国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见

第一篇：国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见

【发布单位】国务院

【发布文号】国办发 〔2011〕49号 【发布日期】2011-10-31 【生效日期】2011-10-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见

国办发 〔2011〕49号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

随着我国工业化、城镇化进程加速和人民生活水平不断提高，产品更新换代周期缩短，废旧商品数量增长加快。由于我国废旧商品回收体系很不完善，不仅影响废物利用，而且极易造成环境污染，建立完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系已刻不容缓。经国务院同意，现提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。贯彻落实科学发展观，以节约资源、保护环境为目的，充分发挥市场机制作用，完善法规和政策配套措施，推广应用先进适用技术，健全废旧商品回收网络，提高废旧商品回收率，加快建设完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系。

（二）基本原则。坚持市场主导与政府引导相结合，逐步形成政府推动、市场调节、企业运作、社会参与的废旧商品回收机制；坚持循环发展与科技创新相结合，提高废旧商品回收产业整体技术水平；坚持多渠道回收与集中分拣处理相结合，提高废旧商品回收率；坚持全面推进与因地制宜相结合，有重点、有步骤地推进废旧商品回收体系建设。

（三）主要目标。到2015年，初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率达到70%。

二、重点任务

（四）抓好重点废旧商品回收。充分发挥市场机制作用，提高废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等主要废旧商品的回收率。加强政策引导和支持力度，进一步明确生产者、销售者、消费者责任，通过垃圾分类回收等途径，切实做好重点废旧商品的有效回收。加强报废汽车回收拆解管理，加快回收拆解企业升级改造，提高回收拆解水平。

（五）提高分拣水平。加快废旧商品分拣处理企业技术升级改造，鼓励采用现代分拣分选设备，提升废旧商品分拣处理能力。建设符合环保要求的专业分拣中心，实现精细化分拣处理。不断完善废旧商品集散市场的分拣和集散功能，提高专业分拣能力，促进产需有效衔接，促进废旧商品回收加工一体化发展。

（六）强化科技支撑。在国家相关科技计划中进一步加大对废旧商品回收分拣处理技术研发的支持力度。建立健全产、学、研衔接互动机制，加强废旧商品回收分拣处理技术攻关，集中力量开发大宗废弃物、易污染环境的重点废旧商品回收分拣处理技术。鼓励研发先进的废旧商品回收分拣处理设备，提高回收分拣处理企业的技术装备水平。通过推广应用新技术、新工艺、新设备，加快提高废旧商品回收的现代化水平。加强国际合作与交流，借鉴国外废旧商品回收分拣处理的管理经验，积极引进国外先进技术设备，提高消化、吸收和创新能力。

（七）发挥大型企业带动作用。加大政策引导和支持力度，鼓励废旧商品回收企业联合、重组，做大做强，逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业。充分发挥大型企业的示范和带动效应，提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度。鼓励外资参与废旧商品回收体系建设。

（八）推进废旧商品回收分拣集约化、规模化发展。按照布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，在基础较好、需求迫切的地区先行试点，建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区，促进回收分拣集聚区与国家“城市矿产”示范基地等规模化利用基地的有效衔接。通过配套建设物流、信息、技术、环保设施等公共服务平台，吸引企业集群式发展，促进大企业和中小企业合作，形成企业间分工协作的完整产业链条。

（九）完善回收处理网络。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点，发挥中小企业的优势，整合提升传统回收网络，对拾荒人员实行规范化管理。结合城市生活垃圾收运体系建设，加快建立居民废旧商品分类收集制度。畅通生产企业间直接回收大宗废旧商品和边角余料的渠道。鼓励生产企业、流通企业积极参与废旧商品回收，逐步实行生产者、销售者责任延伸制。明确生产企业回收废旧商品的责任，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。鼓励党政机关、企事业单位以及居民社区与回收企业建立废旧商品定点定期回收机制。支持利用多种方式开展预约回收和交易，鼓励尝试押金回收、以旧换新、设置自动有偿回收机等灵活多样的回收方式，实现回收途径多元化。进一步做好废旧商品回收体系建设试点工作。

（十）加强行业监管。加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理，进一步健全行业管理制度和监督机制，营造统一规范、竞争有序的市场环境，建立和维护良好的废旧商品回收秩序。完善废旧商品回收经营者登记管理相关制度，加强对废旧商品交易市场经营行为的监管。强化对回收站点的治安管理，依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。严厉打击利用废旧商品制假、造假行为，规范市场秩序。保护废旧商品回收和加工劳动者的合法权益，严格落实国家关于劳动保障的有关法规和制度。落实国家固体废物进口管理有关规定，加大预防和打击废物非法进口力度，加强对进口固体废物和旧商品的监管，鼓励进口再利用价值高、对原生资源替代性强、可直接用作原料的固体废物。

（十一）加强环境保护。强化废旧商品回收各环节的污染防治工作，完善污染防治设施，对废水、废气和固体废物实行严格收集和处理，严禁产生二次污染。制定和完善相应的环保法规、标准，加强回收、运输、处理、利用各环节的环境监管，加大环保执法力度，依法查处污染环境的企业并向社会公布。建立以环保指标为主要依据之一的市场准入和退出机制。积极推动企业开展质量管理体系和环境管理体系认证及清洁生产审核。对未达到质量和环保要求的废旧商品回收、运输、处理、利用企业，要切实加强督查、限期整改。

三、保障措施

（十二）加大财税金融支持力度。进一步研究完善支持废旧商品回收体系建设的财政政策。建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴。通过国家科技计划（基金）等渠道，加强废旧商品回收处理有关技术设备的研发与示范。研究制定并完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。创新金融产品和服务方式，加大金融机构支持废旧商品回收体系建设的服务力度。鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收体系建设。地方各级人民政府要相应加大财政投入，同时抓紧清理废旧商品回收领域存在的不合法、不合理收费项目。

（十三）完善土地支持政策。在提高土地节约集约利用水平的基础上，加大对废旧商品回收体系项目的土地政策支持。对列入各地废旧商品回收体系建设规划的重点项目，在符合土地利用总体规划前提下布局和选址，需要进行土地征收和农用地转用的，在土地利用年度计划内优先安排。积极支持利用工业企业存量土地建设废旧商品回收体系项目。

（十四）修订完善相关制度和标准。加快废旧商品回收法规建设，将废旧商品回收处理纳入法制化轨道，明确相关主体责任。完善促进和规范废旧商品回收的相关制度，建立废旧商品回收统计体系，加强考核和评价。加快废旧商品回收行业标准和规范的制修订工作，制定相关技术规范和重点废旧商品回收目录。修订《报废汽车回收管理办法》。编制“十二五”废旧商品回收体系建设规划并纳入国家“十二五”发展规划和循环经济发展规划。各地区在编制和调整城市规划、土地利用总体规划、基础设施规划、村镇规划时，应充分考虑废旧商品回收体系建设的需要，合理布局回收网点、分拣中心和区域性回收分拣基地。

四、组织协调

（十五）建立统筹协调指导机制。成立由商务部牵头、有关部门参与的废旧商品回收体系建设部际协调机制，指导废旧商品回收体系建设工作，协调解决工作中的重大问题，研究提出政策建议和工作思路，促进废旧商品回收体系建设工作制度化。有关部门按照职能分工，加强协调，密切配合，共同推进。各地要将废旧商品回收体系建设纳入当地政府工作目标和考核内容，并建立相应的工作协调机制。充分发挥行业协会作用，强化企业与政府沟通，提高行业自律和组织水平。

（十六）深入开展宣传教育。利用多种形式，广泛进行废旧商品回收利用宣传教育，积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，在全社会推动形成加强环境保护、注重资源回收的良好氛围，树立全民节约环保意识。在中小学教育和职业技能培训中，加强勤俭节约品德和废旧商品回收知识普及教育。

国务院办公厅

二○一一年十月三十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于废旧商品回收利用的调查报告

关于废旧商品回收利用的调查报告

调查人：王志敏，王雪艳，王伟

调查时间：2012年5月上旬

调查地点：山西省太原市晋源区

调查对象：废旧商品回收者

调查内容：关于废旧商品回收利用的调查报告

一、前言：

五月上旬，在太原市晋源区一些旧货市场调查了解到关于废旧商品回收利用的情况。随着我国经济的快速发展，技术的进步，更新换代的加速，会有越来越多的商品失去使用价值变成废旧商品，进入废旧商品回收再利用阶段。首先，太原废旧物资回收可恢复局部有用的物质，减少新产品的原料消耗，节约自然资源；其次，减少了垃圾最终处置处置的数量，有利于节约土地和降低垃圾运输和处置处置费用；最后，回收的物品增加了垃圾的数量就会相应减少，从而可减轻垃圾对环境的污染。

但根据调查，由于废品收购行情不好，最近一段时间市内的“破烂王”数量减少，一些多年来一直走街串巷废品回收的人或歇业或转行，一部分往日生意红火的中小收购站不得不关门“罢收”。现就调查结果做以下分析报告：

二、势在必行的垃圾分类体系 ： 减少垃圾的产量势在必行，但是单独要减少垃圾产量，不去注重回收体质也会大大减小效率，如何进行垃圾分类呢？目前普遍存在的问题是责任缺失导致的 “零填埋”目标很难实现，在太原废品回收需要实现城区原生垃圾零填埋；基本满足不同成分垃圾处理的需要，实现全市原生垃圾“零填埋”的目标，但按照目前的工作进展，难以实现。生活垃圾产生量持续上升与处理能力严重不足，生活垃圾焚烧和综合处理设施建设进展缓慢；有关部门之间尚未形成合力；再生资源回收站点分散，组织化、专业化程度低等等，都是亟待解决的问题。

由于垃圾分类具有全民参与的社会性以及分类后要分别运输、到不同的加工点处理的系统性，垃圾分类不能指望速效，搞突击建设。对于我国再生利用行业的健康发展以及将来的发展，专家认为虽然如此但是不能因为过程漫长，就放弃努力。‘千里之行始于足下’，如果觉得目标遥远就总不起步，那么永远也无法抵达目的地。应该把更多的钱花在垃圾减量上。

我组认为在此基础上还要加快再生资源回收利用体系，加快回收分拣中心建设，推进再生资源回收利用产业化发展。那么在不久的将来一定会实现有效的垃圾分类！

回收主要经营业务：

废旧塑料、废旧金属、废旧工业设备、废旧机械设备,废旧电子电器设备、废旧电信设备、酒店设备、建筑废料、电梯锅炉、库存积压、电力设备等。

电瓶：单位双电源电池组,汽车.电动车电瓶.镍氢电池、镍镉电池、锂电池

废金属：洋白板、磷铜、红铜、紫铜、黄铜、漆包线铜、不锈钢、铝合金、铅、工业铁等

废电子：电脑、电脑配件、显示器、打印机、复印机、工控机、网络机柜、交换机、UPS 电 源

三、加强废物回收意识 ：

虽然现在总是在提回收，可是真正的太原旧物回收行业还是存在着某些缺陷，人们对产品的回收意识并不是那么强烈，想塑造一个美好的环境，共享绿色，废物回收必须得到人们的重视，那么该如何强化人们对废物回收意识呢？

对社会而言，年轻的一代是未来的助人是社会的希望，是美好环境的创造者，也是享有者，那么我们该用实际行动去感染身边的人，杜绝废物随意丢弃，积极参与处理废弃产品的技术开发，主动发挥环保生力军的作用。例如，“十二五”期间全国电子废物量增速加快，仅在北京，“十二五”期间废弃电器电子产品的产生量将以8%，如果不加强太原废旧物资回收的宣传，而按照这种速度的增长，到2015年将产生698.53万台废弃电器电子产品。那会造成多大的污染可想而知。为了美好的未来，加入旧物回收宣传的队伍吧！

废品回收：最环保的包装材料

在我们很小的时候就在说白色污染，虽然人们都注重着太原废品回收，可是直到现在白色污染还是随处可见，人们正在寻找一个能够代替这种制造白色污染的物资，那么在研究中发现，玻璃在包装材料中是最环保的材料。因为玻璃具有完全可再生和可再利用的优点。而除了可以环保之外，生产玻璃的原材料在自然界储量丰富，而且玻璃性质稳定，不会污染食品，精密生化实验也广泛应用玻璃材质容器。但是任何物质，或者说任何的东西都有其缺点所在，那么玻璃最大的缺点就在于它易碎，而且比重大。虽然碎玻璃可以回收，但是给运输和使用带来一些不便，重量大会增加运输成本，而且在回收过程中，玻璃要保持清洁，那么必然会消耗资源和能源。很多回收公司回收的玻璃瓶制品主要应用于啤酒包装。与此同时，作为白色垃圾源的塑料也得到了抑制，对农膜进行回收加工。

因此，我组认为这一项目的建成，对环境保护、资源再利用都非常有效的。

废纸的综合利用

废品回收是防止对环境造成污染的有效途径，近年来，世界各国十分重视废纸的综合利用，并探索出综合利用的诸多途径。废纸的原料广泛，加工成本低廉，运用市场广泛，操作简单，利润很丰厚。在日常生活中，每天都会产生废纸，对这些废纸，如不收集利用，将会对环境造成污染，如收集起来进行综合利用，就可以变废为宝，成为有用的资源。

废钢的综合利用

废钢经常粘有油和润滑脂之类的污染物，不能立刻蒸发的润滑脂和油会对熔融的金属造成污染。露天存放的废钢受潮后，由于夹杂的水分和其他润滑脂和油会对熔融的金属造成污染。露天存放的废钢受潮后，太原废旧物资回收者认为，由于夹杂的水分和其他润滑脂等易汽化物料，会因炸裂作用而迅速在炉内膨胀，也不宜加入炼钢炉。为此，许多钢厂采用预热废钢的方法，使用火焰直接烘烤废钢铁，烧去水分和油脂，再投入钢炉。

在金属预热系统中，主要需解决两个问题：第一，不完全燃烧的油脂能产生大量的碳氢化合物，会造成大气污染，必须设法解决；第二，由于输送带上的废钢大小不同，厚度不同，造成预热及燃烧不均匀，废钢上的污染物有时不能彻底清洗。

小技巧：贵金属该如何回收

回收要分类，那些满大街的垃圾桶只写着可回收和不可回收两类，其实回收还有很多类别，比如贵金属的回收。那么我举个例子说下贵金属银该怎么回收吧！专家们研究了一种电解退银的方法，就是物质再生应用研究所自行设计电解退银设备，以石墨板为阴极，不锈钢滚筒为阳极，滚筒上有许多细孔。柠檬酸钠和亚硫酸钠为电解液，镀银件从滚筒首端进入，从滚筒尾端送出。镀件表层上的银进入电解液，镀件基体完全无损可返回从新电镀应用。物质再生应用研究所采用稀硫酸分手浸锌和铜，银粉间接熔锭。稀硫酸浸铜时参加氧化剂，含锌液经浓缩结晶消费硫酸锌，含铜液浓缩结晶消费硫酸铜。还有就是可以从废胶片中回收银，采用硫代硫酸钠溶液溶解废胶片上的卤化银，溶解过程中参加抑制剂阻止胶片上明胶的溶解，溶解液经电解回收银，片基回收应用。银浸出率>99%，回收率98%，银纯度99.9%。而且这个方法已应用于工业消费。也填补了不少银上的缺少。

废旧物资回收后怎么加工处理

废旧物资回收后怎么加工处理呢？在太原废品回收在回收物品需要满足收购厂商或行业的质量要求才可被接收。从垃圾中分离出的回收物常混杂有其他物品和杂物。还常需按收购厂商的使用要求和运输要求进行一些其他必要的加工处置。通过这些加工处置，回收的物品就变成了符合厂家要求的可利用的资料。那么生产商是回收资料的最终使用者，首先要明确购买厂商对回收材料的质量要求。其次，许多收购厂商对包装还有一定的要求。也许你会想废品回收还有这么麻烦的要求，用得着嘛！其实对于废品的回收真的 有许多需要考虑的方面，回收材料的质量如果合格了，才会有人去购买这些回收的材料，因此，需要了解收购厂商对回收资料质量的详细要求，并按此进行回收物品的收集和加工。质量上，一般首先要求材质应该均

一、没有污染。

废旧商品回收再利用阶段

有色金属回收可以减少垃圾的体积和数量，确定回收物品的种类：即首先确定准备从垃圾中回收哪些物品。从原则上讲。以最大限度地恢复再生资源。减轻垃圾后续处置处置的数量和成本。但是由于许多物品，如废玻璃、废旧轮胎和废旧电池等，存在着诸如市场需求不大、分拣困难、运输不合算或处置利息过高等问题，进入废旧商品回收再利用阶段。因此建立规范的废旧商品回收市场，让有用资源得到有效利用，废金属回收让有害资料得到妥善处置，防止污染环境，就显得极为重要。

实现垃圾“资源化”

专家认为太原废品回收就是一个防止环境污染的过程。因为回收和再利用实际上是一个节约资源的过程。矿山开发，既要浪费资源，又要破坏矿山环境。又不开采或者少开采、限制开采，这样对保护环境、节约资源都是非常重要的既然是这样，回收处置的这个行业，就起到这样的作用，政府应该鼓励这样的活动、这样的行为。因此，乡村生活垃圾中太原旧物回收和再生利用是实现垃圾“资源化”减量化”熏膺途径，垃圾全过程管理中的一个重要环节。

废钢渣加工设备的绿色处理

随着工业的发展，产生的大批量的废旧钢铁类，对于太原废钢回收中的废钢渣加工设备又该如何进行绿色环保处理呢？矿渣处置与钢铁处置装备将是未来两大潜力市场。矿渣是高炉炼铁、炼钢过程中生产的肯定产物，目前钢渣利用率约10%大部分的钢渣堆弃造成金属和钢渣资源的浪费。因此，金刚渣的破碎和粉磨装备的发展有着较好的发展前景，将直接推动矿渣资源的回收再利用。再有废钢铁为钢铁生产中惟一能替代铁矿石的原料，那就意味着废钢铁在铁矿石的原料中极其重要，因此针对矿渣处置与钢铁处置装备研制的新型破碎机也有了施展机会，并为矿渣处置与钢铁处置装备的发展起到推动作用，并大大节约了社会资源。而目前在我国的破碎机市场市场的发展趋势是破碎机的生产已经饱和，而新型破碎机的发展市场却是一片空白。所以当今的燃眉之急是要大力发展新型、节能破碎机！我也相信在不久未来一定能够形成一定规模的废钢渣加工设备的绿色环保建设！

四、扩大废旧商品回收利用方式：

市场的“以旧换新”活动

目前，旧电器因为受到“以旧换新”政策的影响而变得炙手可热起来了。记得在去年还不值钱的废旧电视，现在却在旧货市场绝迹，原因确实货源紧张，在旧货市场里，过去常见的旧电器，现在则明显减少。而在一些旧货回收店里的顾客却开始大幅度的增长了，但是在太原废品回收站根本收不到合适价格的旧电器。相关人士表明，由于市民大多将旧电器用于“以旧换新”，使得市场上流通的旧电器数量减少，收购量大幅下滑。

废品回收“四赢战略”

随着经济的发展和民众对环保事业的注重，废品回收将具有巨大的发展潜力，其发展趋势有望成为行业的新亮点，并赢得更多企业工厂的青睐，从而发展市场。在全社会绿色健康的呼声渐起之时，企业用一种近乎科学的态度在经营一间企业，运作一个品牌，研发一款产品，认真、务实、严谨，但并不僵固，而是重新定义了废品回收的本质属性，废品回收行业从本质上提高了人们的经济消费水平，推动了整个行业的发展。废品回收在不断改良和升级，这是阳光与阴影并存的一年，在金融危机的阴霾下，率先在行业内推出有特性的回收业务——回收、加工、再生产一体化，废旧物资回收是对“赢在创新、赢在服务、赢在团队、赢在颠覆”的一种有力实践。绿色发展要从两方面来说，一是在生产过程中做到节能减排、减少原材料消耗，二是我公司业务应尽量增加方便、诚信、专业等回收业务功能，近年来，国际贸易中练就的技术优势带到国内市场，巩固废品回收的发展优势，以精英回收团队，让废品回收的环保理念深入中国的万千企业

增强循环经济意识

相对于如何回收，我想如何废品回收变废为宝的能力以及转换的效率也非常重要。随着废旧物资回收业的发展，废品回收对于工业企业资源再利用的循环经济意识开始成型。最大水平地利用其他企业生产过程中产生的各种废物。通过结构调整，站稳市场脚跟后。推进不同产业和相关行业循环经济产业链的合理延伸和组合，使废物和废品成为可再利用的资源。在循环经济的意识中的生意经中，废品回收站的位置很高，因为它带领着绝大部分的环保，回收产业，而在这其中废品变废为宝的能力也在急速的增长，而且现在也在讲究效率，对于局部通过焚烧、填埋及物理、化学、生物等手段和技术进行处置及处置；我认为如何做到同时处置不同种类的废物并且保证较低成本，才是废物处置技术的核心。

五、废品利用不当容易对环境产生二次污染 ：

太原废品回收公司在资源化利用的过程中也存在问题。由于长久以来我国垃圾回收利用体系由从业者自发组织，管理比较松散，完备的监督管理体系至今没有形成。我国垃圾的材料回收率不比国外的低，问题在于如何利用。我国垃圾资源化是建立在一定经济条件下的客观的回收利用，没有办法控制其流向，在利用的过程当中，技术水平较低的利用，容易对环境产生二次污染；不该利用的也利用，产生质量不合格产品。目前，对于这些废品流向的监督和管理整体上显得比较混乱。

龙虎网报道，近日记者通过暗访发现，南京江宁医院每天晚上都会有小贩将使用完的挂水瓶和挂水袋等医疗垃圾，回收倒卖或重新利用。

医院门外有人整理医疗垃圾 8月30日晚，江宁医院急诊楼对面一家名叫金龙百货的小店边上，一名男子正在清理一堆东西。记者凑近了一瞧，他所清理的正是医院挂水用的塑料瓶、塑料袋和医用塑料针管等，有的上面还有血迹。男子说，这些东西是回收过来的。

这些医疗垃圾是不是附近江宁医院的呢？记者随即联系了江宁医院，该院医疗垃圾管理监督处欧小凤说，他们医院的医疗垃圾不会流入到一般市民的手中，是环保部门指定的汇丰公司来回收的。“这个你们尽管放心，医院的医疗垃圾绝不可能从自己手里流出去的，那是违法行为！”

女子从医院拖出大包医疗垃圾

那记者所看到的医疗垃圾是哪来的呢？8月31日晚上，记者再一次来到江宁医院。

在急诊楼一楼，一个挂着更衣室牌子的房间引起了记者的注意，这里不时有人进出。在开门时，记者发现一名没穿工作服的妇女正在里面整理着东西，房间的地上摆放着一些挂水用的瓶子和塑料袋等医疗垃圾，这名妇女非常警惕，见外面有人她迅速将门关上。而当门被再次打开时，她已经收拾好了一大包东西，随后她又拉来了一辆拖车。在短短的三五分钟内，打包的东西就被这名妇女用拖车拖走，包裹被拖到医院外的一辆面包车里，在这辆车里还摆放着另一个类似的包裹。

晚上10点钟，一名男子走向面包车，打开后备箱取出包裹，放到小店门前，而之后发生的一幕，就与前一天晚上记者所见到的一模一样：该男子娴熟地放掉塑料盐水袋、盐水瓶里多余的药水，处理完毕的医疗垃圾扔进另一个口袋中。与此同时，记者看到，那名妇女再次从急诊楼拖出一包东西。

直到第二天（9月1日）凌晨3点钟，他们才将几个包裹处理完毕。经过打包，这些东西被再次放进了面包车里。记者随即佯装成顾客，上前询问刚刚还在忙活的小店老板处理的是否是医疗垃圾。老板一听医疗垃圾，马上反驳道：“别瞎说，我们没有那些东西，挂过水的东西是废品，一次性的，哪可能再卖出去，这不犯法吗？”

医疗垃圾直运废品收购站

那么，被他们整理好的那些医疗垃圾又会流向哪里呢？

9月1日早上9点钟，一夜没有动弹的面包车终于发动，记者一路跟随，小车在一个废品收购站停了下来。妇女叫人快速卸下了车上的东西，在买卖完成后，面包车迅速离开了收购站。在收购站的废品堆里，记者看到了前天晚上被处理的两个大包裹，打开一看，全是医疗垃圾。收购站老板说，那家小店已经不止一次在这里卖过医疗垃圾了。收购站老板坦言：“诊所、医院甚至大医院也卖医疗垃圾。”在该收购站，一堆医疗垃圾还隐藏在其他垃圾中。

在该收购站，一名废品贩子称从诊所、医院收购一斤“成品”的塑料盐水袋和盐水瓶等医疗垃圾价格是1元钱，而他们转手再卖给废品收购站就是2元钱，有时还能更高。

而由环保部门指定回收医疗垃圾的汇丰废弃物处理公司总经理顾留飞对记者说，目前该公司虽然每天回收的医疗垃圾量在增加，但很少见到有塑料盐水袋、盐水瓶、输液管等。

输液瓶竟然加工成香油瓶

该废品贩子还称，南京的“医疗垃圾”大多贩到外地，据他了解倒卖医疗垃圾的商贩主要集中在南京河西双闸一带。

“碾碎的垃圾做什么用？”记者问，“做方便袋、塑料桶等”他说，而一些输液瓶等医疗垃圾被处理后的用途很多，可以送到香油厂做香油瓶，或者送到玻璃厂重新利用。

目前，记者已经将此情况向江宁医院作了反映，他们也正在进行调查。

二次利用危害大：记者从南京市环保局和卫生局了解到，一次性塑料盐水袋和盐水瓶、注射器、输液器、输血器、血袋等医疗垃圾再次利用的危害很大。一是直接对人体造成伤害，特别是少年儿童，常常把未毁形的注射器当成水枪玩具，往往由于不慎伤及身体；二是未经任何消毒处理的“医疗垃圾”粉碎成塑料颗粒后，做成暖壶外壳、衣服纤维、纯净水桶、食品包装袋等物品，对人体健康危害极大；三是医疗垃圾重复使用危害大，因为医疗垃圾所含的病菌是普通生活垃圾的几十倍甚至上千倍，是各种疾病的传染源。

为此，建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济是目前我国的一项重要战略举措。而在此之前，废旧物资市场一直没有一个官方的回收点，大量存在的城市废品回收站不仅催生了粗放型回收经济，也给居民的生活带来不少安全隐患。随机走访了几家废品回收站，附近的居民都对这里脏、乱、差的环境表示不满，而太原废旧物资回收根据市环卫部门的统计，目前超过八成的市民，都渴望能尽快建立起一个官方的废旧资源回收体系。

六、政府对回收体系所制定的方案：

不论是对废品回收点的集中处理还是什么，政府的支持是少不了的，那么政府需要为这种废品回收体系做个框架也很重要，首先，有一个想法也就是说政府对再生资源回收体系做了一个规划，规划的基础上，政府成立一个领导小组，因为可能不光是政府的一个部门能做的应该是由政府直接出面，然后领导小组的办公室，就设在经贸委主管部门，这是政府做的第一件事情。第二件事情，这个基础上面，制定了一整套的永康地方的政策，回收的制度、回收的规章、回收操作顺序。第三件事情，对龙头企业进行一定的支持，土地、税收政策等方面进行支持。第四件事情，因为我最后进行管理、规范化的过程当中。

七、对此行业的前景分析：

日前，国务院发布《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，其中提出，到2015年各主要品种废旧商品回收率达70%，以及扶持大企业发展和设立专项资金予以扶持。

据了解，目前国内废旧商品回收率仅为25%，相关的回收利用标准及政策法规尚未健全。分析指出，废旧商品作为资源综合利用领域的核心力量，已被列入“十二五”节能环保产业发展规划的重点，此番单出指导文件显示政策上对这一领域规模化发展的支持，而涉及废金属、废弃电器电子产品及废铅酸电池等主要商品门类回收利用或将成为未来产业化发展的支柱，涉足此方面业务的公司有望成为引领产业发展的主力。

大家平时可能不会注意，其实废品回收市场存在很多的问题，首先你想开废品回收站也是很麻烦的事情，因为需要办理很多手续，废品收购站或公司的执照比一般公司执照较难办。还需要经过环境维护部门勘察后的批文！办理手续一般要经过这几点：

1向有经营权的收购企业（供销社、物资局）申请。

2由收购权企业、再生资源行业管理办公室进行经营场地考察。3料理资格审核证。

（1）、下面我来说说废品回收市场存在的几个主要问题：

1.对废品回收市场欺行霸市行为难以有效打击。对于那些不规范的废品回收市场，给一些废品回收网点带来了竞争压力，目前废品回收有利于企业的公平竞争，所以整顿这种欺行霸市的行为尤为重要！

2.对废品回收市场实际操作中的管理力度不强。如果强力不够会造成回收市场混乱的模式，那么对废品的回收市场只能从源头上登记备案很重要。

（2）、废品回收行业是否具有可持续发展性：

对于废品回收行业是否具有很好的弹性的问题，很多人持否定的意见，据有关部门统计，一个中等乡村每年发生的塑料废弃物，可满足二十家中、小型塑料企业的原料需求，废旧塑料蕴藏巨大财富，商机无限。所以，中美洽谈关于中国加入WTO事宜时，美国提出的对等条件之一，就是要求中国向美国开放环保市场，其中就包括废旧塑料的再生利用。塑料具有优异的化学稳定性、耐腐蚀性、电绝缘性、绝热性、优良的吸震和消音隔声作用。能很好地与金属、玻璃、木材等其他资料粘接，易加工成型。但是就目前来看，太原废旧物资回收行业收集经营者在备货以后，集中向中国出口。近年来，中国已经成为美国、日本、韩国等最大的废旧塑料进口国。我觉得收资源被现代经济学家称之为“人类的第二矿藏”乡村里的宝藏”开发利用废旧塑料资源，即可有效治理污染，又可创造巨大的经济和环境效益，利国利民的绿色环保产业。

八、观点总结：

地球是惟一的家园 ——进入21世纪，资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征。资源供应紧张，原生资源供应已远远不能满足快速增长的资源需求，严重制约了我国经济社会的可持续发展。因此，建立规范的废旧商品回收市场，让有用资源得到有效利用，让有害材料得到妥善处理，避免污染环境，就显得极为重要。

为此，我们在对待每一件事,不只看到自己,还要看到家里;不只想到家里,还要想到集体、想到国家,甚至还要想到地球是惟一的家园。这样,我们才会视野宽广、心胸开阔,永远有朝气。类似废品回收站的废弃物按类分别回收,全民素质教育的好课堂。

第三篇：“十三五”重点项目-废旧商品回收项目可行性研究报告

“十三五”重点项目-废旧商品回收项目可行性研究报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

0 本报告是针对行业投资可行性研究咨询服务的专项研究报告，此报告为个性化定制服务报告，我们将根据不同类型及不同行业的项目提出的具体要求，修订报告目录，并在此目录的基础上重新完善行业数据及分析内容，为企业项目立项、申请资金、融资提供全程指引服务。

可行性研究报告 是在招商引资、投资合作、政府立项、银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。

可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投 资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。

投资可行性报告咨询服务分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。

报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。

报告用途：发改委立项、政府申请资金、申请土地、银行贷款、境内外融资等

关联报告：

废旧商品回收项目建议书 废旧商品回收项目申请报告 废旧商品回收资金申请报告 废旧商品回收节能评估报告 废旧商品回收市场研究报告 废旧商品回收商业计划书 废旧商品回收投资价值分析报告 废旧商品回收投资风险分析报告 废旧商品回收行业发展预测分析报告

可行性研究报告大纲（具体可根据客户要求进行调整）第一章 废旧商品回收项目总论

第一节 废旧商品回收项目概况

1.1.1废旧商品回收项目名称

1.1.2废旧商品回收项目建设单位 1.1.3废旧商品回收项目拟建设地点

1.1.4废旧商品回收项目建设内容与规模 1.1.5废旧商品回收项目性质

1.1.6废旧商品回收项目总投资及资金筹措

1.1.7废旧商品回收项目建设期

第二节 废旧商品回收项目编制依据和原则

1.2.1废旧商品回收项目编辑依据 1.2.2废旧商品回收项目编制原则 1.3废旧商品回收项目主要技术经济指标 1.4废旧商品回收项目可行性研究结论

第二章 废旧商品回收项目背景及必要性分析

第一节 废旧商品回收项目背景

2.1.1废旧商品回收项目产品背景 2.1.2废旧商品回收项目提出理由 第二节 废旧商品回收项目必要性

2.2.1废旧商品回收项目是国家战略意义的需要

2.2.2废旧商品回收项目是企业获得可持续发展、增强市场竞争力的需要

2.2.3废旧商品回收项目是当地人民脱贫致富和增加就业的需要 第三章 废旧商品回收项目市场分析与预测

第一节 产品市场现状

第二节 市场形势分析预测

第三节 行业未来发展前景分析

第四章 废旧商品回收项目建设规模与产品方案 第一节 废旧商品回收项目建设规模

第二节 废旧商品回收项目产品方案

第三节 废旧商品回收项目设计产能及产值预测 第五章 废旧商品回收项目选址及建设条件

第一节 废旧商品回收项目选址

5.1.1废旧商品回收项目建设地点 5.1.2废旧商品回收项目用地性质及权属 5.1.3土地现状

5.1.4废旧商品回收项目选址意见 第二节 废旧商品回收项目建设条件分析 5.2.1交通、能源供应条件 5.2.2政策及用工条件

5.2.3施工条件

5.2.4公用设施条件

第三节 原材料及燃动力供应

5.3.1原材料 5.3.2燃动力供应

第六章 技术方案、设备方案与工程方案 第一节 项目技术方案

6.1.1项目工艺设计原则

6.1.2生产工艺

第二节 设备方案

6.2.1主要设备选型的原则 6.2.2主要生产设备 6.2.3设备配置方案 6.2.4设备采购方式 第三节 工程方案

6.3.1工程设计原则

6.3.2废旧商品回收项目主要建、构筑物工程方案

6.3.3建筑功能布局

6.3.4建筑结构

第七章 总图运输与公用辅助工程 第一节 总图布置

7.1.1总平面布置原则

7.1.2总平面布置

7.1.3竖向布置

7.1.4规划用地规模与建设指标

第二节 给排水系统 7.2.1给水情况

7.2.2排水情况

第三节 供电系统

第四节 空调采暖

第五节 通风采光系统

第六节 总图运输

第八章 资源利用与节能措施

第一节 资源利用分析

8.1.1土地资源利用分析

8.1.2水资源利用分析

8.1.3电能源利用分析

第二节 能耗指标及分析

第三节 节能措施分析

8.3.1土地资源节约措施

8.3.2水资源节约措施

8.3.3电能源节约措施

第九章 生态与环境影响分析

第一节 项目自然环境

9.1.1基本概况

9.1.2气候特点

9.1.3矿产资源

第二节 社会环境现状

9.2.1行政划区及人口构成 9.2.2经济建设

第三节 项目主要污染物及污染源分析

9.3.1施工期 9.3.2使用期

第四节 拟采取的环境保护标准

9.4.1国家环保法律法规

9.4.2地方环保法律法规

9.4.3技术规范

第五节 环境保护措施

9.5.1施工期污染减缓措施 9.5.2使用期污染减缓措施

9.5.3其它污染控制和环境管理措施

第六节 环境影响结论 第十章 废旧商品回收项目劳动安全卫生及消防 第一节 劳动保护与安全卫生

10.1.1安全防护 10.1.2劳动保护 10.1.3安全卫生 第二节 消防

10.2.1建筑防火设计依据

10.2.2总面积布置与建筑消防设计

10.2.3消防给水及灭火设备

10.2.4消防电气

第三节 地震安全

第十一章 组织机构与人力资源配置

第一节 组织机构

11.1.1组织机构设置因素分析 11.1.2项目组织管理模式

11.1.3组织机构图

第二节 人员配置

11.2.1人力资源配置因素分析 11.2.2生产班制 11.2.3劳动定员

表11-1劳动定员一览表

11.2.4职工工资及福利成本分析 表11-2工资及福利估算表 第三节 人员来源与培训

第十二章 废旧商品回收项目招投标方式及内容 第十三章 废旧商品回收项目实施进度方案

第一节 废旧商品回收项目工程总进度

第二节 废旧商品回收项目实施进度表

第十四章 投资估算与资金筹措

第一节 投资估算依据

第二节 废旧商品回收项目总投资估算

表14-1废旧商品回收项目总投资估算表单位：万元

第三节 建设投资估算

表14-2建设投资估算表单位：万元

第四节 基础建设投资估算

表14-3基建总投资估算表单位：万元

第五节 设备投资估算

表14-4设备总投资估算单位：万元

第六节 流动资金估算

表14-5计算期内流动资金估算表单位：万元

第七节 资金筹措

第八节 资产形成第十五章 财务分析

第一节 基础数据与参数选取 第二节 营业收入、经营税金及附加估算

表15-1营业收入、营业税金及附加估算表单位：万元 第三节 总成本费用估算

表15-2总成本费用估算表单位：万元

第四节 利润、利润分配及纳税总额预测

表15-3利润、利润分配及纳税总额估算表单位：万元 第五节 现金流量预测

表15-4现金流量表单位:万元 第六节 赢利能力分析

15.6.1动态盈利能力分析

16.6.2静态盈利能力分析

第七节 盈亏平衡分析

第八节 财务评价

表15-5财务指标汇总表

第十六章 废旧商品回收项目风险分析

第一节 风险影响因素

16.1.1可能面临的风险因素

16.1.2主要风险因素识别

第二节 风险影响程度及规避措施 16.2.1风险影响程度评价

16.2.2风险规避措施

第十七章 结论与建议

第一节 废旧商品回收项目结论

第二节 废旧商品回收项目建议

第四篇：关于加强公共机构废旧商品回收利用工作的通知（xiexiebang推荐）

国管节能[2012]91号

________________________________________ 关于加强公共机构废旧商品回收利用工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团公共机构节能管理部门、商务主管部门

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号），加强公共机构废旧商品回收利用工作，建立网络完善、处理良好、管理规范的公共机构废旧商品回收体系，现就有关事项通知如下：

一、充分认识公共机构废旧商品回收利用工作的重要性

国家机关、事业单位、团体组织等公共机构在运行过程中，产生了大量的废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、废弃节能灯、废塑料等废旧商品，如果不加以妥善回收和处理，不仅是资源的极大浪费，也会造成环境污染。公共机构作为社会行为和公共道德的示范和标杆，加强废旧商品回收利用工作，不仅是建设节约型社会的具体体现，也是促进循环经济发展的客观要求，对于引领和带动全社会节约资源、保护环境具有重要的示范意义。各地区要切实增强责任感和紧迫感，加强组织协调，落实工作责任，确保公共机构废旧商品回收利用工作取得实效。

二、着力抓好公共机构废旧商品回收利用重点工作

（一）抓好重点品种回收。对废旧商品实行分类回收处置，力争到2015年各主要品种回收利用率达到80%以上。对于废纸、废金属、废塑料、废旧节能灯、废铅酸（锂）电池等，要在办公区设置分类回收箱，加强分类收集；对于废弃电器电子产品、废旧机电设备等报废资产，鼓励各地区结合国有资产处置平台进行统一回收处置；对于报废汽车，鼓励各地区与汽车生产厂家建立以旧换新、补偿差价、厂家回收等处置方式，或者按照国家有关规定委托具备资质的汽车解体厂家进行拆解处置。其中，有涉密内容的废纸和存储介质按原规定渠道处理，属于《国家危险废物名录》中的危险废弃物，由符合资质的回收企业统一处理。

（二）完善回收处理网络。鼓励有条件的地区组织公共机构与有资质、实力强的回收企业合作，构建集中管理、规范高效的公共机构废旧商品回收网络，建立定点定期回收机制。引导回收企业合理布设回收网点，实行 统一服务和规范管理。

（三）强化再生资源利用。各级商务主管部门要加强对回收企业的监管，确保回收到的废旧商品得到合理处理和高效利用。各级公共机构节能管理部门要在公共机构中积极推广使用再生纸、再生铅笔等再生用品，开展废旧商品兑换再生用品等活动。

三、加强公共机构废旧商品回收利用工作的组织协调

（一）加强组织领导。各地区公共机构节能管理部门要把废旧商品回收利用工作作为公共机构节能工作的一项重点任务来抓，切实加强组织领导，结合实际制定工作方案，认真抓好落实。各地区商务主管部门要加强业务指导，积极支持、推动公共机构废旧商品回收利用工作的深入开展。

（二）抓好宣传教育。各地区公共机构节能管理部门要会同商务主管部门，采取多种形式开展以“点滴资源、成就未来”为主题的废旧商品回收利用宣传活动，大力宣传资源节约理念和勤俭节约美德，积极倡导环保健康、循环利用的办公和生活方式，使之成为广大干部职工的自觉行动，形成加强环境保护、注重资源回收的良好氛围。

（三）强化考核监督。国管局将会同商务部对各地区开展公共机构废旧商品回收利用工作的组织领导、任务落实等情况进行检查，对废旧商品回收体系健全、工作开展积极有效的地区和单位进行表彰。各地区要建立健全公共机构废旧商品回收统计、监督和考核机制，认真总结经验，工作中遇到的问题，请及时反馈国管局和商务部。

中华人民共和国商务部

二〇一二年四月十九日

商务部办公厅关于开展再生资源回收体系建设项目督查工作的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为加强对再生资源回收体系建设项目监管，确保试点项目顺利推进并达到预期成效，我部决定自2012年4月中旬起，组织对再生资源回收体系建设项目进行督查，现就有关事项通知如下：

一、切实提高认识

开展再生资源回收体系建设项目督查，是贯彻落实《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）要求，加快建立网络完善、分拣技术先进、管理规范的再生资源回收体系的重要举措。各地商务主管部门要高度重视，认真组织，严格督查项目内容，完善督查方式，提高督查效果，切实把工作抓紧抓实。

二、开展项目自查

各省级商务主管部门在4月中旬按督查方案（见附件）要求组织项目自查，并于5月20日前向我部（流通发展司）提交自查报告和项目实施效果情况表。

三、组织第三方督查

在做好自查的基础上，各地商务主管部门要建立第三方督查制度，委托具有资质的机构，组织专业人员开展项目督查。第三方督查机构名单和督查报告请于6月30日前报我部（流通发展司）。同时，我部将委托流通产业促进中心进行抽查。

四、建立定期督查制度

各地商务主管部门要在总结本次督查经验的基础上，建立定期督查制度，每半年报送一次督查报告，督查中的经验和做法也请及时报送。各地项目进展及督查情况将作为下一项目安排的重要依据。项目督查中如有问题，请及时与我部（流通发展司）联系。联系人：流通发展司仇亚童 矫旭东 电话：010-85093754 85093788（传真）电子邮箱:qiuyatong@mofcom.gov.cn 附件：

再生资源回收体系建设项目督查方案

商务部办公厅

二○一二年四月十一日

报废汽车回收拆解行业政策浅议

随着我国循环经济的发展和资源节约型、环境友好型社会的建设,以及 再生资源回收利用基地项目进展情况及实施效果统计表

“节能减排”计划的实施，以贯彻落实中央经济工作会议提出的“扩大消费、拉动内需、保持增长、惠及三农”为重点，促进我国汽车业的发展，落实汽车摩托车下乡政策，实现机动车的加速更新报废，推动汽车排放标准的升级和安全技术的提升，使汽车报废迎来新的发展机遇。但是《报废机动车回收拆解企业技术规范》和再生资源增值税政策的执行给企业提出了新的要求，带来严重的冲击。机遇与挑战并存。

一、报废机动车回收拆解企业现行税收政策。

2008年12月9日，财政部、国家税务总局公布了《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）（以下简称《通知》），对再生资源增值税政策进行了调整。

一是取消了原来对废旧物资回收企业销售废旧物资，免征增值税的政策。取消利废企业购入废旧物资时，按销售发票上注明的金额，依10%计算抵扣进项税额的政策；

二是自2009年1月1日起，对符合规定条件的增值税一般纳税人，销售再生资源缴纳的增值税，实行先征后退政策。其中，2009年按70%的比例退税给纳税人；2010年按50%的比例退税给纳税人。

三是报废船舶拆解和报废机动车拆解企业，适用本通知的各项规定。报废机动车回收是再生资源流通环节中的一个特殊行业，它不同于一般的废旧物资回收企业。目前全国现有380多家具有报废汽车回收拆解资质的企业，这些企业大都经营规范、有一定的专业技术和经营设施。多年以来，企业始终坚持社会效益至上，主动承担了大量的社会职责和公益事业，对我国的道路安全畅通和人民生命财产安全起着重要的作用。国家财税部门对再生资源（含报废机动车）取消免税政策，恢复征收增值税，使报废机动车回收拆解企业原本很高的运营成本更加扩大，企业盈利空间大幅度压缩甚至丧失。因为企业在汽车报废回收过程中很难取得进项税加以抵扣，需要全额交纳增值税，这就是行业的特殊性和无法回避的问题，它必将使企业经营困难增加、难以为继。

二、《报废机动车回收拆解企业技术规范》是企业执行的高标准新要求。

《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2008）国家标准于2009年1月1日起执行，这是行业自2001年国务院令第307号颁布以来行业最新政策和标准，它对于提高行业的整体形象、科技含量、标准化程度等是 十分必要的。但是，面对税收调整给企业带来的困难，回收拆解企业在落实 《报废机动车回收拆解企业技术规范》时还要对硬件设施进一步增加投入，添置设备，加大了企业的负担；同时由于二手车交易的日益活跃和不规范，大量即将到期的报废的车辆通过转藉避开了强制报废的规定，使报废汽车资源流失日益严重。一方面社会车辆保有量迅速增加，另一方面报废汽车回收量明显减少，出现了汽车业两大环节发展的不平衡、不正常。

三、报废机动车回收拆解行业是搞活流通扩大消费的重要行业。

国务院办公厅“关于搞活流通扩大消费的意见”（国办发〔2008〕134号）第（七）条 “积极促进汽车消费，完善汽车品牌销售管理办法，促进汽车消费稳定增长。支持二手车市场改造，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务，建立二手车信息平台，升级改造二手车交易市场。加大对汽车报废更新的资金扶持，提高补贴标准，增加补贴范围，加快淘汰“黄标车”，促进汽车更新换代。对报废汽车回收拆解企业升级改造给予必要的支持，提高回收的技术水平。”财政部“关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知”（财建[2009]16号）

（二）、中央财政促进服务业发展专项资金重点支持以下内容：

7、二手车市场和报废汽车回收企业升级改造。支持二手车市场进行以信息服务系统建设为重点的技术改造和服务功能升级；支持有条件的报废汽车回收拆解企业进行技术改造示范。

财政部、商务部2008年老旧汽车报废更新补贴资金的车辆补贴范围及补贴标准公告（2008年第10号公告）明确：2008年1月1日－12月31日期间交售给报废汽车回收企业的，注册登记日期在2000年1月1日—2004年12月31日，车长大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米的农村客运车辆，补贴标准为每辆车10000元人民币。

财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局等七部门 “关于印发《汽车摩托车下乡实施方案》的通知”（财建[2009]104号）对汽车摩托车下乡制定了扶持政策：

1、对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的，按换购轻型载货车销售价格10%给予补贴，换购轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。同时，对报废三轮汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元，报废低速货车每辆给予补贴3000元。

2、对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴，购买微型客车单价5 万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。

3、对购买摩托车，按销售价格13%给予补贴，购买摩托车单价5000元以上的，实行定额补贴，每辆补贴650元。

上述政策是国家通过搞活流通、扩大消费、确保增长、惠及三农来扩大汽车消费，拉动内需，促进汽车报废更新，振兴经济。它必将对报废机动车回收拆解行业的发展起到积极的推动作用。

通过对报废机动车回收拆解行业2009行业政策的盘点，尽管全球经济学家一致认为：2009年将是全球经济最困难的时期，全球经济总量和财富将大大缩水。为了挑战全球金融危机，确保中国经济的稳定增长，国家采取了一系列的救市政策，这些政策也惠及到报废机动车回收拆解行业，这是积极的行业扶持政策，是行业发展的机遇。但是，由于行业新税制的实施又将这一优势迅速抹杀，使刚刚迎来的行业发展新机遇立刻消失。行业一面受到扩大消费、拉动内需的政策扶持，一面受到新税制实施增加的沉重负担，行业企业真正体会到放开手、捆住脚的经营味道。

关于再生资源增值税政策执行中需要迫切解决的几个问题

国家税务总局关于再生资源增值税政策出台后，对我们甘肃省物资再生利用总公司2009年的回收业务、经营及资金运作有重大影响，主要表现在以下几个方面：

一、资金占用影响

我公司2008年实际销售3000万元，按现行17%计算，全年需要交税金510万元。按照新税制度销项税70%额退回，实际上每年需要上缴税费153万元。按照我省再生资源增值税先征后退审核审批实施办法之规定，退税时间周期长、占用资金多，企业面临销售后难退税的风险。

二、销售物资后增值税重属税费增加的影响

按照现行纳税征缴办法，企业在缴纳增值税后，还需在计税额上再按7%计缴城市建设附加费35.7万元，按3%计缴教育费附加费15.3万元，即企业在缴付510万元增值税后，还需再支付51万元重属税费，对企业的营运和资金的周转造成直接影响。

三、税收比例与回收毛利率的关系对企业的影响

按照2008年企业回收物资的综合毛利率拆解汽车废钢利率很低，与新税制实行前“不征不退”的政策相比，企业已到亏损境地，况且2009年的市场环境尚不明确，企业回收毛利率还会更低，亏损额将会更大。

四、缴付税后对企业营运资金周转的影响

2009年企业由于须以现金方式直接缴付新增税收，导致企业现金流出561万元，为维持企业的正常工作，须向银行贷款补充流动资金，按我省目前一年期贷款，按500万元流动资金贷款利率5.31%计算，全年须增加利息26.5万元，使企业财务费用、管理费用等成本费用上升，进一步加大企业的亏损面。

综合以上几个方面的原因，企业在处理2008年末库存物资，2009年内总体增加支出587.5万元（物资还必须在本内销售完毕，否则下一年退税比例还会更低）。由于新的增值税制度改革从今年实行，对于2009年回收的社会个人再生资源及报废汽车均须征缴17%的增值税，回收的个人再生资源均无增值税发票，进项税额无法抵扣，使企业经营成本和财务费用资金占用进一步加大，企业经营、生存受到威胁，更无发展和完善。目前企业状况急需有关部门及同行给予关注，使企业的困难问题得以解决。

针对目前存在的问题应如何加强报废汽车监督管理工作

报废汽车的回收拆解和监督管理工作存在的问题很多，最主要的问题是回收率低，政策规定少，政府部门管理办法不够，也就是说达到报废标准的汽车收不上来，其主要原因是：

一、过户交易。

一些接近达到报废标准的汽车，过户到边远地区重新上路，有的在当地落户，有的不再落户，无牌无证继续上路行驶。

二、私下处理。

由于公安与车管部门有一个规定，只要车辆两年不进行年审（6年之内的新车除外），此车档案就被列入死档，实际上在公安车管部门的统计档案中，达到报废年限的车辆，有很大一部分只有档案，车辆早以私下处理掉，既 没有过户，也没有落户，这些车辆有的被个体拆车户拆解，有的在偏远的农村继续上路行驶。

三、燃油税的影响。

由于燃油税的实施近年来被提到了议事日程，一些存有侥幸心理的汽车用户，认为燃油税快征收了，汽车不再用买养路费了，更有甚者达到报废标准的汽车没有通过正规的报废汽车程序交由合法的报废汽车回收拆解企业进行拆解，而是高价私自处理给非法的个体拆车拼装业户。

四、服务意识差。

由于一些地区都是独家经营，形成了市场垄断，没有形成上门服务等一条龙的优质服务，而是靠着独家垄断这个特殊的政策坐、等、靠、要，一些报废车业户求着我们的报废车企业，从而形成了市场经济条件下的逆反心理，对我们企业存在的这种态度产生了反感，这样他们想法设法只要有不交给我们合法企业的一点机会，他们就私下买掉了。

五、价格因素。

根据国务院307号令《报废汽车回收管理办法》第十五条：“报废汽车的收购价格，按照金属含量折算，参照废旧金属市场价格计价。”我们大多数企业基本上按照这个规定执行的，我们在收车过程中的一些必要的费用，如拖车费、拆解费、加工挑选费及办理报废汽车手续等，减去这些必需的费用后，在收购报废汽车过程中显得我们合法的回收拆解企业收购价格偏低。而个体收车业户收车价格较高，这些个体拆车业户高价收购（3000—4000元/吨），然后维修拼装后高价出售，而我们合法的企业只能将报废车辆进行拆解、分类、挑选，除极少数个别的小零件出售外，大部分拆的废钢送往钢厂作为炉料炼钢，利润很小，但一些报废车业户认为我们收购价低，他们不顾合不合法，只要能卖高价的都卖高价了。

六、报废汽车也是周期性的。

随着改革的不断深入，企业改制，单位车改也在近几年才进行，特别是私家车也是近几年才进入家庭，前几年大批报废车辆的现象，现在是不见了。周期性的车辆报废这和国家的政策环境是分不开的，随着国家政策的不断到位，肯定还会迎来新的汽车报废高峰。

七、政府职能部门监管力度不够。

由于我们有些职能部门不能严格执行有关规定，导致一些报废车业户有机 可乘，有的拖关系找门路采取一些小恩小惠等，就把车辆户口销了，把养路费等交通费销了，但是，这些车就不再交给我们合法的报废企业。

八、当前的国情因素。

由于我国有些地区还比较穷，比较落后，有的市、县领导就不主张走车辆报废标准进行报废，认为比较可惜，有些穷县一年报废不了几辆车，有的达到报废标准也让领导们找找关系把一切费用和户口都销掉，高价卖出了。如何加强报废汽车监督管理，我们认为，应成立一个由商务、公安、工商、交通、合法的报废汽车回收企业组成报废汽车监督管理办公室。从建立信息网络入手，和公安、交通全国联网，从车辆的注册开始跟踪，到车辆的年审、交通规费的交纳，过户交易到什么地方，然后跟踪车辆到合法的企业进行报废，整个车辆从注册到注销（回收企业）从网上一目了然，这需要车辆的跟踪调查和车辆如何处罚等一系列问题。最终是车辆从注册到注销再到监督全过程，不能半途而废，否则国家制定出办法进行加大处罚力度。这个办公室主要是对不参加年审的车辆、过户是否转籍落下的车辆、达到报废标准还未报废的车辆、已经经过合法企业报废，整车出售及“五大总成”售出的车辆、个体拆车拼装业户进行检查、调查，发现问题及时进行处罚。特别是制定出不年审、不销户高价和私自处理的车辆和过户转籍不落户的车辆合法的回收企业回收后不拆解整车及“五大总成”卖出的车辆进行加重经济处罚。

第五篇：关于推进再生资源回收体系建设的意见

关于推进×××区再生资源回收体系建设的意见

（征求意见稿）

根据区长批示，区商务委高度重视、认真研究，结合《北京市加快推进再生资源回收体系建设促进产业化发展的意见》（京政发[2011]78号，以下简称《意见》）工作要求，按照常务副区长、副区长指示精神，对×××区再生资源回收企业现状进行了充分调研，现将工作汇报如下：

一、×××区再生资源回收体系现状

（一）再生资源回收企业情况

我区目前从事再生资源回收业务的企业有50多家。其中：较大型的企业有6家：元盛天鸿公司、星宇公司、安之洁、广学金、西部强龙、海泰京安。这些企业主要分布在5个街道（社区）的辖区范围内。×××区再生资源主体回收企业和较大型的回收企业的回收量大约占全区回收总量的40%，其余都被各类小型企业和个体户占有，零散个体回收占有较大比例。

（二）社区回收站点情况

×××区共有141个居民社区。2008年至2010年，再生资源主体企业完成了100个社区回收站点的规范建设，主要分布在等街道的部分社区。

（三）再生资源分拣中心情况

确保落实。根据市商务委总体部署，结合我区实际，坚持因势利导，在提高既有回收企业资源回收和分拣加工能力的同时，促进其规范发展，理顺产业链条，推动产业升级。并按照“一刻钟社区服务圈”的社区规范化建设要求，进一步完善城市社区回收网络。

（一）工作目标

建设“以社区回收点为基础、以分拣中心为载体、以综合利用处理为目标”的再生资源回收体系。在“十二五”期间，建设1个区级再生资源分拣中心，培育1家再生资源回收示范企业,使我区回收人员规范化管理率、社区规范回收点设置率、再生资源回收利用率、再生资源回收网点连锁化率均达到90%。

（二）工作机制

加强组织领导，建立协调会商工作机制，成立再生资源回收体系建设领导小组。按照 《意见》要求，成立由工商分局、公安分局、消防支队、商务委、发改委、住建委、国土分局、规划分局、市政市容委、集体经济办、卫生局、安监局、环保局、城管大队、各街道办事处等部门组成的再生资源回收体系建设领导小组。领导小组定期召开会议，部署再生资源回收体系建设工作，协调解决工作中的重大问题，研究提出政策建议和工作思路，促进再生资源回收体系建设工作制度化。各职能部门要按照职责分工，加强协调，密切配合，共同推进。

（三）2012年主要工作

色车队建设；二是鼓励回收企业运用连锁经营的方式发展直营或加盟回收站点，提高组织化程度，整合回收资源，完善回收网络，扩大经营规模；三是加强回收队伍建设，加强从业人员再生资源回收知识、职业技能和法制培训，提高从业人员素质，将其纳入规范的再生资源回收服务管理体系；四是引导再生资源回收企业与再利用企业建立相对稳定的产业链接，提高资源利用效率。五是促进再生资源回收企业提高再生资源回收体系信息化建设水平，建设网上预约交售废品功能平台，提升运营管理水平。

（四）再生资源回收体系建设的长远考虑

1、科学规划，合理布局。加强与规划等职能部门沟通，共同遴选符合规划要求的建设用地，将再生资源回收站点、分拣中心等设施建设纳入城市建设规划，明确产业发展布局，为推进再生资源回收体系发展提供依据和保障。

2、区域合作，形成联动。依托周边区县再生资源回收体系，争取市级或其它区县分拣中心的支持，加强区域合作，形成联动工作机制。同时，结合实际，重点做好我区社区再生资源回收站点及中转站点建设工作，积极争取市商务委政策倾斜和项目支持。

（五）积极争取市级专项资金支持

再生资源回收体系建设是一项关系城市运行管理和居民生活服务、具有一定基础性和公益性的系统工程。区商务委将以科学发展观为指导，紧紧围绕CRD发展战略，坚持政