第一篇：纪惩防结合 标本兼治
惩防结合 标本兼治
强力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
——在中共刘集镇第十八次代表大会上的报告
纪 庆 武（2011年6月30日）
各位代表、同志们：
我受中国共产党刘集镇纪律检查委员会委托向大会做关于纪律检查工作的报告，请予审议。
五年来的主要工作
五年来，在县纪委和镇党委的正确领导下，我镇纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委各项中心工作，进一步强化落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败力度，圆满完成了上届党代会提出的反腐倡廉目标任务，为推进全镇各项工作健康发展作出了积极的贡献。
一、强化廉政教育，进一步深化廉洁自律意识
五年来，镇纪委认真抓好党政领导干部廉洁自律工作，通过开展多种形式的教育活动，增强领导干部廉洁从政的自觉性。一是抓好领导干部廉政学习。制定学习计划，经常组织班子成员学习党风
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第二篇：坚持标本兼治、惩防并举
坚持标本兼治、惩防并举 大力推进预防腐败工作
胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上强调，要坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度。这是党中央反腐倡廉方针的重大战略转变。我们一定要深刻理解、全面把握其精神实质，把思想和行动统一到这一要求上来，加大预防腐败的工作力度，进一步提高有效惩治和预防腐败的能力。
一、突出重点，大力推进惩治和预防腐败体系建设反腐倡廉是一项系统工程，随着党中央反腐倡廉方针的重大战略转变，所涉及的领域更宽，任务更加繁重。我们必须坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度，采取切实有效措施，从源头上预防和解决腐败问题。具体到湖南省，要重点在以下五个方面下功夫。
1.加强教育。加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。要把反腐倡廉教育贯穿到领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面，把教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政。要深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，引导党员特别是党员领导干部牢 1
固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。在教育活动中，要总结推介一批勤政廉政先进典型，掀起学赶先进的热潮。要加强警示教育，使干部举一反三，吸取教训，防微杜渐，拒腐防变。同时，要大力加强廉政文化建设，面向全党全社会开展反腐倡廉教育，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
2.完善制度。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。一是要抓紧反腐倡廉制度体系建设，建立健全基础性制度。要完善从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和各项制度；完善党委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；完善有关廉洁从政的法律法规制度；完善政务公开等办事公开制度；完善对腐败行为的惩处制度；等等。把一些经过实践检验、比较成熟的规定转化为国家法律法规和地方法规。二是抓紧建立健全反腐倡廉的配套性制度。各地各部门要按照中央和省里反腐倡廉法规制度建设的要求，结合本地本部门实际，制定具体实施的配套性制度。针对本地本部门在党风廉政方面存在的突出问题，及时制定相关规定和制度。三是注重反腐倡廉法规制度的统一性。既要针对突出问题和倾向性、苗头性问题制定新的规范，又要注重规范与规范之间前后贯通，相互承接，保持一致；既要注重制度创新，又要注重制度的可操作性；既要加强实体制度建设，又要加强程序制度建设；既要有执行和落实制度的要求，又要有惩处违反制度、破坏制度行为的措施，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。
3.强化监督。要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要以决策和执行为重点环节，以干部选拔任用、司法活动、行政审批、财政资金使用、资产经营管理、建设工程招标投标等人财物管理为重点，逐步建立健全有效管用的权力运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。要认真贯彻党内监督条例和党员民主权利保障条例，逐步推进党务公开，加强党内监督。健全巡视制度，切实抓好对纪检监察机关派驻机构的统一管理工作，进一步增强人大、纪检、监察、司法、审计等专门机关监督的权威性。扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处理机制。把党内监督与党外监督和事前监督、事中监督、事后监督结合起来，整合监督资源，形成监督合力，提高监督的整体效能。
4.深化改革。要深化党的领导体制和工作机制的改革，提高依法执政水平；深化干部人事制度改革，切实贯彻《党
政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决“跑官要官”、“买官卖官”和“带病上岗”、“带病提职”的问题；深化司法体制改革，加强对司法活动的监督，解决影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域的腐败现象；深化行政审批制度改革，以贯彻实施行政许可法为重点，创新审批方式，规范行政行为，有效防止行政管理和社会管理活动中腐败行为的发生；深化财政管理体制改革，积极稳妥地推进公务消费改革，遏制相关领域腐败现象的滋生和蔓延；深化经济监管方面的改革，规范和完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，减少公共资源配置领域中的腐败；逐步推进分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序，减少公务人员腐败行为的发生。对于已经全面推行的改革措施，要继续深入推进；对于条件已经成熟、正在推行的改革措施，要加大推行力度；对于全面推行一时条件尚不成熟的改革，如公车改革等，各地和相关部门要认真进行改革试点，不断积累经验，为改革积极创造条件，然后全面推行。
5.维护纪律。要突出抓三件事：一是严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时，加大组织处理力度；二是以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；三是坚决查办违纪违法案件。当前，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用人事权、司法权、审
批权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、物资采购等领域的案件，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件。对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究。
二、真抓实管，狠抓反腐倡廉工作任务的落实
中央对反腐倡廉工作已经作出明确、具体的部署，现在关键是要狠抓落实。各级党委、政府和各部门要切实加强对反腐倡廉工作的领导，做到“三个落实”。
1.落实领导责任。各级各部门党政领导班子特别是“一把手”要担负起反腐倡廉的重要职责。实践证明，一个地方、一个单位的党风廉政建设抓得好不好，风气正不正，与党政领导班子特别是“一把手”能否切实负责有很大关系。如果能够管住自己，管住领导班子，管住下一级党政“一把手”，管住配偶子女和身边的工作人员，带头树一方正气，这个地方和单位的风气就好，领导班子就有凝聚力。党政主要负责人要对职责范围内的党风廉政建设负总责，对重要工作和重大问题亲自抓，其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任。在当前和今后一个时期，尤其要重视和加强对建立健全惩治和预防腐败体系工作的领导。进一步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，全党动手反腐败的工作局面。
2.落实工作部署。各级各部门党政领导班子要按照中央
和省里的部署，结合本地区本部门实际，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，研究制定具体实施办法，确保惩防体系建设的各项工作落到实处。
3.落实真抓实管的措施。当前，要重点抓好对领导干部收送红包礼金，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等问题的专项治理；重点抓好纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资、教育乱收费等突出问题；重点抓好工程建设招投标、产权交易、经营性土地使用权挂牌出让等领域中问题的治理和规范。各地各部门还要结合各自实际，重点抓好本地本部门在党风政风行风方面存在的其他突出问题。各级纪检监察机关要围绕反腐倡廉工作的部署认真抓好监督检查。发现有不落实的情况，要认真分析查 找原因，及时采取措施，确保反腐倡廉工作任务落到实处。
第三篇：健全惩防体系 实现标本兼治
健全惩防体系
实现标本兼治
镇江市国土资源局丹徒分局
建立健全惩治和预防腐败体系是不断认识和把握反腐倡廉建设规律的过程，是反腐倡廉不断创新发展的必然趋势。国土资源是国民经济的重要物质基础，关系国计民生。国土资源领域是党风廉政建设的重要领域。加强土地、矿产资源管理，坚持不懈地开展国土资源领域反腐倡廉工作，对维护人民群众的切身利益，促进经济社会可持续发展，维护社会和谐稳定至关重要，意义重大。这就要求我们必须把反腐倡廉建设作为系统工程来抓，以制度建设为支撑，构建惩防体系基本框架。
一、进一步明确指导思想和工作目标，切实增强工作的针对性
建立健全国土资源领域惩治和预防腐败体系，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，深入贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以加强教育为基础，以制度建设为核心，以强化监督为重点，以改革创新为统揽，结合国土资源管理工作，深入分析查找容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，建立具有国土资源工作特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面提升国土资源管理领域干部队伍整体素质和行业管理的综合水平，为促进保护资源、保障发展、节约集约、维权维稳各项工作提供强有力的保证。
以建设“廉洁国土”为目标，在目前初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过5年的努力，拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制进一步确立。国土资源市场体系建设得到完善，党风政风行风明显改进，依法行政能力不断提高，腐败现象易发多发的势头进一步得到有效遏制。惩治腐败的综合效果得到有效发挥，人民群众对反腐倡廉建设的满意度明显提升，力争建成具有丹徒国土资源系统特色的惩治和预防腐败体系基本框架。
二、进一步理清国土资源领域腐败产生的原因，切实做到辩症施治
国土资源领域的关键部门和重点岗位在行使行政审批、行政性收费、征地拆迁、行政执法监察、矿权管理、土地开发和大额度预算资金的管理和支配权上，都有不同程度的自由裁量权，这些都是容易发生腐败等问题的“关节点”。这些问题的产生和存在，有个别是权力失控、决策失误和行为失范的原因，也有监督机制不健全的原因，还有一部分是因为个别干部防腐意识淡薄，缺乏自律性。加强国土资源领域反腐倡廉建设，必须坚持惩治和预防并重。既要从严治标，注重预防和制度建设，在源头上，既要在权力的运行之前入手，又要加强教育，完善制度，堵塞各种漏洞。
三、进一步牢牢把握腐败易生的关键环节，真正做到阳光操作
坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，加强土地开发复垦和地质灾害防治工程项目的监管，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。
一是认真贯彻《政府信息公开条例》，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目招标、施工管理、合同履约、质监和竣工验收等相关建设信息。充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道。发挥新闻媒体作用，加强对专项治理工作的宣传报道。着重解决信息公开不规范、搞“暗箱操作”，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
二是完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地使用权出让监管，推进工业用地预申请制度。严格执行土地用途管制制度，把好土地供应预审关。既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。对不符合土地利用总体规划的工程项目不得批准供地，严把建设用地预审关。依法严格审批条件，规范审批程序。开展国有土地使用权出让合同清理工作。进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权。严格规范国土资源部门采矿权出让方式、审批权限和审批程序。着重解决国有土地使用权出让、采矿权出让是否严格按照“招拍挂”要求执行，有无违规操作现象。
三是严格按照补偿标准实施补偿安置，严格执行“两公告、一登记”制度，坚决查处征地补偿安置过程中出现的违法违规行为。建立征地批后实施情况动态反馈监督制度。调研征地批后实施中存在的问题，着重督查征地补偿费足额到位及被征地农民安置情况，纠正存在的突出问题。加大批后实施监管力度，狠抓正反两个方面典型，在政策上采取有力措施，切实维护被征地农民权益。着重解决征地补偿安置是否严格执行“两公告、一登记”制度，有无挪用、贪污征地补偿款以及损害被征地农民合法权益现象。
四是加大审批后的监管力度，切实提高土地利用率。严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。进一步加大违法用地查处，做到早发现、早制止、早查处，把违法用地解决在萌芽状态。着重解决土地违法案件查处是否存在不作为或乱作为现象，是否存在因压案不查或查处不及时、不到位而引发社会矛盾情况。土地确权发证过程中，有无擅自更改土地用途或用地面积、违规变更登记情况。
四、进一步落实各项措施，切实筑牢国土资源系统惩防体系网络
（一）教育先行，切实筑牢反腐倡廉工作思想防线 一是建立学习教育制度。进一步完善党委、党支部理论学习制度，建立党风廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育贯穿于国土资源行政管理工作各个方面，坚持党课制度，局领导每年在系统内讲授一次廉政党课。建立反腐倡廉联席会议制度，定期分析党风廉政建设形势和党员干部思想状况，研究、协调、解决反腐倡廉宣传教育工作存在的难点和问题。二是突出抓好党员干部的党纪党风教育。充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用，针对思想和作风方面存在的突出问题，深入开展权力观教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育，深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导领导干部学习并遵守党章，坚持理想信念，加强党性修养，进一步树立和弘扬优良作风，树立正确的事业观、工作观、政绩观，讲党性、重品行、作表率。认真落实党委中心组理论学习制度，严格按计划完成规定的学习内容，并把学习的成果自觉运用到国土资源管理的具体实践中。三是开展特色教育活动。针对国土资源管理特点开展多种形式的反腐倡廉教育活动，经常性地开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。对党员领导干部进行权力观教育，开展党风廉政典型示范教育和反腐败警示教育等专题教育活动，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉地增强拒腐防变能力。四是建立廉政教育大格局。坚持把传统方法与现代手段、经常性教育与专题活动、树立先进典型与违法案件剖析结合起来，积极探索有国土资源特色的廉政文化教育形式和途径，使廉政教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。通过整合宣传教育资源、创新载体和形式，建立全区国土资源廉政教育反腐倡廉大格局。
（二）任人唯贤，切实刹住干部提拔使用不正之风 一是要把干部政策、用人标准交给群众，把选拔职位、任职条件告知党员干部，进一步落实党员群众对干部选拔任用的参与权、选择权、监督权，增强干部选拔任用的透明度。建立健全组织推荐、群众推荐、领导干部个人推荐考察对象的制度。要改进考察方法，做到定性与定量相结合，领导与群众相结合，个别谈话与调查核实相结合。要拓宽监督渠道，把党内监督、法律监督和舆论监督等各方面的监督有机结合起来，把干部的提拔任用置于广大人民群众的监督之下。
二是要建立健全责任制和责任追究制。建立和完善干部推荐责任制。做到干部提拔任用要有规范的提名程序，提名过程要有详细记录，坚决克服某些领导干部口头推荐、私下打招呼的不良现象。建立和完善干部考察责任制。严格按照规定的程序进行考察，每一个程序、每一项考察工作都要有详细记录，每一个结论都要有具体事实依据，做到环环有人把关，事事有人负责。建立和完善用人失察失误责任追究制。要按照“谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责”的原则，对 “带病提拔”的干部要对其选拔任用过程进行调查，确实存在违规选拔任用干部问题的，要追究有关责任人员的责任。
（三）强化监督制约，促进权力规范运行
一是加强对领导干部的监督。加强对遵守党的政治纪律的监督，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大精神全面贯彻落实。加强对贯彻落实科学发展观、落实保护保障、促进节约集约利用资源、维权维稳等重要政策和改革措施情况的监督。加强对民主集中制执行情况的监督，重点对“人事安排、重大决策、重大项目安排和大额资金使用是否由领导班子集体作出决定”的情况进行监督，对执行廉洁自律规定情况进行监督，重点治理违反规定收送现金、有价证券、支付凭证、违反规定插手土地市场交易等问题。加强对中层干部的教育、监督和管理，建立健全集体会审制度，保证决策的正确性和有效性。二是加强对重要领域、关键岗位和关键环节权力行使的监督。加强对土地利用总体规划调整、土地计划指标分配、折抵指标调剂使用、农用地转用和土地征收征用、具体项目供地报批、划拨土地报批、农村私建房用地审批，土地使用权确权和发证，土地违法违规案件处置等，必须严格执行集体决策和集体会审制度。加强对工程建设项目的监督，凡涉及国土资源管理领域的土地整理、土地开发、建设用地复垦、资源调查等工程项目，凡应实行招投标的，都必须进行招投标。并建立健全工程项目方案专家组论证、项目公示、项目预算审计、项目验收等制度。加强对行政执法的监督，建立健全行政执法责任制、公示制、评议考核和过错责任追究制，加强对执法自由裁量权运行的监督和制约。加强专项资金监管，严防违规使用。
三是探索拓展监督有效途径和方法。认真贯彻落实党内监督条例，加强监督制度和机制建设。加强与人大、政协的联系，广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真落实议案和提案办理责任制，强化办理结果的督查。建立和完善行风监督员制度。健全信访举报制度，设立举报电话、举报箱，畅通举报渠道。完善政务信息发布制度，通过办事服务窗口、政务公开栏、听证会、咨询会、通报会等及时公布政务信息，接受群众的咨询和监督。充分发挥行政监察的职能作用，积极开展廉政监察、执法监察和效能监察。
（四）建章立制，切实加强反腐倡廉惩防体系建设 一是进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。局党委、各党支部要强化反腐倡廉责任主体意识、强化“两手抓、两手都要硬”意识；书记要强化第一责任人意识，对党风廉政建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要案件亲自督办；进一步增强“一岗双责”意识，切实抓好职责范围内的党风廉政建设。
二是加大改革和制度创新力度。根据新形势要求，继续大力推进政务公开和党务公开工作，严格落实国土资源重大事项集体决策制度，完善行政审批事项内部会审制度。继续深入推进干部人事制度改革，严格执行《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立和完善干部选拔任用责任追究制度。坚持和完善国有土地使用权市场出让制度，进一步规范采矿权有偿出让行为，完善采矿权有偿出让制度。加强对土地开发整理、地质灾害防治、地籍调查等专项资金的管理，所有工程项目建设一律实行公开招投标。加强对制度执行情况的督查和考核，进一步增强制度意识，提高制度的执行力，营造执行制度的良好氛围。
第四篇：标本兼治惩防并举,促进反腐倡廉建设
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标本兼治惩防并举，促进反腐倡廉建设
胡锦涛总书记在党的十七大报告指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。所以要做到标本兼治反腐败，惩防并举防为先，就要从加强党内监督开始，以此来促进反腐倡廉建设。
加强党内监督，是党实现自我调节、自我控制、自我完善的重要手段，是党坚持党的性质和宗旨、保持肌体健康和活力、顺利推进事业发展的重要保证，也是党始终做到立党为公、执政为民的必然要求，对于解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，都具有十分重要的意义。
首先，党内监督的重点对象虽然是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的负责人，但行使监督权的却是我们每一位共产党员和广大人民群众。如何行使好监督权，就有个监督素质的问题，特别是党员的监督素质。党员的监督素质直接影响到党内监督体系能否正常运转，如果党员的监督意识差，法制观念淡薄，要实现党内监督是不可能的。因此，我们就要不断地加强党内监督的宣传教育，认真贯彻执行好《中国共产党党内监督条例（试行）》，以“三个代表”重要思想为指导，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，使广大党员特别是党员领导干部克服特权和等级观念，明确自己的监督权利和接受监督的义务。
党员领导干部在思想上要牢固树立公仆意识，坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，真正把自己置身于广大群众之中，提高接受监督的自觉性。
此外，必须加强反腐倡廉制度建设。要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。要进一步抓好制度建设，反腐倡廉建设要把预防放在更加突出的位置。要从爱护的角度出发，对于有违纪苗头的同志，要及时提醒帮助，进行必要的批评教育，真心挽救，努力化消极因素为积极因素。每个领导干部要把党和人民的监督看成是对自己的关心爱护，以“海纳百川”的宽阔胸怀，自觉接受来自各方面的监督，确保权力的行使不越界、不跨线、不离谱、不出格。促进民主管理，全面推行政务公开制度，推动党风廉政建设责任制的落实。
我们党的反腐倡廉建设，历来坚持以人为本，从关心、爱护干部的愿望出发，今后要把更多的工作精力投入到治本、预防和制度建设中去，下大力气构建思想道德和党纪国法两道防线，铲除滋生腐败的土壤。只有提升人的内在素质，反腐倡廉才能取得治本的效果。提升人的内在素质，关键在于“心治”，在于修身明德。修身明德，重在树立正确的世界观。党员干部要立党为公，执政为民，正确对待名利地位，做党的忠诚卫士，群众的贴心人。
第五篇：标本兼治惩防结合（在大力推进交通系统党风廉政建设和反腐败工作会议上讲话）
同志们：
刚才对去年我州交通系统党风廉政建设和反腐败工作作了全面的回顾和总结，对今年的工作进行了安排和部署，我完全赞同，希望大家回去后认真学习和贯彻。下面我讲三个方面的意见：
一、正确认识交通基础设施领域反腐败斗争形势，增强反腐倡廉的信心和决心
近年来，我州交通建设取得的成绩有目共睹，上级领导和广大人民群众是满意的。在交通发展的过程中，我们十分重视加强廉政建设，尤其是近几年来，全州交通系统各级领导干部对反腐倡廉的认识更加统一，思路更加清晰，工作更加深入，通过正本清源，以廉促建，全州建成一批优质工程、阳光工程，带出了一批勤政廉政，能打硬仗，值得信赖的交通队伍，这些建设项目和优秀干部，是交通建设管理水平的体现，也是交通人的主流。近几年来，全州交通系统没有发生重大的腐败案件，反腐败斗争的形势是基本稳定的。
——党风廉政建设责任制得到进一步落实。全州交通系统把党风廉政建设和反腐败工作摆到了重要位置，从州局机关到各县交通局和直属各单位，层层建立了反腐败领导小组，形成了谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。形成了一把手负总责，分管领导各负其责，各部门齐抓共管，广大群众积极参与的反腐败工作新格局。
——干部从政行为更加规范。领导干部滥用权力是滋生腐败的重要根源，局党委深刻认识到要加强党风廉政建设工作，必须规范领导干部的权力行为。近年来，我们严格执行了各项规章制度，明确规定全州交通系统副科级以上干部不得插手工程招投标，不得在项目公司兼职，确需兼职的要经过组织批准并不得兼薪。要求领导干部必须严格执行交通部“四不准”的规定，着力对领导干部违规干预工程招投标、物资设备、材料采购等市场经济活动；对领导干部接受工作人员单位、个人现金、有价证券、支付凭证等行为实行专项监督检查。同时对系统内中层以上干部配偶、子女经商办企业进行了清理，禁止领导干部配偶子女利用其职务影响经商办企业。去年11月还结合全省领导干部专项治理收送现金、有价证券和贵重礼品工作，局党委向社会公开了七项承诺，局领导班子成员带头自觉接受群众监督。系统内各级领导班子都作出了承诺，特别是“一把手”提出了“向我看齐”，做出了表率领导干部行为的规范，使管理行为由直接领导管理转变为宏观监督管理，不仅从制度防止腐败现象的滋生，而且有效地保护了领导干部。
——监督进一步到位。近年来，监督力度不断加大，注意加强各个部门的协作配合，形成监督合力。除了发挥纪检监察部门的组织协调和监督作用外，还不断加强与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事以及宣传舆论等部门的联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的合力。在监督中注重抓好前期工作、招投标、施工过程、交竣工验收四个重要环节，严把设计关、准入关、评标定标关、计量支付关、资金管理关、设计变更关、材料检查关、质量检测关、项目审计关以及交竣工验收关。在监督中注重形成制度，用制度管人，用制度管事。监督方式上注意自上而下监督与自下而上监督相结合；主管部门业务监督与纪检监察部门全过程监督相结合；系统内监督与系统外监督相结合；群众监督与专门机关监督相结合；事后监督与事前监督相结合，采用多个主体、多种形式、多个角度、多种途径的监督，形成群防监督体系，使工程建设的各个方面都置于有效的监督之下。
——廉政宣传教育取得新成效。广泛开展了形式多样的警示教育和宣传活动。坚持惩教结合，以教为先，从提高党员干部拒腐防变意识入手，以党风党纪和勤政廉政为主要内容，以正确的世界观、人生观、价值观和权力观为核心，以筑牢思想道德防线为目的，坚持不懈地抓好思想政治教育。近年来先后在建设项目中开展党风廉政建设专题宣传活动、双优建设现场座谈会，党风廉政建设等宣传教育活动。开展了“学习陈德华、奉献在交通”的学习先进活动，同时利用胡长清、李真、王怀忠等反面典型案例进行剖析，使领导干部受到了深刻的警示教育，廉洁自律意识明显增强。同时，加大查处违纪案件力度，严肃惩处违纪违规人员，纠正违规行为，对干部进行了诫勉谈话或批评教育，在干部群众中产生了强烈反响，维护了党纪、政纪的严肃性。
从执行效果来看，近年来局党委所确定的工作思路和各项措施是符合实际的，是坚持以人为本、关心和爱护干部的，对于指导和推动党风廉政建设起到了重要的作用。
二、继续抓好源头治腐，深入扎实地推进廉政工作
（一）加强源头管理，力争取得新成效。通过重点规范招投标、材料设备采购、设计变更、资金拨付等关键环节，制定完善管理制度措施，建立健全监督制约机制，增加交通建设市场的开放度和透明度，提高建设和管理水平，维护竞争有序的市场秩序，进一步规范交通基础设施建设市场。坚持“三个不动摇”，健全完善“五项制度”规范业主、监理和施工单位的从业行为，使建设市场步入公开、公平、公正的良性发展轨道。一是始终坚持基本建设程序不动摇，严格执行基本建设规定，对建设项目的每一阶段都严格按程序审查、审批，按照公开、公正、公平、高效的原则规范程序和行为，明确责任单位和责任人；二是始终坚持依法招投标不动摇，严格执行“专家评标、业主定标、政府监督”的制度保证招投标活动的公正性和合法性，能够公开招标的尽量采用公开招标；三是始终坚持乡村道建设中村民自主决策、自主建设、自主治理不动摇，不搞强行集资和摊派，切实保障群众利益。实践证明，我们始终坚持工程建设程序，依法招投标，充分尊重村民自主决策不动摇，从根本上规范了工程建设程序，为依法、有序、廉洁组织工程建设提供了保证，实现了“工程优良、人优秀”的建设目标。
（二）制度建设进一步健全，确保工程建设规范运行。一是健全完善招投标有关制度，严格执行七部委令和交通部有关规定，制订完善了甘孜州重点公路招投标实施细则等制度，进一步规范了招投标行为；二是健全完善了工程变更管理制度，结合厅制定的《四川省重点公路工程设计变更管理规定》，各建设项目对设计变更的管理普遍得到加强，设计变更的随意性得到了较好的控制；三是健全完善了资金管理制度，局先后出台了两个资金管理办法，对工程建设资金实施专项存储、专户管理、专款专用，不得调拨或挪作他用，同时严格计量支付程序，实行层层签订制度，并加强了审计监督；四是健全完善了工程合同和廉政合同“双合同”制度；五是实行重大问题报告和处罚制度。对工程建设中出现的责任事故等重大问题要求及时报告、及时处理，对违反基本建设制度规定的行为严肃查处、严格处理。通过上述制度，不仅保证了各个环节程序合法质量进度得到有效控制，而且促进了工程项目的廉政建设。近三年来，我州交通基础设施建设领域没出现违规操作现象。
去年以来，我们在重点工程项目中实行的最低评标价法，不仅节约了工程投资，而且最大限度地减少了评标中的人为因素，同时通过提高履约担保等措施，促进了良性竞争，确保了工程质量，是创新机制预防腐败的一项行之有效的制度。
但是，我们必须清醒地认识到，目前交通基础设施建设正处于快速发展时期，投资大、任务重、战线长、项目多，但管理体制的发展滞后于经济的发展，基础设施建设领域的腐败现象仍可能呈现易发的势头。个别同志放松对主观世界的改造，在反腐蚀斗争中容易被糖衣炮弹打倒。从全国的形势来看，近年来全国共有15个交通厅局长出现了腐败问题，去年以来又有江苏、安徽和北京三个省市的交通厅（局）长出现了腐败问题，在全国造成了重大影响。虽然我州交通系统近几年以来没有发现大的贪污受贿等腐败案件，但腐蚀与反腐蚀的斗争还相当尖锐激烈，在我们的工作中也存在一些不容忽视的问题，如：有的项目还没有建立起完善的监管措施；有的项目制度规定不完善、不配套，或者流于形式。总的来说全州交通系统廉政建设在治标上取得的成绩较为突出，治本力度还需要加强。因此，全州交通系统各级领导干部务必清醒认识反腐败斗争的严峻形势和艰巨任务，绝不能掉以轻心，盲目乐观，必须要进一步增加政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识、自律意识，从战略、全局的高度认识抓好反腐败工作的重要性和紧迫性，从体制、机制入手分析当前廉政建设中存在的问题，找准解决的办法。
抓好党风廉政建设和反腐败工作是加强执政能力建设的需要。党的十六届四中全会要求各级党委把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。结合我州交通系统反腐败斗争的实际，我们要把建立健全惩治预防腐败体系，作为当前和今后一个时期的重大任务，切实抓紧抓好，不断铲除交通基础设施建设中腐败滋生蔓延的条件和土壤。
三、加强基础设施建设领域廉政工作的几点要求
当前，我州交通基础设施建设的任务仍然十分繁重，要确保我州交通快速协调健康发展，必须毫不松懈地抓好党风廉政建设。根据中央和省委、甘孜州委、州纪委落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，当前要坚决刹住“四股歪风”。
一是坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业的歪风。中央早有领导干部不准经商办企业和关于领导干部配偶子女的从业的规定。《党纪处分条例》在第八章《违反廉洁自律规定的行为》中专门在第七十五条、七十六条、七十七条作出了规定，轻者警告或严重警告，重者开除党籍。省纪委也即将出台《关于领导干部及其配偶、子女必须严格遵守不准违规经商办企业规定的通知》，同时还将这一问题进行彻底清查。我局机关也在去年十二月结束了这一清查工作。希望大家一定要认真对待这件事，交通系统一把手要亲自出面，亲自抓，千万不能当儿戏、走过场。总之，决不允许搞“公私合营”，官商一体，脚踩两只船。局纪委和政治部、组织人事科也将加大监督检查力度，一经发现，将追究责任。
二是坚决刹住收送现金、有价证券和支付凭证的歪风。中央对待收钱送钱问题，一贯是三令五申，态度非常坚决。省委、省府也非常重视，专门召开了会议进行专题研究，并开展了治理行动。现在看来，这一举动是非常必要的。在我们交通系统，大家对收钱送钱一定要态度鲜明，不得含含糊糊，务必落到实际行动上。如有违反，一定严肃追究。
三是坚决刹住跑官要官的歪风。应该说，我党选拔任用干部的机制已经建立。但仍然有不少人思想不纯，不走组织路线，想走个人路线；不是把一门心思放在工作上和为人民服务上，而是想投机钻营，走终南捷径；这些都是我们必须制止的。只有严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》开展工作，才能保证想干事、能干事和干得成事的人才脱颖而出，从而保证我们交通跨越式发展的顺利进行。
四是坚决刹住干部参与赌博的歪风。赌博是社会的一大公害，不仅消磨意志，而且滋生腐败。《党纪处分条例》一直将赌博作为重要违纪予以认定，在第一百六十二条专门作出了规定。2003年局纪委专门制定了针对赌博的《“四禁三不准”规定》，去年又专门转发了中央、省、州相关规定，这些都说明了禁赌力度的加大。交通系统的领导干部，特别是党员领导干部肩负重任，只有将自己的全副身心和精力投入到交通建设和为人民谋利益上去，我们甘孜州的交通才会有希望，我们的事业也才会有起色。
以上四个方面的工作，要作为今年行风建设和反腐倡廉工作的重点来抓。各县交通局、局属各企事业单位要确定专人负责，明确职责任务，务必在日常的工作中加以落实，力争在全州交通系统形成人心思进、人心思干的局面。届时，局纪委、局目标领导小组将进行督察，以促进落实。
下面，我再着重强调五点：
(一)必须牢固树立正确的权力观，自觉接受监督
作为党的领导干部，要树立正确的权力观，它是其人生观、价值观和世界观的体现。我们共产党人坚持权力就是责任，领导就是服务的原则。领导干部在拥有一定权力的同时，也担负着一定的责任。权力越大，责任也越大，肩上的担子也越重。领导干部只有始终把人民群众的利益放在第一位，把权力视作为人民服务的责任，才能为人民掌好权、用好权，也才能赢得群众的爱戴和拥护。
任何权力都必须受到监督，不受监督和约束的权力，只能导致权力的异化和权力的腐败。交通系统领导干部在行使权力时要自觉接受监督，监督是保证权力正确使用的有效措施。领导干部如果排斥监督，拒绝监督，就会忘乎所以，行使权力时就会走上脱离群众甚至违法违纪的道路。
要树立正确的权力观，还必须不断强化法律意识。要真正明白，我们手中的权力是国家宪法和法律赋予的，是人民赋予的。如果滥用权力，侵害的就不只是某一具体对象的利益，而是损害了整个国家和群众的利益，粗暴践踏了神圣的宪法和法律，最终必将走上违法犯罪的道路。
（二）必须加强队伍建设，提高执政能力
政治路线确立之后，干部就是决定因素。党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设提出要强化“五个能力”建设，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这“五个能力”既是加强党的执政能力建设的核心内容，也是对各级党委和领导干部的基本要求。张春贤同志在讲话中提出交通系统各级领导干部加强执政能力建设要做到“六个必须”：即必须适应加强党的执政能力建设的新要求，把我州交通系统建设成为廉洁、高效、法制和负责任的政府部门；必须善于从全局的高度观察和处理问题，在科学分析和准确判断形势的前提下，作出正确决策；必须及时研究解决改革和发展中的新情况新问题，不断提高解决复杂问题的能力；必须勇于面对矛盾，关于解决棘手问题，协调不同利益关系；必须增强法制观念，不断提高依法行政、依法办事的能力；必须善于结合实际创造性地开展工作，不断提高工作水平和业务能力。这“六个必须”是在认真分析交通系统党风廉政建设和反腐败斗争状况的基础上，针对我们广大领导干部在加强执政能力建设中存在的问题和不足，结合交通系统实际工作需要提出的。全州交通系统各级领导干部，要认真按照加强“五个能力”，做到“六个必须”的要求，持之以恒地抓好思想建设，加强理论武装，不断增强理论素养，在工作实践中增长才干，积累经验，不断提高主政、行政能力，改进作风，求真务实，实现党的执政能力建设的不断加强。
（三）必须落实领导体制，形成监督合力
近年来，局党委在党风廉政建设上坚持领导抓、抓领导，形成了各负其责的反腐败领导机制、工作机制和奖惩机制。全州交通系统要进一步强化一把手负总责的责任制，凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重要活动，一把手要亲自研究和部署；凡中央、省委、州委颁布的领导干部廉洁自律的规定，一把手要带头示范。对群众反映强烈的问题，一把手要亲自解决。坚持两手抓，两手都要硬，坚持把反腐败工作与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，领导班子成员，尤其是一把手要切实负起责任，既要挂帅，又要出征，要亲自抓落实，不能只停留在开会、讲话、发文件上。抓廉政建设要形成合力，管行业就要管行风，局党委不仅要对局直管项目的廉政建设负责，同样要指导系统的廉政建设，对全系统的党风廉政建设负相应的责任。同样，各县交通局也要对管辖范围内的廉政建设切实负起责任，一级抓一级，层层抓落实。
（四）必须坚持惩防并举，严格监督检查
一是要坚持教育在先，采取多种形式，切实加强领导干部思想道德教育和党纪国法教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。二是要加大对工程建设中违纪案件的查处力度，通过有效打击、惩处腐败分子来警示和教育干部职工。要加强全州的统一协调，加强与纪检监察机关的配合，加强行业管理监督力度。三是要继续强化监督管理，重点抓好招标投标、工程质量、资金使用、物资设备采购、工程变更和工程分包转包以及计量、决算等关键环节的监督，要涵盖我们易出问题的所有方面。同时，也要针对工程建设中权力监督的弱点、难点、空白点，重点抓好对权力运动的监督。监督工作要由浅层次向深层次、由应急性向经常性抓，由专项治理向治理与防范相结合转变，提高监督的有效性。
（五）必须坚持执政为民，保护群众利益
国务院第二次廉政工作会议和交通部廉政工作会以及省厅廉政工作会都明确提出，要着力解决损害群众利益的突出问题，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)推进廉政建设和反腐败工作，交通行业关系群众利益的方面很多，基础设施建设领域在征地拆迁、农民工工资等方面，都容易出现损害群众利益的问题。对于存在拖欠民工工资现象的施工单位，要加强资金监管，必要时要实行直接支付。要加大监督和惩处力度，强化对各项政策措施落实情况的监督检查，查处典型事件。由于拖欠民工工资等损害群众利益造成不良影响和严重后果的，要对责任单位和责任人进行相应处理。
同志们，交通改革发展任重而道远，我们要在州委、州政府和交通厅的正确领导下，解放思想，克难奋进，努力工作，不断取得党风廉政建设的新成果，为实现交通畅州提供坚强的政治保证，为全州经济和社会发展做出新的更大的贡献。
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