镇巴县渔渡镇九家榜村整村推进连片开发调研

第一篇：镇巴县渔渡镇九家榜村整村推进连片开发调研

镇巴县渔渡镇九家榜村整村推进连片开发调研

汉中市扶贫办（2010年8月）

镇巴县渔渡镇九家榜村位于镇巴县南部，距县城34公里，210国道贯穿全境。全村辖10个村民小组428户1686人，耕地面积1733亩，其中水田706亩，旱地1027亩，2009年末农民人均纯收入为3821元。农民以种养业、茶叶生产和劳务输出为主要收入来源。

近几年，该村紧紧抓住扶贫整村推进连片开发建设的机遇，积极争取财政、水利、交通、发计、城建、农业等部门的涉农项目资金投入，以实施村容环境整治为突破口，以产业项目建设为着力点，大力改善交通、饮水等基础设施硬环境，倾力打造全县高标准的整村推进连片开发建设示范村，取得了阶段性成果。其主要做法和显著特点有六个方面： 一是精心制定方案，绘制建设蓝图。制定了《渔渡镇九家榜村整村推进连片开发建设项目实施方案》，落实了工作任务，规范了工作程序，形成了“领导带头、干部包抓、群众参与、责任到人”的工作格局。同时，按照整村推进连片开发的总体目标要求，渔渡镇党委、政府经过深入调研，既立足当前又着眼长远，多次邀请县城建局对九家榜村进行规划设计，为高标准、高起点建设具有陕南民居特色的中心村庄，打造扶贫新村亮点工程奠定了坚实基础。

二是多渠道整合筹措资金，解决项目资金瓶颈制约。按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，实行“县级部门出资金、乡镇挤资金、农户出劳力”的投入机制，九家榜村整村推进连片开发项目共筹措投入建设资金990.21万元，其中整合扶贫、县财政、农业、交通、水利、城建、发计等部门涉农资金488.15万元，渔渡镇政府投入资金15万元，农户自筹含劳力折价487.06万元，有效解决了项目建设资金瓶颈制约。

三是突出重点，狠抓村容环境整治。村容环境整治主要以压檐坐脊，墙壁粉白，勾画排列线和砖格线，室内地面和院落硬化，到户路硬化，修建花台改厨改厕为主。按照农户自愿、政府补助的原则，每户补助项目资金2500元，农户自筹3500元，实施村容环境整治项目。刚启动时，大部分农户认为没多大意义，不愿意进行环境整治，为此，镇村干部首先确定了2户率先实施环境整治示范，多次召开动员会和实地观摩会，以改变村民的思想观念。在示范户的带动下，村民们通过实地观察，逐步转变了思想认识，觉得还是把院落拾掇一新，人看起来也有精神。主动要求进行村容环境整治的农户逐渐多了，纷纷与村委会签订了村容环境整治承诺书。目前，该村已实施村容环境整治和农户住房改造185户，硬化入户道路1.6公里，硬化院落5790㎡,修建花台230个，建绿化带600㎡，种植行道树1100株，安装了10个垃圾箱，村容村貌焕然一新。同时，在县发计局的大力支持下，建成了占地14亩的九家榜村移民搬迁点，目前已安置25户112人。移民点采取中欧混合的模式建设，前排为欧式建筑风格，后排为川东民居建筑风格，二者有机结合，别具特色，有力推动了全村的村容环境整治工作。

四是挖掘乡土文化，倡导文明新风。在实施村容环境整治的同时，积极挖掘整理富有民间乡土气息，浓郁地方色彩，通俗易懂、群众容易理解的民间常用谚语、民俗、歌谣、书画、格言、诗词等，聘请当地书法绘画能人书写绘制上墙，形成了浓厚的乡村文明文化氛围。该村共手工绘制墙壁书画34幅，制作温馨宣传牌52个。这些书画墙既美化了环境，陶冶了情操，又起到了良好宣传教育作用，倡导了文明新风尚。五是着力改善交通、人畜饮水等生产生活硬环境。首先，由全村农户自筹20万元，县交通部门补助50万元，硬化了该村村级主干道和部分通组公路2.5公里，从根本上解决了该村交通运输难的问题。其次，争取县水利局投资20万元，建成了100m³蓄水池一座，铺设引水主管网长达3300m，使315户实现了自来水入户，解决了占全村总人数70%以上1250人的饮水困难问题。第三，积极倡导群众使用绿色环保型能源，大力实施农村节能工程。全村共建沼气池220口，安装太阳能热水器90个，大大降低了生活成本，减少了环境污染，保护了生态环境。“能洗上淋浴、用上沼气”已成为村民们一致认同的时尚，绿色环保观念也逐渐在群众的思想意识中发展和普及。

六是选准主导产业，促进农民增收。群众增收是整村推进连片开发的重要目标。该村结合实际，充分挖掘优势资源，在县扶贫办的大力扶持下，投资20余万元，建成了234亩本地大黄樱桃园和100余亩核桃园，计划在今后几年陆续将樱桃园规模扩展到1000亩以上，全力打造镇巴的樱桃产业村和樱桃产业镇。通过扩大养殖产业规模，努力增加群众经济收入。2010年，该村共养猪1500余头，户均养猪3.5头，给养殖户带来了可观的经济收益。同时，高度重视劳务输出，鼓励剩余劳动力在农闲时节外出务工，人均增收5000余元。如今的九家榜村群众的生产生活环境较过去发生了巨大变化，基本实现了“走路不沾泥、燃料用沼气、洗澡用淋浴、户户发展产业经济”的目标。村内道路硬化，路边种花草，墙上作书画，干净整洁，靓丽纷呈。远观房屋错落有致，墙壁洁白；近看院落绿树成荫，花丛点缀，好一副新农村的美丽图景。

第二篇：村整村推进连片开发方案

**镇**村整村推进扶贫项目

三

年

实

施

规

划

二0一二年十二月

**镇**村整村推进连片开发

扶贫规划

（2013年—2015年）

一、基本情况

**村位于**镇政府南方5公里处，北依镇政府驻地**村，南依栗子坝村，属高寒山区，全村辖4个村民小组，共250户1032人，现有耕地总面积830亩，人均耕地0.8亩。林地面积1512.23公顷，森林覆盖率96%，现有经济林3100亩，其中山茱萸1700亩，板栗1400亩。

二、规划项目

（一）项目确定方法。

面对着群众缺粮和产业项目发展单一的状况，推进**村整村扶贫开发已迫在眉睫。**村在县镇等部门的领导与支持下，村三委会干部分组通过认真入户走访群众调查民意，于2012年12月7日召开了全村群众大会，对**村未来3年（2013年—2015年）整村扶贫开发的内容做了全面详尽的计划，得到了全体群众的认可。

（二）项目村存在的制约因素与对策

制约因素：**村共有四个村民小组，村内沟大谷深，坡陡崖狭，为典型的高寒山区村落。全村群众居住较为偏远分散，有一个组未通通组水泥路，交通设施极为落后，出行十分不方便。由于海拔较高，气候较为复杂，秋冬季日照时间短、气温低，不利于水稻等高产农作物的生长，大部分群众只能以种植玉米，土豆

杂粮为主，又人均占有耕地少，其他三个组无灌溉农田，粮食产出少，群众多以购买粮食为生，产业发展单一，缺少特色亮点，生产方式落后，文化生活单调。三委会干部思想保守，文化素质不高，缺少创新发展劲头，支持全村经济发展的基础设施相对落后，无拳头产品和支柱产业，农民收入不足，人均纯收入偏低。

发展对策：针对这些现实的条件和存在的问题，我村干部通过入户调查摸底，召开群众会议分析研究，根据我村自然资源优势和自然环境条件，结合各户群众自身情况，制订了产业发展，基础设施和环境整治三年可持续发展规划。本着重点扶持贫困人口，兼顾其他人群；本着以群众增收为目的，兼顾其他方面发展，力求通过整村扶贫推进，促进**村三农工作，全面健康进展。

（三）项目建设任务及投资概算

1.产业发展项目：三年总投资540.5万元，其中财政扶贫资金70万元，行业部门资金220万元，自筹资金220.5万元。（1）种植项目：三年累计发展412亩，总投资120万元，其中财政扶贫资金35万元，配套资金18万元，自筹资金67万元。

①板栗垦抚管理：三年累计垦抚管理1400亩，自筹资金20万元，其中2013年垦抚管理600亩，自筹资金7万元。2014年垦抚管理400亩，自筹资金7万元。2015年垦抚管理400亩，自筹资金6万元。

②山茱萸垦抚管理：三年累计垦抚管理1700亩，自筹资金21万元。其中2013年垦抚管理700亩，自筹资金7万元。2014年争垦抚管理500亩，自筹资金7万元。2015年取垦抚管理500亩，自筹资金7万元。

③袋料香菇：三年累计发展50万袋，总投资100万，其中，财政资金15万元，行业部门5万元，自筹资金80万元。2013年25万袋，总投资53万，其中财政资金8万元，行业部门2万元，自筹资金43元；2014年发展17万袋，总投资34万元，其中财政资金5万元，行业部门2万元，自筹资金27万元；2015年发展8万袋，总投资13万元，财政资金2万元，行业部门1万元，自筹资金10万元（农业局）

④其他种植项目（魔芋，猪苓，天麻）计划三年共计栽培412亩，总投资120万元。其中财政扶贫资金35万元，配套资金18万元，自筹资金67万元。

魔芋栽种：三年累计栽种400亩，总投资75万元，其中财政扶贫资金20万元，行业部门资金10万元，自筹资金45万元。2013年计划栽种200亩，总投资56万元，其中财政扶贫资金8万元，行业部门资金4万元，自筹资金21万元。2014年计划栽种100亩，总投资12.1万元，其中财政扶贫资金6万元，行业部门资金3万元，自筹资金12万元。2015年计划栽培100亩，总投资14.3万元，其中财政扶贫资金6万元，行业部门资金3万元，自筹资金12万元。（林业局）

天麻、猪苓栽种：三年累计栽种12亩，总投资45万元，其中财政扶贫资金15万元，行业部门资金8万元，自筹资金25万元。2013年计划栽种6亩，总投资25.6万元，其中财政扶贫资金7万元，行业部门资金4万元，自筹资金13万元。2014年计划栽种3亩，总投资21.5万元，其中财政扶贫资金4万元，行业部门资金2万元，自筹资金11万元。2015年计划栽培3亩，总投资26.8万元，其中财政扶贫资金4万元，行业部门资金2万元，自筹资金11万元。（县总工会）

（2）能力建设项目：三年总投资5万元，财政扶贫资金5万元。

举办农民实用技术培训，三年累计举办4期，共计950人次，争取财政扶贫资金5万元。计划2013年培训620人次，需财政扶贫资金3万元。2015年计划培训330人次，需财政扶贫资金2万元。

（3）其他子项目：总投资15万元，其中财政扶贫资金15万元。计划2014年成立完成村互助资金协会一个。

2、基础设施项目：三年总投资82.5万元，其中财政扶贫资金10万元，行业部门资金69万元，自筹资金3.5万元（1）组道新建：计划2013年新建四组道路2公里，总投资59万元，其中争取财政扶贫资金5万元，行业部门资金52万元，自筹资金2万元。（交通局）

（2）人畜饮水项目：计划建设全村2个饮水点，三年总投资23.5万元，其中财政扶贫资金5万元，行业部门资金17万元，自筹资金1.5万元，计划2013年实施。（水利局）

3、环境改善与公共服务设施项目:三累计投入117万元，其中财政扶贫资金20万元，行业部门资金128万元，自筹资金29万元。

（1）三建四改子项目：总投资91万元，其中财政扶贫资金11万元，行业部门资金57万元，自筹资金23万元。

①院场硬化庭院治理：总投资65万元，其中财政扶贫资金10万元，行业部门资金35万元，自筹资金20万元。计划2015年实施。（清洁办）

②改灶项目20户。计划2013年实施，总投资13万元，其

中财政扶贫资金0.5万元，行业部门资金11万元，自筹资金1.5万元。（清洁办）

③改厕项目20户。计划2013年实施，总投资13万元，其中财政扶贫资金0.5万元，行业部门资金11万元，自筹资金1.5万元。（联创办）

（2）活动室等项目：总投资51万元，财政扶贫资金5万元，行业部门资金45万，自筹资金1万元，建文化广场一个，300平方米，计划2015年完成。

（3）村美化环境项目：总投资35万元，其中财政扶贫资金4万元，行业部门资金26万元，自筹资金5万元。

①安装路灯10盏，总投资18万元，财政扶贫资金3万元，行业部门资金13万，自筹资金2万元，计划2015年完成。

②美化环境一处，用于村委会附近及人口聚集地建设，总投资17万元，财政扶贫资金1万元，行业部门资金13万，自筹资金3万元。

4、预期的经济效益

在上级部门的领导与支持下，力求通过三年的扶贫推进，解决群众产业发展单一的困境，解决部分群众吃水困难的问题，改善村容村貌和交通环境，增加群众收入，力求到2015年末群众人均纯收入达到1万元以上。

三、项目实施的措施

三年的整村推进扶贫开发是**村群众的头等大事，又是一项艰巨的任务，**将在县扶贫办、镇政府的领导下，着手从以下几个方面来确保项目的完成：

（一）组织保障：项目确定后，**村与2012年12月7日，专门召开了由三委会干部参加的**村整村推进工作座谈会后，通过认真的分析研究，确定成立了**村整村推进连片开发工作机构：一是成立了整村推进连片开发实施领导小组，由村支书乔显奎任组长，成员分别为赵礼全，范定霞和卢启伟。二是项目实施监督领导小组，由村监督委员会主任朱显美为组长，成员分别为范定霞，卢启勇，王远华。三是项目实施理财小组，由村文书谭顺明任组长，成员分别卢启伟和朱显美。

在项目实施过程中，由以上三个领导小组来组织实施扶贫项目的落实，财务的监督，财务的规范合理使用。

（二）项目资金的管理

三年扶贫开发牵扯到扶贫、部门、自筹等资金540.5万元资金，对该项目资金的合理管理与使用，影响到整个扶贫工作的全局，我村将通过建立一整套完善的财务管理机制来确保资金的合理使用。由镇政府确定的专人负责检查各项工作的进度，资金拨付。村上确定专职会计谭顺明，出纳赵礼全，建立扶贫专帐，按时按期按项目逐级报账。按规划确定项目实施完成后，由村上申报，经有关部门验收，并逐项逐期逐级报账，定期在村务公开栏公布资金的使用情况，全面接受村监督小组监督。

（三）项目实施及质量保障

村上确定专人负责明确分工，由村支书乔显奎负责产业发展项目的质量把关，村监督委员会主任朱显美负责基础设施的质量把关，监委会委员卢启勇负责公共设施及环境整治项目的质量把关，同时成立以乔显奎为组长，朱显美和赵礼全为成员的项目验收工作小组，负责对每个项目进行初验后，请求县扶贫办对每个项目的落实与质量把关，在填写好扶贫项目竣工验收单，作为项

目实施完成的最终依据。

（四）建后管护措施

项目分期及总体完成后，由村三委会确定，按组分工，以村监督委员会主任朱显美为组长，成员为谭顺明，卢启勇的管护小组，定期对村容村貌基础设施等项目进行管护。同时建立**村村容村貌管护制度，对乱扔垃圾，破坏基础设施的行为进行定额罚款，并限期教育整改，以确保**村整体环境，不受人为及自然因素的破坏。维护是关键，三农建设是长期任务，更是群众增收的一个必要条件。

**村委会

二〇一二年十二月十二日

第三篇：镇整村推进工作实施方案

XX镇整村推进工作实施方案

为全面实施乡村振兴战略，统筹城乡发展，加大整村推进项目实施力度，全力保障XX镇整村推进项目的顺利实施，特制定本工作方案。各整村推进项目开展时须结合本方案，严格按经肥西县人民政府批复的各整村推进项目集体土地上房屋征迁安置实施方案执行。

一、加强领导，成立组织

为确保XX镇整村推进项目的顺利实施，实现项目的高效、安全运行，成立XX镇整村推进领导小组，小组成员如下：

领导组

政    委：XX    副政委：XX

指 挥 长：XX    常务副指挥长：XX  李志国

副指挥长：XX

成    员：XX

领导组下设五个村居工作组、监督组和后勤保障组

XX工作组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX  XX村两委成员

XX工作组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX  XX社区两委成员

XX工作组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX  XX社区两委成员

XX工作组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX  XX社区两委成员

XX工作组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX  XX村两委成员

监督组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX

后勤保障组

组长：XX     副组长：XX

成员：XX

二、项目运行流程

1.成立指挥部

项目立项后，及时组织精干人员，成立项目指挥部，制定详细征迁方案，保障项目顺利实施。

牵头单位：拆安办。

参与单位：党政办、国土分局、各工作组。

2.征地拆迁

项目开展初始，委托第三方进行进行项目风险评估及征迁丈量工作后，根据工作量成立拆迁工作组，在指挥部统一指挥下严格按照征迁方案开展征迁工作。征迁结束后，项目工作组会同村（社区）、国土、规划部门落实安置点选址。

牵头单位：各工作组。

参与单位：执法分局、拆安办、国土分局、规划办。

3.规划设计

具体参照《XX镇大建设工作管理考评办法》项目流程第2-16项流程实施。

牵头单位：规划办。

参与单位：国土分局、建设办、各工作组。

4.工程建设

按照《XX镇大建设工作管理考评办法》项目流程第21-36项流程实施。

牵头单位：建设办。

参与单位：国土分局、规划办、各工作组。

5.分房安置

制定明确的分房方案，确定具体的分房工作组成员名单及职责，确定分房时间、地点、户型及标准、安置原则、安置步骤及流程等，并严格按照分房方案及相关法律法规落实分房。分房结束后将相应分房档案及资料整理、归档，并上传至县征迁安置项目管理系统。

牵头单位：各工作组。

参与单位：国土分局、规划办、建设办、拆安办、执法局、派出所。

三、工作保障机制

根据各工作组开展工作需要，为有力推动整村推进项目开展，制定如下工作保障机制：

1.集中征迁阶段由指挥部统一指挥，开展复核、算账、放号、搬迁工作，工作经费由镇党委会研究予以保障；

2.各工作组日常开展整村推进工作，每个工作组租赁1-2辆车辆予以交通保障；

3.各工作组日常开展整村推进工作，每个工作组在所负责村（社区）成立食堂，保障项目运行期间组员工作就餐；

4.充分利用现有条件及设备，安排村委会、村空置房间作为办公场所，协调办公用品，确需购置办公用品的，按采购程序办理，确保整村推进一线堡垒稳固。

5.各工作组对征迁费用（含工作经费）、建设费用按报账程序（工作组把关→镇国土分局签字→镇财政分局签字→镇长审核→县国土局审核→县财政局审核→县政府审批）积极履行手续，镇国土分局、财政分局予以全力配合。

6.整村推进项目全部运行周期中，指挥部统一协调项目运行各参与方工作，保障项目运行社会环境、施工环境，解释颁发的各项方案、通知等。

7.本方案的领导组、各工作组人员奖励办法参照《XX镇大建设工作管理考评办法》中第3条款“奖励办法”执行，不重复享受。

第四篇：镇和整村推进重点村基本情况

镇和整村推进重点村基本情况

（一）镇基本情况

吴山镇位于省会城市合肥的北郊，南接岗集镇，西依寿县，北靠杨庙镇，东连陶楼乡，是长丰、肥西、寿县三县的结合部，距合肥市区仅28公里（距合肥外三环仅9公里）。我镇属全国206个农贸商品集散地之一，省级社会主义新农村建设试点镇，合肥市卫星城镇和综合改革试点镇，长丰县的经济重镇，是历史文化名镇，传统商贸大镇，特色资源十分丰富：农业有三宝“瓜果、山芋、大雪枣”，畅销各地；养殖有三奇：“白鹅、王鸽、魏河鱼”，誉满江淮；资源有三绝：“吴王遗踪、吴山贡鹅、吴山铁字”，华夏闻名。

全镇辖15个行政村，5个居委会，人口4.5万人，其中城镇人口约0.9万人，区域面积131平方公里，耕地7.1万亩，城镇建成区面积4平方公里，常住人口2万人。

1997年合淮公路偏镇改道，给吴山镇的经济、社会发展带来了一定的影响，特别是城镇建设停滞不前，商贸萎缩，基础设施配套严重滞后，影响了地方经济的发展。吴山镇地处江淮分水岭脊背地区，岗冲交错，起伏较大。降雨季节分布不均匀，控蓄水能力差，易旱易涝，常常造成我镇农作物大面积减产，甚至绝收。

吴山镇为了加快发展，改变集镇面貌，为了让吴山在县域中部率先崛起，要求大家进一步统一思想，提高认识，理清思路，抢抓机遇，共谋发展大计。要求各个部门改变工作态度，加快工作节奏，加强业务学习，提高服务水平和质量。同时，吴山具有其独特的人文环境和交通优势，加之由史以来商贸发达、资源丰富，在合肥经济发展幅射、141组团的建设、长三角产业梯度转移和合淮同城化战略带动下，吴山镇党委、政府确定了集镇东向发展战略，坚持“两手抓”：一手抓老镇区改造，配套完善，建设新型社区；一手抓新镇区开发建设，加快新型工业发展。

近年来，吴山镇围绕“工业强镇、优农稳镇、商旅兴镇、开发建镇”发展思路，重点打造以电线电缆、电力电气、机械制造等为主导产业的吴山工业聚集区，以万亩南冬瓜基地建设为抓手，积极调整农业产业结构，统筹发展各项社会事业。通过努力，吴山镇在县域中部已率先崛起，08、09连续两年进入全市“十快乡镇”之列。

（二）重点村概况：

胜岗村：胜岗村位于吴山镇最东端。该村共有人口1612人，其中贫困人口40人，耕地面积2553亩，人均纯收入3520元。是全镇贫困人口相对集中的地区，农业基础设施簿弱，单靠农业增收非常困难，农民从事农业生产的同时积极探索发展二、三产业，但由于此路不通，阻碍了发展势头。且群众的思想观念较落后，致富无门。

梨园村：梨园村位于吴山镇西部，原合瓦路西侧。该村共有人口1527人，其中贫困人口475人，劳动力710人，人均纯收入3320元。该村民于1998年结合面上规划新建，基础配套一直没有实施，加之时间长久，村容村貌及污水处理急需改善。

楼南村：该项目位于吴山镇楼南村，该村共有13个自然村民组，315户，总人口1420人，其中贫困人口114人，耕地面积3550亩，人均纯收入3520元。由于自然村庄之间交通设施相对薄弱，农业产业结构不均衡，群众反映强烈。由于受交通环境的影响，且农业经济收入主要靠种植水稻、油菜和棉花，种植业产品单一老化，农民增收甚微。

薛店村：吴山镇薛店村位于吴山镇西北，与寿县接壤，该村共有人口3212人，其中贫困人口188人，人均纯收入4500元，是全镇贫困人口相对集中的地区，农业基础设施簿弱，农民增收缓慢。为了更好地发展农业，增加农民收入，必须走农业产业化之路和节水农业，由于此路不通，阻碍了发展势头。

王楼村：吴山镇王楼村位于镇北2.5公里，全村共辖11个村民组，总人口为1530人，扶贫对象为100人，上年人均纯收入为4720元。该村基础设施一直相对滞后，严重阻碍了农产品外输，从而导致农民增收困难。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》精神，坚持以人为本原则，坚持开发式、社会参与的扶贫工作机制，以贫困村为基本单位，以扶贫对象为主题，以改善基础条件、促进产业发展、提高人口素质为主要内容，整合资源，加大投入，因地制宜，综合开发，努力促进农民特别是扶贫对象稳定快速增收，着力推动村级政治经济文化全面协调发展，不断增强贫困村和扶贫对象自我发展和可持续发展能力，为建设社会注意新农村奠定坚实基础。

（二）基本原则：

1、突出重点原则。优先安排贫困程度较深的行政村，重点扶持贫困对象；

2、公开透明原则。广泛公开整村推进政策措施、项目安排、资金使用等情况，接受群众和社会监督，保障群众的知情权、选择权、决策权和监督权。

3、部门协作、群众参与原则。加强部门之间的协调与配合，增强项目规划的科学性和可操作性；充分发扬民主，尊重群众亿元，调动群众参与整村推进的积极性和主动性。

4、扶贫资源效益最大化原则。加大资金投入，统筹扶贫资源，因地制宜，综合开发，力争经济效益和社会效益的最大化；

5、可持续发展原则。坚持整村推进与资源利用、生态建设、环境保护的有机结合，促进可持续发展。

三、目标任务

通过实施整村推进，重点村必须达到以下目标：

（一）巩固温饱成果，建立稳定的收入来源，广大村民特别是扶贫对象有稳定快速增收的渠道。主要内容：一是重点村农民人均纯收入高于全县平均水平，且在正常年景下，高于全省平均水平2各百分点；二是有劳动能力的扶贫对象实现稳定脱贫，贫困人口明显减少。

（二）重点村基础设施建设得到加强，村民的生产生活条件和生态环境明显改善。主要内容：一是乡镇至村部实现路面硬化，村部到人口相对集中的自然村通公路，并力争实现路面硬化；二是农田水利设施基本完备，水毁工程全部修复；三是人畜饮水安全有保障；四是生活环境整洁，生态环境优化，垃圾实行集中处理或无害化处理。

（三）扶贫项目带动效益明显，农村产业结构优化，农业综合生产能力明显提高，群众的创业意识被充分激活，农村经济发展步伐明显加快。主要内容：一是培育至少1个以上的有市场、有规模、有特色的种养或乡村旅游等支柱产业；二是农村劳动力全部接受生产技能培训，至少熟练掌握一项技能或实用技术，而且在一半以上转移到非农产业；三是开展贫困村生产发展互助资金试点，资金运行良好，农民得到实惠；有条件的村，积极培育和发展农民专业合作经济组织。

（四）农村面貌显著改观，人口素质得到较大提高，群众的生活质量得到提升，社会文化事业加快发展。主要内容是：一是全部消除群众居住危房和学校危房；二是基本实现电视电话“户户通”；三是义务教育全面普及，在册扶贫对象的家庭子女上学上学得到扶贫救助；四是加强村级卫生室计生室服务建设，群众就医、计生服务有保障；五是建有集教育、科普、文化、娱乐、健身等功能为一体“农民之家”、“群众文化广场”或“老年之家”。

（五）村党组织建设得到加强，战斗力和凝聚力切实增强，村干部和管理水平进一步提高，社会秩序良好、治安稳定，群众安居乐业。主要指标：①扶持贫困户发展一个增加收入的产业，贫困户人均纯收入达到1200元以上；②每户培训一个科技明白人，掌握1-2门使用技术；③村级经济要有一个特色突出、形成规模的主导产业；④水毁工程得到修复，水利设施得到改善；⑤到村主要干道完成组组通工程；村内道路得到改善，基本解决行路难问题；⑥群众基本喝上安全卫生的饮用水，人畜饮水困难得到解决；⑦适龄儿童入学率达到100%，基本扫除青壮年文盲，在册贫困户子女上大学得到资助；⑧建立村级标准化计生、卫生室，使群众计生保健、医疗卫生条件得到有效改善；⑨村村通电、通邮、通电话、通广播电视；⑩村级领导班子建设得到加强。

四、资源统筹

吴山镇人民政府负责统筹和安排整存推进资金。五年共计划投入资金625万元；

（一）财政扶贫资金。按照不低于省下达到县财政扶贫资金总量的70%安排整村推进资金，且保证每个重点村投入资金量不低于50万元（含以工代赈）。五年内预计安排财政扶贫资金412.5万元（其中以工代赈资金125万元）。

（二）部门整合资金。加大资金整合力度，强化部门协作与配合，按照不低于财政扶贫资金投入量的标准整合资金，共同支持重点村发展。每年四季度，根据县扶贫开发领导小组下达的《整村推进工程计划项目》表，镇政府根据自身财力状况，优先安排重点村项目，落实好资金计划，五年内预计整合部门资金212.5万元。

（三）群众自筹资金。充分调动村民的参与意识，进一步发挥村民的主题作用和监督作用，灵活运用“一事一议”机制，发动村民自筹资金或投工投劳。

在加大资金投入的基础上，整合各类扶贫资源，集中力量支持重点村发展：

1、其他扶贫资金。除整村推进专项资金外，在安排劳动力转移培训、村民生产互助资金试点、扶贫到户贷款、扶贫助学等扶贫资金时，向重点村倾斜。

2、定点扶贫。坚持乡镇领导定点联系及党政机关、企事业单位定点扶贫制度，我镇党委和政府主要领导重点联系当年实施的整村推进重点村。联系领导加强组织和协调，帮助重点村解决实际问题。定点扶贫单位要根据扶贫规划，结合自身职能和优势，在资金、项目、技术、信息等方面对重点村进行支持和帮助。

3、社会帮扶。积极开展扶贫济困活动，引导和鼓励各类组织和个人捐资捐物，帮助困难户解决生产生活中的难题。探索本乡镇内企业特别是扶贫龙头企业与重点村结对帮扶的途径和方式，支持重点村及扶贫对象发展经济。

4、社会扶贫项目。争取的社会扶贫项目，优先安排到重点村。有条件的重点村，可以充分发挥自身资源和优势，积极引进社会扶贫项目。

五、项目建设

胜岗村：

（一）修建胜岗郢至徐郢水泥路，长2.5公里，宽3.5米，计划投入资金87.5万元，其中扶贫资金57万元；

（二）修建叶岗至岗集青岭砂石路，长2公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金15万元，其中扶贫资金12万元；

（三）中心村配套基础设施建设项目，包括道路硬化（1公里水泥路），计划投入资金30万元，其中扶贫资金23.5万元.梨园村：

（一）村民服务中心建设，一式两层上下八间248㎡，计划投入资金30万元，其中扶贫资金20万元；

（二）中心村配套设施建设，新建水泥路3500㎡，配套长1公里宽1米的排水排污管网，计划投入资金44.5万元，其中扶贫资金24万元；

（三）修建蒋岗至程郢水泥路，新建长2.2公里，宽3.5米的水泥路（含路基），计划投入资金77万元，其中扶贫资金62万元。

楼南村：

（一）楼南村村村通水泥路，新建长3公里，宽3.5米水泥路（含路基垫层），计划投入资金105万元，其中扶贫资金60万元.薛店村：

（一）赵埝至梨园前张郢砂石路，新建长2公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金16万元，其中扶贫资金10万元；

（二）罗庙至寿县刘岗镇砂石路，新建长2.5公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金20万元，其中扶贫资金13万元；

（三）赵埝大桥，新建长8米宽5米大桥，计划投入资金20万元，其中扶贫资金8万元；

（四）修建舒岗至孙埝砂石路，新建长1.5公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金12万元，其中扶贫资金7万元；

（五）薛店二站至孙圩砂石路，新建长2公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金16万元，其中扶贫资金9万元；

（六）邓岗砂石路，新建长1.5公里，宽3.5米四级砂石路，计划投入资金12万元，其中扶贫资金7万元

王楼村：

（一）206国道至沈郢水泥路，新建长2.5km，宽3.5米水泥路，计划投入资金87.5万元，其中扶贫资金57万元；

（二）修建206国道至四墩小瓦房水泥路，新建长2.5km，宽3.5米水泥路，计划投入资金52.5万元，其中扶贫资金43万元。

项目实施实行统一领导和分工协作，切实做到层层分解任务。并细化责任、落实到人。重点村村两委是项目实施的直接责任人，对项目进度和质量负责。县扶贫办、发改委和村两委确定项目实施的具体责任人。充分发挥群众的主体作用，发动、组织和引导群众参与项目实施。成立由村干部、群众代表组成的项目实施监督小组，对项目实施的全程进行监督。项目管理是为了保证项目效益的长期性，对已投入使用的扶贫项目所采取的一系列后续管理和服务工作，由重点村村两委具体负责。基础设施和公共服务建设项目根据使用情况定期进行维修和养护、加大对生产性项目的后续扶持力度。有条件的村，可以单设项目管理费，财政扶贫资金适当予以支持。

项目的规划和实施必须加持公告公示、将项目名称、建设内容、资金来源、投入资金量、项目效益、责任单位和责任人等情况向社会公开。公告公示要以报纸、墙报、简报等新闻媒体为主要方式，保证社会各界和广大群众能够听到看到了解到项目的具体情况。公告公示情况报县扶贫办备案。

六、效益分析

（一）经济效益：带动了农业产业结构调整，尤其是确保了农产品的增产增收，提高了人民群众的生活水平，促进了生产力的发展，加大了扶贫开发整村推进的发展步伐。

（二）社会效益：扶贫开发整存推进工程的实施，不仅方便了学生上学，便于本地区的农副产品外运和农业生产物资、生活用品的购进，方便了群众生产、生活，加快了项目区农业产业结构调整步伐，项目区贫困人口人均增收320元；项目的建成将会使村容村貌焕然一新，中心村的作用将充分得到发挥，带动周边基层村级经济发展，增加农民收入，促进产业结构调整，使村镇化步伐加快。

（三）生态效益：整村推进项目建成后，基础设施水平得到提高，农民不再通过扩大面积来增收粮食，而会更多地去考虑如何改善环境，如何调整农业结构，提高农产品的质量和农业生产的科技含量，生态效益明显改善。

（四）扶贫效益：可改善项目区部分贫困群众的生产生活条件；可充分利用项目区的自然资源、技术资源优势，积极调整产业结构，努力发展特色、主导、优势产业，增加农民收入；可提高贫困村、贫困农户自我组织、自我管理、自我发展的能力；可以探索加快贫困村整村推进的步伐、提高实施质量、建设社会主义新农村的路子和经验，探索扶贫开发的新模式和新机制。

七、保障措施

（一）健全工作机制。按照县负责、乡（镇）抓落实、工作到村、扶贫到户的要求，建立健全上下联动、部门配合、相互协作，共同推进的工作机制。镇党委、政府把整村推进作为创新农村工作机制，建设新农村的示范点，精心组织，周密部署，制定计划，明确目标，责任到人，确保各项工作落到实处。重点村村两委对整村推进直接负责，必须团结和带领群众扎实抓好规划和实施。各级机关、人民团体和企事业单位加大对重点村的帮扶力度，积极帮助重点村和贫困群众办实事、做好事、解难题，进一步提高整村推进工作实效。

（二）加强检查监督。整村推进资金实行专款专用专户管理，严格执行报账制，确保专项资金用于重点村。重点村制作公示牌，公开整村推进的目标任务、项目内容、资金渠道、项目责任人等情况，接受村民监督。

（三）抓好计划和验收。按照本规划的总体要求，与有关部门协作配合，共同制定全乡镇整村推进实施计划，明确重点村名单，目标任务、工作措施、资金和项目安排等内容。重点村根据规划和本村实际，经村民大会或村民代表大会讨论，制定整村推进计划，明确目标任务、项目实施、项目责任人、项目效益等内容，并报县扶贫开发领导小组备案。

第五篇：整村推进扶贫开发工作调研思考

**县位于**东部，是**市唯一的一个区定贫困县，全县总面积1279.34平方公里，全县总人口20.69万人。全县辖6镇3乡78个行政村，其中有区定贫困村26个，占全县行政村总数的33.33%。

2005年，根据自治区的统一部署，我县在**镇高堆村、甘棠村、西河镇大塘村、广育村、新圩镇壮村村、文圩镇六夏村、陈塘镇福利村、汉豪乡金垌村、黄村镇朋汉村、长坪乡长坪村和夏宜乡芦山村等11个村启动了首批“整村推进”贫困村扶贫开发工作，2007年又在**镇的城西村、西河镇的瓦冲村、文圩镇的大龙村、新圩镇的六桂村、黄村镇的六埠村、汉豪乡的汉豪村、陈塘镇的青州村和夏宜乡的六洛村启动了第二批“整村推进”工作。在实施“整村推进”扶贫开发过程中，我们紧紧围绕“整村推进”扶贫开发工作目标，结合本县的实际，以首批11个和二批8个实施“整村推进”扶贫开发的贫困村为主战场，以增加贫困群众的收入为核心，以扶贫产业开发基础设施建设、劳动力技能培训和转移就业为重点，整合各种资源，扎实开展“整村推进”扶贫开发工作，取得了显著成效。通过实施“整村推进”，贫困村农民人均纯收入不断增加，主导产业基本形成，生产生活条件明显改善，科技文化教育等社会事业不断发展，基层组织建设不断加强。首批村已顺利通过区级验收，实现了“整村推进”的预期目标。二批村的“整村推进”工作也正在顺利实施中。近期，我们对首批和二批“整村推进”的情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、“整村推进”的主要工作措施

(一)加强领导，强化责任。

县委、县政府高度重视“整村推进”工作，把“整村推进”作为立党为公、执政为民的具体工作来抓，加强领导，强化责任。一是成立领导机构，形成“整村推进”的保障机制。县成立了由县长担任组长，分管扶贫工作的副县长担任副组长，县直19个单位主要领导和9个乡镇的乡镇长组成的县实施“整村推进”贫困村扶贫开发工作领导小组，乡镇也相应成立领导小组，为确保“整村推进”工作目标如期实现打下基础。二是制定方案，明确目标任务，强化“整村推进”的责任机制。县委、县政府及时下发了《**县首批“整村推进”扶贫开发工作实施方案(2005-2006年)》，明确全县“整村推进”扶贫开发的指导思想、奋斗目标、工作重点、主要措施和完成期限。同时，县委、县政与各乡镇党委、政府签订了“整村推进”贫困村扶贫开发领导目标管理责任状，强化“整村推进”工作责任制。三是领导亲自抓，形成“整村推进”的领导机制。县、乡(镇)党委、政府高度重视，领导干部率先垂范，以模范行动影响和带动“整村推进”工作的开展。为了进一步强化领导，明确责任，县委、县政府办联合下发了《关于实行四家班子领导联系首批“整村推进”贫困村联系点制度的通知》，县委书记、县长等四家班子领导亲自深入挂钩联系点现场指导“整村推进”工作，帮助解决“整村推进”遇到的困难和问题。

(二)明确任务，落实责任。

我们按照《**壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见》的要求，将“整村推进”的各项指标分解到发改、交通、扶贫、教育等20个部门。一是明确一把手责任。实行“整村推进”工作党政一把手负责制，有“整村推进”责任的单位的主要领导是第一责任人，对“整村推进”工作负总责。二是明确部门责任。道路建设项目由发改、交通、扶贫部门负责，农田水利、人畜饮水项目主要由水利部门负责，通电项目由水利、电力部门负责，退耕还林、沼气池建设项目由林业部门负责，广播电视“村村通”项目由广电部门负责，通电话项目由通信管理部门负责，村委会办公场所项目由民政部门负责，村级小学校舍等相关项目由教育部门负责，村卫生室项目由卫生部门负责，村计生室项目由人口计生部门负责，劳动力职业技能培训和转移就业项目由扶贫、劳动保障、农业部门及团委、妇联负责。其他部门也发挥各自优势，积极开展行业扶贫，为“整村推进”工作作出贡献。三是明确“整村推进”任务。11个首批“整村推进”贫困村都落实有县直挂钩单位，挂钩单位组织驻村工作队认真调查摸底，对照标准，查找差距，并根据各村存在的困难和问题，确定项目计划和实施方案，逐项落实责任到人，限期抓落实。四是明确工作标准。各部门各单位围绕“整村推进”各项指标的建设标准，制定具体实施方案。五是明确资金整合要求。各部门各司其职，分工协作，围绕“整村推进”工作规划，落实项目和资金，加大投入，积极参与“整村推进”工作。全县20个职能部门及时行动，组织工作组深入贫困村开展调研，召开现场办公会，按照“整村推进”的部门职责，因地制宜制订实施方案，确定帮扶措施，有力地促进部门行业扶贫工作。2005-2006年共整合涉农资金1550多万元，投入到首批“整村推进”贫困村的村道建设、人饮工程、农田水利、退耕还林、沼气池建设、农村教育、广播电视、职业技能培训、劳

务输出等项目，为“整村推进”工作作出了贡献。

认真开展定点帮扶工作。11个首批和8个二批“整村推进”贫困村每个村都落实有县直单位挂钩定点帮扶，有4个村还有区直单位定点帮扶。2005-2006年帮扶单位共投入帮扶资金590万元，其中干部捐款36万元，单位帮扶资金70万元，单位和干部捐物折款64万元，帮助农户获得贷款420万

元。扶持贫困户发展又蚕、木薯、水果、养鸡等产业项目，帮助修建村屯道路、桥梁等。如团区委筹集12.5万元(包括实物折款0.8万元)扶持高堆村修建3条村屯路共2公里、资助贫困生40名、帮扶特困户、五保户30户。区石油分公司拨款15万元扶持长坪村修建一座漫水桥，为1100多名瑶族村民解决了行路难的问题。

(三)群众参与，科学决策。

1、群众广泛参与制定村级规划。首批和二批“整村推进”贫困村村民全程参与了村级规划的编制。乡镇政府组织引导群众分析致贫原因，讨论脱贫对策，确定脱贫规划。在此基础上，选好选准扶贫开发项目。组织贫困农户自主选择适合自身条件的脱贫项目，每个村的项目集中到1-2个种植养殖项目上，基础设施项目由乡镇政府与村委会以及受益群众商定并组织实施。

2、动员群众参与项目实施。我们组织贫困户参与项目的实施，以出工投劳方式参与了饮水、沼气池、道路等项目建设。参与式扶贫增强了贫困户在项目实施中的知情权、选择权、决策权和监督权，激发了他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强了扶贫开发的责任心。

3、群众参与项目监督。各乡镇把实施的扶贫项目在村委会公开栏公示，增加透明度，把扶贫开发项目变成“阳光工程”，接受群众监督，从而保证了建设项目高质量、高标准地完成。

(四)创新机制，确保实效。

我县在扶贫开发整村推进的过程中，创新并不断完善扶贫开发机制，从而保证整村推进取得预期效果。

1、强化扶贫工作责任制。按照中央提出的扶贫开发“省负总责，县抓 落实，规划到村，扶贫到户”的要求，我县明确了各乡镇的扶贫开发工作责任，形成了县抓乡(镇)、乡（镇）抓村的一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作责任制。

2、健全项目实施运作机制。建立扶贫开发项目库。加强扶贫开发项目库建设，紧紧围绕解决贫困群众生产生活困难，确定当年实施的项目计划，每个项目实施后均进行逐村逐户验收。

3、强化扶贫资金项目管理机制。一是资金使用实行报账制。设立财政扶贫资金专户，资金封闭运行，专款专用。资金使用严格履行审核手续，实行逐级和有关监督部门审核、审批制度，有效地防止了扶贫资金被挤占、挪用、截留、贪污现象的发生。二是项目管理责任制。扶贫项目实行责任制管理，制定详细的项目实施方案，责任书中对项目实施的内容、质量、时限、责任等进行明确规定。三是审计纪检跟踪制。从项目的申报、实施过程的监督到项目的验收，县扶贫开发领导小组成员单位认真参与，保证扶贫开发资金和项目按计划执行；四是扶贫资金项目公开、公示制。进村到户项目在村委会公开栏公示，自觉接受社会监督，确保资金及时足额到位，使贫困村贫困农户真正受益得实惠。

4、建立扶贫开发工作协调机制。县扶贫开发领导小组14个成员单位密切配合，互相协作，为我县扶贫开发做了大量工作。

5、完善帮扶机制。县组织了县直机关单位帮扶首批和二批“整村推进”贫困村。帮扶单位的大力支持，解决了群众的实际困难，改善了贫困农民的生产生活条件。

(五)加强督查，狠抓落实。

为了促进“整村推进”工作有效开展，县委、县政府每年组织3-4次督查，重点督查部门职责落实情况、帮助措施到位情况、“整村推进”项目实施等情况。由于领导重视，措施有力，全县形成了各方面关注、支持“整村推进”的社会氛围，广大群众投入扶贫开发的热情高涨，从而促进了“整村推进”目标任务的完成。

二、“整村推进”取得的成效

我县实施首批“整村推进”扶贫开发工作以来，始终坚持以增加贫困群众收入为核心，以改善群众基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，促进了首批“整村推进”贫困村经济社会的全面发展，实现了“整村推进”的预期目标。在扶贫开发工作中，我们始终坚持工作到村、扶持到户、综合开发、全面治理的方针，在群众参与、集中投入、整村推进等方面大胆探索、勇于创新，开辟了新阶段扶贫开发的有效途径，提高了扶贫开发的成效。

我县首批实施整村推进的贫困村共11个，这11个贫困村共有自然村285个（其中20户以上的自然村共有276个）。2000年底，共有农户总数7634户，总人口29400人，总劳动力16486人。耕地面积23959亩，人均耕地0.81亩，其中水田面积19417亩，人均水田面积0.65亩。林地面积249304亩。2004年底尚有贫困人口（年纯收入924元以下）15686人，占2004年底总人口的30612人的51.24%，其中未解决温饱人口（年纯收入668元以下）3004人，占总人口的9.81%；低收入贫困人口（年纯收入668－924元）12682人，占总人口的41.43%。2005年11个首批村农民人均纯收入1883元，比上年增长11.22%，比全县平均增长水平高出1.75个百分点；2006年11个首批村农民人均纯收入2216元，比上年增长17.68%，比全县平均增长水平高出6.15个百分点。2006年底，除丧失劳动能力的贫困人口外，通过开发式扶贫全面解决贫困人口温饱问题，其中90%以上稳定解决温饱问题。11个首批村村委会所在地都通上了四级砂石公路和电话，20户以上的自然村通村级道路的占99.3%，通广播电视的占100%，11个村全面解决人畜饮水困难，11个村所有农户都用上了电，每个农户有稳固住房。村级小学校舍无危房，适龄儿童入学率为100%，小学生辍学率为0，初中生辍学率为1.5%。11个村18－45岁从事农业生产的劳动力为17008人，接受实用技术培训和经营管理培训并掌握1－2门致富技术的劳动力14643人，占86%。

（一）抓基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件

一是道路桥梁建设项目。在首批村实施道路建设项目53个，改扩建村四级路2条5公里，新建村屯道路42条108公里，新建桥梁9座292延米。总投资686.1万元，其中财政扶贫资金482万元，群众自筹资金161.2万元。这些道路的建成，解决了11个首批贫困村农户6145户23358人的行路难问题，促进了产业结构调整，增加了农民收入。二是人饮工程项目。在首批村修建人饮工程8处，总投资104.8万元，其中财政扶贫资金86万元，群众自筹资金10.2万元，解决了贫困农户1045户4299人的饮水困难问题。三是建设水利工程项目1个，投入财政扶贫资金10万元，维修文圩镇双屯灌区大龙渠道。四是沼气池建设项目。在11个首批“整村推进”贫困村建设沼气池753座，项目总投资124万元，其中财政扶贫资金65.7万元，群众自筹58.3万元，受益农户753户3112人。沼气池入户率达到33.6 %，改善了贫困村的卫生环境和生态环境，提高了贫困群众的生活质量。

（二）抓好重点产业开发，打牢贫困人口稳定增收的基础

大力抓好覆盖贫困农户的桑蚕、木薯产业开发，把覆盖贫困农户的产业开发和地方特色产业开发结合起来，推行“公司＋基地＋农户”的经营模式，走产业化扶贫道路。

2005年，在11个首批贫困村实施木薯种植项目，种植良种木薯7340亩，项目总投资410万元，其中财政扶贫资金55万元，群众自筹355万元，有贫困户3670户14500人受益，贫困户种植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11个首批实施整村推进的贫困村实施桑苗推广项目，赠送桑苗给贫困农户种植，扩种优质桑园2000多亩，项目总投资145.42万元，其中财政扶贫资金69万元，群众自筹资金76.42万元，有贫困户1500户6000多人受益，贫困户种桑养蚕人均增加纯收入200多元。

2007年在二批整村推进贫困村实施优质桑苗扶持项目，赠送桑苗给贫困农户种植，扩种优质桑园2000多亩，项目总投资105万元，其中财政扶贫资金74万元，群众自筹资金31万元，有1500户贫困户6000多人受益，贫困户种桑养蚕人均增收220多元。

注重发挥扶贫龙头企业对贫困村产业开发的辐射带动作用。如华虹蚕丝股份有限公司是国家级扶贫龙头企业，近年来我们积极为其争取扶贫贴息货款发展生产，2007-2008年共争取得5020万元扶贫贴息货款指标，从而带动了贫困村桑蚕产业发展，许多贫困农户从中受益，走上了脱贫致富奔小康的道路。

（三）扎实开展贫困村劳动力技能培训和转移就业培训，促进贫困人口素质提高。

一是抓好贫困村农民实用技术培训。聘请技术员深入贫困村举办农民实用技术培训班，以提高农民的种养技术和经营管理水平。培训内容主要有木薯种植、种桑养蚕技术、八角种植管理、甘蔗、椪柑、脐橙、板栗、葡萄的高产栽培技术，猪、鸡、鸭、鹅、鱼、兔、牛等的科学养殖技术及疫病防治技术。2005－2006年共举办24期农民实用技术培训班，培训贫困村农民技术骨干6200人，印发资料2万多套，2007-2008年共举办24期农民实用技术培训班，培训贫困村农民技术骨干5700人，其中科技致富带头人130人，印发资料2万多套，为贫困村农民科学种养脱贫致富提供精神食粮。

二是抓好农家课堂培训。2006年“农家课堂”实用技术培训353人，2007年培训100人，2008年培训340人。

三是扎实开展贫困村劳动力转移就业培训。我县在抓好农民实用技术培训的同时，把贫困村劳动力转移就业培训作为贫困农户增加收入的一项产业来抓。2005－2006年举办了6期劳动力转移就业培训班，培训贫困村劳动力311人，培训专业是电子电器、电工电器。2007-2008年举办了4期培训班，培训贫困村劳动力250人，培训专业是电工电器、电动缝纫和计算机及应用专业。开办学历班一班(学制二年)，培训贫困村劳动力50人。同时引导贫困劳动力有序就业，积极帮助受过培训的贫困村农民开拓就业渠道，增加就业机会。

三、对几个问题的思考

通过几年来“整村推进”的实践，我们积累了一些成功的经验，为下一步“整村推进”工作打下了良好的基础。同时在实践中，我们也深深体会到：“整村推进”就实施村来说是一个短暂的过程，但巩固扶贫开发成果并在“整村推进”的基础上实现新农村建设的目标却是一个长期的任务。在今后的“整村推进”乃至整个扶贫开发工作中，有几个问题值得我们高度重视和重点关注：

1、必须重视对贫困人口的精神扶贫

实践证明，对贫困地区的物质扶贫是必不可少的重要手段，但精神扶贫同样不可忽略。在过去的工作中，我们强调得比较多的是物质扶贫，而对精神扶贫却重视不够。贫困地区的群众长期以来生活在落后闭塞、自然条件较差的环境中，受教育程度低，观念落后，依赖思想、等靠要思想严重，不思进取，创新意识弱，争取自主权利益的意识淡薄。这种精神贫困已成为他们脱贫致富的严重制约因素。所以，消除贫困的治本之道是提高贫困者的自我意识即解决精神贫困的问题。贫是多种原因造成的，既有外在原因，又有内在原因。历史发展规律证明，内在因素是发展的决定因素。若扶贫重物不重人，就很难从根本上提升扶贫效果和质量，已取得的扶贫成果也难以维持和发展。经济和社会发展中首要的因素是人，人是生产力中最具活力的因素，具有决定性作用。因此，我们要十分重视贫困人口的精神扶贫，把精神扶贫与物质扶贫放在同等重要的位置，一起谋划，一起落实。一是积极开展多种形式的宣传教育，在贫困村大力营造“治贫先治愚，扶贫先扶智”的浓厚社会氛围，使贫困群众懂得“要脱贫必须先立志”的道理。二是政府在引导、教育和扶持贫困群众的过程中，要特别注重提高贫困群众的自主意识，加大人文关怀，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心和信念，帮助他们从封闭落后和等靠要的传统观念中走出来，以积极的心态去获取经济社会发展的机会和技能，在现代生活中增强信心、提高能力、开阔眼界、自主发展，走上经济社会和人全面发展的脱贫致富奔小康之路。

2、必须坚持以人为本的理念

“以人为本”是科学发展观的核心，强调坚持“以人为本”就是要把广大人民群众的整体利益放在首位，充分实现广大人民群众的根本利益。“以人为本”反映了党的根本宗旨的内在规定，体现了我们党执政理念的本质要求。坚持“以人为本”就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果人民共享。也就是说，坚持“以人为本”实质就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把实现好、维护好、好发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。要实现扶贫开发工作的科学发展，必须坚持以人为本的理念，把这一理念贯穿于扶贫开发工作的始终。体现在“整村推进”扶贫开发工作中，就是要做到：一是选择扶贫项目要与人民群众的要求和愿望对接，确保扶贫项目最大限度地解决群众最急、最难、最盼望解决的问题，使项目效益最大限度地覆盖贫困户。要按照参与式扶贫的方式，把项目的选择权、资金的使用权和效益的收益权交给农户，实现项目由群众自主选择，工程由群众自觉监督，资金使用由群众监督,真正把广大群众的积极性、主动性和创造性激发出来，让广大群众得到真正的实惠。二是加强项目资金管理，确保资金安全运行，专款专用，把有限的资金切实用在解决贫困群众生产生活困难的民生工程上，落实在为民解困，替民分忧，为民谋利上。三是加强项目实施的监督管理，保证项目建设质量，使项目发挥最大最好的效益，使贫困群众真正受益。

3、必须坚持依靠社会帮扶的力量加快“整村推进”的进程

“整村推进”涉及到的建设内容很多，需要大量的资金投入，单靠扶贫资金和当地政府投入是无法办到的，必须把各级各部门和全社会的资金和力量都集中起来，凝聚强大的力量，才能实现“整村推进”的目标。从我们“整村推进”的实践来看，每年在社会帮扶方面投入的资金在“整村推进”总资金中所占的比重较大，如2007年我县投入社会帮扶的资金174万元，占当年“整村推进”财政扶贫资金总量的42%，2008年帮扶资金约为115 万元，约占27%。可见，没有社会帮扶资金的投入，“整村推进”的目标就不可能如期实现。因此，在“整村推进”工作中，我们必须始终坚持依靠社会帮扶的力量来加快“整村推进”的进程，实现“整村推进”的目标。社会帮扶的潜力是巨大的，但目前这种潜力还没有充分挖掘出来，如何挖掘潜力还大有文章可做。在这方面政府应加强协调，多措并举，广泛动员全社会的力量，整合资金，凝聚力量，投入到扶贫开发的伟大事业中来，为扶贫事业作出积极的贡献。

4、必须重视贫困村人力资源开发

贫困地区发展的最大瓶颈是知识资源的匮乏。因此，扶贫开发应在主要开发自然资源的同时重视开发人力资源，使知识要素成为加快贫困地区发展的最主要的推动力。新时期扶贫开发的战略，必须从以物为中心转向以人为中心，全面提高人的素质，从单纯注重经济增长转向全面提高贫困群众的收入水平和生活质量。

教育是贫困地区人力资源开发的主要渠道，必须继续加强贫困地区基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件，提高贫困地区教师待遇，促进贫困地区劳动力素质的提高。另外，职业和技能培训是提高劳动力就业能力的重要手段，要重视开展对贫困地区劳动力的职业技术培训，强化培训的针对性，逐步形成较完善的职业培训体系，为促进贫困地区均衡发展和缩小地区差距提供动力。再次，要加强对贫困人口的实用技术培训，通过致富能人的带动，提高贫困群众科学致富的本领，为稳定增收打下良好基础。

5、必须抓好劳务输出产业开发

劳务经济以农民跨区域流动就业为主要特征，是我国改革开放的产物，也是继家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后农村经济发展的一个亮点。劳务经济已经成为贫困山区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，是增加农民收入的重要途径，是农村剩余劳动力就业的主渠道，是农村经济发展的一个新的增长点。贫困地区有大量富余的劳动力，他们有强烈的流动意向和增加收入的愿望，但从我县贫困村劳务输出的情况来看，由于劳动力素质低，加上劳务输出多数处于分散的无序的流动状态，造成就业成功率低，达不到增收的目的。因此，在实施“整村推进”过程中，我们要始终把劳动力转移就业作为增加农民收入的一项重要工作来抓，一是要抓好劳动力技能培训，让他们掌握一定的专业技术，提高就业的竞争力；二是要提高劳务输出的组织化程度。成立专门的劳务输出管理机构，延伸管理服务网络，形成由政府牵头，部门实施的劳务经济产业链，充分发挥各级政府驻外办事机构的作用，确定专人负责劳务信息的收集、传递，提高农村剩余劳动力转移的组织化程度，建立覆盖面广、信息反馈灵、管理科学化的劳动力市场，尽快实现与全国劳动力市场的信息联网，为外出打工者提供容量大、反应快、全方位、多层面的信息服务，疏通全国范围内劳动力转移渠道，促进贫困村劳动力转移就业取得成功。