厦门市人民政府办公厅转发市文化局关于市古籍普查工作实施方案的

第一篇：厦门市人民政府办公厅转发市文化局关于市古籍普查工作实施方案的

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕233号 【发布日期】2009-09-21 【生效日期】2009-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅转发市文化局关于市古籍普查工作实施方案的通知

(厦府办〔2009〕233号)

各区人民政府，市直各委、办、局，各高等院校：?

市文化局制定的《厦门市古籍普查工作实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。?

厦门市人民政府办公厅

二OO九年九月二十一日??

（此件主动公开）

厦门市古籍普查工作实施方案?

市文化局?

(2009年9月)??

为全面了解掌握我市现存古籍及其保护现状，进一步加强对全市古籍的保护和利用，根据《国务院办公厅关于进一步加强古籍保护工作的意见》(国办发〔2007〕6号)和《福建省人民政府办公厅关于进一步加强古籍保护工作的意见》(闽政办〔2007〕202号)精神，结合我市实际，制订如下实施方案：?

一、重要意义?

我国古代文献典籍是中华民族创造的重要文明成果和宝贵的精神财富，做好古籍普查，抢救保护好古代典籍，是促进文化传承，弘扬民族精神，维护国家统一以及社会稳定的重要文化基础，是建设社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会的必然要求，对于我市创建新一轮文明城市，促进海峡西岸经济区重要中心城市建设，具有不可替代的重要作用。?

二、普查目的?

普查的目的是全面了解和掌握各级图书馆、博物馆、民族宗教场所和民间收藏古籍情况，摸清底数，为开展古籍保护工作奠定基础；申报《国家珍贵古籍名录》和《福建省珍贵古籍名录》，并建立厦门市古籍联合目录；申报“全国古籍重点保护单位”和“福建省古籍重点保护单位”；在条件成熟时向社会和公众开放古籍资源，为公众提供方便快捷的文献服务。?

三、工作任务?

从2009年9月开始，用三年时间在全市范围内组织开展古籍普查登记工作，其工作任务主要有以下几个方面：?

㈠古籍登记。本市各级各类图书馆、博物馆及各古籍收藏单位对本单位的古籍进行详细清点和编目整理，建立古籍普查数据，以便全面了解和掌握本市古籍收藏的情况。?

㈡数据上报。将登记的古籍数据汇总上报厦门市古籍保护中心，以建立厦门市古籍综合信息库，形成厦门市古籍联合目录。?

㈢组织申报。各古籍收藏单位在普查登记的基础上，根据《国家珍贵古籍申报评审暂行办法》和《福建省珍贵古籍申报评审暂行办法》要求，积极上报有价值的珍善本古籍文献，以推荐申报《福建省珍贵古籍名录》和《国家珍贵古籍名录》；根据《福建省古籍重点保护单位申报评定暂行办法》和《全国古籍重点保护单位申报评定暂行办法》要求，积极申报古籍重点保护单位。?

㈣规范管理。在古籍文献普查工作的基础上，订立古籍分级管理及保护制度的标准，对古籍文献实施收藏管理的规范化建设和书库设备的标准化建设，使保护工作进入常态化。?

四、工作机构?

㈠建立古籍保护工作协调机制。建立由市文化局牵头，市发展和改革委员会、市财政局、市教育局、市科技局、市民族与宗教事务局、市新闻出版局等部门组成的厦门市古籍保护工作局际联席会议，联席会议办公室设在市文化局。全市古籍普查工作由厦门市古籍保护工作局际联席会议统筹规划，由市文化局组织实施。局际联席会议各成员单位要按照现有职能分工，认真履行职责，密切合作，共同做好古籍保护工作。?

㈡组建厦门市古籍保护工作专家委员会，具体负责珍贵古籍的定级审核和普查咨询工作，并接受市文化局的委托，进行“福建省古籍重点保护单位”、《福建省珍贵古籍名录》的申报推荐工作。?

㈢成立“厦门市古籍保护中心”，由市文化局领导，挂靠在厦门市图书馆。厦门市古籍保护中心作为全市古籍登记中心和培训中心，负责全市古籍普查登记工作和人员培训工作，按照统一标准指导各收藏单位的古籍普查登记工作，审核、汇总古籍普查成果，组织专家委员会对善本古籍进行定级，建立厦门古籍综合信息数据库，形成厦门市古籍联合目录，并负责向省和国家古籍保护中心上报普查数据，沟通相关工作事宜。?

各区图书馆负责本区古籍普查登记工作，汇总并向市古籍保护中心报送古籍普查报表；市直相关部门和单位按照统一要求开展古籍普查工作，直接向市古籍保护中心报送古籍普查报表；民间收藏的古籍可直接到市古籍保护中心进行登记、定级、著录。各区、各单位要按照分级负责的原则，结合当地实际情况，建立机构，充分利用已有工作成果，因地制宜开展本区、本单位的普查工作。?

五、工作内容?

㈠普查范围。全市古籍普查范围包括全市各级公共图书馆、高等院校图书馆、科研单位图书馆、文博单位图书馆(资料室)、民族宗教单位图书馆等，重点为厦门市图书馆、厦门大学图书馆、集美大学图书馆、同安区图书馆、集美图书馆、厦门博物馆、华侨博物院、南普陀寺藏经阁等古籍文献收藏单位。个人或私人收藏机构，也可以纳入普查范围。?

㈡普查对象。本次古籍普查对象为汉文古籍，金石拓片、舆图、简册等特种文献暂不列入本次普查范围。?

㈢普查内容。古籍普查的主要内容包括：古籍基本信息、古籍破损信息和古籍保存状况信息等。古籍基本信息主要指古籍数据标识号、古籍书目信息(如书名、卷数、著者、版本、附注、分类、定级等)、书影等，一般以“部”为单位进行登记。古籍破损信息主要指古籍破损原因、程度、级次和修复需求建议等，一般以“部”为单位进行登记，破损记录应细化到“册”。古籍保存状况信息主要是对古籍库房环境和管理状况的记录，一般以库房为单位进行统计。古籍普查还对收藏单位的基本状况进行调查。?

㈣执行标准。在普查过程中，应根据全国古籍普查工作的执行标准，按照省里制定的表式，统一组织实施。目前，全国古籍普查工作的执行标准主要有如下五种：?

1.《古籍定级标准》(WH／T20-2006)；?

2.《古籍普查规范》(WH／T21-2006)；?

3.《古籍特藏破损定级标准》(WH／T22-2006)；?

4.《古籍修复技术规范与质量要求》(WH／T23-2006)；?

5.《图书馆古籍特藏书库基本要求》(WH／T24-2006)?

按照全国标准，省里制定了《古籍登记表》、《图书馆登记表》。各收藏单位应严格按照要求填写相关内容，以确保古籍普查的相关数据准确可靠、格式统一。?

六、工作安排?

本次普查工作计划三年时间，自2009年9月始至2012年底完成。?

整个普查工作分四个阶段进行。其各个阶段工作安排如下：?

第一阶段：2009年9月至2009年10月，主要任务是组建普查工作机构，制定工作方案，开展前期摸底工作，准备普查工作所需各种设备与材料，开展人员培训(包括普查软件平台操作培训等)，组织宣传等。?

第二阶段：2009年11月至2010年12月，主要任务是组织并指导各古籍收藏单位开始对一、二级古籍进行普查，填写省古籍保护中心统一制定的《古籍登记表》、《图书馆登记表》，对古籍逐册进行登记、拍摄书影，整理数据，建立档案资料，组织专家鉴定，编制目录与书目等，初步掌握现存一、二级古籍状况，并分批次推荐申报《福建省珍贵古籍名录》和《国家珍贵古籍名录》及“福建省古籍重点保护单位”和“全国古籍重点保护单位”。?

第三阶段：2011年1月至2011年12月，主要任务是组织并指导各古籍收藏单位开展二级以下古籍的普查工作，填写《古籍登记表》，整理数据，建立档案资料，汇总两个阶段的古籍普查成果。?

第四阶段：2012年1月至2012年12月，主要任务是汇总上报普查数据和相关材料；建立厦门古籍综合信息数据库，形成厦门市古籍联合目录(书本、机读目录各一套)；编制普查工作报告；进行普查工作总结，召开总结表彰大会等，并向省和国家古籍保护中心上报普查数据。?

七、登记工作?

㈠收藏单位登记。各基层收藏单位填写表格并校对后，经汇总提交到厦门市古籍保护中心。中心对基层收藏单位提交的数据进行审校、汇总，对古籍进行定级，并制作成规范的数据格式文档，提交省古籍保护中心。在这一过程中，专家委员会要对数据进行审核、把关。登记工作原则上采用电子表格登记，也可在普查网络平台上进行登记。个别不具备条件的，可采用纸本表格登记。?

㈡民间收藏登记。民间收藏爱好者收藏的古籍文献，包括族谱等古籍亦列为登记对象。民间收藏的古籍直接到市古籍保护中心登记。为吸引更多的民间收藏古籍申报登记，市古籍保护中心组织专家委员会并争取新闻媒体的参与，开展免费的古籍文献鉴定活动，从而对民间古籍收藏情况进行摸底和登记。同时，对有文献价值的民间收藏的古籍文献，市古籍保护中心可以在征得收藏人的同意后，复制一套作为厦门市图书馆馆藏。?

八、具体要求?

开展古籍普查工作是我市古籍保护的基础性工作，各区、各部门和单位要充分认识古籍普查工作的重要性，增强工作责任感，积极开展普查宣传工作，广泛动员和组织各有关方面力量，使我市各部门和市民充分理解开展古籍普查工作的重要意义。?

㈠各区、各部门、各单位要进一步采取有效措施，积极争取党委、政府的重视和支持，把古籍保护工作纳入重要议事日程，纳入文化工作目标考核体系，纳入各级财政预算。?

㈡各级普查机构应健全机制、配备普查人员和设备，建立数据质量控制岗位责任制和工作细则，对普查工作各个环节实行全过程的质量把关，严格按标准和程序开展普查登记工作，提交普查数据。普查登记工作中，市古籍保护中心应对各普查单位的普查数据采取随机抽样与重点抽查相结合的方法进行质量检查。?

㈢人员培训事关普查工作的质量，为保证厦门市古籍普查工作的顺利开展，厦门市古籍保护中心和各有关部门及单位应尽快成立普查队伍。厦门市古籍保护中心还应承担起组织培训等工作，并结合我市的普查任务、人员素质情况、实际工作需要和面临的问题，加强与省古籍保护中心的联系，有针对性地组织人员参加培训。?

㈣各级普查机构应科学、合理编制普查经费预算，将所需普查经费分年度纳入地方或部门预算，确保到位，以保证普查工作的正常开展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：厦门市人民政府办公厅转发市纠风办关于厦门市2009年纠风工作实施%84

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕121号 【发布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅转发市纠风办关于厦门市2009年纠风工作实施意见的通知

(厦府办〔2009〕121号)

各区人民政府，市直各委、办、局，各有关部门：?

厦门市人民政府纠正行业不正之风办公室《关于厦门市2009年纠风工作实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年五月五日

厦门市2009年纠风工作实施意见?

为贯彻落实全国、全省纠风工作会议、省纪委八届五次全会、省政府廉政工作会议、市纪委十届五次全会、市政府廉政工作会议的部署和要求，现提出2009年纠风工作实施意见。?

一、总体要求?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为中央、省、市关于促进经济社会发展的各项政策措施顺利实施提供坚强保证。?

二、主要任务?

（一）以落实强农惠农政策为重点,坚决纠正损害农民利益的突出问题?

认真落实中央、省、市的强农惠农政策，继续对全市农民建房乱收费、农村义务教育乱收费、乡村级组织乱摊派等进行专项治理；加强对涉农价格和收费的监督检查，防止出现反弹，巩固清理成果。坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征地拆迁中的违纪违法行为，切实维护农民土地合法权益。严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派、平调村财等违纪违法行为。配合有关部门做好农资打假工作，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收、影响人畜安全等问题实行行政问责。督促有关部门加强对农民工培训经费的监管，依法维护进城务工农民的合法权益。?

（二）以落实政府监管责任为重点,确保食品药品安全?

督促有关职能部门依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》明确分工，落实监管责任。稳步推进食品药品监管体制改革，积极推进各级政府落实食品药品安全责任，强化行政监督和技术监督，重点加强对食品药品各相关环节的监管，强化日常监管。加强安全监管的稽查工作，建立安全预警和处置体系。加强法规制度建设,完善质量管理规范。强化药品和医疗器械原辅料管理，严控过程质量，严查安全风险。严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，严肃查处食品药品安全事故，切实保障人民群众生命健康安全。?

（三）以深化和完善免费义务教育为重点,继续规范教育收费?

督促政府和有关部门切实履行投入和监管责任,扎实推进义务教育经费保障机制改革，确保国家免费义务教育各项措施落到实处。全面推进收费规程改革，进一步规范各级各类学校收费,对有关部门制定的教育收费政策规定进行清理,取消借读费，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。加强对学校办学和收费行为的监管,坚决纠正以合作办学或改制为名乱收费问题,禁止统一征订教辅材料和举办有偿补习班,促进各级各类学校依法办学、规范收费,推动区域内义务教育的均衡发展,促进教育公平。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策，进一步规范公办高中招收择校生行为。稳定高校收费标准，进一步加强高校服务性收费和代收费管理。继续做好改制学校清理整顿工作，规范民办学校收费行为。落实校务公开和收费公示制度,完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度,严肃查处各类教育乱收费行为。?

（四）以全面推行网上药品集中采购为重点,继续深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风?

认真贯彻全国药品集中采购工作会议精神，全面推行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购办法,加强对药品集中采购全过程的监督。进一步规范并推进医疗器械集中采购工作。督促、配合有关部门落实医药卫生体制改革各项措施,改革基层医疗卫生服务机构运行机制,保证农村和城市社区药品零差价供应，积极推动基本药物制度的建立。督促、配合有关部门加强医德医风建设,严格落实公立医院院长行风建设责任制,健全医务人员医德考评制度。督促、配合物价部门加强医疗服务和药品价格的检查,坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为；开展调查研究，完善医药价格监管办法,合理调整医疗服务与药品价格,改善医疗服务补偿机制。监督集中采购的药品目录与医保目录的衔接，加强对定点医院、定点药店的检查，协助有关部门完善医保结算办法、扩大医保覆盖范围、提高基本医疗保障水平。督促、配合有关部门严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件。督促、协助有关部门严厉打击虚假违法的医疗、药品和保健食品药广告，加强对医疗、药品和保健食品药广告的审批，加强对广告主和广告发布者的监管，进一步规范广告市场。?

（五）以查处乱收费、高收费为重点，进一步规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为，纠正公共服务行业损害群众和企业利益的不正之风?

按照省市有关文件的要求，确保今年上半年完成各类中介组织的分开任务，同时分段开展分开工作“回头看”，杜绝中介组织与政府部门明脱暗不脱的现象，确保全面、彻底分开。在调查研究、摸清底数的基础上，按照先易后难、分步实施的原则，选择一批市直部门管理的行业协会,实现在职能、机构、人员、财务等方面与行政主管部门脱钩,规范行业协会服务和收费行为。加大案件的查处力度，重点查处价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等群众反映强烈的违规违法行为为重点，着力解决市场中介组织损害企业和群众利益问题；集中整治行业协会与政府有关部门因职能不清、利益关联引发的损害企业和群众利益问题。加快市场中介组织信用体系建设。加强制度建设，以制度促进中介组织规范发展。加强企业和群众对行业协会的监督,探索建立健全规范行业协会服务和收费行为的长效机制。?

坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益的问题,严肃查处损害群众和企业利益的典型案件；督促有关部门和公共服务行业要制定优质规范的服务公约等长效机制，巩固治理成果。?

（六）以“绿色通道”建设和落实燃油税费改革政策为重点，加大治理公路和水上“三乱”工作力度?

落实鲜活农产品运输“绿色通道”调整政策,制定和完善相关配套措施。配合有关部门督促做好落实燃油税费改革政策的各项工作。督促有关部门做好政府还贷二级公路收费站点撤销后的各项后续工作。规范治理超限超载工作,加强对运输装载环节的监管,强化源头治超。规范涉路涉水部门执法人员的执法行为,严禁没有上路执法权的部门上路执法。规范道路交通标识和电子执法设备的设置、使用和管理，健全和落实治理公路和水上“三乱”快速反应机制，严肃查处各种名目的公路和水上“三乱”问题,严格责任追究。?

（七）以建立长效机制为重点,继续抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管

加强社保基金监管。督促有关部门认真开展自查自纠,对基金管理、运行中的风险隐患进行全面排查和防范。加强经办机构内控制度建设，加大就业专项资金监管力度。进一步加强审计和财政监督,抓好重点抽查和督察,严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的问题,研究制定社保基金风险控制的长效机制。?

加强住房公积金监管。不断扩大住房公积金制度的覆盖面,提高个贷使用率, 充分发挥住房公积金在住房保障中的作用;加强对大额资金调度、使用的监管，严格大额资金的支取、个贷审批管理，健全、完善住房公积金管理机构内控制度，确保资金安全；加强对住房公积金政策落实情况的督查，进一步完善住房公积金决策制度。?

加强救灾、扶贫资金监管。强化对救灾、扶贫专项资金的审计和财政监督,规范资金管理和运行,提高使用效率和水平;加强监督检查,严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾扶贫资金等行为,严格实行责任追究;逐步建立健全扶贫、救灾资金监管体系，确保资金安全、及时、公平、有效发放。?

（八）以涉企收费减免优惠政策落实为重点，切实减轻企业负担，纠正评比达标表彰活动过多过滥、节庆活动铺张浪费等增加企业和群众负担的违规行为?

认真贯彻落实省政府、市政府关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见，督促有关部门做好扩内需、保增长、减轻企业负担各项措施，确保设企收费减免优惠政策落到实处。深入开展规范设企收费行为的专项治理，严肃查处违反规定向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为。加强监督检查工作，加大涉企“三乱”案件的查处力度，把减轻企业负担的工作落实到位。?

清理规范党委部门、人大、政协及法院、检察院系统和人民团体的评比达标表彰活动,着力解决过多过滥问题,逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制。?

继续控制和规范党政机关举办节庆活动，纠正和查处党政机关利用举办节庆活动铺张浪费、增加基层和群众负担的违规行为。?

继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作，进一步减轻基层、企业和群众负担，巩固治理成果。?

（九）加强基层站所作风建设为重点，深化民主评议和政风行风热线工作?

将政风行风评议重心下移至基层，开展市级直接评议街道办事处（含部分社区工作站）活动，开展学校、医院的民主评议活动, 大力倡导为群众办实事办好事,总结和推广先进经验。进一步完善民主评议政风行风考评测评方案。建立民主评议结果逐级报告和向社会公开制度，并探索纳入党风廉政建设责任制和部门绩效考核内容。深化政风行风热线、监督在线工作，建立和完善以政府为主导的责任机制、多种媒体互相配合的联动机制、以群众满意为标准的评价机制、不断创新的长效机制，提高质量、规范运作,使之解决问题更加有效、人民群众更加满意。组织参评系统与人民群众进行各种形式的沟通、互动评议活动。?

进一步加强部门和行业作风建设。各部门各行业要坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,把以人为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式强化对本系统行风建设的指导。要教育和引导广大干部增强宗旨观念和纪律观念，树立正确的政绩观、利益观，切实做到立党为公、执政为民，树立和弘扬良好的作风；要以群众满意为标准,积极主动开展对照检查和自查自纠活动，坚决纠正和严肃查处损害群众利益的不正之风问题；要坚持把制度创新贯穿行风建设全过程，进一步完善行为准则和道德规范，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制；要继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，积极探索加强政风行风建设的新举措。?

三、工作要求?

（一）落实工作责任。各区各部门要进一步健全纠风工作责任制，切实加强领导。各级政府要担负起全面领导本地区纠风工作的责任，政府主要领导要亲自抓。部门的主要负责同志要对本部门的纠风工作负总责,分管领导要认真履行领导责任。要把解决损害群众利益的突出问题纳入各级领导干部的责任范围,列入对领导班子和领导干部考核的重要内容。各级纠风工作机构要切实履行组织协调职责,加强指导和督查。纠风专项治理工作的牵头部门要主动履行职责，制定切实可行的工作方案,积极协调有关方面抓好治理任务的落实;其他责任部门要积极参与配合,努力完成所承担的纠风工作任务。?

（二）加强监督检查。要把监督检查作为推动工作的重要手段，贯穿全年工作的始终。要把推动中央、省、市有关决策部署和改革措施的落实摆在监督检查的首位。着力解决“上有政策、下有对策”的问题,确保政令畅通。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案(事)件，要严肃查处、公开曝光，充分发挥查处一件、教育一片的作用。要增强监督检查的针对性和时效性,结合群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制。要注重发挥查处案件的治本功能，通过查处案件,达到教育警示、加强监管、堵塞漏洞、完善机制的目的。?

（三）强化基层工作。各级纠风办要工作重心下移，切实加强对基层纠风工作的领导。要明确工作任务、目标和要求，统筹安排，统一部署。各级纠风办要发挥好承上启下的作用，结合实际情况，抓好任务分解和落实。要注意发现基层纠风工作先进典型，充分发挥示范带动作用，督促、帮助基层加强领导、健全机构、创新方法，引导各级纠风办充分发挥主观能动性，积极主动开展工作，使纠风工作在基层得到全面落实。?

（四）抓好源头防治。要以深化各项改革为契机，加强源头治理，从体制机制上寻求突破，不断铲除不正之风滋生的土壤，建立和完善防范不正之风的长效机制。专项治理工作要加大改革力度，确保中央、省、市已经明确的改革任务和已经出台的改革措施不折不扣地执行到位，努力解决导致不正之风滋生蔓延的深层次问题。对查处的问题，要督促相关部门举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题重复发生，对带有普遍性的问题，要推动制度创新和政策完善。要把防治不正之风的要求寓于各项政策措施和业务工作之中。政风行风建设工作要体现改革精神，创新管理体制和工作机制，减少和规范行政审批事项，建立健全行为规范，加强监督管理，努力从源头上防治各种不正之风。

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第三篇：厦门市人民政府办公厅转发市监察局市国土房产局关于进一步开展查

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2007〕233号 【发布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

厦门市人民政府办公厅转发市监察局市国土房产局关于进一步开展查处土地违法违规案件专

项行动工作方案的通知

(厦府办〔2007〕233号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

厦门市监察局、厦门市国土房产局制定的《厦门市进一步开展查处土地违法违规案件专项行动工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO七年九月二十九日

厦门市进一步开展查处土地违法违规案件专项行动工作方案

厦门市监察局

厦门市国土资源与房产管理局

根据监察部、国土资源部《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（监发〔2007〕5号），按照省监察厅、省国土资源厅的贯彻意见，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

通过进一步开展查处土地违法违规案件专项行动，集中力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，加强土地管理，严格执纪执法，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施落实，推动我市经济和社会又快又好地发展。

二、组织领导

市政府成立进一步开展查处土地违法违规案件专项行动工作领导小组（名单附后），负责组织领导全市的专项行动。领导小组办公室设在市国土房产局，由市监察局、国土房产局有关工作人员组成。各区也要成立相应的领导小组，加强对本地区开展专项行动的组织领导。

三、工作步骤

（一）清理排查阶段（2007年9月25日前）

1、对去年10月以来开展专项行动进行“回头看”检查，检查内容包括2005年1月至2006年9月的新增建设用地统计是否全面、违法违规案件排查是否清楚、已立案的违法违规问题定性是否准确、已查处案件的行政处罚是否到位、对责任人员的责任追究是否落实。

2、清理统计2006年10月至2007年6月新增建设用地，明确新增建设用地的用地单位、用地面积、农用地转用、征收审批、供地审批、规划用途、批准用途、实际用途等基本情况，查清各宗用地是否存在非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让、违反规划、违法国家产业政策、侵犯农民合法权益等问题，并确认违法的新增建设用地是否已经立案查处。

3、调查全市机砖厂用土来源情况，确认所有在耕地上取土的机砖厂。

4、调查统计1999年1月1日以来农村违法占地建房情况，掌握农村违法占地建房的数量、分布情况和用地面积。

（二）集中处置阶段（2007年9月26日-11月20日）

1、坚决纠正“回头看”检查中发现的问题，包括登记遗漏、应立案而不立案、定性不准、应予处罚而未处罚或处罚不到位、应追究责任而未追究或追究不到位等。

2、认真梳理2006年10月-2007年6月新增建设用地中的违法违规案件线索，集中查处一批典型案件。坚持“既要处理事，又要处理人”，对违法违纪责任人员，应该给予处分的，要严格按规定给予处分；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究其刑事责任。

3、及时制止和立案查处在耕地上非法取土烧砖的违法行为。尽快恢复被破坏耕地的种植条件，并组织复耕，切实发挥耕地的农业生产功能。

4、加大农村违法占地建房行为的执法力度，组织开展集中强制拆除行动，重点拆除一些占地规模较大、群众反映强烈、社会影响恶劣的违法建设房屋，遏制农村违法占地建房不断加剧的势头。

（三）检查汇总阶段（2007年11月21日-11月30日）

各区监察机关、国土房产分局要在11月30日前向市监察局、国土房产局报送专项行动工作总结、直接查处典型案件的情况及有关报表（见闽监发〔2007〕5号文件附件）。

市领导小组将适时对各区查处土地违法违规案件工作进行督导，针对发现的突出问题，提出限期整改意见，对查处不力、进展缓慢的地方，予以通报批评。对于一些典型的土地违法违规案件，市监察局、国土房产局将挂牌督办或直接立案查处。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。此次专项行动是贯彻国务院领导同志批示，落实中央严格土地保护政策的重要措施，各区要高度重视，统一思想，充分认识专项行动工作的严肃性和重要性。各区政府特别是主要领导要把此次专项行动作为当前的一项重要工作，切实摆上议事日程，加强组织领导，认真抓好落实，确保专项行动圆满完成。

（二）统一行动，分级负责。各区要按照监察部、国土资源部和省监察厅、国土资源厅的部署和本方案的要求，集中时间、集中精力开展进一步查处土地违法违规案件专项行动，做到统一行动、统一步骤、上下联动、全面推进，确保措施落实、责任落实、目标落实。各区监察机关、国土房产分局要在每个月25日前，向市监察局、国土房产局报告专项行动工作进展情况。

（三）突出重点，综合治理。要边清查边处理，重点查处非法批准征占农用地和低价出让国有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件，要着重解决机砖厂非法取土和农村违法占地建房的问题。要通过专项行动，认真查找土地管理和执法工作中的漏洞和不足，完善土地管理和执法监察工作制度，建立有效发现、制止和查处土地违法的长效机制。

（四）规范执法，严肃查处。对排查梳理出的违法违规问题，要按照土地管理法律法规的规定和分级管辖的原则，对人对事处理都要到位，做到应立案未立案的不放过、应处罚未处罚的不放过、应追究责任未追究的不放过。坚持依法办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。对重大、典型违法违纪案件，必须公开立案、公开调查、公开处理、公开曝光，切实起到“查处一案、教育一片”的效果。

附件：

1、厦门市进一步开展查处土地违法违规案件专项行动领导小组组成人员名单；

2、《福建省监察厅、福建省国土资源厅转发监察部国土资源部关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（闽监发〔2007〕5号）。（略）

附件1

厦门市进一步开展查处土地违法违规案件专项行动领导小组名单

组长：刘赐贵（市委副书记、市长）

副组长：丁国炎（常务副市长）

裴金佳（副市长）

成员：卢士钢（市公安局）

林永星（市检察院检察长）

黄家列（市监察局局长）

林长树（市国土房产局局长）

徐火营（市行政执法局局长）

领导小组办公室设在市国土房产局，由市国土房产局王耀辉副局长任办公室主任。

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第四篇：厦门市人民政府办公厅转发市劳动保障局财政局地税局关于厦门市大

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕176号 【发布日期】2009-07-06 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅转发市劳动保障局财政局地税局关于厦门市大学生参加城乡居民基本

医疗保险实施办法的通知

(厦府办〔2009〕176号)

各区人民政府，市直各委、办、局，各高校：?

市劳动和社会保障局、市财政局、市地税局制定的《厦门市大学生参加城乡居民基本医疗保险的实施办法》，已经第71次市政府常务会议通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。〖HJ〗

厦门市人民政府办公厅

二OO九年七月六日

厦门市大学生参加城乡居民基本医疗保险的实施办法?

市劳动保障局 市财政局 市地税局??

第一条第一条 为健全和完善城乡居民医疗保障体系，保障厦门市在校大学生的基本医疗，根据《国务院办公厅关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见》（国办发〔2008〕119号）的精神，结合本市实际，制定本办法。?

第二条第二条 本市辖区内的各类全日制普通高等院校（包括民办高校、独立学院、成人高等院校全日制普通班）、科研院所（以下统称“高校”）中接受普通高等学历教育的全日制本专科生、全日制研究生（以下统称“大学生”），纳入本市城乡居民基本医疗保险的参保范围。?

大学生包括以上高校中的侨、港、澳、台大学生，不包括以上高校中接受成人高等教育（含脱产、业余、函授形式学习）以及进修、网络、广播电视等学校的学生。?

第三条第三条 根据《指导意见》的要求，大学生参加城镇居民基本医疗保险的个人缴费标准和政府补助标准，按照当地中小学生参加城镇居民基本医疗保险相应标准执行。本市大学生参保的筹资标准如下：?

（一）参保大学生按每人每年50元的标准缴纳医疗保险费；?

（二）政府对参保大学生按每人每年190元的标准给予补助。大学生参保所需政府补助的资金，按照高校隶属关系，由同级财政给予安排。?

第四条第四条 各高校参保大学生，由所在高校统一向所在地的地税部门办理参保登记手续，个人缴纳的医疗保险费应在每年的6月份由所在学校统一上解给地税部门。?

本办法实施当年的在校大学生，以及每年新入学的大学生，应在当年的9至10月份，由所在高校统一向所在地的地税部门办理参保登记手续，并在11月底前将上述参保大学生个人缴纳的医疗保险费统一上解给地税部门。?

第五条第五条 大学生登记参保后，由所在院校统一向辖区内的社会保险经办机构办理社会保障卡。参保大学生患病时，应持本人的社会保障卡到厦门市基本医疗保险定点医疗机构就医、结算医疗费用。?

第六条第六条 大学生参加城乡居民基本医疗保险，以当年7月1日至次年6月30日为一个保险，基本医疗保险待遇从7月1日起生效，并按本市未成年人医疗保险规定报销医疗费用：?

（一）在门诊发生的符合规定的医疗费用，按下列比例给予报销，其余部分个人自付：?

1、医疗费用不满1000元的部分，报销35%；?

2、医疗费用在1000元（含1000元）以上，不满5000元的部分，报销45％；?

3、医疗费用在5000元（含5000元）以上，不满10000元的部分，报销55％；?

4、医疗费用在10000元（含10000元）以上的部分，报销65％。?

（二）在住院发生的符合规定的医疗费用，按下列比例给予报销，其余部分个人自付，内多次住院的医疗费累计计算：?

1、医疗费用不满10000元的部分，在三级、二级和一级医疗机构就医的，报销比例分别为55％、65％和75％；?

2、医疗费用在10000元（含10000元）以上的部分，不满20000元的部分，在三级、二级和一级医疗机构就医的，报销比例分别为60％、70％和80％；?

3、医疗费用在20000元（含20000元）以上的部分，在三级、二级和一级医疗机构就医的，报销比例分别为65％、75％和85％。?

第七条第七条 参保大学生的用药目录、诊疗项目、医疗服务设施范围，按本市基本医疗保险规定执行。社会统筹基金支付的最高限额，按本市未成年人医疗保险的规定执行。?

第八条第八条 参保大学生因病情需要转异地或回原籍住院治疗的，应持本人申请材料、学校证明及本市二级（含二级）以上定点医疗机构转外就医证明，经市社会保险经办机构核准后，其在异地或回原籍定点医疗机构就医发生的医疗费用，按规定予以报销。?

第九条第九条 参保大学生进行教育实习、课题研究、社会调查活动等需在异地就医的，应由所在高校向本市社会保险经办机构备案，并到所在地的定点医疗机构就医，其发生的医疗费用按规定予以报销。?

第十条第十条 参保大学生寒、暑假期间，以及新入学大学生医疗保险待遇生效后至入学前在原籍或长期居住地患病时，应到当地医保定点医疗机构就医，其发生的医疗费用按规定予以报销。?

第十一条第十一条 参保大学生在境外就医发生的医疗费用，城乡居民基本医疗保险基金不予支付。?

第十二条第十二条 参保大学生在一个保险内发生的符合基本医疗保险支付范围的医疗费用，必须在下一个保险开始后的六个月内结算完毕。?

第十三条第十三条 参保大学生个人缴纳的基本医疗保险费以及政府补助部分的资金，纳入本市城乡居民基本医疗保险基金，建立独立核算体系。城乡居民基本医疗保险基金实行财政专户、专款专用、收支两条线管理，任何单位和个人不得挤占、挪用。?

市财政根据城乡居民医疗保险基金支付情况核给相当于2个月的支付周转金。?

城乡居民医疗保险基金当年不足支付部分，由市财政统筹解决。?

第十四条第十四条 大学生纳入本市城乡居民基本医疗保险工作，由市劳动和社会保障局主管，地税、教育、财政、卫生、民政等部门应根据各自职责，协助劳动保障部门共同做好大学生的基本医疗保障工作。?

市、区社会保险经办机构具体负责大学生纳入本市城乡居民基本医疗保险的业务经办工作。经办大学生基本医疗保险业务所需经费，列入财政预算。?

第十五条第十五条 本通知自2009年7月1日之日起施行。

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第五篇：南京市人民政府办公厅关于转发市清欠办

南京市人民政府办公厅关于转发市清欠办《南京市建筑业施工企业民工工资保障金管理

办法（暂行）》的通知

(宁政办发〔2006〕51号)

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市清欠办拟定的《南京市建筑业施工企业民工工资保障金管理办法（暂行）》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年四月十日

南京市建筑业施工企业

民工工资保障金管理办法（暂行）

（市清欠办 2006年3月）

第一条 为保障建筑施工企业民工工资的正常支付，维护建筑业施工企业民工的合法权益，构建和谐社会，根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《江苏省建筑劳务工程款和建筑业企业工资支付管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市市区从事工程建设的建设单位和建筑施工企业均应遵守本办法。

本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程和与其相配套的线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等工程。

第三条 南京市建设委员会（以下简称市建委）负责建筑业施工企业民工工资保障金（以下简称保障金）的综合管理。南京市建筑工程局（以下简称市建工局）具体负责保障金收缴、支付和退还等日常管理工作。

市建设、建工、市政公用、园林、交通、水利、劳动保障等部门应在各自的职责内做好施工企业民工工资的协调与保障工作。

第四条 本办法所称保障金，是指由施工企业缴纳，在施工企业因故未能及时支付民工工资的情况下，用于支付民工工资的应急保障资金。

第五条 保障金缴纳标准：

（一）总承包特级企业100万元，总承包一级企业70万元，总承包二级企业50万元，总承包三级企业20万元；

（二）专业承包一级企业50万元，专业承包二级企业20万元，专业承包三级企业10万元。

第六条 已在本市从事建设工程施工的企业，应当在本办法实施之日起30日内，按本办法第五条的规定缴纳保障金。新进入本市的施工企业，应当在签定建设工程合同前按本办法

第五条的规定缴纳保障金。

逾期未按本办法规定足额缴纳保障金的施工企业，不得在本市承接各类建设工程。第七条 施工企业缴纳保障金达到规定标准后，期满一年未发生拖欠民工工资行为的，由企业提出申请，可以退还本企业保障金总额的20%；连续两年以上未发生拖欠民工工资行为的，每年分别退还余额的30%，但累计退还的数额最多不超过本办法第五条规定的保障金缴纳标准的70%。

施工企业发生因拖欠民工工资引发群体性事件的，第二年该企业民工工资保障金按本办法第五条规定标准的2～3倍缴纳。

前款措施的实施，由市建工局及各相关部门于每年三月份提出，市建委组织相关部门研究确定。

第八条 市建工局在市建设系统政务大厅设立保障金缴费、支付窗口。市建工局收缴保障金后，应当当场出具相关收据和证明。

第九条 施工企业在投标时，应当向招标人、招标投标监管部门出具执行保障金制度的承诺书。承诺书应当包括以下内容：

（一）按照本办法规定缴纳保障金；

（二）施工期间及时、足额支付民工工资。

第十条 签订建设工程合同时，建设单位应当要求施工企业出具缴纳保障金的证明。第十一条 相关行政主管部门在核发施工许可证、批准开工报告时，应当查验施工企业缴

纳保障金的证明。

第十二条 施工企业在难以支付民工工资时，可以申请使用本企业的保障金支付民工工资。施工企业申请使用保障金后，应当在90天内等额补足；如按本办法第七条的规定已提前退还保障金的，其保障金缴纳标准按本办法第五条执行。

第十三条 使用保障金应当遵照下列程序：

（一）施工企业填报《南京市建筑施工企业使用工资支付保障金申请表》，提交建设系统政务大厅保障金支付窗口；

（二）相关专业管理部门及市劳动保障部门应当在5个工作日内对企业的申请进行核实，并签署核准意见；

（三）市建工局根据核准额度在保障金账户中支付；

（四）在相关专业管理部门及劳动保障部门的监督下，由施工企业支付给民工个人，由民工个人签字领取。

第十四条 施工企业撤离本市，或者企业注销，或者工程项目竣工验收备案后期满一年未承接新工程项目的，经施工企业申请可以全额退还保障金。保障金的全额退还应当依照下列程序：

（一）施工企业填报《南京市建筑施工企业民工工资保障金退还申请表》，提交建设系统政务大厅保障金支付窗口；

（二）相关专业管理部门应当在7个工作日内作出是否退还保障金的决定，并在统一的媒体上进行公示；

（三）公示期满15天后，市建工局向无拖欠民工工资情况的施工企业退还保障金余额和银行活期利息。

第十五条 建设单位或者总承包施工企业应当确保工程款或者分包工程款的及时到位。建设单位未按照合同的约定支付工程款，或者总承包企业未按照合同约定支付分包工程款，造成建筑施工企业或者分包企业拖欠民工工资的，由建设单位或者总承包企业以未结清的工程款为限，先行垫付拖欠民工的工资。

已获得工程款的施工企业，应当先行支付拖欠的民工工资。

第十六条 施工企业应当按照国家的法律、法规招工用工，依法与劳动者签订劳动合同，不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工等理由克扣或者拖欠民工工资。

施工企业应当将民工工资直接发放给民工本人，不得将民工工资发放给“包工头”或者其他不具备用工主体资格的组织和个人。

施工企业应当建立民工工资发放台帐。

第十七条 总承包施工企业应当加强对分包企业用工及工资支付的管理，分包企业发生拖欠民工工资的，总承包企业负有连带责任。

第十八条 市建工局应当在每月10日前将各企业保障金的缴纳、使用及账面情况报市建委及相关部门。

第十九条 市建工局应当对保障金的缴纳、支付、退还等加强日常管理，专户储存、专款专用，做好统计台账工作，并接受市相关部门的监督。

第二十条 保障金的缴纳支付情况作为施工企业及项目负责人信用评定、评优的考核内容。

第二十一条 违反本办法规定的，由相关部门依法进行处罚。

第二十二条 本办法自2006年5月1日起施行。

发布部门：南京市政府 发布日期：2006年04月10日 实施日期：2006年05月01日(地方法规)