曹昭明：从“无限政府”到“有限政府”

第一篇：曹昭明：从“无限政府”到“有限政府”

曹昭明：从“无限政府”到“有限政府”

―浅议政府职能及其转变

衡阳市人民政府副秘书长兼法制办主任 曹昭明

内容提要：当前，摆在各级政府面前的首要问题是如何转变政府职能，实现从无所不能的“无限政府”到有所必为的“有限政府”,这是我国政府职能转变的基本方向。本文试从政府职能内涵，我国政府职能现状，我国政府职能转变方向、价值取向及如何转变政府职能等方面进行浅析，对政府职能转变谈点学习见解。关键词： 政府职能 职能转变 价值取向

一、政府职能与我国政府职能概述

（一）政府职能内涵

纵观中、西方政治学研究，对政府职能的定义有很多种、我认为政府职能是指政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能，即明确政府在公共事务中应该做什么，不应该做什么的问题。政府职能从属于国家职能，是国家职能的具体化,同国家职能一样具有鲜明的阶级属性，政府职能的目的是维护统治阶级的根本利益。同时政府职能又具有比国家职能更明显的社会性，它还必须履行一些如解决就业、读书、就医，老年保障、环境卫生等社会公共事务的职能。从根本上讲，政府职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。因此，政府职能包括政府的政治职能和社会职能两方面，且两者之间存在着辩证统一的关系。首先，政治职能有赖于社会职能的实现，社会职能寓于政治职能。不论是资本主义国家还是社会主义国家，维护国家安全、巩固政权，维护社会稳定等政治职能都要通过实行公共服务等社会职能来实现。故二者是相互渗透、相互依存，相互统一的。其次是政治统治职能与社会职能的相互统一是一种多样性的、包含差别的、变化着的统一，体现出一种辩证的关系。如在资本主义国家与社会主义国家政治职能与社会职能的统一性是有差别的。在资本主义国家政治职能与社会职能仅仅是一种方式的统一，而在社会主义国家这种统一还是一种目的统一。因为在社会义国家是无产阶级专政，他们代表的是广大劳动人们群众的根本利益，具有目的上的一致性。另外政府职能还具有历史性，是一个历史范畴。这是指政府在一定的历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容与方向，随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。

（二）我国政府职能现状

从建国以来到目前为止，我国政府职能基本上形成了一个无所不包、无所不能的“无限政府”，特别是计划经济时期，尤为突出。其主要表现在以下两个方面：一是职能范围无限，它包括了政治、经济、社会等各个领域的事情，在社会上形成了一个“凡事找政府”的深刻印象。二是管理方式无限，动用了各种能用来管理经济、政治、社会事务的行政、法律、经济、道德约束等一切手段，而且行政命令成了一种最主要的管理手段。这种全能型的政府造成的结果往往是政府职能越位、缺位、错位，一是“越位”，政府管了不该由政府机关办的事情，干预了市场；二是“缺位”，该由政府机关管理的事情，如服务、监管等方面的事务、政府做得还不够；三是“错位”，本来属于某一政府机关管理的事情却被另一政府机关所管理，以致造成事权不清、相互扯皮。这样，一个无所不为的无限政府最终只能是一个无所作为瘫痪的病态政府。

仔细分析，我国政府职能之所以会形成无限政府这种状态的原因主要有： 一是长期形成的“无限政府”心里意识。“无限政府”心理缘于人性本善论，只不过是人性本善意识在集合体身上的投影，由人的本性是善的推导出政府的本性也是善的，从而民众认为政府是追求社会福利最大化的，是大公无私的、仁慈的；政府是无所不知的；政府是讲信用，说话算数的。当然官员也有“无限政府”心理，但与民众的“无限政府”心里的动机是不同的，在很大程度上存在私利的一面，希望自己能代表民众拥有更多的权力。正是基于这些认识，我国开始了漫长的“无限政府”管治，这种“无限政府”心理便是我国“无限政府”产生的意识基础。

二是我国经济发展水平决定的。建国后，我国是在一穷二白的基础上开始进行社会主义经济建设的。当时生力水平低下，资源短缺，人口众多，商品匮乏，在这种情况下我国实行了计划经济体制，一方面充分发挥了统揽全局，协调各方的优势；但另一方面因实行生产、销售、消费上的配额制，以至于出现凭票购买粮食，肉类，火柴等日常品的现象。这是我国“无限政府”产生的经济基础。

三是政治上的高度集权制度。由于建国不久，国内外各种颠覆敌对势力没有完全消灭，阶级斗争在一定范围内还存在，并有暴发的可能。国家为巩固政权，维护社会稳定的需要，才在经济，社会事务中采取强力的行政手段进行行政干预。这是我国“无限政府”产生的政治背景。

四是社会化程度低。各种协会、行业、自律组织没有发展起来，一些本可以由社会自身解决的问题因没有健全的自身管理及处理组织和机制，作为人民民主专政国家性质的我国政府必然要担当本应由中介组织承担的大量职能。这也在一定程度上迫使我国政府成为了一个无所不能，无所不包的万能政府，这是我国“无限政府”产生的社会基础。

（三）转变我国政府职能的必要性

随着经济快速的发展，社会的不断进步，我国现有的政治体制对经济发展，社会进步的阻碍作用越来越明显，政府职能已难以适应当前我国经济、社会发展的需要，政府职能急需得到有效转变。

一是经济体制转变的需求。在我国社会主义市场经济已经建立并逐步完善，计划经济体制已成功向社会主义市场经济体制转变。市场经济是一种以市场机制为基础,来配置社会资源和调节人们关系的一种经济运行方式和经济调节手段，它是一种自由经济,是一种契约经济,是一种法治经济。在这种经济体制下，市场成为经济发展的大舞台，企业成为经济活动的主体，而不再是政府的附属物，价值规律成为经济活动的调节器。政府职能应当体现在政府只是经济运行过程的调节者、经济活动秩序的制定者和维护者、执行经济活动规则的仲裁者以及战略规划的制定者，政府行政的方式要突出以市场和效率为中心。因此，政府要在角色、管理方式、内容等方面进行转变，以与当前社会主义市场经济体制适应。在角色上，政府不能替代企业，对企业的决策权，生产经营权等越俎代庖，而是转到为企业服务上来。在管理方式上，要以由行政手段为主逐步转向以经济手段为主，运用法律手段，再辅之以必要的行政手段。在内容上政府对经济的调节要从微观上的干预转向宏观调节上来。例子：在计划经济条件下，我们不少政府部门还习惯于直接干预企业的经济活动，行政管制还过多，审批制还在经济生活中起主要作用。有人把中国经济形象地称之为“审批经济”或“政府管制型经济”。在现实经济运作过程中，确实存在着政府对市场的过度替代问题，一些应该由市场起作用的仍由政府包办，而一些应该由政府职能到位的却没有真正管得起来。否则，我们很难理解一些地区存在的企业为上一个项目要盖100多枚公章的事情。湖北省领导曾指出：政府审批制度成了经济快速发展的“顶门杠”。中国工商部门反映，现在企业登记注册前审批事项仍超过300项。一个项目从立项到开工，要经过一二十个部门审批，盖上几十个公章，一年半载办不成一件事。一些部门还暗箱操作，成了花钱的“无底洞”，人为的障碍依然很多。（说明过去政府对企业，市场干预过多，过度依赖于行政手段，造成行政效率低下）

二是适应WTO规则的需要。我国加入WTO后，WTO对我国经济及政府职能提出了更大的挑战，根据WTO无歧视原则、可预见的和不断增长的市场准入条件原则、透明度原则、促进公平竞争和通过实现资源有效配置促进经济增长原则等的要求，政府对市场干预必须适度，对市场监管要有力，对宏观经济调控要有效率，政府政策及行为要统一透明。其中，加入WTO对政府影响的深刻性在于：中国的政府体制是建立在高度集中的计划经济基础上的，政府的职能及其运作方式具有较强的指令性特征，行政干预、政府补贴、政策保护是政府行为的主要体现；而中国的经济仍是政府主导型经济，政府直接介入经济运行，政企不分，职能交叉，具有与市场明显的相悖性。这些随着加入WTO都将要做出根本性的变革。为应对挑战,政府职能也必须作相应的转变或调整:一是加快法制建设,营造与WTO规则相一致的法律环境;二是创造符合WTO规则的公平竞争的市场环境;三是改革政府管理体制;四是充分利用WTO的规则,引导和保护国内产业健康发展;五是改革外资管理体制,提高利用外资的规模和水平;六是强化和改善政府的经济管理职能,维护国家经济安全;七是在不损失效率的前提下解决好公平分配问题。例子：对此，上海市领导曾指出：我国加入WTO以后，企业固然会受到强大的外国企业的压力，但是政府面对的挑战最大。WTO对政府提出的不是产品质量与价格的挑战，而是一种体制性挑战，是用WTO的法律框架体系来约束参加方政府的行政职能和行政程序。这种挑战是全方位的、深层次的，政府要担负的责任也最大。

三是构建和谐社会的需要。在当前中共中央提出了构建社会主义和谐社会的要求，而且指出我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这就要求我们在搞好经济建设，提高人们生活水平，促进物质文明发展的同时，更加注重政治文明和精神文明的建设，相应地政府职能上也必须有所转变，在管理重心上要转向社会管理，发展社会管理的硬件，提高社会事业投资的比例。不仅要不断提高社会事业投资的绝对数，而且要提高社会事业投资的相对数。要制定尽可能完整的社会指标体系、人文指标体系。要把繁荣文化提到应有的高度。同时政府应当大力扶持社会组织，从治理国家来讲，政府是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。要积极发挥行业组织，自律组织，中介组织管理社会的作用。要发挥政府作为规范社会行为规则的制定者作用。不论是从现实上看，还是从理论上来讲，要消除社会的不和谐，关键还是要从制度入手。从制度入手，才是科学执政；从制度入手，才是民主执政；从制度入手，才是依法执政。政府作为管理者就应着制手制定管理社会尤其是公共服务方面的宽松政策，把解决社会公平正义，提供就业机会，降低医疗、教育成本，维护民工、农民、残疾等弱势群体的利益作为重要的内容，用制度来保障和谐社会的实现。

二、我国政府职能转变的历程，基本方向及价值取向

（一）我国政府职能的调整过程

早在1978年12月举行的中共十一届三中全会就提出，我国经济管理体制的一个主要缺点是权力集中，应该有领导地大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象，充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的主动性、积极性和创造性。自那时起25年来，按照精简、统一、效能的原则，围绕政企分开、下放权力这一中心内容，我国于1982、1988（明确提出政府职能转变）、1993、1998和2003年先后五次进行了不同力度的政府机构改革，这些改革对理顺关系、减少重复、明确职责、降低行政成本、提高行政效率、增强机构活力，都不同程度地起到了积极作用。

（二）我国政府职能转变的基本方向

随着社会主义市场经济的建立和完善，政治体制改革的逐步深入，我国政府职能也在不断的转变和调整。通过20多年的实践，我国政府职能逐步找到了正确的转变方向。国家发改委改革司司长范恒山在《政府职能转变的方向及改革任务》中指出，中国政府职能转变的基本方向是：从无所不为的“无限政府”转变成有所必为的“有限政府”，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。胡锦涛在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调，在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强宏观调控，减少规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。2003年4月10日刊登在南方日报上的一篇理论文章《转变政府职能：有限才能有效》，作者指出现代政府是典型的有限政府，其职能应切实转到经济调节、市场监管、社会管理、和公共服务上来，全面实现“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，这是我国现代政府职能的转变趋势，其核心是从“无限政府”转向“有限政府”上来。“有限政府”是指政府在规模、职能、权力和行为方式等方面都受到国家法律明确规定和有效制约的政府。

要正确理解有限政府的内涵，我们必须从政府的职能、权力、责任三个方面思考：

一是政府职能有限：公共管理哲学中关于有限政府的理念，按所主张的政府职能的大小，可以分为“最弱意义的国家”、“最低限度的政府”、“福利国家”、“掌舵式政府”四种。美国著名政治哲学家诺齐克主张“最弱意义的国家”，主张政府职能仅限于防止暴力、偷窃、欺骗和强制履行契约等功能，征税必须保持在最低的水平，任何比这种功能更多的国家都会侵犯人们的权利。20世纪最伟大的古典自由主义学者奥地利的哈耶克主张最低限度的政府，政府可以建立保障竞争性市场正常运转的法律框架、实施强制义务教育、保持经济稳定和防止大的衰退、管理外交关系与国防，他强烈反对政府的再分配功能，只主张有限的济贫功能。福利国家理论不仅主张政府要保护产权，从事济贫、义务教育等最起码的公正职能；而且进一步主张政府要建立福利国家体系，实行国民收入的再分配。“掌舵式政府”是1970年后期适应知识经济时代要求而提出的政府职能理论，认为政府的职责是“掌舵”而不是“划桨”，政府应该集中精力提高国家国际竞争力，发展教育、高科技；政府的其它非核心职能如公共事业等，都可以由民营企业和非政府组织参与提供。从上面可以看出，不论是那种有限政府，其政府职能是有限的，不是无所不能，无所不包的，它仅限于维护社稳定，调节经济，发展教育，提供医疗保障等社会公共事务，对公民、企业自己能作主且不影响公共利益的事情政府要少管或不管。二是政府权力有限

自由而自治的公民在组成政府时，保留了自己的绝大部分基本权利，如自由从事经济活动的权利、私有财产神圣不可侵犯的权利、获得公平对待的权利、免于迫害的权利、自由从事创造活动的权利等等；公民让渡给政府的权力极其有限，政府所获得的权力仅仅是仲裁纠纷、保护产权、维护秩序、促进公平的权力。同时，对授予政府的这一权力，人们也极不放心，担心这一有限的权力被滥用。于是人们费尽心思建立了限权政府。有限的权力也不能集中到一个机构手中，必须由不同的机构依据不同的原则和法定的程序、在不同的领域和不同的地域实施周期不同的调控。自然法原则认为人们拥有不可剥夺的权利，这种理论是政府权力有限论的理论基础，也可说是有限政府的终极原则。我国的政府更是这样，政府由人民选举产生，政府的一切权力属于人民。三是政府责任有限

权力与责任是相互统一的，相互依存的，有权力就必然会产生责任，如果把权力与责任比作一个数轴的两边，权力往一边延伸多长，责任必然向另一个方向延伸多长。既然公民只向政府让渡了有限的权力，政府的职能范围既然是有限的，那么，政府的责任必然是有限的。而且这些有限的责任都是至关重要的。如政府负有保护产权不受侵犯、维护市场秩序不受破坏、保护国家安全与社会稳定、促进社会公正，解决就业、读书、就医，老年保障等社会问题。

（三）我国政府职能的价值取向：

在我国这样一个人民民主专政的社会主义国家里，其有限政府就是指由人民当家作主的我国政府的规模、职能、权力和行为方式等方面都受到代表我国最广大人们利益的法律明确规定和有效制约的政府。它应是一个既符合社会主义市场经济发展，又体现我国国家性质和人们群众根本利益的政府，其价值取向也就是转变后的我国政府职能的内涵应具有以下几个方面：

1、服务政府：从人民与政府的关系来讲，我国的政府应是人民的公仆，人民是政府的主人，政府应全心全意为人民服务。因此我国的政府应是一个在以人为本，构建设和谐社会理念指导下，通过法定程序，按照我国绝大多数人民的意志组建起来的全心全意为公民和社会服务为宗旨的服务型政府。

2、法治政府：从政府治理方式来讲，法治政府就是按照法治的原则运作的政府，我国政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都必须受我国法律规范和制约。党的十五大已正式把依法治国作为治理国家的基本方略，在政府管理方面要求的必然是依法行政，建设法治政府。

3、责任政府：从政府体现的权力与责任关系看，政府由人民选举产生，政府基于人民的授权而享有权力，同时因政府的一切权力属于人民，它又具有不可推卸的保护人民生命财产安全，维护社会稳定，促进社会全面协调发展的责任，因此政府更应是一个责任承担者。我国的政府是人民当家作主的政府，政府是全体人民利益的集中代表者，政府的一切行为都要对人民负责，政府必须积极地履行其社会义务和职责；必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任；同时政府还必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实现。

4、透明政府：也称阳光政府，是指政务公开和透明度高的政府。我国政府是代表全体人民的利益，他所作的一切都是为了实现最广大人们群众的利益。因此，除了法律、法规规定不宜公开者外，凡与民众切身利益有关的事项均须公开，以保障人民群众的知情权，接受人们群众的监督。要公布的事项主要包括：行政决策、审批、收费、任免、处罚、规章；许可、发证、办照、登记、注册、年审等。

5、诚信政府：就是指政府要对公众真切地怀有善良意志并对公信守诺言。这就意味着我们的政府不能向全社会实行信息封锁，隐瞒真实情况，或者是向一部分人封锁信息而同时又向另一部分人开放信息，造成知情的不平等和竞争的不平等，同时政府制定的各种政策和决议一旦形成，就不能随意改变，而且要切合实际，落到实处。

三、如何转变政府职能，建立有限政府。

（一）正确理顺政府与市场、企业、社会的关系，准确界定政府职能。

1、理顺政府与市场的关系，使政府的权力归政府，市场的权力归市场，搞好宏观调控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范行政审批，加强市场监管，整顿和规范市场秩序。

2、理顺政府与企业的关系，深化国有资产管理体制改革，进一步解决政企分开问题，实行所有权与经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产的保值增值。

3、理顺政府与社会的关系，使政社分开，社会自立，在整顿、规范社会中介组织的同时，充分发挥它们的作用，构建起政府与社会的良性互动体系。通过理顺政府与市场、企业、社会的关系，明确政府的角色，对政府定好位，让政府的职能真正回到“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”上来。

（二）切实推进政府机构和行政审批制度的改革，提高政府行政效能。政府要继续按照“精简，效能，统一”的原则，围绕政企分开、下放权力这一中心内容，切实推进政府机构改革，理顺关系、减少重复、明确职责、降低行政成本、增强机构活力、提高行政效率。同时各级行政机关及部门要继续深入贯彻实施行政许可法，确保行政审批制度改革取得明显效果。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律。它从许可依据，实施主体，程序，责任等方面对行政许可行为进行了严格细致的规定，为建立有限政府提供了法律依据。去年各级各部门都对实施的行政许可事项进行了清理，衡阳市去年依据湖南省人民政府第196号令对全市的行政许可事项进行了清理，取消了105项，保留了清理后能实行的385项。衡阳市今后将继续根据行政许可法的规定及有关法律的变动情况及时对行政许可事项进行清理，确保行政审批制度改革取得实效。

（三）加快推进行业协会，中介机构等社会组织的发育与规范，积极发挥它们为社会服务的作用。政府要积极引导发展独立公正、规范运作的市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，将现行的一些不宜由政府承担的职能转移给社会中介组织或规范的行业自律机构，充分发挥它们的自我管理，自我约束的作用，更好的为社会服务。现在人们越来越认识到社会中介组织在管理、协调处理社会事务中的重要作用，国务院总理温家宝2004年人大会期间到陕西代表团听取意见时，曾指出政府要转变职能，把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，政府集中力量办大事。2005年全国仲裁工作会议再次明确要求，政府要逐步减少对经济纠纷的直接处理，要大力发展仲裁事业，多提倡利用仲裁这种经济、公正、快捷的方式解决经济纠纷案件。

（四）加快电子政府建设，进一步推行政务公开，为群众办事提供方便。政府要适应信息化建设的需要，加快建立政府内网、专网、外网，大力推进网上办公，提供在线服务，特别要加大政府外网建设，一是将政府职能、机构设置、办事程序、办事指南、法律法规等一些可以而且应该公开的信息在政府网站上发布，确保公民知情权，以便民利民，更好的接受群众的监督。二是要与公众沟通，提供交互式服务，比如设立市长信箱，市民留言板，接受网上信访等，及时了解，掌握各种情况，特别是关系民生的重大问题。

（五）充分发挥政府法制机构的作用，加快推进依法行政。我国已建立建全了门类齐全的法律法规体系，但法律法规的执行主要是通过行政机关和部门来贯彻实施的，而各级各部门的法制机构是各级部门的法律顾问和参谋助手机构，一般都设有规范性文件审核及备案审查、行政复议、行政执法监督协调科室，因此充分发挥法制机构的作用不仅能够促进本级政府依法行政，而且能够有力监督下级政府，督促下级政府依法行政。如我衡阳市政府法制办每年要为政府审核各类文件上百件，办理复议案件30多件，协调处理各种执法矛盾50多起，监督纠正各类违法执法行政行为上百起，有效地推进了全市依法行政。

（六）抓好公务员队伍建设，培养高素质的现代公务员。人才是第一资源，要切实贯彻落实好国家的各项方针政策、法律法规，必须要具备一支高素质的公务员队伍。因此一定要严格按照公务员法的规定，切实把好公务员进入、培训关，确保公务员队伍的整体素质。同时建立有利于政府公正履行职责的财政保障制度，适当提高公务员的待遇，促使公务员勤政廉政、遵纪守法，为构建和谐社会提供可靠的组织和人员保障。

随着市场经济体制的不断完善，我国的政治改革也在不断推进，新一届党中央在“立党为公，执政为民”执政理念下更加注重以人为本、建设和谐社会，在政府机构改革、转变政府职能方面加大了力度，行政许可法的出台，更是为转变政府职能，实现从“无限政府”到“有限政府”转变指明了方向和提供了法律保障。

第二篇：从“名师”到“明师”（精选）

从“名师”到“明师” ——记初一学部赵磊老师

潍坊广文中学 闫洪亮

在上学期的学校教育教学诊断中，孩子们给赵磊老师纷纷点赞。数据显示，赵老师课堂的欢笑指数的确很高，“幽默”似乎成了他的重要课堂标志。

仅此而已吗?快乐课堂的背后又是什么呢?

深入了解之后，我们发现，赵老师课堂的转变，只是他整个教育转型的冰山一角罢了。

作为80后的年轻老师，10年前，在语文学科专业方面，赵老师已连获教学大奖，是颇有些名气的“名师”了。而近年，他将师者的自我实现，时时处处，点点滴滴，落实在孩子们的进步和发展上，知行合一，实现了教师转型、教学转型的华丽蜕变。

由热爱生发，他的课堂上洋溢着快乐

在开学之初学校的教育教学诊断分享会上，赵磊老师在谈到自己的课堂幽默风格时这样说：“我想，我的幽默是表象，快乐只能根植于热爱，由热爱生发出的慈悲心，它可以提供给我不竭的精神力量，让我的课堂永远洋溢着快乐，充满着生机。”

只要站上三尺讲台，赵老师总是热情洋溢、滔滔不绝。他用诙谐幽默的语言创设情境，在历史与现实之间自由穿插。他的课堂嬉笑怒骂，皆成风格，泪点笑点，真情流淌。孩子们身临其境，感触真切，他们这样说：赵老师上课幽默、有趣，能够激发我对语文的兴趣；老师的课堂气氛活跃，吸引着我，使我欲罢不能；听赵老师的课比打一天游戏都过瘾；赵磊老师是我本学期最喜欢的老师„„

在我们和赵老师的交谈中，他说的最多的一句话就是：孩子们不容易啊。我们做老师、做父母的常常对孩子们说过去生活如何如何艰苦，自己学生时代如何如何艰难，可赵老师说每一代人都有自己成长的苦恼和生存的困境，现在的孩子每天都有做不完的习题，考不完的试卷，他们面临的竞争压力比任何一个时代都要大。我们做老师的，就是要通过自己的努力，让孩子们多一些快乐，少一些烦恼。开心也是上课，不开心也是上课，为什么要不开心？活在当下，当下快乐，才是重要的。

索甲仁波切在《西藏生死书》中写道：这个世界上不管有什么样的喜悦，完全来自希望他人快乐。赵磊老师希望孩子们快乐，他就给他们带来了快乐。即使是深奥、严肃的话题，也总有办法让课堂变得多一点风趣、多一点轻松、多一点快乐。课堂即生活。一节课一节课地快乐下来，生活和人生也就变得有情趣了，美好起来。这源于个人性情，源于知识和智慧，更源于慈悲仁爱的情怀。

让经典引领，他的孩子们内心强大

在刚刚过去的这个寒假，赵老师与初一17、18班的孩子们一起，开展了一项“每日《论语》”的语文综合实践活动，每天完成5则《论语》的诵读、抄写和读后心得，师生们在微信群里共同交流。在谈到为什么要开展这项活动时，赵

磊老师说：“我是一个男老师，是严父而非慈母，我很少主动和孩子去说一些鼓励的话。我一直觉得，好孩子不是夸出来的，当然更不是批出来的。任何人的成长只能源于自我意识的觉醒。教育的真谛就在于唤醒孩子向善、向上的本性，而《论语》就是这样一粒火种，它可以点燃孩子的生命之火。”

赵老师还讲到班上一个孩子，在刚刚过去的这个学期，这个孩子过得并不轻松。刚入学时，她的成绩很优秀。但在接下来的班长竞选中，她落选了，后来班级“民主生活会”中，又有同学反映她的问题，这让她心理包袱很重。期中考试，她的成绩退了十多个名次，脸上笑容也少了。如何引领孩子走出阴霾，让阳光重新照进心灵就成了摆在面前的课题。他没有去谈心，或是讲道理，因为成长无法代替，跌倒只能靠自己爬起。赵老师就给孩子推荐了林语堂《苏东坡传》和老舍《骆驼祥子》，让孩子在这两种性格、两种人生观、两种人生轨迹的对比中思考生命的意义。在深入的阅读之后，这个孩子在读书笔记中这样写道：“苏东坡已死，但他留给我们的，是他那心灵的喜悦，是他那思想的快乐。”“在我们的生活中，也不免有打击与失败。为何不尝试着用双手，自己创造出生活的希望呢？”

在接下来的体育节中，这位同学和班里其他三名同学参加了4×100女子接力并获得了一等奖；在艺术节中，她领舞大合唱《good time》，带领全班同学夺得“最佳风采奖”。接下来的日子里，这位同学都很安静、很自信地投入到学习之中，期末考试她的总分突破700。是勇敢、坚强的人生实践，让她不断地直面挫折、挑战自我、体验成功。而这也正是赵老师和孩子们一起阅读经典的初衷。

读书节期间，赵磊老师的“四书选读”“国学大讲堂”往往都是座无虚席，他风趣幽默的解读，让孔子走下神坛，走向孩子们的生活，“以孔子为师，与孔子为友”，让同学们从孔子上学下达的人生实践中汲取成长的动力之源。

佛家讲“功德无量”，拿我们的教育生涯来说，因为我们的存在，因为我们的帮助，使一个孩子能够回到正确的人生轨道上来，功德是非常大的。儒家讲，没有关起门来的圣人，人都是在与别人打交道的过程中，在服务社会的过程中，实现自我的。有了这样的认识，我们孤芳而不自赏，甘心情愿俯下身子来，为孩子们做点该做的事，在这个过程中，师生共同历练，共同体验着教育的美好和生命的愉悦。

在当下践行，他和孩子们幸福成长

广文十年，见证了赵磊老师的“三十而立”，见证了他从一个“名师”到“明师”的蜕变。何谓“明师”？就是对自我的人生意义有着明晰的觉悟，对教师的职业意义有着准确的定位。赵老师在他的《<论语>备课札记》中这样写道：何谓“三十而立”？这个“立”，不仅仅是成家立业的意思。我觉得这个“立”，在很大程度就是今天我们所讲的“立场”，也就是为人处事的大原则，有了这个原则，人就不会迷惑，就不会恐慌，就不会患得患失，就不会人云亦云，就不会随波逐流，就不会茫然不知所措。何谓“四十不惑”？这个“不惑”，不在事理，而在情感。十五岁的志向，三十岁的立场，在“志于学”的路上，还会有起伏，还会有动摇，还会有疑惑——为什么我要做君子？为什么我要做得这样辛苦？面对着世俗的纷纷扰扰，年轻的心还会悸动„„

每当我们读到这些文字的时候，都会有一种发自真心的感动，因为我们看到了赵磊老师的改变，看到了讲坛之上指点江山的他和讲坛之下俯身耕耘的他的完美整合。

年前学部放假会上，学部赵主任工作总结时说：“十七班负责二楼到三楼楼

梯的卫生，赵磊老师和值日同学每天都是最早到位的，一些拖不到的边边角角，同学们都是用抹布擦得锃亮。”而赵老师真诚地说：“我们只是做了一点我们应当做好的事情，我们每个班的老师同学也都是这样做的。在这一点上，我们真的应该向陈主任、郑明梅、王国芹老师学习，这些老大姐们每天都是早七点、晚六点，教育学生苦口婆心，备课上课一丝不苟。她们用自己的行动一点一点地影响着、改变着我，让我懂得了谦卑，学会了敬业。”从这些话语中，我们感悟到赵老师真诚的心怀。他说，早上关门从家里出来，认真也是一天，不认真也是一天，不管事情大小，用去的都是我的时间，都是和我的生命相关联的，今天就是我剩余生命中最年轻的一天，因此，我要好好把握，对得起自己的青春年华，对得起我在广文的这段日子„„

在与同学们的同题作文《这就是幸福》中，赵磊老师这样写道：你要问我什么是幸福？我说：当我坚持跑完最后一圈，看到阳光正从云彩的间隙洒下来，大汗淋漓过后，那种酣畅便是了；当我伏在电脑前，写完最后一句《论语心得》时，推开门，看一眼窗外满天的星光和正在熟睡中的孩子，那种满足便是了；当我挥洒自如，课堂上笑声不断，下课铃声响起，看到孩子们意犹未尽的眼神时，那种得意便是了„„

“春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪。若无闲事挂心头，便是人间好时节。”赵磊老师说，这三尺讲台，这辈子我站定了。

我们没有理由不相信。

从“名师”到“明师”，从关注自我，到关注学生，赵磊老师的成功转型，告诉我们：没有人都够把你变成什么人，除非是你自己想成为那样的人；任何成长都源于内心的觉醒，真诚地面对自己的内心，就会生发出向上向善的力量，我们的生活也必将充满阳光和快乐。

第三篇：从“明师”到“名师”

教师成长：从“明师”到“名师”

郭 道 胜

（章丘市教育体育局教科所 山东 章丘 250200）

本文发表于《当代教育科学》2015年第四期

如今各级各类学校、教育行政部门“名师培养工程”如火如荼，的确对教师的专业成长发挥了极大的促进作用。“名师”，顾名思义是出了名的“有声誉”“名望高”的教师，在教学技艺方面，“名师”的确比一般教师表现出较高的水平，因为有一定的成绩，在一定区域内也颇具“声誉”。但是，也有的“名师”还不是“明师”。

最近，某地举行教学能手评选，其中一个环节是现代理论考试，参加者涵盖高中、初中、小学、幼儿园、教师进修学校、特教学校等200名优秀教师，他们都是经过学校严格考核推荐，逐级选拔后确定的，其中也有许多被学校或有关教育行政部门授予的“名师”，他们应是该区域“最优秀”的一个教师群体。我有幸参加了此次阅卷工作，事后通过对教师的答题情况进行分析，发现教师对一些基本教育理论的通晓度还较低，许多常识性知识还一塌糊涂，整个考试的得分率远远低于60%，其中有一题目的得分率最低：请将下面近现代世界著名的教育家和他相关的理论用连线连接起来（8分，每题1分）：

苏霍姆林斯基 有意义教学理论 赞科夫 全面和谐发展理论

巴班斯基 元智能理论

奥苏伯尔 发展性教学理论

布鲁姆 最优化教学理论

加德纳 掌握学习理论 布鲁纳 “最近发展区”理论

维果茨基 结构教学理论

以上内容，对于接受过正规师范教育和善于学习的优秀教师而言，应该是小儿科的内容，应信手拈来，得分率应在80%以上。但是最后测试结果却是一塌糊涂，得分率低于30%，0分的大有人在。具体情况统计如下：

总人数

平均分（X）X ≥5分分≤X<3分 3 分≤X<0分 0 分

200人

2.31

9人

63人

115人

13人

以上这些教育家，他们把毕生的精力投身于教育理论研究，其成果对促进教育发展发挥了积极地作用，如果教师认真学习并运用这些研究成果，可以明晰思路，少走弯路，有效地促进自己的工作。

但是当看到测试结果的时候，我对他们的“名师”称号产生了怀疑，因为作为一个“名师”，首先要成为“明师”。现在作为一个教师，连最起码的“教育理论知识”都不知道，怎么能成为“名师”？

日前，我还审阅过几位“名师工程”人选的课题研究报告。我认为，既然是“名师”课题，理所应当比一般教师水平要高。但是，当我看到他们的所谓研究报告时，其水平竟令我汗颜：观点不清，思路不明，论据不足，逻辑混乱，常识性错误频频出现，文本格式也杂乱不堪，既体现不出较高的理论修养，也显现不出扎实的研究功底……其表现与“名师”称号大相径庭。的确，现在有相当部分“名师”，理论修养还偏低，只知其然而不知其所以然；对一些基本的教育原理还糊里糊涂，对许多现代教学思想还缺乏认知；缺乏学习、研究、反思、创新精神，还没有形成自己的独特见解和方法策略，更没有自己的风格特色。他们是“名师”，但还不是“明师”。由于“明师”太少，于是也正好印证了现实教学中许多教师的“愚鲁”行为：题海战术，强教强压，把习题当成常规武器，把考试作为制胜法宝，“作业和考试”当成了提高分数“唯一万能的工具”，于是许多孩子就变成了干枯“题袋子”，成了“考试的机器”。

那么，什么是“明师”？

在《韩非子〃五蠹》中曰：“文学习则为明师，为明师则显荣。”它的意思是“熟悉学术就可以成为高明的老师，成了高明的老师就会得到名望和荣誉”。从中可以看出，明师即“高明、贤明”之师。教师要先要成为“明师”，才能成为“名师”。教师要成为“明师”，首先要成为“明白之师、明理之师、明德之师”。

作为“明白之师” ,首先要全面系统、准确无误地掌握所教学科的专业知识，要成为响当当的“经师”。黄宗羲曾云：“道之未闻，业之未精，有惑而不能解，则非师矣。”作为教师应当广闻博识，厚积薄发，能游刃有余地应付学生求知的需要，应从“精”、“深”、“博”等方面构建自己的知识大厦。①精：老师要全面系统、准确无误地掌握所教学科的专业知识，力争举一反三，融会贯通。如果一名教师不能精通自己的专业，或浮光掠影，或一知半解，那是十分危险的。“以己之昏昏，使人昭昭”是不可能的。②深：就是要求教师在专业知识方面比学生高出几筹，深入几分，教师要讲出自己的独特见解，要挖掘出隐藏在教材背后的学生自己阅读而未发现的珍奇异宝，还要还学生打开科学的视野，指出有待于学生的双手去发现的科学的秘密，依此激励激发学生。③博：教师在精通专业知识的同时，必须广泛涉猎，做到教一知十，教一知百，教一知千，不但要有“一桶水”“一缸水”，应该是长流水；教师要研究相邻学科，文科教师要涉猎数、理、化、天文、地理、生物等自然学科的相关知识，理科教师要涉猎文、史、哲、政治、经济等社会学科的相关知识。所有的教师都应懂得人生的 4 哲理、社会规范和音体美的基础知识。只有具有广博知识的教师，才能有效地塑造学生的灵魂，养成他们良好的文化素质。

作为“明理之师”，就是教师不但要做一个实践者，而且要成为研究者。我们不奢求教师当一位名声大噪的大师，只希望在平实的岗位上，踏踏实实，以启发学生领悟天下道理为根本，授学生以“渔”，努力做到因材而施教，打破千篇一律地打造标准化程序，尽量创造更大的空间任由学生遨游。作为一个“名师”，不是用力气“教书”，而是用智慧“教学”； 不但善于学习他人的先进经验，还要形成自己的教学系统，具备自己的方法策略，彰显自己的风格特色；不但要“干得出成绩”，而且还能“说得出道理，写得出文章”；不但勤于低头拉车，还要有敏锐触角，善于接受先进的信息和技术，促使自己走上快车道，所以首先要成为“明师”。因此，作为一个优秀教师应当自觉地通晓教育科学的基本理论，具有坚实的教育学、心理学和有关教学法的理论基础，以及从事教育科学研究的初步能力，并努力把理论和实践结合起来。还要学习与提高对人的认识、教育哲理的形成、管理策略、教育教学活动设计、方法选择、现代教育技术手段的运用以及教育研究等方面的知识，使自己不仅会教，而且要有自己的教育追求与风格。因此，教师要实现长足发展，首先要先当“明师”，再当“名师”。否则，极易滑入“庸师”的泥潭。

作为“明德之师”，就是教师不但要做“经师”，还要做“人师”。俗话说：经师易求，人师难得。这种教师既有德又有才，业务 5 知识扎实、系统、渊博，专业技能熟练、全面、高超，实践经验丰富、科学、创新，且具有高尚的师德。这种教师矢志不移地把教育学生当作自己人生目标，既充分体现教师“落红不是无情物，化做春泥更护花”的献身精神，也能体现“博施于民而能济众”的高尚品德。的确，他们既是求知的楷模，又是做人的表率，能真正做到学为人师，身正是范。

教师如何成为“明师”？

首先要善于学习。“一个教师的成长离不开学习，只有教师善于学习，才能培养出会学习的学生。”作为“名师”，必须是一个善于学习的教师，要掌握基本的教育学、心理学知识，要学习新的思想、理念，要学习他人的先进经验，不但要用理论指导实践，而且还能通过实践丰富思想。教师在精通自己学科专业知识的同时，还必须广泛涉猎，研究相邻学科。不但要学习教材教法，所有的教师都应懂得人生的哲理，社会规范和音、体、美的基础知识，还要学习自然、经济、科技等知识。只有广博知识的教师，才能有效地塑造学生的灵魂，养成他们良好的文化素质，并培养出善于学习的学生。

二要勤于积累与反思。在现实中，许多教师的实际情况就是：不善学习、不善积累，不善反思，不善总结，也有许多教师说了就忘，写了就扔，到头来两手空空，满脑空空。十几年（甚至几十年）下来，没有自己的教学系统，缺乏自己的方法策略，更没有自己的风格特色，最后在职业的疲倦感中度过了自己的职业生涯。因此，教师要通过反 思，修正不足，完善自我，取长补短，只有这样才能不断突破，创造辉煌。

三要从“教研”走向“科研”。教研是指对教学工作的研究，它是在一定的教育科学理论的指导下，对学科教学中具体的教学现象和出现的实践问题进行分析、研究，这种教研其实就是学科教学研究，它是具有群众性、普及性和应用性的教育研究活动。科研则是以教育理论为武器、以教育现象为对象、以科学方法为手段，并遵循一定的研究程序，有目的、有计划地获取教育科学规律性知识为目标的创造性实践活动。如果把教学工作比作种地的话，一般教师（教研）往往局限于如何种地（选种、施肥、浇水等具体的劳动过程），而科研不但要研究优化种地的方法，还要研究如何改良品种，如何提高肥效，如何高产等方法规律。因此，教研是基础，科研是提升，他们两者不仅是教育管理的两个抓手，也是促进教师从“经验型”走向“专家型”“学者型”的最佳途径。因此，教师必须从教研走向科研，把教研科研有机融合，以科研带教研，教研促科研，向教研要质量，向科研要效益，既立足实践，又研究方法规律，应当成为教育教学工作的基本思路。只有在这样的结合中，教师才能走上专业成长的快车道，教师才能真正成为“明师”，也一定会成为“名师”。

教师要先做“明师”，再做“名师”！

作者简介：

全国首批“正高级教师”，特级教师。教育部“国培计划”指导教师、山东省教科所兼职研究员。曾荣获“山东省优秀教师” “济南专业技术拔尖人才”等二十余项荣誉称号与奖励，发表学术论文六十余篇，出版专著3部，现为章丘市教育体育局教科所所长。

联系电话：***

邮箱：sixiangzhe386@sina.com

地址：山东省章丘市龙泉大厦教育体育局教科所

第四篇：从食品安全看政府公信力

政府公信力被“食”

——重大食品安全事件后的政府公信力

政府在我国存在的历史长达数千年，在每个时代都起着举足轻重的作用。建国以来，面对满目疮痍、百待废兴的中国，我国领导人认真分析研究，总结过去政府在实行过程中的经验，最终选择了政府的层级管理体制，这同时也是由于我国特殊的国情和不同地区的不同特殊情况所决定的。政府在我们国家的所起的作用非常重大，在人民眼中政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。是发布行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等的唯一主体。在过去，老百姓眼对政府的态度可以概括为信任、服从，政府在他们眼中无疑是公平、正义的化身，此时的政府公信力极高。

然而，随着一系列社会问题的出现（本文仅从食品重大安全事件方面来论述），政府公信力不断下降，政府的形象毁于一旦。三聚氰胺奶粉、双汇瘦肉精、染血馒头、塑化剂等等，重大食品安全事件接踵而来，屡见不鲜，给社会带来了严重损害。而此时老百信关心的不仅仅只是自身所受的损害，更多的则是面对这些重大食品安全事故政府的态度。为什么食品包装打着食品安全的标签里面却是有毒有害的食品？政府的监督管理职能到底哪里去了？人民究竟要政府来做什么？我们不否认现实社会终会有不安全食品的存在，也许一些商人会为了谋取利益而铤而走险，违法犯罪，可为什么食品安事件会屡禁不止呢？政府在其中难道就没有一点责任，这是不可能的。究竟是什么导致政府公信力的缺失？

首先，这与我国政府的设置有一定关系。我国的行政层级与世界任何一个国家相比是最多的。随着我国政治体制改革的不断深入、社会主义市场经济体制的逐步完善、生产

力水平的提高以及现代交通和通讯设施的发展，这种金字塔式的层级结构的弊端日益显现，主要表现在以下几个方面：第一，行政官员规模庞大，行政成本高昂，效率低下；第二，不利于信息传递，降低行政回应性；第三，利益主体增多，各层级之间事权难以界定，不利于发挥下级政府的积极性和创造性；第四，当前实行的市管县体制，不利于城乡分治和解决“三农”问题；第五，当前行政层级结构设置缺乏法治基础，不利于我国宪政建设。这些对政府发挥监督管理职能会有一定影响。在者，地方政府不可能成为全能政府，全责政府，不可能也没有能力去处理好每一件事。

其次，就是政府官员本身为追逐自身利益关企合作，期满社会。对地方党政干部来说，GDP是政绩最容易量化、最无可质疑的指标。GDP的增长的程度对地方党政干部的职业生涯有很大影响。为了追求GDP，地方政府把抓经济作为头等大事。地方政府的重视加上其对资源的控制，导致了 “地方政府公司化”，地方政府对企业，特别是对GDP有重大贡献的大型知名和高增长企业，珍爱有加，百般呵护，倾力支持，使这些企业在资源、税务和行政手续等方面一路绿灯。更有甚者，即便在法律面前，这些企业也无所顾忌，因为地方政府作为执法者站在它们一边，因此企业生产不安全食品，政府就是通行证。

第三，政府没有扮演好自己的角色。我认为很多时候政府同市场、社会组织以及法律之间的关系定位出现错位。首先是地方政府同市场的关系中不是中立的、公正的裁判者，而是为了自身财力的增长偏向于地方企业；其次，地方政府同社会组织的关系中不是平等的合作者，而是家长式的领导者；再次，地方政府同法律得关系中不是受法律约束的行为主体，而是凌驾于法律之上，可以以权代法的行为主体。

第四，我国的选举制度也存在一些问题，理论上是一套，实际操作又是另外一套。现 2

实中的选举是非常虚假的，一些候选人为达目标，不惜采用贿赂选民的方法，更有胜者则是采用胁迫暴力的方法，由此而选出的政府官员能代表人民的意志吗？会为人民的利益着想吗？当权力一旦到手，做出一些违法乱纪的事情是自然而然的。

第五，政府对食品安全的监督管理不合理，监管体制也存在一定问题。在相当长一段时期内，食品安全监督管理工作一直是事后防范，食品安全问题出现以后才会去调查和分析问题出现的原因，意避免以后类似危害的发生。但现代社会科技的法展、工业化的不断进步使得食品领域新的不安全因素不断出现，但这些不安全因素通常都带有很大的隐蔽性，一时难以发现。等到危害危害开始显现的时候通常已经造成了不可挽回的严重结果。为此，食品安全监督管理的事前防范成为近年来各国食品安全监管普遍采取的做法。所以现在应采取事前防范、事中监管、时候找回的做法。对于监管体制存在的问题主要有监管职责划分不够明确、科学，分段监管无法实现无缝衔接，检验检测设备相对匮乏，检验检测能力有待进一步提高，责任追究机制尚不健全，信息传导机制不完善。

第六，政府官员的腐败。俗话说“有钱能使鬼推磨”，生活中大量存在政府官员收受贿赂的事件。企业为了能给它们生产的不安全食品找到一张永久的通行证，于是想到了用金钱贿赂政府官员的办法，政府官员面对食品安全则采取睁一只眼闭一只眼态度，完全不顾道德的谴责和法律的约束。这不仅使政府公信力下降，同时也成为了老百姓最痛恨的做法。

最后，立法机关制定的有关食品安全的法律法规不完备，执法不严格，导致食品生产者、销售者有机可乘，而最终受害的就是消费者。

重大食品安全事件背后政府有不可推卸的责任，政府公信力的缺失并非偶然，有很多政府官员利用自己掌握的职权，在组织人事上，把权力变为商品，在经济管理上，把权力 3

变为谋利的筹码，在意识形态上，把权力变为捞取财物和谋取美色的桥梁，在工作交往中，把权力变为吃喝玩乐挥霍浪费的机会。政府也许应该在这些食品安全事件过后来反思一下自己的行为，重新给人民塑造公正、正义的形象。

我认为重大食品安全事件的出现，其责任也不能完全归于政府，纵然政府内部会有不廉之人存在，纵然政府的监督管理职能没有能很好实现，纵然政府官员中存在权钱交易者，但我们也应该看到政府好的一面，不能以此就完全否定有好官员的存在。人民群众应该用辩证的态度来看待这一问题，那些为己谋私的政府官员固然可恨，但总会有受到惩罚的一天，这一点现实生活中对违法乱纪的政府官员惩罚的这一类案件就是很好的证明。虽然政府现在的一些做法很多没有为老百姓的利益考虑，但我们目前经济取得的重大发展，是政府领导下取得的，这一点毋庸置疑，因此，我们还是应该相信政府，政府也应该站在人民利益的角度上，为人民服务，我相信政府和人民之间的关系一定会好转，将来的中国会变动的更加美好。

经济法学论文作业

论文题目：政府公信力被“食”

——重大食品安全事件后的政府公信力老师：张强

院系：人文社会科学系 班级：09法学 学号：20090251050 姓名：魏荣余

第五篇：从政府挂牌出让一块土地到商家盖好楼开始经营

从政府挂牌出让一块土地到商家盖好楼开始经营。这个过程中一共涉及到哪些政府相关部门参与？ 浏览次数：277次悬赏分：10 | 解决时间：2011-6-22 08:06 | 提问者：fhtwins

从政府挂牌出让一块土地到商家盖好楼开始经营。这个过程中一共涉及到哪些政府相关部门参与其中，需要发放哪些证书？比如什么“国有土地使用权证”，“建设用地规划许可证”，商品房预售许可证等？

最佳答案 问的这么广。菜鸟吧。

国土房管局。规划局。建委。发改委。人防。消防。市政配套局。交评环评。地名办。派出所。白蚁防治。居委。邮政。电信。

1．工程监理费的构成建设工程监理费是指业主依据委托监理合同支付给监理企业的监理酬金。它是构成工程概（预）算的一部分，在工程概（预）算中单独列支。建设工程监理费由监理直接成本、监理间接成本、税金和利润四部分构成。

（1）直接成本。直接成本是指监理企业履行委托监理合同时所发生的成本。主要包括：

1）监理人员和监理辅助人员的工资、奖金、津贴、补助、附加工资等。

2）用于监理工作的常规检测工器具、计算机等办公设施的购置费和其他仪器、机械的租赁费。

3）用于监理人员和辅助人员的其他专项开支，包括办公费、通讯费、差旅费、书报费、文印费、会议费、医疗费、劳保费、保险费、休假探亲费等。

4）其他费用。

（2）间接成本。间接成本是指全部业务经营开支及非工程监理的特定开支，具体内容包括：

1）管理人员、行政人员以及后勤人员的工资、奖金、补助和津贴；

2）经营性业务开支。、包括为招揽监理业务而发生的广告费、宣传费、有关合同的公证费等；

3）办公费。包括办公用品、报刊、会议、文印、上下班交通费等；

4）公用设施使用费。包括办公使用的水、电、气、环卫、保安等费用；

5）业务培训费、图书、资料购置费；

6）附加费。包括劳动统筹、医疗统筹、福利基金、工会径费、人身保险、住房公积金？特殊补助等；

7）其他费用。

（3）税金。税金是指按照国家规定，工程监理企业应交纳的各种税令总额，如营业税、所得税、印花税等。

（4）利润。利润是指工程监理企业的监理活动收入扣除直接成本、间接成本和各种税金之后的余额。

各地收费标准不一样，请参看《国家物价局 建设部工程建设监理费的规定》

国家物价局 建设部工程建设监理费的规定

一九八八年以来，我国开始试行工程建设监理制度，几年的实践表明，实行工程建设监理制度，在控制工期、投资和保证质量等方面都发挥了积极作用。为了保证工程建设监理事业的顺利发展，维护建设单位和监理单位的合法权益，现对工程建设监理费有关问题规定如下：

一、工程建设监理，由取得法人资格，具备监理条件的工程监理单位实施，是工程建设的一种技术性服务。

二、工程建设监理，要体现“自愿互利、委托服务”的原则，建设单位与监理单位要签订监理合同，明确双方的权利和义务。

三、工程建设监理费，根据委托监理业务的范围、深度和工程的性质、规模、难易程度以及工作条件等情况，按照下列方法之一计收：

（一）按所监理工程概（预）算的百分比计收（见附表）：

（二）按照参与监理工作的平均人数计算：3．5万元一5万元／人、年；

（三）不直按

（一）、（二）两项办法计收的，由建设单位和监理单位按商定的其它方法计收。

四、以上

（一）、（二）两项规定的工程建设监理收费标准为指导性价格，具体收费标准由建设单位和监理单位在规定的幅度内协商确定。

五、中外合资、合作、外商独资的建设工程，工程建设监理费由双方参照国际标准协商确定。

六、工程建设监理费用于监理工作中直接、间接成本开支，交纳税金和合理利润。

七、各监理单位要加强对监理费的收支管理，自觉接受物价和财务监督。

八、国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市物价部门、建设部门可依据本通知规定，结合本地区、本部门情况制定具体实施办法，报国家物价局、建设部备案。

附表：工程建设监理收费标准

工程建设监理费收费标准比例表

序号 工程概预算M（万元）设计阶段监理收费费率a(%)施工阶段监理收费费率b(%)M<500 0.202 500≤M<1000 0.20≥a>0.15 2.50≥b>2.01000≤M<5000 0.15≥a>0.10 2.00≥b>1.405000≤M<10000 0.10≥a>0.08 1.40≥b>1.2010000≤M<50000 0.08≥a>0.05 1.20≥b>0.8050000≤M100000 0.05≥a>0.03 0.80≥b>0.60100000≤M a≤0.03 b≤0.60