加大强农惠农力度保持农业农村发展好势头

第一篇：加大强农惠农力度保持农业农村发展好势头

回良玉:加大强农惠农力度保持农业农村发展好势头

进一步加大强农惠农政策力度努力保持农业农村发展好势头

回良玉

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是农业农村发展再上新台阶的重要机遇期。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

一、全面总结2010年“三农”工作，准确把握农业农村发展形势

2010年，是我国经济社会发展极不平凡的一年，也是“三农”工作历尽艰辛、砥砺奋进、再创佳绩的一年。面对自然灾害极为严重、抢险救灾任务十分艰巨的严峻局面，面对农产品市场价格异常波动、农业生产成本不断攀升的严峻挑战，面对外部环境非常复杂、制约农业农村因素明显增多的严峻考验，党中央、国务院审时度势、果断决策，全国上下齐心协力、攻坚克难，农业农村发展承接了前6年持续向好的强劲势头，取得了极不寻常的显著成就。突出表现在5个方面：一是粮食产量再创新高、实现了半个世纪以来的首次“七连增”，全年粮食总产10928亿斤，平均亩产663斤，双双刷新历史纪录。二是农民收入增量再创新高、实现了连续7年的较快增长，全年农民人均纯收入5919元，实际增长10.9%左右，增量766元，刷新了历史纪录。三是改善民生力度加大、农村公共事业快速发展，在关系农民切身利益、基层群众热切期盼的重点领域迈出新步伐。四是体制机制创新深入推进、农村发展活力持续增强，集体林权制度改革全面深化，草原生态保护补助奖励机制开始建立，统筹城乡发展制度建设在探索中取得积极进展。五是基层组织建设进一步加强，农村社会保持和谐稳定。经过各方面共同努力，实现了胡锦涛总书记提出的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”的总体要求。这为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为战胜各种风险挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础。

2010年农业农村发展极不寻常的显著成就，确实来之不易，应该倍加珍惜、认真总结。归纳起来，主要是“六个有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初发出1号文件、大幅增加“三农”投入的基础上，针对自然灾害发生情况和农业生产突出问题，抓住关键农时，多次出台指向明确、作用直接、见效迅速的政策措施，保障了重点地区、主要品种稳产丰产。二是科技装备支撑有力有效。组织大批科技人员进村入户解决关键技术难题，大规模开展粮棉油糖高产创建、集成使用先进技术，充分利用农业机械争抢农时，加强统防统治减轻病虫害损失，为抗灾夺丰收发挥了至关重要的作用。三是市场价格拉动有力有效。提高粮食最低收购价，及时启动主要农产品临时收储，规范市场流通秩序，加强农产品质量安全管理，保持了农产品价格合理水平，极大地调动了农民生产积极性。四是抗灾救灾应对有力有效。认真研判灾害发生趋势，合理制定灾害预防和处置预案，防在未发之时，避在危险之前，做到了科学防灾、主动避险；充分发挥独特政治优势和组织优势，广泛动员社会各方面力量，及时启动应急响应，救在第一时间，抗在关键时点，做到了有序抗灾、高效救灾，最大限度减轻了灾害损失。五是改革举措推动有力有效。积极促进农村基本经营制度向林地、草原覆盖，农户家庭经营向联合与合作迈进，资源要素配置向农村倾斜，农民就业向多渠道拓展，农业农村发展活力明显增强。六是各方工作协同有力有效。地方各级党委和政府紧密结合当地实际，细化实化强化“三农”政策，卓有成效地开展工作。综合部门加强统筹协调，工作重心突出“三农”，资金项目倾斜“三农”。农口各部门恪尽职守、锐意进取，落实政策有较好的创造性，安排工作有较高的预见性，指导服务有较强的主动性。“三农”战线干部职工和科技人员迎难而上、负重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大劲。社会各界真心关注、热心参与、倾心支持，形成了共同推动农业农村发展的强大合力。

2010年“三农”工作取得的巨大成绩，为全面完成“十一五”规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满句号。“十一五”的5年，是“重中之重”战略思想不断丰富发展、强农惠农政策体系加快完善、农民物质利益和民主权利得到有效保障的5年，是现代农业加快发展、新农村建设扎实推进、城乡关系发生深刻变化的5年。5年来，增产增收取得标志性成果，农村公共事业取得历史性进展，农村改革实现阶段性突破，农业支持保护制度得到系统性完善，统筹城乡发展迈出实质性步伐。过去的5年，确实是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的历史时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。通过5年的生动实践，我们不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了解决“三农”问题的宝贵经验，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。

在充分肯定成绩的同时，必须保持清醒头脑、增强忧患意识。应当看到，农业农村发展面临很多新的困难和问题。世界经济复苏进程仍然艰难曲折，我国宏观经济平稳运行面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多，农业农村发展面临的外部挑战不可低估。极端天气事件增多，我国自然灾害呈多发频发重发趋势，农业生产面临的自然风险不可低估。农产品价格下行压力和上行推力并存、作用因素复杂多变、起伏波动趋于频繁，加之生产成本上升影响农业特别是粮食生产的比较效益，农业生产面临的市场风险不可低估。尤其需要警惕的是，连续多年增产增收之后，在一些地方和部门，盲目乐观的情绪有所滋长，忽视懈怠的倾向有所抬头，挤压侵蚀的现象有所增多。2011年粮食生产和农民收入要在连续7年增产增收的高基数上继续前行，农产品供给和市场价格要在多种影响因素叠加交织的高变数中保持稳定，农业农村发展要在经济社会发展全局提出的高要求下延续向好势头，面临的困难之多、压力之重、挑战之大，是这些年来从未有过的。我们要进一步增强危机感、紧迫感、责任感，切实做好应对各种风险挑战的准备。

二、认真贯彻党的十七届五中全会精神，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“三化同步”体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，丰富和发展了“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。

“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律。国际经验表明，在经济发展达到一定阶段，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。遍览各国发展进程，一些国家在工业化、城镇化进程中注重及时同步推进农业现代化，较快地迈进了现代化国家行列；但也有一些国家没有处理好“三化”关系，农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致现代化进程受阻。纵观新中国60多年发展史，凡是工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就能繁荣发展；反之，国民经济就会被迫调整，各项建设就会出现波折。正反两方面经验深刻揭示，“三化同步”是不可违背的客观规律，是现代化建设必须遵循的普遍准则。当前，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农业基础薄弱、城乡发展不协调越来越成为现代化建设的关键制约。我们要遵循现代化建设规律，着力加快农业现代化步伐，尽快形成“三化同步”的良好局面。

“三化同步”是顺应农业农村发展新变化新趋势的必然要求。受外部环境和内部动因的共同作用，农业农村发展正在发生重大而深刻的变革，一些领域出现了具有标志性意义的转折点，一些方面呈现出明显的阶段性特征。一是农产品供求进入紧平衡阶段。随着人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。同时，农业生产面临的资源约束趋紧，保障农产品供给的压力越来越大。农产品总量平衡的脆弱性凸显，品种和区域结构失衡的矛盾加剧，市场变化的放大效应增强。二是农业生产进入高成本阶段。我国农业正在由传统农业向现代农业加速转型，现代投入品大量使用，农业雇工和土地流转增加，机械化水平快速提高。在全社会人工成本提高、原材料价格升高等因素的推动下，农资、农机、用工、土地等费用呈上涨态势。农业生产的高成本必然转化为农产品的高价格，必然要求农业的高补贴。三是农村劳动力进入总量过剩和结构性短缺并存阶段。经过多年大规模转移，目前农村劳动力总量过剩的局面虽未根本改变，但农村劳动力的结构已发生明显变化。外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员中完全务农的越来越少，务农劳动力中种粮的越来越少，农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现。四是工农城乡关系进入互动增强阶段。随着统筹城乡发展力度加大，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接。农业形势好坏、农村发展快慢对工业和城市的支撑或制约日益突出，工业反哺、城市支持对“三农”的拉动日益明显。农业农村这些新变化新趋势，对“三化同步”既提出了要求和压力，也带来了契机和动力。我们必须顺势而为推进“三化同步”，与时俱进更新认识和观念，趋利避害化解矛盾和冲突，因势利导推动改革和发展，科学有效地促进工农城乡协调发展。

“三化同步”是我国经济社会发展的重大原则。当前，我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距扩大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。尽快解决这些问题，是保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要，是夺取全面建设小康社会新胜利、加快推进现代化的必然选择。现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局。“三化同步”既是重大任务，也是重大原则，必须贯彻到推动科学发展、加快转变经济发展方式的各领域各环节。要加快建立健全保障“三化同步”的体制机制，加快完善经济社会发展战略，加快调整国民收入分配格局，不断加大对农业农村发展的支持力度，着力构建新型工农城乡关系，为促进经济社会又好又快发展提供广阔空间和持久动力。

“三化同步”是谋划“十二五”时期农业农村发展新思路新举措的重要遵循。工业化、城镇化深入发展，将为加大强农惠农力度提供更加坚实的经济基础，将为加快现代农业建设提供更加有力的物质支持，我们必须抓住机遇、乘势而上、积极作为。各地区各部门在编制“十二五”规划时，要切实体现“三化同步”的要求，真正把加快农业农村发展放在优先位置。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快健全“三农”投入稳定增长机制，推动资源要素向农村配置。要从战略上研究采取综合措施，促进农民持续较快增收，努力扭转城乡居民收入差距扩大的趋势。要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村，加快改善农村生产生活条件，推进城乡基本公共服务均等化。要继续深化城乡联动改革，完善城乡平等的要素交换关系，建立健全农业转移人口的权益保障机制，促进城乡良性互动和协调发展。

三、全面做好2011年农业农村各项工作，努力实现“十二五”时期良好开局

2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。大兴水利强基础，就是要针对水利建设滞后、设施不足的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革，着力夯实水利这个最重要的基础。狠抓生产保供给，就是要针对农产品供求总体偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，强化扶持政策，强化领导责任，强化工作措施，有效增加农产品市场供给。力促增收惠民生，就是要针对城乡居民收入差距仍在扩大的严峻局面，努力开辟农民就业门路，努力拓宽增收渠道，努力发展农村公共事业，全面增进农民福祉。着眼统筹添活力，就是要针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，促进符合条件的农业转移人口进城落户，促进公共教育资源、新增医疗卫生资源、文化惠民工程等重点向农村倾斜，不断增添农业农村发展活力。

（一）继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。做到财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。在具体安排上，要保持连续性，增强协调性，突出针对性。

（二）毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产，这是2011年“三农”工作的首要任务。要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。加大力度提高粮食综合生产能力，优化粮食品种结构，调动主产区和种粮农民积极性。支持优势产区发展棉花、油料、糖料等大宗农产品生产。下大气力抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通、继续利用好优势产区的生产能力，加大销区就地生产和就地供应力度，严格落实“菜篮子”市长负责制，切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要保有一定的蔬菜种植面积和生鲜食品供给能力。推进园艺产品、养殖产品标准化创建和规模化种养。加强动植物疫病防控，提高应急处置能力。强化食品安全监管综合协调。

（三）大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平。本着保障生产者利益、保障低收入者生计的原则，着力抓好农业生产、抓好市场调控，努力减少中间环节、减少流通成本。加强农产品流通体系建设，大力畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。搞好农产品市场调控，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。继续提高小麦、稻谷等重要粮食品种最低收购价。科学把握储备调控、进出口调剂的时机和力度，适时采取临时收储措施。

（四）加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。大搞高标准农田建设，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，做大做强种业，大规模开展高产创建，加快农技推广等农业社会化服务体系建设。加快发展农业机械化，优化农机具购置补贴的品种结构，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。加大生态环境保护力度，扎实推进植树造林，深入实施林业生态重点建设工程，加快落实草原生态保护补助奖励政策。提高气象为农服务和防灾减灾能力。

（五）着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。抓住农产品需求旺盛、产业转移加快、外出务工形势向好的机遇，综合施策、多措并举，努力确保农民收入继续较快增长。加大农村饮水、公路、沼气、危房改造等建设力度，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，加强农村商品流通基础设施建设，逐步扩大建材下乡试点，努力确保农村基础设施建设快速推进。继续做好农村教育、卫生、文化工作，扩大新型农村社会养老保险试点范围，鼓励有条件的地方率先推动城乡社会保障制度一体化，大力加强农村残疾人社会保障和社会服务体系建设，制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划，努力确保农村社会事业发展水平有新的提高。

（六）深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。健全覆盖耕地、林地、草原等土地的农村家庭承包经营制度，加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。扩大征地制度改革试点，进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地，严格限定在已依法取得的经营性用地范围。规范农村土地管理制度改革试点，严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补。加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，进一步健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，完善农业保险保费补贴政策。统筹研究解决好农民工问题。扶持引导农民专业合作社发展。推进农村改革试验区工作。

四、下决心加快水利改革发展，集中力量解决关系“三农”和经济社会发展全局的突出问题

综合各方面的情况和意见，中央决定2011年“三农”工作和政策措施，继续在中央农村工作会议上进行部署安排，中央1号文件则聚焦水利。这主要是基于以下几点考虑。第一，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，党中央、国务院始终高度重视，党的十七届五中全会突出强调要加强水利，这就要求尽快对水利建设作出部署安排。第二，水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾，随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须着力消除水利的瓶颈制约。第三，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。第四，水旱灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，2010年部分地方发生的历史罕见洪涝灾害和西南地区发生的特大干旱，再次警示我们，加快水利建设、提高防灾减灾能力刻不容缓。第五，党的十七届三中全会决定和7个中央1号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。第六，水利改革发展任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，既是基层干部群众、“三农”战线同志和社会各界的热切期盼，也为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。

做好新形势下的水利工作，必须深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。要围绕保障国家粮食安全大兴农田水利，按规划实施大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区。要围绕保障防洪安全继续加强江河治理，在继续实施大江大河治理的基础上，着力抓好中小河流治理、小型水库除险加固、山洪地质灾害防治、蓄滞洪区建设和水土保持重点区域治理等薄弱环节。要围绕保障供水安全加强水资源配置工程建设，采取建设水源工程、调水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓紧解决工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水问题。要围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设，关键是要实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立水资源管理责任和考核制度。

五、加强和改善党的领导，努力开创农业农村工作新局面

夺取2011年农业丰收，意义非凡、任务艰巨；保持农村发展好势头，前景美好、挑战严峻；打好“十二五”时期第一仗，使命光荣、责任重大。必须进一步加强和改善党对“三农”工作的领导，为促进农村经济社会又好又快发展提供根本保证。一要提升“三农”工作的领导水平。各级党委和政府要自觉落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的责任。建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，使地方各级领导班子和领导干部解决“三农”问题有使命感、做好“三农”工作有成就感。二要打牢坚实的组织基础。深入开展创先争优活动，扩大农村基层党组织的覆盖，推动农村基层党组织工作创新，进一步找准开展活动、发挥作用的途径和方式，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。三要造就过硬的干部队伍。着力提高“三农”干部工作能力，着力优化“三农”干部队伍结构，着力加强农村基层干部队伍建设。四要树立优良的工作作风。完成艰巨繁重的“三农”发展任务，关键是要带着“四情”做工作：服务农民要有感情，做到心里装着群众、真心帮助群众、由衷敬畏群众；开展工作要有热情，做到态度积极主动、工作认真负责、努力持之以恒；开拓创新要有激情，做到以昂扬进取的锐气、攻坚克难的胆识、百折不挠的韧性迎接各种挑战；献身事业要有痴情，做到信念在胸、执着于心，尽职尽责、忘我工作，乐于奉献、甘于清贫。五要巩固和谐的社会局面。高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出问题，切实保障农民的物质利益和民主权利。

（这是回良玉同志2010年12月21日在中央农村工作会议上的讲话摘要。）

第二篇：加大强农惠农富农政策落实力度

1.加大强农惠农富农政策落实力度。继续增加农业“四补贴”规模，继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助。

2.推动政策落实机制创新。完善农业补贴办法，创新农业补贴方式，促进新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体倾斜，鼓励补贴与生产挂钩，有条件的地方与生态资源保护挂钩。

4.稳定发展粮食生产。坚持稳定面积、优化结构、主攻单产，继续开展粮食稳定增产行动，推动落实“米袋子”省长负责制，3.加快建设现代畜牧业。推动落实扶持生猪生产的政策措施，配合适时启动生猪市场价格调控预案，加强生产监测和形势预判，促进生猪生产稳定发展。

4.提升渔业发展水平。推进水产健康养殖，新创建500个以上水产健康养殖示范场，启动健康养殖示范县（场）创建活动。

8．稳定农村土地承包关系。抓紧研究探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度。健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围。

9．培育新型农业经营体系。坚持以家庭承包经营为基础，以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，不断提高农业生产组织化程度。加快培育新型农业经营主体，加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。开展家庭农场统计监测，鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度，制定扶持政策和管理服务办法。扶持农民合作社加快发展，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，加快建立示范社评定机制，发布示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。加强合作社财务、资产和审计监管。落实龙头企业扶持政策，创建农业产业化示范基地，完善利益联结机制。5．完善新型农业社会化服务体系。从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。

11．推进农村集体产权制度等各项改革。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革，探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。

6．做好农村改革试验区工作。加快实施农村改革试验项目，推动制度创新和项目建设有机结合，健全试验项目的考评监测机制，科学评价试验效果。

7.加大农业农村人才和新型职业农民培养力度。深入实施现代农业人才支撑计划，强化农业科研杰出人才及其创新团队的管理。

22．组织落实重大项目。继续推进新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，推动落实“菜篮子”市长负责制，深入开展都市现代农业交流推进活动。

23．大力推进农业机械化。规范高效实施农机购置补贴政策，争取实施深松整地、秸秆还田等关键环节作业补贴。

8．加快国家现代农业示范区建设。加快落实好示范区“以奖代补”政策，推动涉农资金整合，加大对示范区倾斜支持力度。9．加强农产品产地市场体系建设。

27．推进农业信息化建设。以生产智能化、营销网络化、管理高效透明、服务便捷灵活为目标，通过政府统筹、规划引领、典型示范和资源共享，将农业信息化建设贯穿于现代农业发展的全过程。10．推进农村沼气能源开发利用。11．加强农业资源保护。

12．发展农村二三产业。抓住推进城乡一体化发展、促进“四化同步”历史机遇，大力发展农业产业化经营和乡镇企业、农产品加工业、休闲农业，壮大县域经济实力，增强吸纳农民工就业能力，促进农民就地就近就业。

13．提升农民就业创业能力。实施农民就业培训计划，培训一批文化素质高、创新意识强的农民

(1)农业政策的定义:三农 三农指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。新农村 所谓“新农村”应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成小康社会“新农村”的范畴。社会主义“新农村”与建设和谐社会、小康社会息息相关。“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征。他批评在我国东南沿海地区部分农村出现的“农民豪宅”，看起来繁富讲究，其实有土地和资源浪费之嫌。在建设新民居时要加强管理、统一规划、广泛采用节约的新技术。“新设施”就是要完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全。让现代农村共享信息文明，这是新农村的重要“硬件”，往往成为制约农村小康社会建设的基础“瓶颈”。“新环境”主要体现在生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征。像农村的生活垃圾区、污水沟、厕所、畜禽住所应按照卫生标准规划和建设。这也正是我国农村和发达国家农村的主要差距。“新农民”，有了新的设施和环境远远不够，关键要有具备现代化素质的新农民，即“四有农民”，有理想、有文化、有道德、有纪律。在农村教育、农民培训和文化道德建设上，我国农村要有很长的路要走。我国农民人均受教育只有7.3年，40%多没有接受九年义务教育。“新风尚”就是要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。像浙江一些富裕农村大修豪华坟墓等现象就不符合“新风尚”的要求（2）农业政策与一般政策的异同点

A．内容上的纲领性 B．应用上的灵活性 C．政策效力的有限性 D．形式上的多样性 E．工作范围的广泛性

社区建设的内容：一般而言，社区建设包括如下方面

一、社区组织建设，主要包括党建、社区自治组织建设、社区中介组织建设等。二是社区服务，主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会保障社会化服务。三是社区卫生，主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康、教育、科普、体普、娱乐活动。五是社区环境，主要包括环境卫生、环境保护、绿化美化。六是社区治安，主要包括社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会冶安综合治理工作

第三篇：关于加大强农惠农力度推进现代农业发展的意见

关于加大强农惠农力度推进现代农业发展的意见

惠府„2011‟12号

各县、区人民政府，市府直属有关单位：

为贯彻落实2011年中央农村工作会议、国务院常务会议、全国粮食生产电视电话会议和中央1号文件精神，进一步强化我市农田水利基础设施建设，促进粮食生产发展，确保农产品有效供给，现就我市“十二五”时期加大强农惠农力度，推进现代农业强市建设，升华惠民之州提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、提高认识，增强落实强农惠农政策的责任感

农业是国民经济的基础，农业现代化是我国社会主义现代化建设的一项重要内容。我市随着经济社会持续快速发展，经济总量不断壮大，财政实力不断增强，具备了以工促农、以城带乡的经济实力，为“十二五”时期加快现代农业强市建设打下了坚实基础。当前，我市农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，加大强农惠农力度，推进现代农业发展，是改变农田水利基础设施建设落后面貌，进一步提高农业综合生产能力的迫切需要；是加快转变经济发展方式，进一步扩大内需的关键举措；是改善农村民生，建设幸福惠州的必然要求。各级政府和部门要充分认识加快现代农业发展的重要性和必要性，增强工作责任感和紧迫感，加强领导，始终把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，加大强农惠农力度，增加农业农村投入，依靠科技进步，加快农业发展方式转变，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农业增效、农民增收、农村稳定，为我市经济社会又好又快发展提供强力支撑。

二、加大扶持力度，提升现代农业发展水平

“十二五”期间，要从八个方面加大扶持力度，全面提升现代农业发展水平。根据中央和省的部署，重点在农田水利基础设施建设、发展粮食生产、保障“菜篮子”产品供给上加大财政资金扶持力度，着力推进现代标准农田建设、提升粮食综合生产能力以及保障农产品有效供给，平抑物价，改善民生。

（一）加大粮食生产力度，确保粮食生产安全。按照“稳面积、增效益、保安全”的目标要求，进一步加大工作力度，强化政策支持，坚持不懈地抓好粮食生产。

1.实施粮食稳定增产行动，提高粮食生产能力。从2011年起（下同），市财政每年安排的市级粮食生产发展专项资金从原来的50万元增加到300万元，主要用于粮食高产创建活动和产粮大县建设，促进粮食生产稳定发展，确保粮食生产安全。

2.加强农业科技创新与推广，提高农业生产科技水平。市财政每年安排的市级农业技术推广经费从60万元增加到120万元，主要用于农业技术推广与创新，包括新品种的引进、试验、培育、改良、示范、推广等。

（二）加大农田标准化建设力度，提高农业综合生产能力。按照现代标准农田建设要求，加大投入，加快农田标准化和现代农业示范基地建设，提升单位面积产出率，保障农产品有效供给。

1.加快农田标准化建设，提升农田基础设施建设水平。市财政每年安排的市级农田标准化建设专项资金从500万元增加到2000万元，建设标准从1000元/亩提高到1200元/亩。

2.加快潼湖湿地万亩现代农业示范园区建设，提升“菜篮子”产品生产能力。2011至2013年，共投入资金1200万元，在潼湖湿地建设万亩现代农业示范园区，作为“菜篮子”生产基地。市财政每年安排200万元，3年共600万元，不足部分由市农业局争取其他项目资金解决。

（三）提高粮食生产机械化程度，提升现代农业装备水平。大力推进水稻生产全程机械化，扶持发展设施农业，提升粮食生产机械化水平，促进粮食生产加快发展。

1.大力推广水稻机械化育插秧技术，提升水稻育插秧机械化水平。市财政每年新增扶持水稻育插秧机械化专项资金100万元，主要用于对水稻育插秧机械购置实行累加补贴和扶持水稻育插秧示范点建设。

2.大力推广稻谷烘干机械化技术，提高稻谷机械化烘干能力。市财政每年新增扶持稻谷烘干机械化专项资金100万元，主要用于对稻谷烘干机械购置实行累加补贴和扶持稻谷干燥加工中心建设。

3.实行粮食生产农机作业用燃油补贴，提升粮食生产农机作业水平。市财政每年新增粮食生产农机作业用燃油补贴资金300万元，主要用于对水稻生产农业机械作业用柴油进行补贴。

4.大力推广设施农业装备，提升设施农业装备建设水平。市财政每年新增设施农业发展专项资金200万元，主要用于农业节水灌溉、大棚设施等新建设施农业装备补贴和扶持示范基地建设。

以上农机补贴项目的补贴对象、补贴标准及补贴机械种类由市农业局与财政局联合另文下达。

（四）加大特色农业发展力度，促进特色效益农业加快发展。扶持发展特色效益农业生产，做大做强特色效益农业，保障农产品有效供给，促进农业增效、农民增收。市财政每年新增扶持特色农业发展专项资金80万元，主要用于扶持特色农产品生产基地和种植大户。

（五）加大现代畜牧业发展力度，保障“菜篮子”畜禽产品有效供给。加强现代畜牧业示范基地建设，大力推广应用健康生态养殖技术，提高生产能力，提升现代畜牧业发展水平，保障畜禽产品有效供给。市财政每年新增扶持现代畜牧业发展专项资金300万元，主要用于建设和完善现代畜牧业示范基地。

（六）加大现代林业发展力度，推进绿色生态惠州建设。加大资金投入，重点扶持国有林场体制改革，建设惠州市植物园、“833”工程项目，维修市属国有林场农业村的水利设施。

（七）加大现代渔业发展力度，推进渔业持续稳定发展。加大资金投入，重点推进渔业标准化建设、加强水产科技推广、建立优势水产品养殖示范区、改造潼湖湿地万亩鱼塘、建设海水养殖基地。

（八）加大现代水利建设力度，提升水利惠民功能。加大资金投入，重点实施农村饮水安全工程、省级贫困村“村村通自来水”工程、小型水库除险加固工程、小型水库新建工程、中小型灌区节水改造工程、水土流失治理工程和大中型水闸除险加固工程。

三、拓宽投资渠道，强化现代农业资金保障

（一）加大公共财政对“三农”的投入。各级财政要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，财政支出优先支持农业农村发展，确保对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，形成“三农”投入的稳定增长机制。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。

（二）加大融资力度，加强“三农”投入的金融支持。综合运用财政和货币政策，争取金融机构增加“三农”建设项目的信贷资金。鼓励和支持开展各项农业保险。

（三）广泛吸引社会资金投资“三农”。鼓励符合条件的融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽“三农”项目投融资渠道，鼓励和支持有条件的公司以“BT”模式参与大中型水利设施建设，鼓励和支持符合条件的农业龙头企业上市，积极探索农田水利设施的融资和租赁业务。

（四）加大财政支农资金的整合力度。优化配置公共资源，整合财政支农资金，将用途相近、交叉分散的资金集中统筹使用，提高资金使用效益。通过资金整合，集中投入，实现规划一片、建成一片，投入一项、见效一项。

惠州市人民政府 二○一一年二月二十八日

第四篇：完善强农惠农政策开创农业农村发展新局面

完善强农惠农政策开创农业农村发展新局面

唐仁健

党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是做好“三农”工作的根本保证。党对农村工作的领导主要是方针政策的领导。注重发挥农村政策威力，依靠强农惠农政策保护和调动农民积极性，解放和发展农村生产力，是做好“三农”工作的一条基本经验。

一、构建新时期强农惠农政策体系

党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在保持政策连续性、稳定性的基础上，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台了8个指导农业农村工作的中央1号文件。2008年召开的党的十七届三中全会又作出了《关于推进农村改革发展若干问题的决定》，提出了一系列新思想新理念，采取了一系列新政策新举措，办成了一些多年想做而没有条件做的大事。

在做好“三农”工作的思想理念上，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上己到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向。

在推进农业农村发展的政策举措上，全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，结束了2600多年农民种地缴纳“皇粮国税”的历史；实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等制度，开创了直接补贴农民的先河；放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步，实施重点粮食品种最低收购价，给种粮农民吃了“定心丸”；实行对粮食主产县和财政困难县乡财政奖励补助的激励政策，提高了地方政府重农抓粮的积极性。推行农村义务教育“两免一补”，超过1.5亿农村学生直接受益；建立新型农村合作医疗制度，8亿多农民有了看病报销的待遇；出台农村最低生活保障制度，覆盖人口超过了5000万；推进农村社会养老保险试点，农村1.8亿人口有了社会养老保障；加快农村水电路气房等基础设施建设，许多农民喝上了干净水、走上了柏油路、用上了清洁气、住上了新农房；加强农民工权益保护和服务，推动了城乡平等就业的进程；深化农村改革，破除了制约农村生产力发展的体制机制障碍，农业农村发展的动力和活力进一步增强。

经过这些年的努力，我们党鲜明确立了新时期指导“三农”工作的战略思想，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。

党的十六大以来的强农惠农政策贯穿了科学发展观的根本要求，体现了对“三农”的反哺性和公共服务的普惠性，使公共财政阳光覆盖了广阔农村，让改革发展成果惠及了亿万农民，有力地推动了农业农村发展的历史性变化。农业连续增产丰收，粮食生产连续7年增产。同时，肉类、蛋类和水产品平稳发展。粮食等主要农产品增产有效地保障了市场供给，促进了农产品市场和价格的稳定。近几年农民人均纯收入增速加快，连续迈上3000、4000、5000元关口。粮食主产’区和种粮农民收入增幅较大。农业结构持续优化，优质和短缺农产品生产扩大，优势产区逐步形成，农产品质量安全水平不断提高，农业产业化快速发展，农业生产经营的标准化、规模化呈现良好势头。农业物质技术装备明显加强，农业良种大范围推广，先进适用技术进一步普及，农业科技进步率达到52%，农业机械化薄弱环节作业水平大幅提高，耕种收综合机械化率达到52，设施农业迅速发展。社会主义新农村建设取得实质进展，人居环境进一步优化，农村公共服务设施得到加强，农村落后面貌逐步改观。

二、农业农村发展面临的矛盾和挑战

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农业农村发展面临难得机遇，也面临巨大挑战。一是资源约束不断趋紧。我国人均耕地不足1.3亩，约为世界平均水平的43%，耕地减少的趋势难以逆转。2000年以来，全国耕地面积减少1.1亿亩，人口增加近8000万人，相当于减了一个河南的耕地，增加了一个江苏的人口。据估算，今后20-30年，仅住房和工业建设用地就需要8000万亩左右。人增地减，解决吃饭问题的压力越来越大。我国水资源匮乏状况更加严峻，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。而且水资源时空分布很不平衡，北方地多水少，不少地方不得不超量开采地下水，干旱和缺水已经成为制约许多地区农业乃至整个经济社会发展的“瓶颈”。

二是农业基础设施依然薄弱。农田水利建设滞后，全国近18.3亿亩耕地中中低产田占70%多，有效灌溉面积不到一半。重要品种和关键环节的农业机械化水平不高，玉米机收、水稻机插率分别为25%和20%，许多农活还靠人力畜力。农业物质技术装备落后，抵御自然灾害能力不强，许多地方仍然处于靠天吃饭的状态。全球气候变化影响加深，灾害性天气增多，农业生产自然风险加大。

三是保障农产品供给压力增大。10年来，我国经济快速增长，城市人口快速增加，消费结构明显升级，农产品需求持续扩大，这既为农业发展提供了广阔的市场空间，同时也对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全提出了严峻挑战。

四是城乡差距持续扩大。尽管近几年农民人均纯收入增速较快，但城乡居民收入差距由2000年的2.79：1扩大到了2009年的3.33：1。虽然2010年农民人均纯收入增速快于城镇居民人均可支配收入，但农民增收长效机制还远没形成，根本扭转城乡居民收入差距扩大的趋势仍任重道远。农村年纪轻、有知识的高素质劳动力大量外出务工，许多地方留下老人、妇女搞农业，不同程度地出现了农村干事缺人才、干活缺人手的现象。这给农业稳定发展带来了一定的冲击和挑战，对健全农业社会化服务体系提出了紧迫要求。

三、进一步完善强农惠农政策 我国农业农村发展面临的突出矛盾和巨大挑战，凸显了解决“三农”问题的紧迫性、艰巨性和长期性，实现农业现代化，建设社会主义新农村，还有很长的路要走。“十二五”时期农业农村发展站在新的历史起点，处于爬坡过坎的关键阶段，必须继续强化重农强农的思想认识，进一步完善惠农护农的政策措施，努力形成有利于“三农”发展的长效机制和制度体系。

要坚持把解决“三农”问题作为重中之重，统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，着力提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

一是围绕加快发展现代农业，完善农业支持保护政策。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障粮食安全作为首要目标，着力完善农业补贴、粮食主产区奖励、耕地保护、社会化服务体系建设、农业结构调整等方面的政策，推动农业发展方式转变，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。

二是围绕改善农村生产生活条件，完善农村公共服务政策。加快推进社会主义新农村建设，完善推动农村基础设施建设、社会事业发展的政策措施，建立农田水利、农村饮水、电网、公路、沼气和农村危房改造建设、维护管理的长效机制，健全农村义务教育和公共医疗、文化、社会保障以及社区服务、扶贫开发等基本公共服务供给保障机制，改变农村落后面貌，让农民在农村也能享受现代文明、幸福生活。

三是围绕增加农民收入，完善鼓励农民就业增收的政策。提高农民就业技能和创收能力，放手让农民就业创业，挖农业内部增收潜力，拓宽农村二、三产业就业空间，广辟农民外出务工经商转移渠道，增加对农民的直接补贴，提高农业经营效益，鼓励发展县域经济，加强农民工权益保护，使农民全面实现务农增收、打工增收、补贴增收。四是围绕增强农业农村发展活力，完善农村体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，落实现有土地承包关系长久不变的政策，完善土地经营权市场，发展多种形式的适度规模经营，健全农业社会化服务体系。破除城乡二元体制，健全以工促农、以城带乡长效机制，完善城乡平等要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。推进征地制度改革，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，保障农民土地权益。健全农村金融体系，完善鼓励信贷资金投向“三农”的政策措施，有效改善农村金融服务。

作者系中央财经领导小组办公室副主任、中央农办副主任 文章来源：中国改革论坛

第五篇：着力抓好农业科技创新保持农业发展强劲势头

着力抓好农业科技创新保持农业发展强劲势头

张景岩

农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是加快现代农业建设的决定力量。今年中央“一号文件”主题聚焦农业科技创新，充分反映了新形势下农业科技创新的重要战略地位。我市作为农业大市、全国粮食生产先进单位、全国唯一的粮油肉果菜总产均跨入百强的县级市和首批国家现代农业示范区，进一步抓好农业科技创新，对保障农业生产、提高粮食产量、促进农民增收，同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，推动平度经济社会发展实现根本性转变，加快跨越赶超、绿色崛起、富民强市具有极其重要的现实意义和长远意义。

一、我市农业科技创新工作现状

近年来，我市农业科技创新工作按照高端特色名牌农业的发展理念，以促进农业增效、农民增收为目标，突出技术研发、服务体系建设、人才引进等关键环节，推动农业科技创新工作深入发展。

一是农业科技研发推广取得新突破。以农副产品深加工企业作为农业技术创新能力培育建设对象，深挖企业内部技术创新，提升其创新能力，先后承担了国家科技部、青岛、平度等各级科研项目23项，有13个项目列入星火计划，为青岛五区市首位。先后自主选育了青农1号、青农2号两个小麦新品种，全部通过省农作物品种审定委员会的审定。今年我市小麦实现“十连增”。以科技成果评价和科技奖励为带动，重点推广了优质花生良种繁育及提纯复壮技术，绿色高产设施西瓜技术集成与产业化开发等26项组装集成综合配套新技术，为加快我市农业科技创新和推广步伐，促进粮食增产、农民增收奠定了良好技术基础。

二是农技推广体系不断完善。我市农技推广机构在职人员共有1432人，其中，专业技术人员624人，占43.6%，大专以上学历572人，占40%，中高级职称234人，占16.4%，三级农业推广服务组织总数达到1300多个，农技推广服务人员达到13000人，基层农技推广队伍结构与素质得到明显改善。同时，着力建设农业科技示范推广基地，共建成马家沟芹菜、大泽山葡萄、乐义现代农业等26个果品、蔬菜标准园和科技示范园，全市农业标准化生产基地达到60处、130万亩，“三品一标”认证农产品109个，其中大泽山葡萄、马家沟芹菜、平度大花生、平度牛肉等14种农产品通过国家地理标志保护认定或登记，居全国县级市之首，保护区域面积达到160多万亩，占全市耕地面积的60%以上。

三是农业科技创新的组织管理体制进一步强化。开通覆盖面广、功能齐全的农业综合服务信息网站-江北（平度）农业信息网和“农业科技110”，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用机制，每年引进推广新品种、新技术70余项。积极推进科技特派员选派工作，选派科技特派员42名与农民、企业、科研院所直接对接，引进推广新品种、新技术60余项，实施科技项目开发32项，带动投资1.5亿元。重点扶持农业高新技术研究、新品种推广和应用的市财政以及上级支农资金达到5000万元，在加强自主创新，提高农产品科技含量、培养本地农业品牌方面取得了丰硕成果。

四是农业科技创新的人才培养体系逐步完善。推进农业科技进步和创新，根本出路在于建设一支高素质的农业科技队伍。近年来，我市先后与中国农业大学、南京林业大学、山东农业大学等27所大学、农业科研机构开展产学研合作，邀请山东农业大学、中国农科院等专家教授100多人次进行专题讲座，并充分利用科普志愿者组成的“三农”服务团，大力开展农村实用技术培训、新型农民培训、乡土人才培训，年平均授课授课30多场次，听众达8000余人次，培养了一批懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供了人才支持。

二、我市农业科技创新工作存在的问题

尽管我市的农业科技创新体系建设取得了一定成绩，但与农村经济发展、农业增效、农民增收的要求相比，还存在一定的问题和不足，突出表现在以下几个方面： 一是农业科技研发体系相对较弱。由于受客观条件的制约和影响，作为源头创新的农业科技研发体系建设在县级市还存在薄弱环节。如目前我市还没有一家高等农业院校和成规模的科研院所，农产品龙头企业也多以加工企业为主，高新技术企业数量相对较少，全市被认定为国家农业部农产品加工企业技术创新机构仅有2家，具有自主创新能力或自主知识产权的企业仅占农产品加工企业总数的10%左右。

二是农业科技投入相对不足。本级财政科技投入比例低，科技专项经费占财政支出的比例没有达到规定要求，特别是实际由科技部门用于安排科技项目的经费比例低。虽然青岛市科技部门每年安排给我市农业科技资金50万左右，但作为农业大市、强市相对较低，在很大程度上制约我市农业科技发展。

三是农技推广管理体制不顺。在镇级，多数农业技术服务和推广部门属双重管理模式，由于基层事务繁杂，很多农技人员被抽调安排到驻村包片、招商引资、综合治理等其他工作，造成农技人员职能错位，不能专职专用。多数农技推广机构的原有房屋、场所、设备等经营设施对外租赁经营，农业科技服务设施不全，科研设备陈旧，服务手段落后。另外，从科技成果到应用于实际生产并产生效益的过程存有脱节现象，技术到户率不高。

四是农业技术服务队伍不强。高层次科技创新人才较为缺乏，整体素质难以满足需求，重点领域缺乏创新领军人物和团队。新进人才减少及在职进修的人数比例过低，导致了新一轮的农技推广队伍知识断层及知识老化现象。人员结构也存在不合理现象，农民生产上所急需的水产养殖、经作、园艺等专业技术人员的比例偏低，非专业技术人员过多，从事农技推广的专业技术人员仅占全部农技人员总数的一半。

三、提高我市农业科技创新的建议

当前和今后一段时期，要从农业科技研发、推广、转化、培训等方面持续创新完善，高度重视和推进农业科技创新工作。对此，提出如下建议：

一要加强农业科技的研究开发。以农业科技促进年为契机，以国家现代农业示范区教研基地为平台，加大农业科研大院大所的建设和引进力度，重点培育若干个在国内领先的特色农业科研院所，吸引市外农业类大院大所在我市设立分支机构。加强源头创新技术平台建设，围绕实施农业科技创新专项建设省级以上重点实验室；围绕优势特色农业产业的改造提升，重点支持农业龙头企业和科研院所、高等院校联合创建农业类技术研究中心，提高具有自主知识产权的核心技术创新能力；围绕将农业龙头企业改造提升为农业高新技术企业，支持重点龙头企业和农产品加工企业创建研发中心。

二要夯实农技推广的组织基础。整合乡镇农技推广力量，避免平均用力，结合产业发展情况，根据经济发展的区域特点，设立区域性农技推广机构。要加强农民专业合作组织建设。引导企业、农民结合各自的经营特点组建合作组织（协会），围绕产前、产中、产后搞好农技服务，成立专业技术队伍，提供政策咨询，搜集和发布市场供求、科技信息，并及时提供技术指导和资金扶持，不断增强协会自我发展能力、为农服务能力和市场竞争能力。建立有利于农业科技成果有效利用和转化的中介机构，协调和解决农业科研成果转化过程中的矛盾，确保农业科技成果的转化工作顺利进行。

三要加速农业科研成果转化应用。要创办各类农业科技示范基地，以基地带产业，以产业带农户，抓点带面，典型引路，使产业在农技推广组织的引导下，不断壮大发展，形成推广一项技术、培植一片基地、兴办一个企业、发展一个产业、富裕一方农民的良好发展机制。要发挥农业龙头企业的引导作用。鼓励农业龙头企业建立农业科技研发中心，加快科研成果的转化，引导推广农业新品种，采用新技术。同时要发挥种植大户的辐射带动作用，带动周边镇村相关产业规模迅速膨胀，加快科研成果的普及和推广。

四要提高科技进村入户率。深入开展农技人员联系种植大户活动。进一步扩大联系范围，拓宽联系领域，使“联户活动”真正成为科技人员进行技术研究、推广新技术新成果的平台，增加农业生产的科技含量。完善“科技110”热线服务，积极深入田间地头现场指导农民生产，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。整合网络资源。充分运行各种先进设施和传输媒体，实现互联网、有线电视网、远程教育网三网互为补充、协调联动，提供全方位、全天候、全过程的科技、商务信息服务。同时要加强农民对新技术的接纳能力，不断发展壮大各类农村人才队伍，大幅度提高农民的科学文化素质和农业科技水平。