浅析事业单位财务管理存在的问题及建议（合集五篇）

第一篇：浅析事业单位财务管理存在的问题及建议

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议

摘要：事业单位承担着国家各项管理职能，资金来源主要依赖财政拨款，其财务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用。当前，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。但是，许多行政事业单位还没有适应这种变化，对本单位的财务管理没有给予高度重视，在实际管理工作中仍然存在着诸多薄弱环节。本文分析了行政事业单位财务管理工作中存在的主要问题，探讨了产生问题的根源，并提出了加强行政事业单位财务管理、进行依法理财的对策和建议。

关键词：行政事业单位

财务管理

问题对策

随着市场经济的不断发展、新《会计法》及相关财务管理法规制度的实施，行政事业单位的财务管理工作水平有了较大的提高。但是，从近几年会计法规执法检查来看，行政事业单位的财务管理工作还比较薄弱，存在许多亟待解决的问题，尚待进一步规范。

一、事业单位财务管理中存在的问题

(一)预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性

事业单位在预算执行方面有如下问题：（1）有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃油维修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。（2）有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。（3）有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。(二)内部控制制度方面缺乏有效的监督约束机制

一是没有建立、健全内部会计制度，保证部门、单位内部会计工作有序进行，如电子信息系统控制、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是没有建立、健全内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算真实反映经济活动内容。

会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。也有相当一部分单位未设立内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用；单位内控制度有待完善。一部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。

（三）财务管理的制度不健全

1、专项资金的管理。

把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定，资金分配存在严重的随意性。

2、往来款项的管理。

据调查，现在事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50％以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，转付商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。

3、年终清理结算和财务结账。

年度终了对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度导致责任不清，形成呆账坏账。(四)固定资产管理重使用轻管理

一是按规定应纳入政府采购通过财政直接支付的各类固定资产，各预算单位自行采购，逃避政府采购。二是对固定资产管理意识淡薄，重使用轻管理。由于各预算单位固定资产以国家财政投入为主，单位占有固定资产没有代价，一方面不断向财政申请经费，兴建或购置资产，一味追求高标准、高品质，对一些尚能使用的资产提前更新，造成国有资产的低效使用;另一方面，对已购入的固定资产管理不到位，长期不进行清查盘点，固定资产处置不规范，有的固定资产去向不明，导致家底不清，账实不符，造成国有资产的闲置和流失。

（五）固定资产核算不合理

我国事业单位不要求对固定资产计提折旧，对固定资产的更新是从收入中按比例提取修购基金来补充的，这样势必会出现以下四方面的缺陷。

1、容易导致资产信息的失真。

单位的固定资产与固定基金一直以原值反映在资产负债表中，从固定资产购置直到报废的整个时间段内，固定资产与固定基金的数值都不发生变化。而在实际使用过程中，随着时间的推移，固定资产会发生合理损耗，这样就虚增了资产和净资产总量，造成资产信息的失真，不利于报表使用者正确了解资产、净资产的使用情况。

2、影响固定资产的及时更新改造。

按规定固定资产的更新改造是通过修购基金来支付的，而修购基金是按事业收入和经营收入的一定比例提取的。这样会导致收入多时多提，收入少时少提，使得修购基金的提取数量极不稳定，不利于固定资产的及时更新改造。

3、不利于加强固定资产的日常管理。

由于不计提折旧，随着时间的推移，固定资产原值与净值相差越来越大，发生价值背离。固定资产在报废、毁损、丢失时，按原值冲减固定资产和固定基金，不能真实地反映实际损失，难以划清责任。

4、不能正确体现收入与支出的配比原则。

事业单位从事日常业务活动和经营活动，必然会发生固定资产的损耗，企业是通过计提折旧的方法计入成本，收入和支出相配比。由于事业单位固定资产不计提折旧，固定资产的损耗不能在成本核算中得以体现，人为地降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余。特别是改革后，单位经营收入比重增加，成本核算越来越重要。折旧是成本的重要组成部分，如不能得以体现，会直接影响到单位的切身利益，使资产在不知不觉中流失。

二、事业单位财务管理问题形成的原因(一)各事业单位在部门预算编制中存在缺陷

首先，虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率;其次，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患;另外，部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时，人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性，不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能保存，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。(二)相关的事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。(三)事业单位内部制约机制不健全

一个单位财务管理水平的高低在很大程度上取决于内部控制制度的完备与否，财务人员岗位分工不清;票据印章管理混乱;支出审批和报销程序不规范;现金的使用和管理违反有关规定;各类资产缺乏有效的管理监督制度等等，这些财务管理中的漏洞不仅给贪污腐败以可乘之机，而且严重影响了财政资金的安全、有效使用。单位内部管理体制和制度不够完善，80％单位内部未设专门的财务管理机构，多数是作为一个部门的一部分职能，由一人或多人代理。部分单位内部未实行统一的财务管理，把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违犯了“收支两条线”的财务管理规定，有的出现了“账外账”、“小金库”等违规违纪行为。(四)财政监督不到位

随着财政改革特别是财政支出改革的推进，财政监督工作的内容发生了深刻的变化，但在总体上对行政事业单位的财政监督缺位情况仍很严重，尚未建立起行之有效的监督机制。从监督时间上看，仍以事后检查为主，缺乏事前事中监督;从监督方式上看，表现为突击性、专项检查多，日常监督少;从监督覆盖的内容上看，对某个单一事项或环节检查多，对全方位及资金使用的跟踪少，不能对资金使用全过程进行全方位监督。(五)信息化工作水平不高

实行国库集中支付制后，财政、行政事业单位、国库和代理银行之间实现计算机联网，单位申请用款和打印凭证、财政审核支付和账务处理、代理银行核对拨款凭证信息等业务均通过网络操作来实现。事业单位信息化水平不高制约了国库集中支付的进度，难以适应新的工作流程。财务人员缺乏全面掌握财经制度、财务专业知识及使用计算机财务软件处理账务的相关技能。

（六）财务管理人员和工作人员素质偏低

部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。

三、提高事业单位财务管理的建议(一)提高会计人员的从业门槛

没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗，否则不得上岗，这是提高会计人员业务素质的硬性措施，必须严格执行。

首先，加强对财务人员培训。各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。其次，增强领导干部的法律意识。行政事业单位领导要认真学习《会计法》、《国有资产管理办法》等法律法规，严格执行行政事业单位财务会计制度，规范财务管理，健全内控制度，避免不同职责相容，日常开支做到三人以上签字，加强和完善“一支笔”监督，采取财务公开、业务公开增加透明度，增强官本位的免疫力。最后，进一步深化部门预算改革。细化预算编制与批复，建立和完善预算支出标准，提高预算编制水平，严格界定基本支出和项目支出，在项目支出的管理上建立专项支出项目库，规范和强化预算约束力。逐步建立一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制，从源头上为预算执行的有效性提供保证。(二)加强对会计电算化人员的再教育

一是要求会计人员树立会计信息化的观念。二是要求会计人员掌握更丰富的会计电算化相关知识。三是要求会计人员的知识及时更新。行政事业单位要真正做到会计电算化，就要造就一大批既能够精通计算机信息技术，又专于财务管理知识，能够熟练地进行财务信息的加工和分析，满足各方对财务信息的需求的“会计——计算机管理”型的复合型人才，促进会计电算化的顺利发展。(三)建立健全行政事业单位内部财务制约机制

建立部门内部财务制约机制，做到经济业务事项和财务事项的相关人员职责权限分离、相互制约，重大经济业务事项的决策和执行相互监督、相互制约，及时进行财产清查等。会计系统控制的主要内容: 一是建立会计工作的岗位责任制，对会计人员进行科学合理分工，使之相互监督和制约;二是按照规定取得和填制原始凭证，填制记账凭证并连续编号;三是明确凭证、账簿的装订和保管手续、责任;四是按照《会计法》和国家统一的会计制度的要求编制、报送、保管会计报告，为财政资金的安全有效使用提供有力的保障。

总之，随着我国财政改革的不断深化，加强行政事业单位的财务管理，提高行政事业单位理财水平，将会显示出越来越重要的作用，它不仅对财政资金的安全有效使用提供有力保证，而且对促进社会经济的健康有序发展具有重要意义。

参考文献：

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[5]孙瑛郁,浅谈事业单位财务管理的特殊性中国经贸2009 年第6 期 [6]苗蕾;事业单位会计核算体系规范问题探析[J];财经界(学术版);2012年02期

[7]张珂;事业单位财务预警模型的实证研究[J];会计之友;2013年05期

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[9]李思娴;行政事业单位的财务管理[J];中外企业家;2013年11期 [10]董赛赛, 章朝霞.浅谈新形势下的事业单位财务管理[ J].财会通讯, 2010(23)

第二篇：行政事业单位财务管理存在问题及建议

行政事业单位财务管理存在问题及建议

近年来，随着经济的发展，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，财务管理水平有了较大程度的提高，但通过审计和调研发现，仍存在一些不容忽视的问题，集中表现在以下几个方面：

一、内部控制制度有待于进一步健全和完善。部分单位财务与会计个人印鉴未分离，出纳岗位未单设。少数单位尚未制定规范的财务管理和内控制度，在实际操作中仅凭经验、惯例，管理随意性较大。有些部门虽然制定了会计内控制度和办法，却因种种原因没有执行，制度形同虚设。

二、会计基础工作亟待进一步加强。部分单位还是沿用原始的手工记账，未实行会计电算化，造成记账凭证填制、账簿记录差错较多，会计核算不统一，账务处理欠规范，存在往来列支现象，少数单位包括资金平衡表在内会计报表都不能按规定编报，会计基础工作相对薄弱。

三、票据管理不规范。支出中白条较多，假发票也大量存在，容易助长和造成单位“小金库”问题的滋生；不利于提高纳税人纳税意识，容易造成税款流失。还有少数单位使用自制票据收取费用，不便于外部检查和内部控制。有些正规票据未建立票据领购缴销制度，串开、代开问题时有发生，还存在发票填写不规范、摘要不清等问题。

四、部分单位会计核算不够规范。部分单位财务人员无证上岗，未经过专业培训，随意设置账目和会计科目。如个别单位总账、现金账为活页账，不符合要求；一些单位只设总账，明细账则不设或随意设，使得核算不明细，债权债务不清；许多经济事项无合同、无协议、无原始清单。

五、货币资金管理不够严密。有些单位的会计、出纳职位没有严格分离，有的岗位互串；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。

六、往来款长期挂账，清理不及时。由于财务人员更换和领导重视程度不够等原因，造成往来款科目挂账单位越来越多、余额越来越大、时间越来越长，不仅影响到资产、负债的真实性，而且大大削弱了支付能力，增加了管理风险。

七、固定资产管理比较混乱。多数单位对固定资产重视不够，疏于管理，购置电脑、空调及轿车等固定资产不经过政府采购，入固定资产账不及时甚至不入账，成为资产流失的隐患。另外固定资产处置环节漏洞多，多数单位不经国有资产管理部门批准对固定资产随意进行处置，处置收入不上缴财政，游离于财政监督之外，从而导致国有资产收益特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理，有的形成了“小金库”，严重违反了财经纪律。有的行政事业单位将收取的房租收入和固定资产处置收入直接入往来科目，列收列支，目的就是逃避财政监督，为单位小集体谋福利，为请客送礼开方便之门。

八、纳税意识淡薄，不履行纳税和代扣代缴义务。部分单位处置办公楼不进行营业税纳税申 报，为干部职工发放各种奖金，不按规定代扣代缴个人所得税等问题。

针对以上问题，提出如下建议：

一、增强领导干部的财经法律意识。行政事业领导干部要带头认真学习《会计法》、《国有资产管理办法》等财经法规，提高认识，不断健全内控制度，逐步提高单位领导的法制观念和法规意识，为依法理财提供政治组织保障。

二、加强财会人员业务学习和培训力度。采取学历教育、专题自学、定点培训等多种学习方式，更加系统地学习行政单位和事业单位财务准则、《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《税收征管法》等财务会计管理和财税法规，并加强会计职业道德教育，努力提高财会人员业务水平。

三、健全内控制度，充分发挥单位内部自我监督、自我控制的内部监督制约作用。针对单位财务管理的薄弱环节和风险控制点，要在完善手续、健全制度、防范风险上下功夫，制定完善一系列管理制度，经费管理制度、拨款审批制度等内部控制制度，建立完善的岗位责任制和内部稽核制度；单位和个人印鉴要分离，会计出纳要分设，保证不相容职务的分离；资金拨付审批和经费支出手续要完备，确保资金安全；所有账目都要做到定期核对，切实做到账账、账实相符。

四、要切实采取措施积极清理长期挂账的往来款。按规定各单位要对往来款业务严格控制，健全手续，及时清理，属于临时性往来借欠款要及时结算，不得长期挂账，各种应缴款及暂存款项应及时清理并按规定办理结算，不得长期挂账。确实无法收回的往来款项，要查明原因，分清责任，按规定程序批准后核销，以确保国家及单位利益不受损失。

五、要重视固定资产管理。各单位都要切实落实《行政事业单位国有资产管理办法》，加强对固定资产的管理，严格按规定建账设卡，购置要按规定审批并通过政府采购，做到及时入账；处置要通过审批并纳入财政，账务及时核销，定期进行清理盘点，防止国有资产的流失。

六、严格规范票据管理。财政收费票据和税务发票应由各单位财务部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买。加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入库额相等。经费支出应有真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财会部门应拒绝报销。

七、强化监督检查。有关部门应科学制定考核单位财务管理状况及资金使用效果的指标，将其纳入干部业绩考核。同时，纪检、审计、财政等部门应加强监督指导，开辟与各单位之间沟通与联系的多种渠道，促进各单位严格遵守财经法规，规范财务管理，从根本上防范和遏制违法违规问题的产生。

第三篇：论事业单位财务管理控制存在的问题及改进建议

论事业单位财务管理控制存在的问题及改进建议

摘要：在我们国家，事业单位是一个非常重要的部门，它涵盖了我国的科学研究、医疗和教育等重要的领域，是我国进行现代化建设的支柱型产业，所以得到了我国政府乃至全体人民的高度重视。然而，目前我们国家的事业单位在财务管理上出现很多的问题，如果不能及时解决，将严重阻碍我国事业单位的发展，对我国的社会主义建设也十分不利，下面我们针对这些问题，提出了一些改进措施，希望能够给事业单位一定的帮助。

关键词：事业单位 财务管理 公务卡

一、我国事业单位在财务管理中出现的一些问题

（一）事业单位管理人员缺乏先进的财务管理思想

随着我国市场经济的不断发展，传统的财务管理思想已经不能适应现阶段企业的发展需求了，然而，在我国的事业单位，仍然还在沿用这种思想，这就使得事业单位的财务管理思想与社会主义市场经济的发展不协调。事业单位的管理工作人员根本就不重视对于财务的管理，更不要说在事业单位内部进行规划控制了，事业单位的管理模式没有区分财务管理工作和会计工作，管理者认为财务管理就是收款、记账，与会计工作是统一概念，这就使得事业单位中财务管理优势不能得到充分的发挥。

（二）内部控制制度缺乏执行力

虽然我国的很多事业单位都建立起了内部控制制度，但是这些事业单位并没有按照此制度来从事具体的工作，它们都是为了应付检查，才不得不建立了内部控制制度，就算国家加强了监督的力度，效果也还是不明显。还有一些事业单位把内部控制的范围缩小，事业单位不实行全面的内部控制，在内部控制运行的过程中就很容易出现各种问题，内部控制制度形同虚设，根本发挥不了它的作用。

（三）没有建立健全的财务预算执行制度

首先来说，我国的事业单位的管理者大多数都重视财务中的收入与支出，没有编制财务预算的意识，他们认为编制预算根本就没有用，只要加大收入，缩减开支就能给企业带来经济效益，在这样的大环境下，预算编制也就只是纸上谈兵了。其次，事业单位编制预算的方法也不科学，在编制预算时，只是机械的套用以前的模式，不能结合单位的实际情况，编制的结果可信度不高；再次，预算批复后，形同废纸，在实际工作中将预算批复放置其外，造成预算与实际工作严重脱节

（四）不重视对资产的控制管理

事业单位对资产的管理一直都存在很多的问题。首先，忽视对于固定资产的购置管理，事业单位中的固定资产都是政府所有，管理人员根本不重视资产的购进成本和资产的性能等问题，所以在事业单位中，对固定资产无论从验收环节，还是登记、盘查环节都没有严格的制度管理，这就造成了企业账面资产和实际的资产严重不符，即使想查找原因也都无从查起，形成较多的不良固定资产。其次，对流动资金的管理也不是很全面，事业单位的资金需要有完整的批款手续后才能使用，然而，目前我国事业单位并没有建立健全的审批体系，一般只要领导签字，财务就付款，这就给资金的不良运用提供了机会。

二、解决事业单位在财务管理中问题的具体策略

（一）树立科学的财务管理思想

事业单位管理者对于财务的管理思想决定了财务管理的发展程度，如果事业单位的管理者对于财务管理工作没有足够的重视，那么事业单位的经济资源就得不到科学的安排与控制。所以说，在事业单位中的管理者必须要有最新的财务管理思想，知道财务管理对于企业发展的意义，把事业单位的财务管理工作提升到单位的战略地位上来，让财务管理的职能充分的发挥出来。与此同时，事业单位还要提高对财务管理人员的重视，不断招纳优秀的财务管理工作人员，给他们充分发挥能力的平台，让他们的才华得以施展。

（二）提高内部控制制度的执行力

首先，必须要让事业单位的管理人员认识到内部控制制度对于提高我国事业单位财务管理水平的重大作用，让管理者看到成效。其次，管理者要制定一定的规章制度，对积极执行内部控制的工作人员给予一定的奖励，惩罚那些无视公司制度的人员，同时，还要大力宣传内部控制的作用，让内部控制能够深入人心，单位全体人员积极参与到其中，使内部控制升级为全民监督的制度。

（三）完善事业单位的财务预算制度

事业单位应该根据财务管理的每个环节，制定相关的财务预算制度。首先，要建立专门的资金制度，不断加强对于专项资金支出预算，这能够保证专项任务能够顺利的完成，同时还能提高资金的利用率，严格预算执行，严禁基本和项目资金之间相互挤占，严禁项目之间的相互挤占。其次，要建立对预算外的资金的监督制度，严格按照我国对于预算外资金的管理规定。监督那些违法违纪问题的具体落实情况，让资金充分的发挥它的社会效益与经济效益。再次，事业单位要加强对往来款项的管理，并形成制度，往来款项在事业单位日常的经济业务中是非常重要的，所以我们必须加强对于往来款项的管理工作，这不但能使单位避免资金得积压，还能够加速事业单位的资金周转，对于避免国有资产流失也很有帮助。

（四）施行公务卡制度，加强资产监管

事业单位为了更好的进行财务管理，就要不断加强对于经费审批的管理，很好的保证对于费用的控制。公务卡是一种现代化结算工具，它不但方便携带，使用起来更加的便捷，最主要的是它的透明度极高。事业单位一旦推行了公务卡制度，将能够对企业资产进行全方位的监控，资产的购买价格能够通过其电子账单直接查出，流动资金的整个运行流程也将是透明的，一目了然。与此同时，事业单位也要加强会计核算职能，财务部门与其他部门要通力配合，建立完善的固定资产清查盘点制度，从而保证固定资产能够账实相符，加强对于产权的管理，避免国有资产的流失。

参考文献：

[1]杜安国.论高效财务管理模式的转型[J].事业财会，2005（4）

[2]王莹.浅谈如何加强事业单位财务管理[J].行政事业资产与财务，2011，（18）

[3]申志霞.事业单位会计制度存在的问题及对策研究[J].财经界（学术版），2011，（10）

第四篇：浅析乡镇事业单位存在问题及建议

浅析乡镇事业单位存在问题及建议

乡镇事业单位的干部职工在社会主义现代化建设中曾发挥了巨大作用，2002年机构改革后，乡镇事业单位在运转过程中，出现了很多困难和矛盾，存在一些问题，面对新农村建设的需要，乡镇事业单位如何坚持围绕大局，服务全局，坚持建立精简高效、行为规范、运转和谐的乡镇工作机构是摆在机构编制部门面前的主要课题之一。

一、我乡事业单位运行管理存在的问题

（一）思想状况令人担忧

近年来，由于事业单位社会地位地降低与财政上的困难，使事业单位职工在一定程度上都有一种自卑心理，他们常感叹自己的身份，渴望得到政府及人们的认同，但历史的发展趋势却是一把双刃剑，一方面为他们提供了机遇，另一方面却要求他们必须接受更多的挑战，承担更多的风险。因此，他们虽身处国家事业单位，却常常没有荣誉感。一方面想跳出这个圈子，去开创自己的一片天空，但却害怕自己没有应对市场经济能力，不敢面对市场经济的风风雨雨；另一方面对本已厌烦的工作抱无所谓的态度，却害怕改革时真正触及自己的利益，有一种“弃之而不舍，守之而不甘”的味道。因此，从总体上说事业单位干部职工的思想状况令人担忧，对机构改革有看法，对政府有抱怨，是一支不稳定的队伍。

（二）机构体制尚不规范

1．从我乡事业单位设置数量上看，事业单位设置过细过小和不规范、综合服务能力不强的问题比较突出，是进一步提高

事业单位登记率的瓶颈所在。

2．从机构体制、运行管理和服务机制上看不合理、不规范、不到位现象严重。一是条块分割，关系难以理顺。主要表现在权力在“条”上、责任在“块”上，上划和集权化的趋势较强；二是事业单位行政化，管理上不到位。主要表现在“三个分不开”即：政事没有完全分开，管理与服务没有分开，非法人与法人在社会活动上没有完全区分开；三是事业单位内部岗位编制结构与干部结构管理不到位，我乡机关和事业单位由于知识、年龄结构老化和不合理，混岗严重，干部管理上彰显混乱。

3．从机构配置方面看，很多方面明显滞后。随着乡镇党政机构改革和农村税费改革的实施和深化，事业单位的职能任务、服务方式、运行机制、干部队伍结构、经费管理形式都已发生了很大变化，很多方面已不能适应农村市场经济发展的需要。如：我乡农机站受到农村经济市场化的冲击较大，表现为经济效益处于滑坡趋势，竞争力不强，社会效益跟不上需要；有些事业单位职能任务弱化或发生转移，有些技术和社会服务部门“单打一”形不成技术和社会综合服务的优势。

（三）财政方面捉襟见肘

县、乡财政是无法为事业单位的干部职工提供正常的经济待遇和工作经费的，这种供给与需求的矛盾近几年越来越突出，县财政给予部门的拨款是编制内预算的，而乡财政也无法给予他们更多的帮助，其具体表现在自收自支事业单位经费收支不平衡，管理不规范，造成了拖欠人员工资等一些影响事业单位深化发展的问题，极大地伤害了职工的工作积极性，消弱了他们的创新能力。因此，事业单位的财政问题十分突出。

二、对事业单位发展的几点意见

（一）正确界定乡镇事业单位职能

对现有事业单位的职能进行全面清理，将原来由乡镇事业单位承担的安全生产监督、文化管理、农村经济管理等行政管理职能划到乡镇政府。将事业单位现有的一些合理的经营性服务归纳分类，按照“稳定公益性，激活经营性”的原则，将公益性服务与经营性服务分开，在突出公益性的前提下放活农资经营、技术咨询、种苗繁育等职能。

（二）综合设置乡镇事业单位部门

职能划分好后，乡镇事业单位在总量控制的前提下，实行综合设置。我们认为，每个乡镇最少需要设置以下四个事业机构：

1、农业综合服务中心：负责农技、农机、林业、水利、畜牧、水产等大农业范畴的各类服务工作；

2、文化产业服务中心：负责文化体育、广播电视服务和地方文艺的开发和保护等工作。

3、农村建设开发服务中心：负责为农村建设开发提供各类服务。

4、计划生育服务中心：负责承担计划生育技术性服务工作。

（三）合理确定乡镇事业单位人员编制

实践证明，在现阶段，实行编制总量控制是抑制乡镇事业单位人员盲目增长的有效措施。县级机构编制部门可根据各乡的实际情况，根据乡镇分类标准，结合乡镇的实际供养能力和实际工作需要来确定人员编制。在定编定岗时，必须认真调查摸底，并根据事业单位的实际工作需要提出不同岗位需要人员的条件和要求，推行事业单位编制实名制管理，实行“一人一岗一编”，真正做到定编到岗到人。

（四）全面完善乡镇事业单位人员制度

一是改革事业单位内部人事分配制度，激发事业单位员工的内在潜能。首先要在实施改革中引进竞争激励机制，全面推行竞争上岗。上岗人员采用聘用制，实现用人方式由固定制向聘用制转变。其次是要完善考核评价机制。将服务质量和工作实绩作为主要考核内容，同时，建立优胜劣汰、末位待岗淘汰制。

二是要改革工资分配制度。实行职工薪酬与服务绩效全面挂钩的绩效工资制。对经营性服务人员，则鼓励他们充分发挥自己的技术优势，通过实际操作，不断提高技术水平，真正实现管理有序。

第五篇：事业单位财务管理存在的问题及解决办法

【摘 要】目前，我国事业单位的财政部门中都存在一些影响因素，不仅严重影响到财政部门人员工作效率，同时在事业单位对财政部门管理时也出现一定阻碍。本文将对影响财务部门管理的因素进行全面分析并通过讨论找出提高财务管理水平、完善事业单位工作体制的办法。

【关键词】事业单位；财务管理；有效措施

一、事业单位财政管理存在的问题

1.我国事业单位对财务人员较为忽视

第一，由于我国许多刚从校园毕业的大学生因就业难的问题出现大批量人才转行或从事其他财务相关专业的现象，而真正具备较高专业技术的财务人员较少。因此，我国许多地区都存在财务人员没有固定的办公室并出现身兼多职的现象，在一定程度上加大了财务信息丢失或泄露的概率，对事业单位财务信息的安全产生一定威胁；第二，由于一些事业单位中财务人员无法接触财务重大数据，而财务人员自身没有对重大财务决策的职能，因此许多领导部门人员认为财务人员自身作用不大，而在日常工作中只是处理一些日常财务，而有一些领导则完全对财政工作不重视，因此在日程工作中忽视财务人员的作用和价值，导致许多财务人员产生消极心理，并出现跳槽等现象，导致人员流动性增强。

2.单位内部不重视对国有资产的管理

我国事业单位很大部分国有资产来自国家无偿调拨，对于这部分国有资产的管理，单位负责人管理意识淡薄。部门领导人员对单位资产有着绝对性的支配权力，常常无视国有资产管理办法，随意减少、报废国有资产，对于应当评估的资产，不经评估低价处置将国有财产随意买卖，导致资产的流失。

3.缺乏健全管理体系和制度

首先，由于我国财务相关法律受到我国实际情况的约束和影响仍让无法达到完善的地步，因此许多事业单位在对财政部门制定相关管理制度时仍存在一定的漏洞和缺陷，无法完全对财政部门实现完善监管；其次，一些事业单位由于对财政部门不甚重视，在制定管理制度时没有考虑到财政部门现状和实际情况，而是按照理论法规照搬，使管理制度流于形式化，无法真正对财务部门进行监管，对财政工作的顺利进行也造成一定阻碍；最后，事业单位中监督部门人员由于缺乏职业素养，在对财务部门工作进行监管过程中并没有认真执行监督工作，监管部门对事业单位的财政资金没有达到严格监管的效果，对财务数据的准确性和安全性造成一定影响。

4.财务工作人员专业素质较差

第一，由于许多事业单位中的财政人员自身缺乏相关专业技能和财务处理经验，降低财务部门整体专业素质水平；第二，由于事业单位领导对财政部门不够重视，缺乏财政培训机构，导致在日常工作中无法他高财政人员的专业知识和相关法规常识，对财务部门的工作质量造成一定影响；第三，由于一些财务主管人员自身并非财政专业，但在日常工作中出现乱指挥、按照自己意见为标准等现象对财政部门工作造成一定破坏，并使财政人员在工作中失去热情，导致财政部门无法突出业绩，出现工作水平降低的情况。

二、事业单位财务管理问题的解决办法

1.政府部门要进行财务公开

政府部门需要对公共资产进行公开的管理，进一步完善财务管理体制，对事业单位进行财产预算，发挥财政预算在财务管理中的重大作用，并将政府决算公开，使事业单位的财务工作做到公开、透明，减少腐败现象的滋生。

2.提高财务管理人员素质

第一，加强各大院校中财政人员的培养力度，提高财政专业人才的技能知识和基本能力，提高各个事业单位整体专业素质和工作质量；第二，在聘用财政人员时需要签订长期合同和安全条例，严令禁止出现财务人员进行兼职活动，并做到对本单位内部财政信息保密，一旦发现有泄密行为立即对其进行依法处置；第三，加强财务人员管理，设立专门培训机构，加强对财务人员进行相关专业知识和最新法律知识的培训和辅导，提高业务能力和自我法律意识，减少职业犯罪的出现概率；第四，建立相关考核制度和激励制度，通过考核对专业能力强的财务人员予以奖金或其他物质形式的奖励，在满足员工个人需求的同时提高员工学习和工作的自主性和积极性，为提高财务工作质量和效率奠定基础。

3.加大执法监督力度

第一，事业单位应加强对监管部门的约束和管理，通过利用法律法规来加强对监管部门人员的管理提高监管人员工作质量，降低财政审核失误性；第二，监管部门人员要加强对财政部门人员的审核和监督管理，并对财政数据和账目进行定期检查和核对，避免出现数据重复或错误等情况，跳财长部门工作的之狼和效率，完善财政工作；第三，根据事业单位内部现状和财务部门工作实际情况制定相关规章制度并要求财政部门人员必须严格按照财政管理制度约束自身行为，并加强对财政人员职业素养的培养，明令禁止出现挪用公款等现象，一经发现立即送往执法部门进行依法处置，将财政数据公开化，避免一切腐败时间发生。

4.加强对税收收入的管理力度

事业单位在进行税收时，一定要严格按照国家的标准执行，不能出现乱收费的现象，避免出现多征税和重复征税等，减轻税收给人民群众造成的巨大压力，让税收真正发挥它应有的价值，缓解事业单位财务上的危机，解决财务问题。

三、结语

总而言之，事业单位的财务管理问题影响着事业单位对社会监管权力的有效实施，财务部门的管理出现问题，是领导人员的检查不当和权力独揽造成的，当然也是因为财务人员的整体素质不高。因此，在解决事业单位财务管理问题的时候应该严格规范领导干部和财务人员的行为，对违反财务法律法规的行为绝不姑息纵容努力使财务支出更加合理，把财政经费真正用来造福于民。