动态管理，一年一审，建立和完善动态管理下的农村五保供养对象数据库。

（二）建立健全稳定的农村五保供养经费供给机制。五保供养经费除中央财政和省级专项补助外，不足部分由市、县（市、区）政府将农村五保供养所需经费（含常见病医疗费）和敬老院建设管理经费列入当地财政预算。有农村集体经营等收入的地方，要从其中安排资金，用于补助和改善五保供养对象的生活。农村五保供养对象承包土地委托他人代为耕种的，其收益归该五保供养对象所有，与受委托人签订代耕协议时，由村委会或乡镇政府监督执行，受委托人必须履行协议。入住敬老院的，要按有关规定签订入院协议。要广泛发动邻里互助和定期开展社会捐赠，改善农村五保供养对象的生活水平。要切实保障未满16周岁或已满16周岁仍在接受教育的五保供养对象依法接受义务教育所需费用。各级财政用于散居的农村五保供养对象的供养经费，由县（市、区）财政统一管理、封闭运行，根据乡镇政府上报、县（市、区）民政部门审批的发证人数，通过涉农资金“一卡式”直接发放到五保供养对象手中。入住敬老院的五保供养对象的供养经费，要直接拨付到农村五保供养服务机构，实行专户存储，专账核算，确保专款专用。

（三）基本解决五保供养对象医疗难问题。各市、县（市、区）政府要将五保供养对象作为农村医疗救助对象，纳入新型农村合作医疗和农村医疗救助范围。要将农村五保供养制度、新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度有机结合起来，基本解决五保供养对象“看病难”的问题。

（四）建立和完善五保供养监督管理机制。要依法加强对农村五保供养工作的监督管理，县（市、区）民政部门和乡镇政府要尽快制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促落实。民政、财政、农业、监察、审计等部门要加强检查、监督和审计，保障供养资金到位。要建立社会公告制度，通过新闻媒体适时公布当地供养标准，定期公布农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议以及供养标准、资金使用等情况，接受社会监督。制定和完善农村五保供养服务机构的安全、消防、卫生、财务、院务公开和内部民主管理等制度。

四、加强农村五保供养服务机构的建设和管理

（一）加大投入，多方筹资。集中供养是未来农村五保供养工作的发展方向。各地要加强对农村社会福利事业的领导，加大财政投入力度，同时引导、鼓励社会力量兴办或资助农村敬老院建设，加快农村敬老院及“五保老人之家”建设步伐。要安排专项资金用于敬老院改扩建，以改善散居农村五保供养对象居住条件差和敬老院设施普遍落后的现状，建立农村五保供养服务机构新的管理运行机制。

（二）纳入规划，积极推进。各级政府要从实际出发，因地制宜，统筹规划，整合资源，分步实施，将农村五保供养服务机构建设纳入当地国民经济和社会发展规划。敬老院建设责任主体由乡镇政府承担，县（市、区）民政部门具体指导。市、县（市、区）政府要按敬老院规模大小、床位数、供养人数、工程进度等综合因素，制定具体的资助办法。

（三）完善政策，规范制度。各级政府要保障农村五保供养服务机构原有的耕地、山林、水面不受侵占和非法利用，确保院办经济实体拥有一定规模。敬老院要通过发展院办经济，增强自我生存、自我发展的能力。各地还要充分利用乡镇区划调整和机构改革后闲置公用房屋兴办敬老院，不断提高农村五保供养对象的集中供养率。

（四）充实人员，加强培训。各地要切实解决敬老院工作人员和工作待遇问题，其工资福利待遇可以比照当地事业单位聘用人员标准执行，经费列入财政预算。乡镇敬老院实行院长负责制。要采用公开招聘、民主推荐、考试录用相结合的办法，选聘敬老院院长。加强敬老院管理和从业人员培训，充实服务内容，切实提高服务质量和水平。

各级政府要结合当地实际，认真做好农村五保供养工作的组织领导、监督检查等工作。今年年底前，省政府将组织民政、财政、农业、审计、监察等部门，对《条例》的贯彻、农村五保供养标准的制订、兑现落实和农村五保供养对象服务机构规划建设等情况进行执法检查，并依法予以奖惩。

安徽省人民政府办公厅

二○○六年六月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于认真做好农村五保

【发布单位】81202

【发布文号】皖办发[2000]21号 【发布日期】2000-10-26 【生效日期】2000-10-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于

认真做好农村五保户生活安排、受灾地区农业税

减免和切实加强农村水、电等生产经营性

费用收取管理工作的紧急通知

（皖办发〔2000〕21号）

各市、地、县委，各市人民政府、行署，各县人民政府，省直有关单位：

为妥善安排好农村群众生活，切实减轻农民负担，保证农村税费改革的顺利进行，维护农村社会稳定，现就做好农村五保户生活安排、受灾地区农业税减免和加强农村水、电等生产经营性费用收取管理工作通知如下。

一、一、认真安排好农村五保户的生活

农村五保户是农民中特殊困难的群体，尤其需要得到政府和社会各界的关心和帮助。今年是农村税费改革的第一年，各地要高度重视并切实加强对农村五保工作的领导，充分发挥县、乡两级党委、政府以及村级组织的作用，确保五保户的生活不出问题，促进农村社会保障事业的发展，维护农村社会的稳定。

1、各地要认真贯彻国务院关于五保供养工作的有关规定，认真落实五保户供养的各项政策。各乡镇、村都要建立干部定期走访和包户工作制度，建立以敬老院为中心的五保服务网络，真正做到五保户生活有人管、疾苦有人问。在农村税费改革的过程中，各地要千方百计克服困难，安排好五保户的生活，不得以任何理由降低五保户的供养水平。

2、农业税附加等村级集体资金以及财政转移支付对村级的补助资金，要首先用于农村五保户的供养。各地必须严格按此要求安排使用村级资金，确保五保户的生活水平在农村税费改革后不下降，不低于当地村民的一般生活水平。村级资金用于五保户供养末达到上述要求之前，不得安排其他方面的支出。

3、县、乡党委、政府要对五保户生活安排负总责，主要负责同志要亲自过问，并有人具体分管这项工作。各地近期内要对农村五保户生活安排情况进行一次全面检查，重点检查五保供养标准、经费、粮油柴房、干部包户、群众互助等落实情况。要深入到每一个五保户家中，了解他们的实际生活状况，帮助解决实际问题，确保每个五保户安全过冬。对检查出来的问题，必须及时采取措施加以解决。凡是五保户供养经费、供养制度不落实的地方，要限期落实；对随意降低五保户供养标准、挪用挤占五保户供养经费、搞“划田代耕”或安排“吃派饭”等问题，要限期纠正。对五保供养工作成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励；对因五保供养工作不落实造成严重后果或不良影响的，要严肃查处，追究领导责任。

4、各地要继续发扬扶危济困、扶贫济弱的传统美德，动员和发动社会力量帮助五保户解决生活、生产、疾病救治等方面的困难。村级组织要具体做好五保户的生活安排工作，与五保户签订供养协议，并继续发动村民开展互助互济，逐步扩大五保户集中供养的范围，确保每个五保户的供养落到实处。

5、各县（市、区）、乡镇民政部门与财政、农经等部门要密切配合，加强沟通，督促落实五保户供养经费，共同做好农村五保户生活安排工作。

二、二、切实做好受灾地区农业税减免工作

今年我省遭受了严重的自然灾害，特别是部分地区遭受到多年未遇的特大旱灾，灾区农业损失严重，农民群众收入和生活受到很大影响。各地一定要从讲政治的高度，认真落实受灾地区农业税减免政策，切实减轻灾区群众的农业税负担。

1、凡是农业受灾的地区，都要认真核实灾情，实事求是地确定灾害损失，按照农业税减免政策，遵循“轻灾少减、重灾多减、特重全免”的原则，依法按规定给予减免，并及时落实到受灾农户。

2、受灾地区的县（市、区）要在认真核实灾情的基础上。将当年按规定提取的农业税减免资金和上级追加的农业税减免资金，及时分配下达到受灾乡镇，并负责督促乡镇抓紧办理具体的农业税减免业务手续，及时将减免指标落实到受灾农户，编造减免清册，并张榜公布，县（市、区）和乡镇、村均不得以任何名义截留挪用，确保农业税减免政策落实到受灾农户。当年没有发生自然灾害的地区，县（市、区）要将当年按规定提取的农业税减免款全部返还乡镇，由乡镇安排使用，不得以任何方式截留、挪用。同时，各乡镇村农村特困户、烈军属、残废军人、残疾人的农业税也要按规定实行社会减免。

3、各级政府及其财政部门要切实加强对农业税减免政策执行情况的管理监督，加强对农业税减免工作的检查，防止该减不减和截留、挪用减免税款等违反农业税政策问题的发生。对严重违反农业税减免政策的县（市、区）和乡镇，要进行严肃查处，并对有关的农业税征收机关负责人进行严肃处理。

三、三、切实加强农村水、电等生产经营性费用收取管理工作，严禁增加农民负担

目前，农村各项生产经营性费用已到年终结算和收取阶段，各地要切实增强政策意识和群众观念，认真执行农村生产经营性收费政策，严格按规定的范围、标准和价格向农民收取生产性水费、电费等，绝不允许以任何理由层层加码、扩大范围、提高价格，绝不允许任何地方和部门借收取生产性水费、电费之机，搭车向农民收取生产经营性以外的费用，绝不允许借机将乡镇或村开支的缺口转嫁到农民身上，坚决堵住造成农民负担反弹的口子。

1、严格执行生产经营性水费、电费收取范围和标准。对农业生产性水费的收取，要严格限于水利工程排灌受益范围内的有效灌溉区，以农村二轮承包面积为准，严格按照《安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法》规定的标准执行。对农民引用天然水或者打井取水的，不得收取水费。对农业生产性电费必须按计量标准计收，收取范围限定于水利工程灌溉和排涝用电，用电价格按照省人民政府价格行政主管部门制定的农业生产用电电费标准执行。

2、农业生产性水费、电费由乡镇水管、电管单位收取，并填入农民负担监督卡，张榜公布，接受农民群众的监督。县、乡两级水管单位、供电单位要切实转变作风，增强为农业服务、为农民群众服务的意识，不断提高服务水平，降低生产成本，提高水、电的利用效率。乡镇水管单位、电管单位向农民收取水费、电费时，应开具合法票据。凡收费不开具合法票据者，均按违规违法收费论处。

3、县级以上地方人民政府，尤其是县级人民政府要切实加强对农村水、电等生产经营性费用收取的管理，严肃查处违规违法行为。农民负担监督管理部门要进一步加强对农业生产性水费、电费收取和使用的监督，今年年底前要对农村生产经营性水费、电费的征收、使用情况进行一次专项审计，并将审计结果张榜公布，接受社会监督。乡镇人民政府应当将水费、电费的收取、使用情况作为政务公开的重要内容予以公布，并向乡镇人民代表大会报告，接受乡镇人民代表的监督。

对违反政策规定，擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准或者搭车收费的，县级以上人民政府或有关部门应当责令其将多收的款项及时清退给农民，并严格按照《关于对违反农村税费改革政策行为的处分规定（试行）》（皖办发〔2000〕11号文件）的规定，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党纪或政纪处分；情节或后果严重、触犯刑律的，要依法追究刑事责任。

4、切实加强农村价格和经营性服务收费管理，坚决打击价格违法行为。各级物价部门要加强对农村商品价格和各项经营性服务收费的管理，并按照价格管理权限，制定相应的管理办法。各有关部门、企业、单位在向农民提供商品和服务时，必须坚持自愿原则，严禁强行摊销商品、强行提供服务、强行收取费用。各级物价、财政、纪检、监察、纠风、农业等有关部门要建立举报制度。任何单位和个人都有权举报向农民乱收费行为，有关部门受理举报后，要认真进行调查处理。

各级党委、政府要按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，增强群众观念，关心群众疾苦，着力解决广大农民群众反映强烈、社会普遍关注的热点和难点问题，保护好农民群众的利益，确保农村税费改革的顺利进行，确保农村的社会稳定。

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

二000年十月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：河北省人民政府办公厅关于进一步加强农村五保供养工作的通知

河北省人民政府办公厅关于进一步加强农村五保供养工作的通知

冀政办函[2006]28号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

为贯彻国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号，以下简称《条例》），做好我省农村五保供养工作，切实保障全省农村五保对象生活，现就有关事宜通知如下：

一、加强领导，充分认识做好农村五保供养工作的重要性

农村五保对象是农村中最困难的弱势群体。为切实做好农村五保供养工作，《条例》对五保供养的原则、对象、内容、方式及监督管理等方面都做出了新的规定。明确五保供养资金在地方政府财政预算中安排。这不仅是资金来源渠道、供养性质及责任主体的重大转变，也是促进社会公平，维护社会稳定，使农村困难群众共享改革成果，建设社会主义新农村和构建和谐社会的内在要求。各级各有关部门要认真贯彻落实《条例》精神，把农村五保供养工作摆上重要工作日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，编制好本级实施方案，统筹安排，建立目标责任制，切实抓紧抓好。

二、认真搞好调查摸底，全面掌握五保工作底数

各级各有关部门要采取各种形式做好《条例》的宣传普及工作，确保《条例》进村入户、家喻户晓。要以县（市、区）为单位，逐村逐户调查。对符合五保供养条件的人员要登记造册，建立供养对象数据库，并全部纳入供养范围，做到应保尽保。经认定后的五保对象要签订供养协议，明确供养责任，建立个人档案，发放《农村五保供养证书》。《农村五保供养证书》由省民政部门根据上级部门提供的样式监制。各地摸底工作要在今年6月底前全部完成，审核发证工作要在9月底前完成，新审批五保对象的供养待遇要在11月底前兑现到人，落实到户。

三、科学测算，合理确定五保供养标准 各县（市、区）政府要按照《条例》要求，根据当地五保供养对象在吃、穿、住、医、葬方面的生活需求，并考虑五保对象中未成年人接受义务教育所需要的费用，按照不低于当地村民平均生活水平科学测算，制定标准。具体标准由县（市、区）民政部门提出，与财政、物价、统计等部门协商后报同级政府审批，经省政府备案后公布执行。我省五保供养标准以县（市、区）为单位制定，原则上分散供养标准不低于每人每年1200元；集中供养标准不低于每人每年1500元，并随着当地村民平均生活水平的不断提高及时调整。今年各地确定的供养标准务必于9月底前报省民政厅。

四、加大资金投入，足额列支五保供养经费

各级政府要高度重视，增强公共财政意识，积极调整支出结构，确保农村五保供养资金及时到位。我省农村五保供养资金，主要由县级财政承担，省、市财政对困难地区给予适当补助。年初，县级政府要根据需要足额列入预算，实行专户储存，专款专用，坚决杜绝虚列预算、列而不支和挤占、挪用五保经费的现象。要多渠道筹措资金，有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排五保供养资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活；农村五保供养对象将承包地交由他人代耕的，其收益归五保供养对象所有；支持和鼓励社会力量向农村五保供养对象和敬老院建设提供捐助和服务。集中供养经费由各级财政部门根据民政部门提供的用款计划直接拨付敬老院；分散供养经费可由财政部门根据民政部门提出的用款计划，通过银行或邮局直接发放到户。市、县（市、区）要安排必要的管理经费，确保五保供养工作的正常运转。

五、加强服务机构建设，提高五保供养服务管理水平

各级政府要把五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，提供必要的资金、设备，配备必要的工作人员。有条件的地方要逐步提高五保供养集中供养率。五保供养机构建设要打破乡镇行政区划界限，以县（市、区）为单位，本着方便五保对象生活、便于管理和整合资源的原则，统筹规划，合理布局，充分利用乡镇闲置资源，改造和完善现有农村敬老院服务设施，集中兴建区域性五保供养服务机构。原则上每10万农村人口要有一所规模较大、设备齐全、环境优美、管理规范的五保供养服务机构。要积极推进五保供养服务机构管理体制改革，建立健全五保对象广泛参与的民主管理机制。要选配素质高、责任心强、思想作风正派的管理和服务人员做好服务工作。各级各有关部门要落实各项优惠政策，积极扶持供养服务机构根据自身条件开展农副业生产经营活动，以改善五保对象的生活。

六、加强监督，确保五保供养政策落实到位

各市、县（市、区）和乡镇政府要按照《条例》精神，尽快制定符合本地实际的五保供养管理制度，力争年底前基本形成上下协调配套的五保供养制度体系。成立由民政、财政、审计、监察等部门参加的监督管理机构，建立定期检查和情况通报制度，监督检查五保供养政策的落实和资金的使用管理。对认真做好五保供养工作，政策落实到位的单位和个人给予表彰奖励；对落实供养政策不力、弄虚作假、贪污挪用和截留五保供养款物的，要严肃追究当事人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。建立五保供养公告制度，及时向社会公开五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及五保供养的标准和资金发放使用情况，接受社会监督。

二00六年四月二十七日

第四篇：安徽省人民政府办公厅关于开展2009政风行风民主评议工作的通%9F

【发布单位】安徽省人民政府 【发布文号】皖政办〔2009〕119号 【发布日期】2009-09-17 【生效日期】2009-09-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于开展2009政风行风民主评议工作的通知

(皖政办〔2009〕119号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为切实改进工作作风，优化发展环境，省政府决定，2009年继续开展省政府机关政风建设民主评议工作，同时对部分公共服务行业行风建设进行民主评议。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持标本兼治、纠建并举，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，以社会各界广泛参与为基础，以加强政风行风建设为核心，以着力解决损害群众利益的突出问题为重点，以群众满意为标准，促进部门和行业转变作风，不断提高行政效率、执法水平和服务质量，为推进科学发展、加速安徽崛起提供坚实保障。

二、评议对象

（一）政风评议对象。省政府组成部门、直属特设机构、直属机构和部门管理机构。为增强评议结果的可比性，将被评议单位划分为两种类型：

1．以公共服务、行政执法为主的部门（21个）。省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省卫生厅、省人口计生委、省地税局、省工商局、省质监局、省安全监管局、省粮食局、省物价局、省食品药品监管局。

2．以综合管理为主的部门（22个）。省政府办公厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省监察厅、省科技厅、省司法厅、省民委、省商务厅、省文化厅、省审计厅、省国资委、省广电局、省体育局、省统计局、省新闻出版局、省旅游局、省管局、省外办、省法制办、省人防办、省监狱管理局、省国防科工办。

（二）行风评议对象。省电力公司系统、中国电信安徽分公司系统、中国移动安徽有限公司系统、中国联通安徽分公司系统、中行安徽省分行系统、农行安徽省分行系统、工行安徽省分行系统、建行安徽省分行系统。

三、评议内容

（一）省政府机关政风评议内容。按照《安徽省人民政府关于加强政风建设的若干意见》（皖政〔2000〕44号）和《安徽省人民政府机关政风评议办法》（皖政办〔2000〕107号），围绕保增长、保民生、保稳定的各项政策措施贯彻落实情况，以及省廉政工作会议关于加强政府部门自身建设、严格依法行政和从严治政的各项要求，设置5项评议内容。其中，共性内容4项，个性内容1项。

共性内容：

1．依法行政。主要是依法行使职权、规范权力运行情况；深化行政审批制度改革、进一步简化行政审批程序情况；落实行政问责制、对行政不作为乱作为进行问责情况；认真查处严重损害群众利益的突出问题，切实维护群众利益情况。

2．效能建设。主要是转变机关职能，进一步提高行政效率，建立效能建设长效机制情况；转变工作作风，改进会风、文风，减少接待、差旅和公车使用支出，压缩出国团组，勤俭节约、降低机关行政成本情况。

3．廉政建设。主要是廉政建设责任制执行情况；部门权力运行的重点领域和关键环节制度建设和执行情况；清理评比达标表彰项目情况；治理违反财经纪律设立“小金库”情况；机关工作人员廉洁从政、遵守各项廉政制度情况。

4．政务公开。主要是健全信息公开工作制度，编制信息公开目录和指南，按照《政府信息公开条例》规定公开应公开内容，推进电子政务建设，提高政务工作透明度等情况。

个性内容：

列入第一类的21个部门个性内容为：系统管理和指导。主要是对本系统政风、行风建设及行政执法行为的管理监督情况。列入第二类的22个部门个性内容为：综合服务。主要是健全科学民主决策机制、完善行政决策程序情况；加强综合指导，为机关、基层服务等情况。

（二）公共服务行业行风评议内容。

1．守法诚信。主要是依法从事经营活动，行业自律及诚信服务、履行服务承诺等情况。

2．办事公开。主要是尊重服务对象的知情权，按规定向社会公开办事程序、服务及收费项目、收费标准、收费依据等情况。

3．服务质量。主要是优化工作流程，提高办事效率，为服务对象提供便捷、优质、热情服务等情况。

4．廉洁从业。主要是廉洁自律制度建设情况，工作人员恪守职业道德、廉洁从业、遵守各项廉洁自律制度等情况。

5．行业管理。主要是对本系统下属单位行风建设、队伍管理、经营服务行为管理等方面的情况。

四、评议方法

采取日常监督评价和集中评议相结合的方式进行问卷测评。

（一）省政府机关政风评议方法。

1．日常监督评价。

（1）省政府领导测评。省政府领导根据各部门工作情况、政风建设情况进行打分评价。

（2）省级投诉受理机构测评。省政风建设投诉受理中心、外来投资者投诉受理中心、省委省政府信访局、省长热线等省级投诉受理机构，依据日常受理投诉举报的调查核实结果及交办件办理情况，对省政府各部门进行打分评价。

（3）省政务公开办（省政务服务中心）测评。省政务公开办（省政务服务中心）根据各单位推行政务公开，落实首席代表制及行政权力透明运行情况，对省政府各部门进行打分评价。

（4）省“政风行风热线”测评。省“政风行风热线”根据省政府各部门领导上线情况、投诉举报问题解决落实情况，进行打分评价。

（5）网上评议。省政府各部门利用网络资源，依托各自门户网站，设立政风行风评议专栏和留言板，广泛收集群众意见建议，受理群众投诉和咨询，并在网上答复处理结果，接受社会和群众监督。各部门设立网上评议专栏和受理反馈群众投诉咨询的情况，作为日常监督评价的一项重要内容。

（6）上政风评议中发现问题整改情况的测评。

2．集中评议。

（1）民主测评组测评。从省人大代表、省政协委员、民主党派、无党派人士、特邀监察员及新闻、企业、科教文卫等社会各界聘请70名政风行风评议员，组成民主测评组，通过了解情况、走访服务对象、广泛征求社会各方面意见等活动，了解掌握、综合分析被评议单位的政风建设情况，对被评议单位进行评议。

（2）省政风行风评议办公室组织群众和有关单位测评。一是向大型企事业单位、外来投资企业、民营企业等行政管理相对人及服务对象发放问卷测评；在省监察厅确立的20个省级企业发展环境监测点设立政风行风评议测评点，及时收集企业反映的问题和意见，发放问卷测评。二是向省人大代表、省政协委员和在皖的全国人大代表、政协委员以及省监察厅特邀监察员发放问卷测评。三是向市、县政府及其所属部门和单位发放问卷测评。四是由统计部门采取定向随机抽样方式，发放问卷测评。对各类企业、市县政府部门，还将通过召开座谈会形式，征求意见建议。

测评采取分项计分方法，满分为100分。日常监督评价与集中评议各部分在总分中所占比例，由省政风行风评议办公室确定。其中省政府领导测评结果在总分中的比例为5%，其他日常监督评价和群众、有关单位测评结果在总分中的比例不低于70%。评议结果分4个等次：85分以上（含85分）为满意等次，70分以上（含70分）至85分以下为比较满意等次，60分以上（含60分）至70分以下为基本满意等次，60分以下为不满意等次。

（二）公共服务行业行风评议方法。

1．日常监督评价。

（1）投诉受理机构测评。省长热线暨各市市长热线、各级消费者协会、各级物价部门价格举报中心等投诉受理机构，依据日常受理投诉举报的调查核实结果及交办件办理情况，对被评议对象进行测评。

（2）“政风行风热线”测评。省暨各市“政风行风热线”根据被评议对象领导上线情况、投诉举报问题解决落实情况，进行测评。

（3）网上评议。公共服务单位利用门户网站，设立行风建设专栏和受理反馈群众投诉咨询的情况，作为日常监督评价的一项重要内容，由行风评议民主测评组进行测评。

（4）各行业的行政主管部门根据平时掌握的情况，对被评议对象进行测评。

2．集中评议。

（1）民主测评组测评。从省人大代表、省政协委员、民主党派、无党派人士、特邀监察员及新闻、企业、科教文卫等社会各界聘请70名政风行风评议员，组成民主测评组，通过了解情况、走访服务对象、广泛征求社会各方面意见等活动，了解掌握、综合分析被评议单位的行风建设情况，对被评议单位进行评议。

（2）省政风行风评议办公室组织群众和有关单位测评。一是委托统计部门采取定向随机抽样方式，向社会各界群众发放问卷测评；二是向省人大代表、省政协委员和在皖的全国人大代表、政协委员发放问卷测评；三是向大型企事业单位、外来投资企业、民营企业、个体工商户等服务对象发放问卷测评；四是向参评行业的行风监督员发放问卷进行测评；五是委托各市纠风办通过街道、社区居委会等基层单位向群众发放问卷，对所在地参评行业的行风建设情况进行测评。

测评采取满意度问卷测评方式进行，设置“满意、比较满意、不满意”三个等次，由测评对象对被评议单位行风建设的总体情况及五项具体评议内容进行测评。日常监督评价与集中评议各部分在最终测评结果中所占比例，由省政风行风评议办公室确定。其中日常监督评价与群众和有关单位测评结果在最终测评结果中的折算比例不低于90%。省政风行风评议办公室根据被评议单位获得“满意”和“比较满意”的比例，确定各单位的满意度。

五、评议结果的运用

（一）评议结果经省政府审定后，将以适当形式进行通报。

（二）对省政府机关的评议结果纳入省党风廉政建设责任制考核和省政府目标管理考核体系。被评为不满意等次的单位在本省政府目标管理考核中取消良好以上等次资格。

（三）对有关公共服务行业的评议结果将由省政风行风评议办公室通报其主管部门和上一级单位。

（四）加大整改力度。省政风行风评议办公室将把评议中收集到的社会各界的意见和建议反馈被评议单位，责其限期整改，并对整改措施落实情况进行重点跟踪督查。

六、其他事项

（一）民主评议工作在省政府统一领导下进行，省政风行风评议办公室设在省政府纠风办，负责评议的日常工作。根据工作需要，从省直有关部门抽调人员集中办公。省政风行风评议办公室要加强对政风行风民主评议工作的研究，认真总结经验，充分借鉴好的做法，着力改进评议的方式、方法，完善评议内容、分值构成等，客观真实地反映部门和行业的政风行风建设情况；要加强对政风行风建设的指导，鼓励先进单位，帮助落后单位，大力推进政风行风建设。

（二）评议工作坚持公开、公平、公正，由外评内、由下评上，明查与暗访相结合的原则，各部门、各单位应集中精力抓好日常工作，不得成立专门迎评机构、编印迎评简报、发放测评类问卷等。民主测评组要认真履行职责，加大暗访工作力度，确保测评结果真实可靠，确保圆满完成测评工作；要严格遵守测评工作纪律，不得以任何方式、任何理由增加被评议单位的负担。被评议单位的政风行风建设基本情况由省政风行风评议办公室向被评议单位收集后提供给政风行风评议员。

（三）坚持以评促改、以评促建，着力通过政风行风民主评议促进作风转变、解决实际问题。对评议中发现的问题，要认真收集、整理、反馈，督促被评议部门和行业及时整改到位；对发现的违规违纪等重大问题，要安排调查核实，严肃进行处理。

（四）各地要按照国务院和省政府有关会议和文件要求，紧密结合实际，精心制定方案，广泛开展政风行风民主评议活动。评议结果以市为单位，于2010年1月底前报送省政风行风评议办公室。

安徽省人民政府办公厅

二○○九年九月十七日

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第五篇：安徽省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的

【发布单位】安徽省人民政府 【发布文号】皖政办〔2009〕116号 【发布日期】2009-09-04 【生效日期】2009-09-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知

(皖政办〔2009〕116号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为加快建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度，根据国土资源部的要求和部署，省政府决定，在全省开展农村集体土地确权和登记工作。现就有关事项通知如下：

一、充分认识开展农村集体土地确权和登记发证工作的重要意义

开展农村集体土地确权和登记发证工作，依法确认集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权的位置、界线、范围、用途、面积，是贯彻落实党的十七届三中全会精神、进一步完善农村土地管理制度的要求，对于落实最严格的耕地保护制度、推进农村土地综合整治、保护农民和农村集体经济组织合法权益，加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。各地、各有关部门要高度重视，按照省政府统一部署，采取有效措施，确保全省农村集体土地确权和登记发证工作顺利推进。

二、农村集体土地确权和登记发证工作的主要任务

（一）2009年年底前完成农村集体土地所有权确权和登记发证工作。充分利用第二次土地调查工作成果，尽快开展集体土地所有权的确权和登记发证工作。有条件的地方尤其是城郊结合部和工业园区，可将集体土地所有权证直接发放给村民小组；条件不成熟的，可采取“组有村管”形式，在明确村民小组主体地位的前提下，将集体土地所有权证发放到村，由村委会代管，待条件成熟后，再将集体土地所有权证换发到组。对权属无纠纷、经济关系清晰的农民集体经济组织所有的土地，也应登记发证。

（二）2010年上半年基本完成宅基地使用权确权和登记发证工作。查清每一宗宅基地的权属、界址和面积，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果，在此基础上，按照法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权和登记发证工作。

（三）2010年年底前完成农村集体建设用地使用权确权和登记发证工作。根据我国各个历史时期的用地政策，本着尊重历史、注重现实的原则，认真做好农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地的确权和登记发证工作，为推进集体建设用地依法流转提供保障。

三、切实保障农村集体土地确权和登记发证工作顺利完成（一）加强组织领导。各地要成立由政府负责同志担任组长，民政、财政、国土资源、住房城乡建设、农业、林业等部门负责同志为成员的领导小组，负责协调解决土地确权登记中遇到的政策性问题和重大土地权属纠纷。领导小组办公室设在国土资源管理部门。各有关部门要加强配合，共同完成集体土地确权和登记发证工作。

（二）分步有序实施。各地要结合当地实际，选择若干乡（镇）或村进行试点，及时总结试点经验，平稳有序加以推进。要优先办理涉及农用地转征用、土地开发整理、建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地使用权流转以及城乡结合部的集体土地确权登记发证工作。对新申请使用集体建设用地和宅基地的当事人要求同时申请土地登记的，国土资源管理部门要做到及时办理，在用地项目建成并实地检查合格后，报县级人民政府核发土地权利证书。土地权属有争议的，在争议调处之前不得登记发证。

（三）依法依规操作。各地、各有关部门要严格遵照国家法律、法规和有关文件规定，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。对过去形成的土地登记结果要逐宗核查，凡发生变化的应当依法予以变更；对于“有证无地”的，应当依法公告作废。无权属来源甚至违法占用未经依法处理的土地，一律不得办理登记。严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不得在农村购买和违法建造住宅等规定，认真遵守省规定的宅基地面积标准。对已经存在的超面积宅基地，要根据不同时期的法律和政策规定，依法依规进行处理。农民生产性附属用地，如猪、牛、羊圈舍以及沼气池等，可作为生产性建设用地，不计入宅基地面积范围内。

（四）提供优质服务。各地、各有关部门要增强服务意识、切实转变作风，简化办事程序，提高工作效率，提供优质、便捷的“一站式”服务。要及时将有关确权和登记发证工作情况进行公告，保障群众知情权。

（五）落实工作经费。各地要根据农村集体土地确权和登记发证工作需要，落实好工作经费。要严格执行确权和登记发证收费标准，严禁擅自提高收费标准或巧立名目搭车收费，不得以任何理由变相增加农民、企业或农村集体经济组织负担。对违反规定的，由相关部门依法依纪严肃处理。

（六）加大宣传力度。各地要充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传发动，争取农民群众的支持，为农村集体土地确权和登记发证工作营造良好的社会氛围。

安徽省人民政府办公厅

二○○九年九月四日

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