第一篇：浅谈军队资金管理中的腐败及预防
浅谈军队资金管理中的腐败及预防
摘 要：本文通过分析军队资金管理中的腐败现象，从思想观念、法规制度、管理、监督四个方面剖析原因，并提出针对性的有效对策。
关键词：军队资金管理；经济腐败
在现行制度下，军队资金管理中还存在着诸多的问题与隐患，给腐败行为制造了漏洞。因此研究资金管理中的腐败预防与控制，确保资金的高效应用，保障各项任务的顺利完成具有十分重要意义。
一、资金管理中存在的腐败现象
（一）“小金库”屡禁不止
“小金库”看似是一般的违规违纪，其本质就是一种不折不扣的腐败，往往容易滋生更大的腐败。通过虚列支出或者拨款从单位法定财务账上导入小金库；在宾馆招待所等服务保障性机构“搭车”消费；在采购招标工程建设中，通过潜规则收取回扣；在帐上作弊，私套公款等等。也正是因为游离于监督之外的小金库，使得公款吃喝、乱发钱物、公款行贿的腐败现象屡禁不止，甚至引发职务犯罪。
（二）公款私用，以权谋私
部分财务人员利用职务之便贪污、盗窃、挤占挪用资金。有的用现金支票取款后，不入库存、不记账，有的利用假发票形式在本单位和外单位报销或用支票套取现金。部分领导干部和权力部门人员借公务消费“搭便车”，个人消费公家买单。个别部门领导无视预算的权威，私自改变资金用途，通过“巧立名目、变通核算、虚报决算”。大项经费如工程建设费、科研费使用中，超标准预提管理费，把管理费当成万能费随意开支。这些都是产生腐败的可能“暴点”。
（三）借垫、拆借军队资金，从中收受贿赂
有些单位领导滋生腐败思想，通过让“自己人”做出纳，将借款、购买、支付、报销和记账由出纳一人包揽，伙同出纳人员提出大量现金或者公款私存。有的将资金私自借垫、外借给地方，从中收取好处费；有的将资金存入、汇入地方银行、公司等单位，从中收受贿赂，有的利用这些资金与人合伙做生意；还有的将资金转入自己私设的银行户头，从而达到侵吞公款或长期占有公款的目的。
二、预防资金管理活动中腐败行为的对策
（一）加强教育，筑牢思想防线
一是注重法规制度宣传教育。充分利用会议、讨论及开展各种活动进行宣讲，结合理论学习、政治教育、作风纪律整顿系统学，突出宪法、刑法、军事法规和廉政制度规定、财经制度法规等。使法规意识深入人心，做到人人知法、心中有法。二是加强职业道德教育。随着市场经济的深入发展，官兵思想道德素质受到较大的负面影响，要把职业道德教育作为经常性教育，常抓不懈，引导官兵特别是财务人员树立正确的利益观，坚定献身使命的理想信念。
（二）突出管理上的纠偏，堵塞资金运行漏洞
一是防止领导个别人说了算。党委科学决策是确保资金安全的“第一道防线”，要切实防止和克服个人或少数人说了算。各级领导要依法约束财经决策行为，切忌长官意志。二是严格财务人员的责任约束。对于各项资金活动的管理，归根结底是对人的控制。财务人员是各项活动的具体操作者，加强对财务人员的控制是关键。建立财务人员资金管理责任制，严格明确财务人员在资金运行中的责任，做到谁经手，谁操作，谁负责
（三）抓好规章制度建设，强化财经法规落实
一是严格资金的管理和审批权限。首先对于资金使用，特别是大批、大额的使用要做到使用有审批、审批有手续、运用有监查。要制定经费审批制度，日常工作的拨款、汇款，超过规定数额必须报有关领导审批，无论是财务领导，会计或是出纳员都要为单位负责，为自己负责，不该借的款项、不该报销的票据，不管是谁批准也不能办理。二是落实资金存储制度。严格银行账户开设和管理，坚持银行开户许可证制度，任何单位开设银行账户，都必须持部队有审批权单位签发的“开户许可证”，按不同的建制、用途和性质开设银行账户。单位资金必须在上级制定的国有商业银行中存储，如将部分闲置资金转成定期存款，也应在开户行办理，在开户行以外的国有商业银行办理定期存款或购买国债等，必须报上级业务部门批准，严禁以个人名义办理存款或购买金融产品。三是是严格票据管理。财务部门要按照国家和军队要求，加强票据审查管理。严格识别地方的假发票、自制发票，防止部分单位或部门因为贪图利益而弄虚作假。对于发票要素不齐全，发票票号逻辑关系不正确的发票视为无效发票。对于内容为办公用品、耗材等的要认真核对清单，重点审查是否有开具虚假发票掩盖滥发福利、铺张接待、私事公办的现象。
（四）加强监督检查，规范资金管控
一是加强财务监督。在资金管理过程中，要严格按照国家政策规定和军队的财务法规，对军队的资金进行财务监督检查，切实做到思想一刻不放松、检查一处不漏、落实一丝不苟、问责一抓到底，确保资金管理“零死角”。
二是加强审计监督。各单位和部门要根据不同情况对资金管理工作进行审计监督，通过对财务审计、领导干部经济责任审计、专项审计等不同形式，对资金管理工作进行全方位的检查监督；要重点检查资金的使用、往来和存储，重点审核资金流向、流量和管理情况，监督资金运作；要逐步实现审计工作的经常化、制度化、规范化，将一切资金活动置于经常的严格的审计监督之下。
三是加强与金融机构协调，充分发挥银行的监督职能。一方面健全军银双向监控体系。军队与银行之间要密切配合，制定军队资金共管和双向监控办法。另一方面是建立安全预警机制，通过军银协作，利用银行内部网络和电子支付系统，在实行军银双向监控资金的基础上，共同开发资金支付安全预警系统，随时监控部队账户资金的流向流量，及时处理疑点问题。
第二篇：浅谈加强军队资金安全管理
浅谈加强军队资金安全管理
摘要：当前部队财务工作受军事经济领域复杂多变的环境影响，在资金安全管理方面面临新的风险与挑战，这就要求部队财务工作必须采取相应的措施，适时完善相关制度，规范财务工作，提高资金安全管理和防范风险的能力，确保财务工作安全稳定与发展。
关键词：资金 安全
一、当前部队资金安全管理现状
（一）资金管理环境存在新的隐患
在当前新的理财形式下，统观当前部队资金管理的环境，资金安全管理存在的隐患主要体现在两个方面。一是外部安全隐患。随着高新技术在社会经济领域广泛运用和社会传统、非传统安全威胁因素的日益增多，以及法律依据的不完善、各级部门监管的手段相对滞后，部队财务部门在地方金融机构的财务活动有可能存在不法分子运用新技术盗窃、诈骗等方面的安全隐患以及日常现金存取过程中的传统安全隐患。二是来自内部的安全隐患。受市场经济发展中的某些负面因素影响，以及国内外敌对势力的暗中破坏，个别财务人员因世界观、人生观、价值观偏离和法纪法规意识淡薄等原因，存在可能出现职务犯罪等安全隐患。
（二）财务信息管理需要新的保密手段
计算机和网络技术在全军推广应用，极大方便了财务信息的流通速度，提高了财务效率。当前，部队资金划拨、管理软件的更新升级、各种财务报表等许多财务数据都是经过计算机来处理并通过网络进行传递，有的地方必须与地方金融机构联网才能完成业务，这使部队财务工作对计算机和网络的依赖性越来越大，财务信息安全的风险也必然随之增大。因此，在当前外部人员窃取部队信息手段越来越先进的情况下，部队财务信息保密工作需要新的安全手段与方法来应对这种安全威胁。
（三）资金支付存在问题
一是资金支付保障体制不完善。资金供应保障层次较多。现行的资金供应保障是按照预算级次逐级实施的，从总部到团级单位供应环节有几个层次，每个环节都有可能产生资金划拨延迟，逐级滞后的问题，同时，由于供应程序较多，供应手段不够先进，再加上部分银行对军队财务业务不够重视，致使保障效率较为低下，不能确保资金安全。二是资金支付监督弱化。长期以来，监督弱化一直是军队财务管理的短板，资金支付过程中外部监督主体缺位，在现行的保障体制下，大部分预算单位既是预算主体，也是资金支付主体，缺乏外部约束机制。预算与执行出现两张皮现象，党委理财与依法理财并存的条件下，往往出现以党委理财为主，依法理财为辅的情况，即党委批准的项目即使不符合预算也要想办法实施，预算的灵活性往往高于预算的严肃性。在一些单位预算的主观随意性比较大，供应标准因对象不同存在差异，致使资金分配存在不合理现象。
二、军队资金安全管理的目标
（一）资金管理内部控制制度落实到位
很多单位都很重视内部控制制度建设，但是由于各种原因，不少内部控制制度执行起来很难完全落实到位，比如，定期存款没有安排两名以上财务人员到银行柜台办理，月末对账时由出纳填制库存现金盘点表等，这些违规做法存在很大的安全隐患，极个别人就是利用这些管理漏洞非法转移了单位资金。落实到位的内部控制制度应该是具有执行的可查验性，在规定执行过程中能够留下凭据，事后可以核实，杜绝个人敷衍的行为；具有完整的职责分工、职权分离制度，完善的操作流程设计。
（二）具有完善的票据管理手段
票据管理实行保管与使用、手工开票与收款、收款与记账分开，确保了资金安全的管理，但是票据入账不及时、核对不准确等问题的存在，容易滋生自收自支、截留等现象。本文认为，票据管理应当达到这样一种状态，才能最大限度提升资金管理安全：对票据实行信息化管理，通过录入票据的完整信息，使票据能够随时可查；统一填开票据，制作票据信息清单，对票据的保管严格按照核对票根再注销和发放新票据。
（三）资金使用程序正规化
资金使用应当按照如下程序来进行：一是申请资金，用款单位提前向财务审批部门提交用款申请，注明用途、金额等内容；二是把好支付审批关，审批部门根据申请部门的用款额度和预算，确保资金支付额度在预算范围内，对不符合规定的用款计划，不予通过；三是由会计人员对资金使用进行复核，发现问题应要求申请人补办审批手续；四是出纳员应根据批准并符合无误的支付申请和付款凭证，按照批准的金额、支付方式等办理支付手续，并登记日记账。
三、加强资金安全管理的对策措施
要进一步完善内控制度。一是制定更加规范合理的内控制度。各级财务部门要从本单位实际情况出发，针对本部门资金安全管理上存在的薄弱环节和可能发生的问题，制定更规范、更具可行性的内控制度。二是强化内控制约机制。条件允许的单位、部门，可适当改变财务运作方式，改变经费支出环节，分散财务收支报销权力。对财务人员要作出明确、合理、具体、细致的分工，使会计、出纳和审计三者相互制约、相互监督，进一步完善财务部门的内部监督机制。
遵守各项财务规定。财务人员必须严格要求自己，必须按规定办理经费收支和报销等各项日常业务，在每项具体业务工作中体现财务规定和制度的原则性。同时，要一丝不苟地按照会计核算程序进行会计核算，会计、出纳要按规定进行记账、对账，特别是要做好对账工作，做到账账相符，发现问题要及时查明原因。出纳人员必须日清月结，按规定核对现金日记账和库存现金实有数。财务部门领导要经常督促出纳人员的盘存工作，确保现金实有数与现金日记账余额相符。
加强对重点环节的审核，确保资金支付安全。一是注重预算控制，加强预算审核。预算是军事经济活动的“标尺”，预算审核是预算执行的依据，日常的经费开支以及支付事项和支付额度都应当以预算为根本依据，通过审核资金支付事项有无安排，开支额度是否符合预算经费开支标准，预算开支范围是否符合规定，来确保资金支付数额符合规范，杜绝超预算的支出，保证资金支付安全。二是加强对各种单据的审核。加强对原始凭证的审核，重点审核原始凭证的基本要素是否具体、手续是否齐全、金额是否准确，开支内容规格是否附有明细，外来原始凭证，如购物发票、维修发票等是否合法合规，自制原始凭证中，现金支出金额是否与凭证金额相符等。三是强化岗位责任审核。在财务工作中，各个单位的财务人员客观上都要相互协调，相互制约，减少工作的重复，区分职责范围。按照本身的职责划分，做好对记账凭证的复核以及对各岗位责任人的业务工作进行定期核对检查，发现问题及时纠正，确保工作的及时与准确，保证资金支付安全。
做好经常性教育，把提高资金安全防范意识作为实现资金安全的根本。针对少数人员存在的对资金安全管理的周围环境认识不清，对资金安全存在的风险认识不足，警惕意识不强的问题，及时抓好资金管理的宣传教育。一是突出教育的针对性，做到“两个重点”，安排专门的时间组织相关人员学习各种文件规定。财务干部主要学习各级有关文件规定，财务工作的组织，经费供应、结算报销流程，资金管理规定以及资金管理问题的处置方法等；机关经管人员重点学习与本部门相关的资金管理规定。二是突出教育的灵活性。做好“三个结合”，利用开会、学习、检查等时机，采取集中教育与分散教育相结合、专题教育与随机教育相结合、整体教育与单个教育相结合的方式，实事进行教育学习，绷紧资金安全管理这根弦，做到处处讲安全，时时抓安全，人人保安全。三是在教育的内容上，做到“三个明确”。针对资金管理的特点，明确资金管理存在的风险；针对资金流动的各个环节的特点，明确各个细节；针对各个资金安全管理的要求，明确安全管理制度。
参考文献：
[1]文志勇；《加强军队资金安全控制的措施》，军队财务，2010.07
第三篇：预防腐败
中共萧县县委
关于印发《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》的通知
各乡镇党委，县委各部、委、室，县直各单位党组（党委）：
《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》已经县委同意，现印发给你们，请认真贯彻遵照执行。
中共萧县县委
2014年4月8日
关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法
为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》（中发
【2013】14号，以下简称《工作规划》）和《中共安徽省委关于贯彻落实中共中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）的实施意见》（皖发【2013】16号，以下简称《实施意见》），深入推进我县惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。
一、总体要求
加强惩防体系建设，以邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持围绕中心、服务发展，坚持群众路线、转变作风，坚持标本兼治、着力惩治，坚持改革创新，制度保障，坚持重点突破、统筹推进，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为打造萧县新环境、梳理萧县信形象、推进萧县新跨越提供有力保障。
经过全县各级党组织和全社会的共同努力，至2017年，党风廉政建设和反腐败工作取得人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到认真治理，党风政风进一步好转；惩治腐败力度加大，腐败蔓延势头得到坚决遏制，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，反腐败体制机制更加健全，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。
二、深化作风建设
（一）
第四篇：预防和治理腐败文档
中国长期处于社会主义初级阶段，当前又处于社会经济转变型的时期，腐败现象的滋长和蔓延不会在短期内消除。因而预防和治理腐败仍将是长期而艰巨的任务。要想很好地完成这项任务就从几个方面下功夫。
一、在教育方面
教育这个概念有广义和狭义两种：前者是家庭、学校、社会对一个人的思想、智力和体力诸方面有意识的影响；后者是通过教育机构对年轻一代进行有目的、有计划、有组织的影响。
原始教育是在共同劳动和生活中主要由长者向年轻一代传授生产和生活经验，这种教育对部族的成员都是共同及平等的。从奴隶社会初期到封建社会后期的教育称之为古代教育，它具有显明的阶级性，只为少数统治者们的子女服务，不为广大劳动人民的子女服务。在资本主义社会中教育有着二重性：一面培养统治人才，一面培养掘墓人才。
在社会主义社会里对孩子的教育均由父母、师长和各界共同承担。假如一个人从小受到思想品德教育，那么他有可能成为像儿童时代的列宁一样敢于承认错误的“诚实的孩子”：如果一个人从小接受革命传统教育，那么他有可能成为像少年时代的刘胡兰一样“生的伟大，死的光荣”。在教育过程中教师起着主导作用，是学生身心发展过程的示范、组织、领导者。作为“人类灵魂工程师”的老师有责任对学生要加强爱国主义思想道德教育，使他们从小树立为人民服务的人生观，做好社会主义事业的接班人。然而不可否认的是随着社会的不断发展及变革对青少年的教育也面临着新的课题和挑战：首先，基础教育课程结构比较单一，内容“旧、繁、偏、难”；其次，教育得了两种病——一个是“多动症”，花样不断翻新，没有统一教材，且每年都改版。一个是“浮肿病”，平时好大喜功，一味贪大求洋。这里我们不得不特别重视诸如乱收学费，校园暴力，抄袭论著，任人唯亲等教育腐败问题。据全国政协委员、北京市海淀区法院审判员尚秀云同志介绍：她在办案过程中发现青少年的犯罪特点——低龄化趋势明显，十四五岁孩子的犯罪比例每年都在增长：升级化趋势明显，在犯罪类型上抢劫一跃代替盗窃罪占第一位。这说明教育腐败将涉及社会主义与资本主义为争夺接班人和掘墓人的问题。
要反对和预防教育腐败：一是学校改革课程设置、教材编写和教育方式：二是根据青少年的思想、行为、兴趣特点教师要及时引导学生，从确立远大志向做起树立和培育正确的理想信念，从规范行为习惯做起培养良好的道德品质和文明行为，从增强爱国情感做起弘扬和培育伟大民族精神；三是在反防腐败中领导班子起着关键性的作用。因此将以往主要对任命它的顶头上司负责制应改变为对选举它的广大群众负责制，即要加强各大中小学的校内民主生活，使教职员工直接选举领导班子。
二、在制度方面
制度是要求共同遵守的办事规程或行动准则。制度反腐防腐是我们党和国家在新时期面临的生死攸关的重大课题，尤其司法腐败将涉及人身权利和社会稳定的问题，例如：
(一)侦查机关的腐败
1996年，河北省邢台市任县固城乡南留寨村农民，老共产党员耿金堂之妻孙书芬先与长女耿志红、外甥女赵安存，后与长子耿志峰和儿媳李秀坤及三子耿志华在邢台桥东区新华南路申庄街经营小吃部。2000年3月27日、7月28日孙书芬的两儿耿志华和耿志峰因交不起高额“保护费”而先后被涉嫌黑社会头目董华宾等一伙用匕首、台秤等凶器砍成重伤(前者为7级，后者为1级)。当时据李秀坤揭发，下车行凶的是4人，2人在红色面包车里观察，其中就有姓金的派出所民警。案发当时被害人家属急呼“110”，多次要求将伤员送往医院设法抢救并捉拿案犯，可公安机关既不抢救伤员，也不追捕凶手。于是他们又急忙到派出所报案。7月29日，除了姓金的民警到医院询问几句以外，公安部门依然无任何行动。过了几天该民警开车到小吃部门前从车窗口探头喊了一句：“凶手找不到，你们自己找!”其实凶手时常出没在大庭广众之中，而且有关报案情况董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和医院威胁被害人一家，不是故意将斧头扔到门口，就是扬言：“你们要撤诉，不然杀全家”等等。于是孙书芬多次到市公安局上访。然而市局的门卫将其连拖带拉，拳打脚踢，致使衣服被撕破，浑身是伤痕。在这两起故意伤害案中作为侦查机关的邢台市公安局桥东分局均没有出现场，对于与犯罪有关的场所、物品、人身没有进行勘验或者检查。10月22日被害人的父母将以《苍天在上，百姓安危盼人管》为题的申诉呈送到市委会和市政府。24日市领导作了“请公安刘局长阅处”的批示。11月22日刘局长下达“请桥东分局抓紧破案处理”的指示。2001年清明之日孙书芬的叔
伯弟弟孙立柱在耿金堂家透露：耿志锋出事不久董华宾曾强迫他说服耿家私了，出价20000元；因没说成，董把他打得头破血流。耿问：“你为什么跟这种人来往?”孙答：“人家在公安局有保护伞”。2002年3月12日，逍遥法外近2年的犯罪嫌疑人董华宾才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未缉拿归案，说是“在逃”。
既然犯罪嫌疑人“在逃”，为什么该市公安分局在自己管辖地区内不直接发布通缉令?试问：人民公安是保护人民群众的卫士，还是罪犯嫌疑人的“保护伞”?
(二)公诉机关的腐败
1．2003年5月15日福建省福州市检察院对闽侯县公安局移送审查起诉林云霖、欧韩林等人故意杀人一案经审查认为：事实不清，证据不足，决定将此案退回，补充侦查。6月12日县局刑事侦查大队写了两份《证明》：“我队在办理林云霖、欧韩林等人故意杀人案中均能按有关法律法规办理，文明公正执法，在办案中不存在刑讯逼供、引供、诱供等违法行为”；“林云霖、欧韩林等人故意杀人一案所使用的枪支经我队多方追查，现无法弄清涉案的枪支来源及去向。”身为局长的陈红卫为什么不亲自负责补充侦查，反而令涉嫌实施刑讯逼供的刑侦队开“证明”?既然无法弄清涉案物证的来源及去向，也就不能下结论：“本局侦查终结”，“本案移送审查”!
2．检察院一旦发现公安局在侦查活动中有违法情况时应通知其予以纠正，而市检并没有这样做，尤其代理检察员郑小波在办案中没有坚持实事求是，重证据不轻信口供的原则，基本上按县局所提供的讯问笔录进行了“依法审查”。
3．检察院在被告人的犯罪事实没有查清，证据不确定、不充分的情况下急忙提起了公诉。
福州市人民检察院起诉书——榕检起诉(2003)196号——认为：“被告人林云霖、欧韩林、谢道忠、潘容华、杨华城故意非法剥夺他人生命，至(致)一人死亡”。但是客观情况并非如此。作为监督机关的检察院却名目张胆地违反了“有罪追究，无罪保护，严格依法，实现客观公正”的基本原则，充当了“保护伞”的“保护伞”!
(三)审判机关的腐败
1994年辽宁省沈阳市和平区居民刘涌因犯伤害罪被市公安局收容审查。95年刘创办民营企业嘉阳集团，从事服装、餐饮、娱乐、房地产等生意，该集团下属公司26家，员工2500人，资产7亿元。他以该集团为依托，采取暴力、威胁等手段聚敛钱财，称霸一方，以商养黑，被其致死致伤的达42人，其中死亡1人，重伤16人。99年5月25日公安机关对刘涌集团正式立案侦查。2000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。
2001年9月19日，以陈光中为首的14位刑诉法、刑法教授和法医专家在北京钓鱼台大酒店第一谈判厅对案件进行了专题讨论，出具了一份《沈阳市刘涌涉黑案专家论证书》，其中说：“与会专家听取了律师的介绍并查阅了公诉人提交的证据，一致认为：本案的证据方面存在严重问题”，提及关于在预审中翻供的“惊人一致”；主要书证《伤害鉴定书》等也被认为存有瑕疵，而“不能作为定罪量刑的证据。”不言而喻，该《意见书》在此案的改判中起了关键的作用。
2002年4月17日刘涌、宋健飞被辽宁省铁岭市中级人民法院以组织、领导黑社会社会性质组织罪、故意伤害罪、非法经营罪、故意损坏财务罪、行贿罪、妨碍公务罪、非法持有枪支罪等多项罪名判处死刑。2003年8月15日刘涌被省高级法院以近乎相同的罪名改判死刑，缓期两年执行。2003年12月22日最高法院在刘涌案的判决书中已经有明确的表述：首先，在整个关押期间对刘进行30多次的体检中无一次有刑讯逼供的记载；其次，律师提供的刑讯逼供证据和取证方式不符合法律的规定，证人证言当中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，经过严格的庭审排除了认为存在刑讯逼供的质疑：最后认定应当改判死刑。
2004年3月7日，在人民大会堂辽宁记者招待会上，全国人大代表、省长张文岳说到关于刘涌案时指出：在一审判决时沈阳市中级法院就判处刘涌死刑。后来他上诉到辽宁省高院，提出司法机关对其采用了刑讯逼供。省高院审判委员会对刘提出的上诉进行了分析，决定采取投票的形式表决，因为一票之差，审委会认为不能排除刑讯逼供的可能，所以改判死缓。后来最高法院根据有关方面的反映直接提审，排除了审理过程中的刑讯逼供，所以又改判为死刑。从一审、二审到最高法院提审、判决都是依照中国法律在办
理。令人质疑的是本案既然二审也“依照中国法律在办理”，那么有什么必要最高法院组织合议庭提审并改判为死刑?这是不是多此一举呢?
司法机关与“人大”的相互制约监督严重变质、失控。它导致很多腐败分子更加嚣张，使群众的利益没有保障，使政府的行为失去制约，使国家的政体进入混乱。治理司法腐败是指标治本的关键。因此在制度方面要反防司法腐败，将公检法受双重领导体制改为垂直领导体制，以保证其司法权的独立性和权威性。
三、在监督方面
监督是察看并督促。要从源头上解决监督腐败问题就得从理论上来认识病原在何处。
1871年3月18日法国巴黎工人武装起义，推翻了资产阶级政权，28日成立了巴黎公社，废除了官僚制度，实行了一切公务人员由人民选举并随时可以撤换的制度：由公社通过法令，决定重大问题并直接指挥执行。这样“由我决策、也由我执行”的领导方式和执政方式使工人阶级执政初期能比较便捷有效地应对所遇到的各种紧迫而复杂的局面。5月28日执政61天的公社虽然由于主客观原因被国内外反动势力所扼杀，但是它用暴力打碎国家机器，建立工人阶级专政的革命原则是永存的。1917年11月7日俄国工人和农民在布尔什维克党的领导下推翻了资产阶级临时政府，建立了工人阶级专政的社会主义国家。随着执政时间的推移列宁发现了“议行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委员会应成为党的决策机关，同时党内还应该设立一个执行委员会——执行机关和一个监察委员会——监督机关，使它“享受独立的权利”。这三个机关都对授予权利的党内权力机关即党的代表大会负责。后来斯大林针对国内外形势的变化集中了党和国家的权力，战胜了德、意、日三轴心国。在国际共运史上形成了以前苏联为样板的高度集权的“模式”，各社会主义国家执政党竞相仿效，结果导致上世纪80年代末90年代初世界社会主义运动出现严重曲折，最后执政74年的苏联被解体，社会主义阵营被瓦解。
1949年中国共产党执政后也感到高度集权有问题曾经有过分解党内权力的尝试。56年邓小平同志在党的“八大”所作的《关于修改党章打报告》中提到，党的代表大会要建立常任制，在代表大会闭会期间作为权力机关行使决策权；同时建立书记处，作为执行机关行使执行权；设立各级监委，作为监察机关行使监督权。57年反右扩大化和59年的庐山会议后党内民主日益缺乏，党内监督日益弱化，直至“文化大革命”过分集权现象到了登峰造极的地步。78年十一届三中全会重建了党的纪律检查委员会。80年中央指出：将各级纪委受同级党委领导改变为受同级党委、上级纪委双重领导，以同级党委领导为主。83年中纪委要求纪委书记参加同级党委常委，再往后要求地方纪委书记参加同级党委书记办公会。2000年中纪委五次全会明确提出“中央决定逐步做到地方各级纪委书记由同级党委副书记担任。派驻纪检组组长、监察局长一般不从驻在单位产生”。“十六大”报告强调：要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督”。
国家的一切权力都是人民赋予的，简而言之就是人民当家作主。人民不做主何谈以人为本。民主的重要内容就是人民对国家机关及其工作人员进行监督。因为“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”为贯彻党的群众路线，我们建议从下而上，从地方到中央成立人民监督委员会：其成员的条件为—德才兼备，以身作则，铁面无私，刚正不阿的优秀人员；其成员的产生为——先由单位的群众酝酿，后直接投票进行选举；其任务为——一是调查国家机关与所属部门及其工作人员一切违法失职、损害国家或人民利益的行为和工作上存在的重要问题；二是征集群众对党、国家有关制定政策和法律等方面的意见和建议；三是宣传监督工作的作用和意义，启发人民群众主动对国家机关及其工作人员进行监督；四是设立、管理并开检人民意见箱，做好信访工作；五是向有关单位提出各种处分直至罢免违纪违法人员的意见并向媒体进行曝光。其经济来源为——一是靠社会各界的自愿赞助；二是靠受害单位和个人的部分赔偿金。
综上所述，要从源头上预防和治理腐败：第一，在加强教育反防腐方面实行直接选举校级领导；第二，在完善制度反防腐方面实行要害部门垂直领导；第三，在强化监督反防腐方面实行人民群众参加全面监督。
第五篇：惩治和预防腐败
推进惩治和预防腐败体系建设自查报告
2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下：
一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力
1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。
2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。
3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。
二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围
为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉洁从业的思想政治基础和拒腐防变的思想道德防线。
一是加强党的作风和纪律教育。通过“五讲五比”和“创先争
优”等活动，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，讲党性、重品行、作表率。做到密切联系群众，为民、务实、清廉。
二是深入开展理想信念教育。今年办事处通过组织全体干部职工重温《老三篇》并写出学习心得体会，通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育，通过党组织书记上党课等活动，教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好干部形象。
三是深入开展廉洁从政教育。组织广大党员干部认真学习中央有关党风廉政建设的政策规定，组织观看反腐倡廉教育专题片，在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说纪、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育，今年邀请南谯区检察院相关人员到我处就廉洁从政做专题讲座。
四是加强反腐倡廉宣传教育。我们把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观、创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育之中。利用宣传栏、电子屏幕、居民学校等平台，广泛宣传党风廉政建设的典型事例和保持党的纯洁性的重大意义。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，在党员干部中倡导清廉家风和文明风尚，形成了“廉荣贪耻”的文化氛围。
三、以强化监督为重点，狠抓制度建设，确保惩防措施落到实
处
1、加强制度建设，强化“高压线”。
一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。二是探索建立社区监督委员会，全面落实“四议三公开两监督一满意”议事规则，对重大项目落地、大额度资金使用的实施等按规范程序办事，从而最大限度的规避腐败风险的发生。三是强化社区财务管理。全面推行“居财处管”制度。进一步健全居务公开，财务公开制度。四是制定出台居委会干部考核办法，将党风廉政建设纳入年终考核范畴，使社区干部牢固树立廉洁工作意识。五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。
2、加强监督检查，确保“安全红线”。
一是抓实重大项目的监督，设专职工作人员，对办事处和社区重大项目按管委会要求实施公开招标，全过程监督。二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，签订《党风廉政建设责任书》，与本单位其他工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓词等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履
行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。
3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。
一是成立办事处廉政风险点防控领导小组，办事处每个工作人员对照自身工作，查找可能存在的风险，制定相应的防控措施，防患于未然。二是强化监督，实行离任审计。今年换届选举后，本着对干部负责的原则，办事处请审计部门对离任的社区干部实施审计，目前该项工作正在进行之中。三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，办事处共收到开发区纪工委转来涉及基层干部的信访举报3件，均认真调查核实并积极协调给予处理，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了群众的合法权益。
四、工作中存在的问题
从总体上看，办事处惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为办事处责大权小，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是惩防工作还存在表面化现象。
五、下一步工作打算
今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩
治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。
1、加强宣传促落实。进一步加大对全处推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。
2、强化指导促落实。一是结合廉政风险排查把好审核关，要结合工作实际，对各科室的廉政风险排查情况进行进一步审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”。二是各分管领导要加大对分管工作的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。
3、抓住重点促落实。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。
4、强化结合促落实。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政
风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。
二O一二年十二月七日
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