陈良纲讲话摘要

第一篇：陈良纲讲话摘要

陈良纲在全省国土资源工作会议上的报告摘要

2012年元月17日，陈良纲在全省国土资源工作会议上作了题为《振奋精神乘势而上奋力开创全省国土资源工作新局面》的报告。报告分为2011年工作回顾，坚定信心明确方向，2012年工作安排，加强内部管理四个部分。现将报告摘要如下：

一、围绕中心，服务大局，圆满完成2011年各项任务 2011年全省国土资源系统围绕保障发展、保护资源、维护权益、服务社会，全面推进各项工作，取得了明显成效。

（一）主动服务，积极作为，为加速崛起提供资源保障 一是千方百计拓展用地空间。全年批准建设用地36.13万亩，其中省政府审批30.92万亩，供地32.2万亩。二是着力推进节约集约用地。以省政府名义出台推进节约集约用地若干意见，全面提高各类开发区节地标准，严格用地监管，强化节地措施。三是确保重大建设项目用地。完成重点建设项目用地预审、初审52宗，国家批准我省重点项目用地23个、5.21万亩。

（二）坚守红线，优化配置，为科学发展创造资源环境 一是着力加强耕地保护。全年验收确认新增耕地20.3万亩，超任务17.7%。组织补充耕地指标市场交易3.43万亩，保障国家和省重点建设项目耕地占补平衡需要。完成示范建设项目和省级投资土地整治项目建设面积202.7万亩。二是切实强化矿产资源管理。启动淮北、铜陵、马鞍山矿产资源综合利用示范基地建设。建立了省及合肥、马鞍山、铜陵、淮南4个市级矿业权有形市场和统一的交易平台，交易额达28亿元。全省征收入库矿产资源补偿费6.58亿元，同比增长30.3%。

（三）创新管理，服务民生，为社会和谐作出积极贡献 一是维护被征地农民合法权益。二是保证保障房用地供应。落实用地3.4万亩，落实率107%，圆满完成全省39.52万套保障

性住房建设供地任务。三是加强地质灾害防治，受到国务院领导的充分肯定。四是推进矿山地质环境综合治理。五是做好国土资源信访工作。省厅信访工作第六次获省委、省政府表彰。六是推进农村土地使用制度改革。

（四）重拳出击，严格执法，为规范秩序进行不懈努力 一是加强动态巡查。完善了市县乡村四级国土资源执法监察网络，全省通过动态巡查发现土地违法行为2480起，及时依法制止2220起，制止率89.5%。二是认真开展卫片执法检查。省政府高度重视2010年度土地矿产卫片执法检查工作，两次召开电视电话会议部署推动，对存在问题较严重的3市18县（市、区）进行了警示约谈，督促整改。三是加大违法案件查处力度。全年立案查处国土资源违法案件2434件，其中涉地案件2343件、涉地面积3.5万亩（耕地1.8万亩），同比上升26.4%、4.9%(5.5%)；结案2238件（含上年未结案），共拆除、没收构建物924.5万平方米，收回土地8362亩，罚没款1.39亿元，对589名责任人给予了党纪政纪处分。四是深入开展执法模范县创建活动。

（五）立足当前，着眼未来，为事业发展夯实业务基础 一是依法行政工作富有成效。召开专题会议，出台了推进依法行政加快建设法治国土的实施意见，印发了国土资源系统“六五”普法规划，明确了建设法治国土的任务措施。二是规划和监管工作有序开展。合肥、马鞍山、淮南、淮北4市土地利用总体规划已报国务院审批。全省市县两级矿产资源总体规划已全部批准实施。三是地籍测绘工作稳步推进。圆满完成2010年度土地变更调查。实施安徽省“天地图”省、市级节点建设，启动了全省数字影像图的制作。四是矿政基础工作继续夯实。完成全省矿产资源储量数据库合并更新，矿产资源储量评审和矿业权评估备案监管进一步加强。五是国土资源科技工作积极有为。新立科技

项目25个、投资2140万元，投资额增加1倍。重磁数据处理关键技术研究成果达到国际先进水平。六是国土资源监测工作取得实效，为国土资源参与宏观调控提供了科学依据。

（六）强化自身，凝心聚力，为良好开局提供组织保证 一是加强领导班子建设。二是加强干部队伍建设。三是加强机关党的建设。

二、认清形势，抢抓机遇，坚定做好国土资源工作的信心 2012年必须深入研判形势，准确把握要求，明确方向任务。第一，建设用地需求依然保持高位，“双保”压力持续加大。建设用地需求将持续增加，预计将保持在40-50万亩，而国家下达我省的新增建设用地计划和挂钩计划只能满足一半左右，保发展、保红线压力有增无减。城市经济发展与县域经济发展争用地指标的矛盾日益凸显，特别是在国家严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作后，县域经济发展中的用地矛盾将更加突出。

第二，土地违法违规易发多发，土地问责形势令人担忧。从土地变更调查初步统计结果来看，2011年度违法用地形势更为严重，部分市新增建设用地变化图斑面积较大，如不及时消除违法状态，将影响全省发展大局。

第三，土地利用粗放浪费十分严重，节约集约用地迫在眉睫。与发达地区相比差距大。农村居民点点多面广，空心村、闲置地比比皆是。截至2010年全省批而未用土地26万亩。

第四，矿产资源利用效率低下和短缺并存，找矿突破任务艰巨。全省现有矿山4220个，较“十五”末减少了约1/3，但小型及以下矿山仍占总量近九成，不少矿山资源开发利用方式落后，资源浪费较大，矿山地质环境问题也比较严重。我省铁矿石成品矿、铜精矿对外依存度很高。

第五，国土领域群众利益诉求越来越多，服务社会管理责任

重大。

第六，国土资源基础工作需要继续夯实，干部队伍素质有待进一步提高。

在看到当前国土资源管理面临的压力和困难的同时，我们更要看到所孕育的重大机遇和有利条件。

首先，党和政府把国土资源工作摆上了前所未有的重要地位和高度。胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次针对国土资源管理工作发表重要讲话、作出重要指示，强调土地问题在我国现代化进程中的全局性、战略性、根本性地位，进一步明确了国土资源工作的目标任务和改革方向。宝顺书记、李斌代省长在省第九次党代会、全省经济工作会议等重要会议和场合对做好土地管理工作，保护耕地、节约用地、遏制违法用地提出了非常明确的要求。各级党委、政府都将国土资源管理工作纳入重要议事日程，重视支持程度前所未有。

其次，国土资源部高度重视改革创新，为工作推进注入了强大动力。部将制度创新作为今年工作的六大平台之一，明确加强系统上下联动，支持地方先行先试，探索实践，提供鲜活经验，形成改革合力。

三、明确任务，突出重点，全面推进2012年各项工作 总体要求是：深入贯彻落实中央和省重要会议及中央、省领导关于国土资源工作重要讲话精神，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，把握稳中求进的工作总基调，抢抓机遇改革创新，强力推进资源节约集约，切实加强耕地保护工作，大力实施地质找矿行动，有效遏制违法用地势头，着力推进国土民生工程，努力夯实各项业务基础，积极推动构建国土资源管理工作新格局，在更高起点上为经济社会发展提供资源保障和优质服务，为打造“三个强省”、建设美好安徽作出新的贡献。

主要任务是：

——促进经济发展方式转变，保障科学发展用地，全省建设用地增长率低于GDP增长率，当年批准建设用地供地率达50%以上。——实现耕地占补平衡，加快实施整体推进农村土地整治示范省建设项目，开展300万亩以上高标准基本农田建设，确保全省耕地保有量和基本农田保护面积不减少。

——有效遏制违法违规用地，大幅降低违法用地比例，力争实现“零问责”，促进国土资源管理秩序明显好转。

——加大地质找矿力度，全年地质工作总投入10亿元以上，其中省级财政投入3亿元以上，争取国家地质调查等专项资金7000万元。

——完成首轮矿业权设置方案编制工作，健全完善矿业权有形市场，矿产资源补偿费征收入库争取超7亿元。

——维护群众合法权益，进一步提高征地补偿标准，涉地涉矿信访量明显下降，创建7-10个地质灾害群测群防“十有县”，建设“和谐国土”取得新成效。

——编制完成并实施全省乡镇土地利用总体规划，实现基础地理信息更新常态化。

——加强干部队伍、党风廉政和效能建设，依法行政水平进一步提高，队伍素质、系统形象明显提升。

重点做好以下六个方面工作：

（一）强力推进节约集约，不断提升土地保障发展水平。以保发展、保资源为出发点，着力推进节约集约用地，以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变，破解两难，实现双赢。

（二）全面落实目标责任，切实加强耕地保护工作。

（三）实施找矿突破战略，全面提升矿产资源管理水平。按照“358”目标，全面实施地质找矿战略行动方案争取找矿突破。

（四）着力强化执法监管，有效维护国土资源利用秩序。着力破解有法不依、执法不严、惩处不到位等执法难问题，对国土资源违法违规实行“零容忍”，有效减少违法用地，实现全省国土资源利用秩序明显好转。一要认真开展2011年度土地变更调查和卫片执法检查。二要继续对违法行为保持高压态势。三要进一步构建违法行为预防机制。四要完善执法监察长效机制。进一步完善与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的联合执法机制。

（五）大力实施民生工程，切实维护人民群众合法权益。认真做好新形势下群众工作，努力建设“和谐国土”。

（六）扎实推进基础工作，强化基础支撑和保障能力。进一步加强基础业务建设，积极推进国土资源科技工作、形势分析和依法行政，打基础，管长远。

四、振奋精神，提升能力，推动国土资源事业迈上新台阶 第一，进一步加强队伍建设，提升战斗力。第二，进一步推进改革创新，增强攻坚力。各地都要紧密结合实际，提出各自改革创新的思路，“一市一策”甚至“一县一策”，努力创造出更多具有安徽特色、符合发展要求的生动、鲜活的做法和经验。第三，进一步深化创先争优，提升服务力。出台加强国土系统文化建设的指导意见，增强国土资源工作的软实力。第四，进一步提振精神状态，增强执行力。要坚持“干”字当头，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。完善压力传递机制，化压力为动力，使人人有激情、时时在状态，形成干事创业的合力。各级领导班子就像一部机器，各尽其能，才能运转自如；就像一座堡垒，没有空隙，才能坚强稳固；就像一个拳头，攥紧手指，才能出击有力。要强化舆论宣传，坚持把握主流，正面引导，形式灵活，内容丰富，不断提高国土资源部门的公信力、影响力和美誉度。

二〇一二年二月十日

第二篇：陈良纲在全市土地整治工作上的讲话

在蚌埠市农村土地整治工作会议上的讲话

省国土资源厅副厅长 陈良纲

（2011年3月23日）

尊敬的启涛书记、春雨市长：

很高兴能够参加今天的土地整治现场会，刚才听了各位的发言，介绍了情况，我对蚌埠市的农村土地整治工作有了更加深入全面的了解。对于蚌埠市近年来在农村土地整治工作中取得的成绩，感到由衷的高兴。近年来，蚌埠市委市政府高度重视农村土地整治工作，成立了高规格的领导组织，书记市长亲自挂帅，市委市政府领导担任领导组的副组长。相关部门的主要同志为领导组的成员。市领导还实行了包保示范项目，有力推动了示范项目的实施。通过大力实施农村土地整治重大工程，加强农村基础设施的建设，提高了粮食的产能。通过开展建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩试点，促进了村庄的合并、新村的建设和耕地的保护。缓解了用地矛盾。通过大力推进土地复垦开发，全年新增耕地14000多亩，超额完成了省政府下达的目标任务。这些成绩的取得是蚌埠市委市政府高度重视正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，同时也反映出蚌埠人民对该项工作的拥护与支持。（我们认为，好的政策，不仅地方党委政府支持，老百姓也积极拥护。）在农村 土地整治工作中，蚌埠市切实维护群众利益，充分尊重农民意愿，妥善安置项目区的群众，大大改善了项目区的群众生产生活条件，全社会参与土地整治工作的良好氛围已经形成。在实践中，各地不断创新工作方法，加快推进项目实施。特别是今天上午，五河县、淮上区介绍了经验，是十分鲜活十分丰富的，值得我们认真总结。（当然其他县区搞得也不错，怀远县我们也去看了，怀远的土地整治工作力度很大，领导高度重视，成效非常显著。）

下面我就农村土地整治工作讲三点意见，供大家参考：

一、要进一步深化对土地整治工作的认识

开展农村土地整治工作是党的十七届三中全会做出的重大决策，是中央建设社会主义新农村，统筹城乡发展的重要举措。组织实施好整体推进农村土地整治重大工程师范项目，是改善农业生产条件，优化土地利用结构，提高耕地质量，严守耕地红线，确保粮食安全的重大举措，是提高农民群众生活质量的重大民生工程。对繁荣农村经济，改善民生，统筹城乡发展具有十分重要的意义。（我们也总结了几条，核心总量不减少，总的建设用地规模不增加，群众利益得到充分保护的前提下也解决了我们发展面对的难题，可谓一举多得，这也是这几年我们探索出解决“双保”难题的根本出路。宝顺书记到安徽来了以后，他说，“我发现安徽的农村土地整治是伟大的创举！”去年10月份，我陪他到国土资源部开会，他在会上讲了有半个小时，可见宝顺书记对土地整治工作认识是非常深的，主要是想让国土资源部进一步支持我们安徽在土地整治上、在增减挂钩试点上面进一步探索。）目前，社会上对农村土地整治工作提出了这样那样的疑问，特别是去年下半年的时候，新闻媒体包括方方面面，对我们的土地整治提出了疑问。那不是说安徽的，是说北方的一些地方强迫农民上楼，有的是强制拆迁，引起群众的上访，对农民利益没有保护好。所以国务院对此项工作非常重视，去年10月份，国务院专门召开常务会议，就农村土地整治和城乡建设用地增加挂钩政策进行专题研究。12月份，正式出台了专门的文件国务院的47号文，47号文对土地整治工作和增减挂钩工作是充分肯定的，但是在发展过程当中，在少数地方，在指导思想上出现了一些偏差，在政策的执行上出现了一些偏差，不重视农民利益的保护，不重视耕地的保护。要纠正这个偏向，总的方向是对的，路子还要往下走，工作要在规范的前提下有序推进，对于各方面的疑问，国务院已经给予充分的肯定了。

在刚刚闭幕的十一届全国人大四次会议上，温家宝总理在政府工作报告中指出，要大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收的高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力的建设，加强农村水电路房的建设，大力改善农村的生产生活条件，努力为农民建设美好家园。在省十一届人大四次会议上，王三运省长明确指出，要扎实推进开展整体土地整治示范建设，规范城乡建设用地增减挂钩，因此我们一定要增强信心，坚定不移地将这项工作推进下去。

当前，我们要认真贯彻《国务院关于严格城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，按照国土资源部要求把思想和行动统一到国务院文件精神上来，下真功夫，花大力气狠抓规范管理，把整治工作做好，让这项利国利 民的德政工程能够持久的发展下去。只有规范操作，才能让我们的政策走的更远，更持久。如果瞎搞，老百姓的利益得不到保护，耕地保护的目标没实现，可能就要叫停。（只有我们把农民利益放在首位，规范操作，我们不要担心。宝顺书记也给庆军厅长打电话说，土地整治工作不要受到其他一些什么影响，坚定不移加快推进，多做少说，有些东西可以只做不说，舆论方面也很重要。）

二、突出重点，规范有序推进农村土地整治工作 当务之急是要加快推进已批项目的实施，积极谋划下一批土地整治和增减挂钩的项目。特别是要加快整体推进农村土地整治示范建设项目的实施进度。（来之前，我了解了一下蚌埠项目的情况，蚌埠的任务很重，也是蚌埠积极争取过来的，对蚌埠的下一步的发展至关重要。17个重大工程47万亩，这47万亩的土地整治任务，要求在三年之内，也就是最迟要在2012年必须全部完成，但中央也给我们28个亿，地方也配套一部分，同时也给了一些政策。这里面还有一点就是，村庄整治的建设用地指标，将来可以用于城镇建设，所以这个含金量还是比较高的。一个上面给钱，一个指标还可以用，所以一定要把这政策用好，一定要加快进度，确保按时完成任务，这样对我们地方发展有好处。另外还有置换挂钩已经批准了5.5万亩，在全省来说是比较多的，但目前经验收的只有6150亩，绝大部分还没有进行验收，还没完成，去年一年批了4.1万亩，量比较大，所以要加快进度。除此之外，2003年--2009年我们省里面安排的整理项目还有6个，有的正在实施，有的快完成了，有的还没竣工验收，希望把已经有的项目实施好，同时积 极谋划下一批整治和挂钩项目。目前的增减挂钩和土地整治正在进行清理检查，清理检查工作大约在5月份结束，我们不能等，只要有好的项目，我们现在可以做前期准备，一旦清理检查结束了，上面开闸了，我们就申报。）

为了做好土地整治工作，我想说

一是突出规划新型统领，强化规划的约束力，要加快土地整治规划的编制，根据目标任务，组织国土、财政、规划、建设等有关部门，依据土地利用总体规划，接合涉农规划，编制好建设方案、项目规划和建设计划。土地整治规划要与各个专项规划相衔接，这一点非常重要。本省全椒县在这方面做得还是非常好的。要强化规划执行的约束力，规划一经通过就应当在建设管理各个环节都要严格执行，不得擅自调整和中途变更，确需调整的，必须通过严格的变更程序。超过规划范围的建设不得实施，未达到规划要求的建设，必须及时规范达标。

（目前，合肥在大手笔的土地整治工作，孙金龙书记对此项工作高度重视，大手笔的土地整治规划。一是做个10年的土地整治规划到2020年；二是做个土地整治的导册，要求工作如何规范的按程序运作，有哪些要求，做得非常好。蚌埠现在也可以着手考虑了市和县的规划了，蚌埠可以在上半年着手考虑这规划的编制了。）

二突出资金统筹整合，拓宽资金投资渠道。一是大力整合涉农资金，按照渠道不定，用途不变，专项管理，统筹安排，各尽其效的原则，集中投入到土地整治项目区。二是鼓励支持各类金融机构开展融资服务。我们给省农发行专门发了文件，农发行非常支持这项工作，只要我们省里批了这个项目，农发 行就给贷款。

三是制定优惠政策，鼓励引导民间资本特别是农业企业投入到农村土地整治工作中。

四是进一步加强对资金的稽查和审计，提高资金的使用效率和效益。

五是突出项目全程管理，发挥制度的效应。要建立责任 制，要建立完善一整套的项目推进机制，确保土地整治任务落实。要严格全程监控，土地整治项目时间跨度比较长，在项目的实施过程当中要做到，工程进度可控，项目质量可控，项目质量的每一个环节都要抓严、抓细、抓实，确保项目建设达到优质、规范、高效。（村庄整治这块，我们要求先垦后用，先拆迁复垦才能用这个指标。要求净增耕地不能少于5%；对于置换挂钩包括下一步的土地整治，四项费用在报批土地的时候可以免交，这是省政府省长令规定的。这四项费用留给地方主要用于拆迁补偿、土地复垦和安置点的基础设施建设。目前来看，这四项费用全部投入进去，已够了。以后，也许政府还要再拿钱出来。）要建立健全管理制度，农村土地整治涉及大量的人力物力财力，社会关注度高，政策敏感性强，操作层面红线较多，要建立健全包括项目法人制、招投标制、合同制在内的一整套管理制度。通过严格健全的制度，来确保项目的实施。四充分尊重农民意愿，保障农民权益。项目实施、项目是否实施、项目如何实施，实施以后如果管理，都应当由农民来做主，我们要求90%以上，实际上三分之二以上。在合肥都做到100%，让农民来做农民的工作，这样做法很有效。不能包办代替，不能强制拆迁，强制实施。如果有一户不同意、两户不同意，就 放那放着不动。项目规划内容变更就是了，这是允许做局部调整的。

农村土地整治涉及到土地资源的再分配，关系到项目区农民的切身利益，必须高度重视土地收益的合理分配，依法维护好农民的权益，让农民真正从中得到实惠，要防止片面追求建设用地指标，忽视农民权益，不注重改善农村基础设施和公共服务的形象。防止把农村土地整治简化成土地统进城，农民统上楼。对整治出来的土地一要优先复耕；二要用于农村基础设施和公共服务设施的建设；三要留足农村发展的用地，使得农民获得相应的土地收益，最后让富余的土地通过城乡增减挂钩有偿调置到城镇来使用，并且土地其他收益要确保全部返还用于农村。

要完善土地流转合理分配机制，要建立农民权益保障机制，对于房屋拆迁，土地复垦，新村建设等涉及到农民权益补偿的问题，要合理确定补偿标准，并且要依法及时足额补偿到位。现在还要求要先安置，后拆迁。

对于建设用地指标到底留多少给农村使用的问题，我们省以前有个规定是不低于30%的指标留给所在的乡村用于乡村农民建房、公共基础设施建设和产业发展，便于农民就地转移就业。

六、推进农村公共服务，探索新型农村社区管理模式。一是要借鉴城市社区管理的办法进行村民自治制度和村民议事会制度，探索有效的管理体制；二是要加强集中居住区的配套基础设施建设与社区服务中心等公共基础设施的建设；三是要大力推进农村社会保障制度的改革，为顺利推进农村土地整治 营造更加良好的环境。

七准确摸清家底，健全后备资源的项目库。

土地整治要在全面摸清家底，掌握基本情况的基础上进行，要认真扎实开展农村土地整治后备资源的调查工作，坚持实事求是的原则，结合第二次土地调查的成果，对本区域农村土地开展专项调查，查清土地利用现状、权属，分析农村农地整理与农村建设用地整理的潜力，同时，要以村为单位，开展入户调查，充分了解当地群众的生产生活条件和集中居住的意愿，为进一步开展农村土地整治做好基础性的工作。

三、加强领导，确保土地整治工作取得实效。

土地整治工作涉及面广，政策性强，工作难度大，时间紧，任务重，要求高，需要加强领导，落实责任，强化监管，为项目的顺利实施营造一个良好的氛围。

一是要加强组织领导，从我们的经验来看，凡是做的好的，都是把我们的土地整治工作摆在党委政府的重要位置，作为一把手工程来抓，主要领导亲自过问，亲自挂帅，切实做到项目规划到位，资金筹措到位，工程实施到位，实施配套到位，确保项目的实施统一步调，整体扎实推进。特别是各县区政府人力财力物力上给予倾斜支持。（目前，我们觉得土地整治的专门机构和队伍建设比较薄弱，没有人来干这些事情，专业技术人员太少，不能适应工作的需要。）

二是要加强考核监管。要对农村土地整治工作严格执行目标管理，建立完善考核体系，加大项目实施奖惩力度，定期进行考核评价，并将成绩纳入到年底责任目标考核的范围。要注重激发乡镇干部和农民积极性，需要当地农民参与项目的管 理，让农民对项目建设评价打分，让农民的意愿在项目建设中得到充分的体现，有利于真正把示范建设工程建成优质、阳光、廉洁、安全的工程。

三是要加强舆论引导。充分利用广播电视报刊网络等新闻媒体，广泛深入宣传土地整治的意义、目标、任务、政策，发动群众，教育群众，消除农民的顾虑，增强农民对农村土地整治工作的信心，增强农民参与的积极性和主动性。同时要不断总结推广好的经验、好的典型、好的做法，鼓励创先创优，营造和谐推进农村土地整治的氛围，推进农村土地整治工作责任重大，任务艰巨，使命光荣，希望蚌埠市各级党委政府按照中央和省委省政府的决策部署，加强领导，密切配合，狠抓落实，开拓创新，不断开创农村土地整治工作新局面，为全面转型，加快崛起，兴皖富民做出新的贡献！

在这里，我也代表庆军厅长在这里表个态，凡蚌埠市土地整治项目，包括增加挂钩、置换指标，省里在指标安排上将给予倾斜，因为你们现在有这个激情，积极性很高，也有这个条件。在项目的实施和工作的推进等方面，我们省厅将给予支持。对于蚌埠的好经验、好做法，我们将进行认真的总结和推广。

我的发言完了，谢谢大家！

（本文根据录音整理）

第三篇：陈良简介

勇立潮头竞风流打造阜宁南大门

--开放美丽的陈良欢迎您

中共陈良镇委员会陈良镇人民政府

陈良镇位于204国道南侧，距县城14公里，下辖15个行政村，1个居民委员会，111个村民小组，总人口4.2万人，总面积67.5平方公里，是革命老区阜宁县的南大门。陈良原名“陈梁”，在明末清初改“陈梁”为“陈良”，延用至今。

陈良是一片神奇的土地：“将军堰”、“ 马泥沟”、“ 脱靴湾”、“ 静觉庵”、“ 繁陈庄古井”给这片神奇的土地增添了几丝神秘；“新四军军部”创建点的遗址，诉说着这片土地的当年承载的风雨。

陈良是一人才辈出的圣地：将军诗人周克玉、现任少将戴必正、经济学家滕维藻、高级工程师陈治龙、一代名医陈斯明、双科博士宋海军都曾在这里书写青春，装载梦想扬帆起航。

陈良是一蓝天碧水的宝地：231省道、海芦线、阜建路贯穿腹地，沿海高速连接线—329省道与镇区擦肩而过，境内道路纵横，水网密布，物华天宝，交通便捷；因城南城区南扩拉动、金沙湖发展带动和富士康产业园的促动，“三靠”地缘优势日益彰显。

陈良是一投资创业的热土。苏北一流、领跑全国的稀土产业园在这里安家，2011年阜宁稀土公司与央企中铝集团联姻，围绕稀土特色产品研发，做好稀土文章，不断创造“阜稀神话”；不间断供电站项目、磁

性材料项目、英华管桩项目、汽车离合器项目等新特产业纷纷来陈良投资，落户澳洋工业园区。

陈良是一幅磅礴的画卷：素有“鱼米之乡”、“建筑之乡”美誉之称。高效农业蓬勃发展，2万亩无公害稻米生产基地之规模使该镇一跃成为盐城市前20强产粮大镇，传统制种业优势突出，“东升种业”搭乘“隆平高科”特快，品牌知名度一路飘升；特色养殖、规模养殖、生态养殖势头强劲，生态猪肉、“绿宝粉丝”、陈良草鸡、草蛋打进苏南市场,深受客户亲睐；1.5万建筑大军遍布大江南北，北京、山东基地承建的大项目彰显大手笔、大气派，因此分别荣获当地的建筑最高奖---长城杯奖和鲁班奖。

陈良是一方迷人的未来。陈良风光无限美，勇立潮头竞风流，今天的陈良人秉承科学发展求跨越的豪情壮志，正昂首阔步走在塑造阜宁南大门的金色大道上。我们将继续围绕“凝心聚力打造工业强镇，齐心协力构建人文大镇，全力塑造阜宁南大门”的发展思路，抢抓机遇，迎难而上，让陈良成为基础设施的主战场，招商引资的好洼地，高效农业的新亮点，展示才华的大平台，水绿阜宁的南大门!

第四篇：霍州市委书记陈纲

霍州市委书记陈纲

县委书记谈信访》节目稿件

主持人：听众朋友，下午好，欢迎收听《理政热线》特别节目《全省县委书记谈信访》，我是韩荣。好的，为大家介绍今天来到我们直播室接受采访的是：霍州市市委书记：陈纲；

主持人：首先欢迎陈书记来到我们直播室。陈书记，您好！

嘉 宾：主持人好！全省的听众朋友好！我是霍州市委书记陈纲，很高兴今天来到山西广播电台综合广播《全省县委书记谈信访》节目，希望通过今天的节目能够更多地了解和掌握来自基层的信访问题。当然，更希望全省的听众朋友能给我们的信访乃至其它工作多提宝贵意见，使霍州的各项工作搞得更扎实、更有效。

主持人：从现在开始，我们直播室的热线电话0351—8301111面向听众朋友征集霍州市的信访问题，编辑常玉春、贾凝在节目最后会将今天所接到的电话内容进行整理并转交给陈书记。听众朋友，您如果有想对霍州市委书记陈纲说的话，或者有什么困难想让陈书记帮助解决，如果您对霍州市的信访工作做法有什么样的感想，或者对霍州市的发展有什么建议？您现在就可以拨打我们直播室的热线0351—8301111告诉我们。我们已经开始准备记录您的问题了，同时您也可以编发手机短信，编辑数字1和“主持人您好”加上您想说的话发送到：106286786。您还可以登陆山西视听网，点击进入“县委书记谈信访”网上窗口，在网上给我们留言，我们会在第一时间给您答复。网址是： www.xiexiebang.com。您还可以通过网络给我们发送邮件，地址是：xianweishuji（县委书记的拼音字母）117 @163.com。

《县委书记谈信访》宣传带

1、主持人：陈书记，您接访一般在哪天？

嘉 宾：不管是以前担任政府市长，还是现在担任市委书记，只要我在机关办公，我都坚持开门接访。为此，身边工作人员有时阻拦上访者找我，可没少挨我批评。今年以来，霍州继续引深“县委书记大接访”活动，我们要求党政班子成员每周轮流固定接访。我是每周一上午9点开始接访，雷打不动，至今仅9月7日周一我们召开四大班子联席扩大会议中止过一次，会后顺延到周二9月8日。

2、主持人：您到现在共接访了多少次？接访了多少信访事件？

嘉 宾：我大约统计了一下，20个信访日，共接待群众信访123件，其他市级领导也有42件。我想，信访工作是和风细雨的工作，和风不能我一个人吹，细雨也不能我一个人下，需要大家共同创造霍州信访工作的晴空丽日。

3、主持人：看来老百姓还是找您的多？

嘉 宾：我也发现了，通过前一段时间的接访，我发现了一个有趣的现象。我的接访日是每周的星期一，这一天群众相对较多，大事小情纷至沓来。其实，有些信访案件不一定非要找我，但老百姓觉得你是书记，是霍州的当家人，你说了算数，我就找你。所以我经常跟各级干部特别是信访工作人员讲，老百姓不容易，不是十分揪心的事情，不是实在没办法了，人家不会来上访。我们一定要用热情为群众宽心，用微笑为群众暖心，用政策为群众解开心结，动真情、出实招，解决群众实际困难。

另外，原来市信访局只有三间办公室，偶遇群体访，群众就聚集在市委、市政府大院，严重影响了正常的办公秩序。为了解决这一难题，也为了更好地畅通接访渠道、整合信访力量、提高接待质量、构建大信访工作格局，我们已经建成新的信访接待中心，信访局长兼中心主任，中心下设一厅三室。一厅就是信访预约大厅，上访群众全部统一到大厅预约接待。三室：第一个是乡镇接待室，由十二个乡镇、街道分三组于每周二至周四在接待中心接待本乡镇辖区范围内的信访事项；第二个是市直接待室，由市直15个常驻单位分三组于每周二至周四在接待中心接待职权范围内的信访事项，其余单位根据实际需要于每周五在接待中心接待职权范围内的信访事项；第三个是涉法接待室，由政法委、法院、检察院、公安局、司法局于每周五在接待中心接待涉法涉诉信访问题，并由司法局安排一名律师为群众提供法律咨询。周一固定为领导接访日，市级领导轮流到大厅接待群众来访，通过与群众的面对面沟通，真诚倾听群众呼声，真情关怀群众疾苦，真心为群众办实事、解难事。这样一来，既方便了群众，也不影响市委其他部门的工作。

主持人：正是在“市委书记大接访”中，霍州市白龙镇后湾村张金山的爱人张引兰找到了陈书记，究竟发生了什么事情呢？我们来通过记者的采访录音了解一下！

霍州专题1 lzrx091115

（音响出：

记者同期声：去年11月18号，霍州市白龙镇后湾村张金山骑车路过兴霍路建筑工地时，被高空坠落的钢管砸伤，致使终身残疾，丧失了劳动能力。

张引兰：把我丈夫当时就砸的昏迷不醒，医生说，这个病随时都有生命危险。

记 者：当时施工单位，他们的态度是什么？

张引兰：根本不管，就是没人理，就说不关他们的事。没办法，我只有走上访这条路。市里的领导赶紧联系，想办法帮助我，朱局长给我寻求法律援助，给我跑了好几趟。当时寻求法律援助的时候，已经看不起病了。我们把房子抵押出去，贷的高利贷，（哭泣）找到法院，法院立案，我也取不出证据，没办法，肯定打不赢。

记者同期声：霍州市市委书记陈纲了解到情况后，责成信访、法院、白龙镇组成专案组去调查这个事件，在落实清楚之后上诉到市法院，市法院免除了诉讼费用立案受理，但因为有效证据不足，法律渠道难以定论。在这种情况下，陈纲又与施工方多次交涉，最终施工方一次性赔偿张金山住院费、医疗费等共计12万元。事情解决后，陈纲又责成信访部门几次去张金山家中回访，了解他们家还有什么困难。

张引兰：领导说办个养殖业，在适当的情况下，给我女儿在企业找个工作呀.记 者：也就是说咱们市里边并不是说赔了钱就解决了，还要解决你的实际困难？

张引兰：是，领导们特别关心我，要不是领导的帮助关心，我们的事根本就没着落。音响止）

4、主持人：其实老百姓来找并不担心，就怕诉求虽然合理但是没有政策依据、还有的是提出过高要求的等等这些问题，您怎样看待和解决这些问题？

嘉 宾：我经常说，上访诉求是老百姓的权利，为老百姓解决信访问题是领导干部的责任，这个问题事关人心向背，事关党的群众基础和执政地位，也反映了我们这些党员领导干部的觉悟和能力。群众上访找我们，说明他们对党和政府还是信任的，相信党和政府能为他们作主，能主持正义！所以，作为一级党委、政府，作为一名党员领导干部，我们一定要正确认识群众上访问题，理解他们的难处，倾听他们的心声，真心实意地为他们排忧解难，真正做到不怕见老百姓，不糊弄老百姓，不辜负老百姓！这其实就是我们党员领导干部的份内之事，我想，即使群众不来找我们，这些问题也必须解决。

5、主持人：接下来我们为大家播放记者常玉春在霍州采访时了解到的另外一件事情。

霍州专题2 lzrx091115

（音响出：

记者同期声：今年9月18号，霍州市市委书记陈纲收到蓝天中学16岁学生朱勃陶的一封信, 朱勃陶在信中写道：“陈书记，我的病越来越重，却只能徘徊在医院门口，得不到治疗。”朱勃陶的叔叔朱文兵告诉记者，朱勃陶患的是布加氏综合症，这种病属于罕见疑难病，而且治疗费用昂贵。

朱文兵：到301医院（检查），就是布加氏综合症，就是微血管已经堵塞，一个是脾大，有一个肝已经感染上硬化。军医说入院费就是4万块钱，跟家里边说，家里也没有办法，我们只好把孩子放在那个地方，回来凑这个钱，可是对于我们老百姓来说，确实是无法承受，问了下需要20多万，光入院就4万块钱，亲戚朋友都借完了，全家都在家里哭。

陈纲：见到我的时候，一家三口跪在我面前，我非常害怕遇到这样场合，我马上联系民政局，联系后说能给3000元，但3000元与20万差很多，怎么办？我上午正好下乡，但我已经没心情了，一直在想这个事，路上我通知教育、企业家联合会、红十字会，包括我们刚成立的爱心助学基金会，下午开会研究如何解决办法，大家都踊跃捐款，出谋划策，最后现场捐了15万。通过媒体宣传，感动一下社会再争取一些捐助。

记者同期声：霍州市市委书记陈纲在召集相关部门研究解决办法后的第三天，朱勃涛一家就收到了来自社会各界的捐款15万元。

朱文兵：将近20万，这么大的数字，我们连听都没有听说过，原来是把我们吓坏了，现在是把我们激动的又说不出话来，能得到陈书记的大力支持，是我们特别感动的一个事。

记者同期声：如今，朱勃陶正在北京接受治疗，他前段时间又给陈书记写了一封信：信中说，我在您身上看到了一种精神、一种情怀，更感受到了无穷的温暖和力量。

朱文兵：已经做完第一次手术，基本上顺利，现在正在观察，需要做第二次手术。我当时在那就没办法说话，特别激动，无法想像怎么说了，只是感动的哭。音响止）

6、主持人：这件事情在霍州市引起了强烈反响，但我听说，一开始也有部分干部跟您说，要慎重，因为霍州全市学生中还有5、6个孩子患有重病，如果都这样处理，将来都能拿出钱来解决？您当时是不是也矛盾？

嘉宾：当时，有很多干部对我说，甚至是写纸条、发短信告诉我不敢管，说现在霍州学生中得白血病的就有5、6个，如果都这样处理，将来都能拿出钱来解决吗？当时我也很茫然，要不别管了？这个学生在信上写“我的病越来越重，却只能徘徊在医院门口，得不到治疗”，我想我这个书记连这样的事情都解决不了，还当的有啥意思。所以我决定，不管怎样也要把这件事办好。上午下乡的路上就通知教育、民政、红十字会和我们今年成立的爱心助学基金会，下午我就召集相关部门在教育局现场开会研究办法，大家都出谋划策，踊跃捐款，最后筹集到15万元，解决了这个学生的燃眉之急，挽救了一个家庭。通过这件事，我体会到遇到事情只要想办法解决，就一定能解决。我更深深体会到党委、政府的先锋模范作用和为人民服务的宗旨意识，使群众在我们身上看到一种精神、一种方向、一种温暖和无穷的力量比什么都重要。我们只有想群众所想，急群众所急，才能得到群众的信任，才能不辜负党和人民的重托，才能形成一种互帮互助、扶危济困的良好社会氛围。

同时，更重要的是我们通过个体的事例，发现群众的困难和呼声，从而进一步完善工作的体制机制，让有困难的群众都能按规定、按类别得到及时救助，而不是靠某个领导的批示。今年我们就研究出台了弱势群体的救助办法，对883名四类特困家庭（双亲亡故、单亲亡故、个人重大残疾、父母一方重病卧床的）学生，我们政府固定发放救助资金。这四类家庭你不用亲眼看，想一想就知道困难的程度，而且人数不封顶，有多少我们接纳多少；我们对572名农村80岁以上老人每月实施固定救助也形成了一个机制，前一段专门举行了发放仪式，场面很是感人。去年我们还启动了新型农村合作医疗，就是让那种因病致贫、因病返贫的现象得到遏制，得到杜绝。可以说这几项每年新增财政支出近千万元。每年仅这四类家庭和80岁以上老人就新增财政支出300多万，新型农村合作医疗去年补助400多万，今年大概有500多万。我们对弱势群体的扶助特别重视，并且已经从个体帮扶发展到逐步完善成熟的体制、机制上了。我们就是要让鳏寡孤独残等弱势群体感受到党和政府的温暖，不论出现什么情况都有饭吃、有学上、有医看、有事干、有人管。

7、主持人：霍州市信访局的工作人员跟我讲，您在总结信访工作的经验时，用了“望、闻、问、切”中医传统诊断手法的这四个字，您是怎么理解的？

嘉宾：今年以来，我市信访工作确实取得了较好成绩，以前老讲霍州人爱告状，但现在我们要改一个字：霍州人不告状。这是市委、市政府正确领导的结果，更离不开广大干部的艰辛努力，离不开霍州30万人民的理解、支持、信任。回顾这段时期以来的信访工作，我认为主要是思想重视、措施得力、落实到位，才收到这样好的效果。我总结信访工作和大夫看病一样，主要是四个字：望、闻、问、切。“望”，就是看，就是了解，就是要主动深入基层，深入群众，了解群众疾苦，掌握群众诉求，变“等访、接访”为“下访、回访”。“闻”，就是听，就是要畅通渠道，广开言路，认真倾听群众的所思、所想、所盼。“问”，就是要问计于民、问需于民、问政于民，问清案件的症结所在，多方寻求解决问题的办法和措施。“切”，就是要切中要害，抓住主要矛盾，切实抓好信访问题的解决和落实，真正达到事要解决、息诉罢访。总的来讲，抓信访工作要积极、要主动、要解决问题；不能躲、不能避、不能绕，不能推诿扯皮，更不能怕见老百姓。

其实，天下万事即一理，抓经济发展与抓信访工作一样，都必须做到：“望、闻、问、切”。2008年调任霍州工作后，我就一直把这四个字作为推动发展的抓手，深入基层抓调研，广开言路谋对策，问计于民解难事，抓住重点求突破。在此基础上，我们狠抓项目建设，在困难之年仍然保持了经济社会的平稳较快发展：财政收入9月份已突破10亿元，全年可达到12亿；我们狠抓环境整治，2008年全市二级以上天数首次突破300天，达到304天，比2007年的78天多出226天，顺利通过了全省蓝天碧水工程验收，获得了山西省环境治理进步最快奖。今年我们的目标是二级以上天数稳定在300天以上，目前已达 天，肯定会超额完成任务。省级卫生城市创建已通过验收，可以说霍州的天更蓝了、山更绿了、水更清了、空气更清新了。我们狠抓安全生产，几年来杜绝了各类重特大事故的发生，2008年获得临汾市安全生产一等奖。我们狠抓民生改善，将“重民生、保稳定”作为头等大事，早在年初我们就提出“一要吃饭、二要建设”的工作思路，加大民生支出，关注弱势群体。1-10月份，民生支出就达到2.75亿元，占到财政总支出的65%。现在的霍州可以说政治稳定、经济发展、社会进步、人民安居乐业，呈现出“三十万人齐心干、万众一心快发展”的喜人局面。

8、主持人：霍州在去年奥运会和今年国庆期间都是零上访，您觉得关键是靠什么？

嘉 宾：在这次国庆安保中，我们的同志们很辛苦。信访局长带着20多人在北京住了20多天，霍州圆满完成了任务，达到零上访。我们赴京维稳人员回来后，四大班子领导与维稳人员进行座谈和沟通，信访局长在汇报中说到一个情况，他刚去的第三天，北京方面通知他，有三个霍州人上访，当时他在汇报中用了这样一个词语“我就不相信有霍州人来，我觉得肯定不是”，结果去了一看就不是霍州人。当时我总结说，他之所以能说出这样的话，是因为我们工作做到位了。我们天天接访，还有多少访了？在我脑子中就没有那么突出的矛盾要到北京上访，概率非常低。之所以能做到这种水平，最大的原因还是把信访工作抓在了平时。我常说，你不给他解决问题，就没有理由和资格埋怨他去省里、去北京上访。所以我们平时就抓信访渠道的畅通，把很多矛盾都化解了，在这个前提下甚至敏感节点，我们再拿出负责的干部，拿出操作力很强的措施，拿出非常细的实施方案，那肯定十拿九稳了。

通过这些年的接访加上我的不同工作经历，我认为信访问题并不像大家所说的谈“信访”色变，说到信访就认为是老虎吃天，无从下口。只要你换位思考，只要你动真情，出实招，很多问题是能够解决的。如果说我们把信访稳定工作仅仅放在国庆期间或者敏感节日来部署，我想这项工作不会做到现在这个水平。正是我们长久以来扎扎实实、设身处地的把老百姓反映的热点、难点问题放在心上、抓在手上、解决在平时，真正畅通信访诉求渠道和社情民意反映渠道，真心实意地为老百姓解决了一些实际问题，赢得了他们的信任、理解和支持，我们才能做到奥运会和今年国庆期间的零上访。

归纳起来，我看主要有三点九个字：部署早，工作细，措施硬。从部署早这个方面来看，除平时狠抓信访问题的解决外，在重大节日或庆典期间，包括奥运会和今年的国庆庆典，我们都坚持提前动手、提前部署，提前发现问题、提前进行处理。我们要求市乡两级对全市所有的信访问题进行认真梳理排查，对已经排查出的案件，实行领导包案，部门负责，限期办理，不能按期完成的，市级领导和部门负责人要在四大班子会上进行情况说明；对可能出现的信访苗头，当机立断，果断处理，切实做到了早预防、早介入、早化解。从工作细这个方面来看，我们要求市信访局对每日的信访事件进行登记、归类、转达，并于次日将信息送达具体分管市级领导，重要信访信息要第一时间送达。同时，要求各乡镇、各单位对发现的不稳定因素及时上报，确保信访动态及时掌握、及时监控、随时上报。从措施硬这方面来看，我们严格落实信访案件包案责任制和一把手负责制，明确每个案件的包案领导、责任单位和稳控责任人，明确责任，强化措施，切实形成了市乡村三级联手抓信访的工作格局。各涉案单位负责人积极主动、深入基层调查调处，促进了信访案件的及时解决，保证了群众诉求时时有人管、事事有人管、处处有人管。

9、主持人：陈书记，您到霍州两年，霍州加快发展的思路是什么？

嘉 宾：到霍州工作两年来，我对霍州加快发展的思路从逐步认识到不断完善。我认为，霍州要实现率先发展，必须“坚持„工业立市‟主战略和„项目强市、实干兴市‟总要求,进一步做大做强电力产业，积极发展陶瓷、玻璃等环保产业和高新技术产业；农业上加快推进产业化进程，着力打造李曹万亩优质核桃、三教万亩无公害蔬菜、陶唐规模养殖三大基地；三产上以发展旅游为龙头，加快“一署两峪”开发建设；城市建设上构筑老城区、霍东新区、河西工业园区、城东高新技术园区和大西高速铁路霍州车站区五大板块。

一是必须坚持把工业结构调整和民营经济壮大置于主导地位。强化“工业立市”理念，加快结构调整步伐，培育新的增长点。现在，我们紧紧扭住电力产业发展不放松，做大做强兆光发电和霍州电厂，建设全省电力大市。二是必须加快推进农业产业化进程。目前李曹镇的干果、三教乡的蔬菜、陶唐峪乡的规模养殖都有了一个良好的发展基础。依托这些基础，万亩优质核桃、万亩无公害蔬菜和规模养殖三大基地正在形成规模，带动广大农民增收。三是必须进一步扩张城市，拉大框架。为此，我们提出围绕“五大板块”实施“八大工程”的城市发展思路，进一步拉大城市框架，完善城市功能，扩充城市内涵，塑造城市形象。也就是：围绕提高城市品味、完善城市功能，实施城市广场和北山公园两项工程；围绕城市扩张，实施迎宾大道和霍东大道建设两项工程；围绕霍东新区开发，先行申报，逐步实施新医院、新中学、奥体中心、政务新区等四项工程。通过五大板块和八大工程的实施，拉动老城区重心东移，缓解老城区居住压力，进而完善城市功能，提升城市形象。这样我市城区容纳人口也将由目前的11万多增加到近18万，城市化步伐将大大加快。

总的来说，信访稳定工作是党委政府工作的重中之重，抓信访就是抓民生，抓信访就是抓稳定，抓信访就是抓发展，抓信访就是抓安全。只有从根本上畅通诉求渠道，解决民生问题，形成长效机制，才能营造和谐有序的发展环境，才能开创我们各项事业的崭新局面！

主持人结束语：好了，听众朋友，今天的节目到这里就要和您说再见了。再次感谢陈书记来到我们的《全省县委书记谈信访》栏目。

11月23号来《全省县委书记谈信访》栏目做客的是：沁源县县委书记：王玉圣。好了，听众朋友，《全省县委书记谈信访》期待您的关注和参与！本期节目主编、主持人韩荣，责任编辑：常玉春、贾凝。监制：宫小平，梁少英。总监制：李虹蔚，刘泽平。感谢您的收听，听众朋友，下次节目再见！

第五篇：陈纲调查报告

江西广播电视大学学生社会实践

考核表

分校：

教学班：

专业：

姓名：

学号：萍乡电大芦溪工作站09春工商管理班工商管理陈纲093600140499

32011年5月

发展兴旺起来后能回到原岗位。(3)下岗以后的心态

接受调查的下岗青工多表现为这样几种心态。一是寄希望于企业能尽快适应市场要求，再度振兴。他们认为，现在企业虽然困难，但还不必急于寻找出路，等企业情况好转，就回到原岗位。二是“说不清是坏事还是好事”。31％的青工认为，尽管下岗是多种因素造成的，但是相信随着改革的深化和发展，再就业定会得到解决。“现在发展机会较多，只要自身努力，说不准情况还会比原来好。”三是由于自身素质不高，不愿也不敢闯市场，只能靠所在企业发给的基本生活费维持生活，这类青工心态十分复杂，且多为女性或无专业技能的青年，占下岗青工总数近20％。四是“相信政府会解决好这件事”，觉得这只是或早或迟的问题。

（二）萍钢下岗青工再就业流向和选择

1、当前下岗青工再就业流向

目前，已再就业的下岗青工大多数流向是以服务行业为主的第三产业。其主要就业渠道为：(1)通过自谋出路实现再就业。这一部分大多具有一定的专业技能和较高的文化素质，他们或通过亲朋好友帮助介绍寻求到新的职业，或通过自身努力，搞起个体经营。(2)通过政府有关部门的组织实现再就业。这一部分为少数。(3)通过参加社会培训实现再就业。下岗青工根据社会对各类专业技术人才的需求，通过自费参加电脑打字、电器修理、裁剪、营销等培训学习后自谋职业。现在把参加培训、提高技能作为赢得再就业机会的下岗青工越来越多。

2、下岗青工再就业选择

调查表明，年纪轻、有一定文化基础和专业技能的青工多愿流向非国有企业、私营企业或从事个体工作。文化素质偏低、年纪稍大、专业技术适用面窄的青工，多愿流向国有企业和商业服务行业。下岗女工更希望再次选择的职业相对稳定，以便能照管家庭、养育儿女、赡养老人。同时下岗青工大多希望由组织安排就业，表现出对政府部门很强的依赖性。在择业标准上，被调查青工选择的顺序依次为，收入高的企业、有发展前途的企业、工作环境较好的企业和人际关系宽松的企业，反映出他们自身的择业意向与现实具有较大的差距。

（三）萍钢下岗青工再就业存在的问题

1、社会对劳动力的大量需求与下岗青工再就业极少的反差比较明显。如萍乡市对一些领域的劳动力需求量较大，家政服务、环境卫生、商业服务、市场营销、保险业务、保安、旅游业、第一产业等方面能吸纳大量劳动力，但是下岗青工再就业人数较少。主要有这样几方面的原因：(1)存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍。有的下岗青工说：“过去我家请保姆，现在我去当保姆，我才不干。”还有部分下岗青工不愿做一些脏、苦、累的工作，他们当中不少人认为”这些活我能干，并且能比外来工干得还要好，但是宁愿少拿钱也不想干。”(2)存在“眼高手低”的情况。不少下岗青工小钱不愿挣，大钱挣不来，从而失去一些再就业的机会。

2、社会保障机制还不健全和完善是制约下岗职工再就业的重要因素。下岗青工认为，“将来会怎么样谁也说不清楚，现在即使自己找到工作，或从事个体经营，但没有了原企业的劳动关系和健全的社会保障，总有朝不保夕的感觉，心里不踏实。有的即使想自谋职业，最终仍裹足不前。

3、服务方法不多影响了下岗青工的再就业。绝大多数下岗青工由于自身局限性而面临再就业困难。他们当中或文化偏低、年龄偏大、无专长或专业单

一、技术面窄、再就业信息不灵、缺乏再就业资金等各种情况，都需要社会对其给予服务、帮助和支持。当前各种名目的社会培训良莠不齐，下岗青工即使花钱也未必能学到真本领。政府对下岗青工业务技能培训的投入不够，对规范社会办学的力度不够，目前还缺乏政府有关部门面向全社会的再就业信息渠道，社会舆论导向还没有对下岗青工再就业形成良好的氛围，再就业中介服务的欠缺也是下岗青工再就业的障碍。

二、对策与建议

1、帮助萍钢下岗青工树立与市场经济相适应的新的择业观、就业观。政府有关部门、群众团体以及新闻宣传等部门和单位应采取多种形式，对萍钢下岗青工进行改革开放形势教育，帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念，打破传统的“铁饭碗”观念，做到自尊、自信、自强、自立，主动到市场经济中去找出路、谋发展。帮助下岗青工开阔思路，引导他们向非公有制经济转移，向第三产业分流，动员下岗青工投身第一产业发展，在农业产业化进程中承包“四荒”，开发种、养、加等农业综合项目，发挥他门在产、供、销方面的优势。

2、加强再就业的技能培训，搞好中介服务。主要在于增强下岗青工的就业能力，拓宽下岗青工的就业渠道：(1)政府应加大对下岗青工转岗培训的投入，支持有组织、有计划地对下岗青工开展培训。(2)进一步规范各类职业培训，并充分利用现有的职教阵地。依靠社会力量，根据劳动力市场需求和下岗青工的需要，把知识教育与重点业务技能培训结合起来，使下岗青工学有所长、学有所用。(3)努力为下岗青工创造就业机会，增加就业渠道。动员社会各方面力量，开发就业岗位，积极吸纳下岗青工。大力发展新兴产业和非公有制经济，创造更多的就业机会。

3、不断完善社会保障体系。在社会主义市场经济体制建立过程中，要逐步建立和完善与新的劳动用工制度相适应的社会保障体系。对于下岗青工的社会保障应从实际出发。探求多种多样的解决办法，帮助他们解除近忧、消除远虑。

4、树立宣传再就业典型，营造全社会关心，支持萍钢下岗青工再就业的舆论氛围。大力宣传下岗再就业中有代表性、有影响力的先进典型，形成强有力的舆论导向，用典型的生动事例带动更多的下岗青工转变观念，勇于竞争，发奋自强。

学生（签名）陈纲2011年5月2日