银监办发[2009]17号

第一篇：银监办发[2009]17号

中国银监会办公厅关于印发

《银行业金融机构案件信息统计制度》的通知

银监办发〔2009〕17号

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：

现将《银行业金融机构案件信息统计制度》印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、依据本制度填报的《S56银行业金融机构第一类案件信息统计表》、《S57银行业金融机构第二类案件信息统计表》、《S58银行业金融机构第一类案件分地区情况统计表》及《S59银行业金融机构第二类案件分地区情况统计表》已由《中国银监会关于印发2009年非现场监管报表的通知》（银监发〔2008〕85号）发布，请遵照执行。

二、《中国银行业监督管理委员会办公厅关于建立案件信息统计制度的通知》（银监办通〔2004〕49号）及《中国银行业监督管理委员会办公厅关于进一步完善案件信息统计制度的通知》（银监办通〔2006〕116号）停止执行。《中国银行业监督管理委员会办公厅关于印发〈银行业违法违规案件通报制度〉的通知》（银监办通〔2004〕132号）第七条，参照本制度第三条执行。

三、银监会相关部门的联系人及联系方式

请各银监局将本通知转发至辖内银监分局和有关银行业金融机构。

二○○九年一月二十一日

银行业金融机构案件信息统计制度

第一条 为准确反映银行业金融机构的案件信息，深入开展银行业案件防控工作，制定本制度。

第二条 本制度所称银行业金融机构，是指《中华人民共和国银行业监督管理法》所列的银行业金融机构。

第三条 本制度所称案件，包括两类：

（一）银行业金融机构从业人员独立实施或共同实施，或与外部人员合伙实施的，以银行业金融机构和客户的资金或财产为侵犯对象的，涉嫌触犯刑法，应移送司法机关予以追究刑事责任或已由司法机关立案侦查的案件（简称第一类案件）.（二）银行业金融机构遭受外部诈骗、盗窃、抢劫等侵害，并经公安机关立案侦查的案件（简称第二类案件）。银行业金融机构及从业人员发生的除上述两类案件以外的其他案件，以及银行业金融机构发生的民事案件和行政案件，不在本制度统计范围之内。

第四条 本制度所称案件信息，是指根据第三条规定，填制于本制度所规定案件信息统计表中的数据及文字说明。

第五条 银行业金融机构案件信息统计表包括以下4张报表（以下简称报表）

（一）《银行业金融机构第一类案件信息统计表》（非现场监管报表S56）

（二）《银行业金融机构第二类案件信息统计表》（非现场监管报表S57）

（三）《银行业金融机构第一类案件分地区情况统计表》（非现场监管报表S58）

（四）《银行业金融机构第二类案件分地区情况统计表》（非现场监管报表S59）

第六条 银行业金融机构应按下列要求报送银行业金融机构案件信息报表。

（一）各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行、金融资产管理公司，以及银监会直接监管的企业集团财务公司、信托公司、金融租赁公司、货币经纪公司等按月填报报表，通过银监会非现场监管信息系统向银监会对口监管部门或派出机构报送。

（二）各城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、外资法人银行、外国银行分行、城市信用社、农村信用社以及属地监管的企业集团财务公司、信托公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司等按月填报报表，通过银监会非现场监管信息系统向负责属地监管的银监会派出机构报送。

第七条 银行业金融机构在报送报表的同时，每季度应按下列要求编写并报送案件情况的文字说明。

（一）各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行、金融资产管理公司，以及银监会直接监管的企业集团财务公司、信托公司、金融租赁公司、货币经纪公司等向银监会对口监管部门或派出机构报送并抄报银监会案件稽查局。

（二）各城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、外资法人银行、外国银行分行、城市信用社、农村信用社以及属地监管的企业集团财务公司、信托公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司等向负责属地监管的银监会派出机构报送，由各派出机构按银行业金融机构类别汇总，报银监会对口监管部门并抄报银监会案件稽查局。

（三）案件情况的文字说明包括案件的基本情况、案例分析报告和相关基础数据统计资料表三部分内容。1.案件基本情况。包括：（1）累计情况。案件的累计发生数、涉案金额、风险金额，与上年同期比较情况等。（2）当期情况。案件的当期发生数、涉案金额、风险金额，与上年同期比较情况等。（3）结构情况。百万元以上案件的发生数、涉案金额、风险金额，与上年同期比较情况；案件的地区分布情况、机构分布情况等。（4）涉案人员的职务、岗位及处理情况。（5）案件的特点及产生原因分析。（6）发案机构对案件的查处情况。2.案例分析报告。对报告期内发生的案件逐个进行分析报告。包括：（1）基本案情。涉案人员基本情况、案件事实、案件暴露经过等。（2）作案手段。主要的作案经过和作案手段等。（3）原因分析。发案的技术原因、深层次原因及经验教训等。（4）处理情况。对责任人的处理情况或处理意见（包括涉案人员和其他责任人的基本情况、应承担的责任、处理依据和处理种类）等。3.《相关基础数据统计资料表》（见附件），按《相关基础数据统计资料表填报说明》进行填列。

第八条 报送报表应按照银监会非现场监管信息系统的要求时限填报。案件情况的文字说明应于下述时限内，以书面和电子两种形式报送，其中书面材料应加盖报送机构公章，以机要方式传递。文字说明的电子文本采用WORD格式。报送时要注明联系人姓名、部门、联系电话。

（一）各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行、金融资产管理公司，以及银监会直接监管的企业集团财务公司、信托公司、金融租赁公司、货币经纪公司等的案件情况文字说明应于每季后30天内（节假日不顺延）报送。

（二）各城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、外资法人银行、外国银行分行、城市信用社、农村信用社以及属地监管的企业集团财务公司、信托公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司等的案件情况文字说明应于每季后20天内（节假日不顺延）报送至银监会派出机构，由各派出机构汇总后于每季后30天内（节假日不顺延）报送。

第九条 银监会各监管部门和各派出机构按照非现场监管信息系统的流程分工，负责对相关银行业金融机构报送的报表进行催报和审核。

第十条 银监会统计部门根据相关数据，汇总生成分析报表，报送会领导，抄送银监会各监管部门、案件稽查局和监察局。

第十一条 银监会案件稽查局按期对银行业金融机构案件信息进行分析，对典型案件进行分类剖析，依据《中国银行业监督管理委员会办公厅关于印发〈银行业违法违规案件通报制度〉的通知》（银监办通〔2004〕132号）及其他有关制度，向银行业金融机构和银监会派出机构通报第一类案件统计信息；如有必要，随时通报第二类案件信息。

第十二条 银行业金融机构应及时、准确地向银监会对口监管部门或银监会派出机构报送案件信息，不得瞒报、漏报和迟报。银监会各级派出机构应对本级银行业金融机构报送的案件信息严格审核，防止数据情况不一致、错报、瞒报、漏报和迟报。如果发生故意瞒报、漏报、迟报等现象，应按照《中华人民共和国银行业监督管理法》的有关规定予以处罚，并追究有关人员责任。

第十三条 银行业金融机构上报的案件信息数据如发生错报需进行修改时，应按照银监会非现场监管信息系统流程要求办理。在本月报送案件信息时，因前月发生销案、涉案金额发生变化等原因造成数字调整，应于本月报送数据后5日内，按照数据报送途径报送有关文字说明材料，包括具体案件情况及更改原因等，同时抄报银监会案件稽查局。

第十四条 银行业案件信息属于重要涉密信息，各银行业金融机构、银监会有关部门和各级派出机构应设立联系人，专门负责银行业案件信息的统计分析、接收和传递工作。

第十五条 各银行业金融机构、银监会各级派出机构在接收和传递案件信息过程中，必须使用银监会非现场监管信息系统、银监会内网或符合安全要求的移动介质报送，严禁通过国际互联网传递案件信息。同时，传真只能用于工作中非保密事项的沟通和联系，不能用于报送书面案件情况文字说明。

第十六条 本制度自印发之日起执行。

附件：相关基础数据统计资料表（略）

第二篇：银监办发【2011】206号

中国银行业监督管理委员会办公厅关于银行承兑汇票业务案件风险提示的通知

(银监办发[2011]206号)各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行：

近期，不法分子利用银行承兑汇票进行欺诈活动及伪造变造银行承兑汇票的案件有明显反弹趋势，山西、江苏、河南、深圳等地相继出现了与银行承兑汇票有关的案件风险。为进一步强化银行承兑汇票业务的管理，防范案件风险，现作如下风险提示：

一、各银行业金融机构要充分认识并高度重视银行票据业务中存在的风险隐患，强化制度执行，规范操作流程，加强监督检查，落实责任制，审慎经营，切实防范操作风险。

二、加强对承兑申请人和贴现申请人的资信调查，实现风险关口前移。银行业金融机构要坚决按照“了解你的客户”、“了解你客户的业务”的原则，加强客户授信调查工作，严格审核票据申请人资格、贸易背景的真实性及背书流转过程合理性，严防持票人恶意串通套取银行信用。

三、加强对保证金来源真实性、合规性的审核和管理，不得降低业务标准。办理业务过程中，必须确保承兑保证金比例适当且及时足额到位，不得以贷款或贴现资金缴存保证金，不得挪用或提前支取保证金，不得将保证金账户与其他账户串用；保证金未覆盖部分所要求的抵押、质押或第三方保证必须严格落实。

四、加强对贴现资金划付和使用情况的管理。银行业金融机构要加强贴现资金使用情况的追踪检查，对与企业经营范围或合同约定不符合的资金流转行为要采取严格的控制措施，严禁贴现资金直接转回出票人账户；杜绝随身携带票据和印章，凭传真和电话指挥划款，事后补办贴现资料和划款凭证的情况，严禁机构异地办理票据业务。

五、加强票据审验和查询查复环节管理。银行业金融机构要确保票据审验人员的上岗资格和专业能力，严禁以票据查询代替审验，避免出现单人验票情况；规范查询方式和程序，对大额银行承兑汇票必须坚持双人实地查询。

六、加强重要空白凭证和业务印章管理。银行业金融机构要加强对重要空白凭证和业务印章的管理，严格执行出入库、领用、登记、交接、作废和销毁制度，坚持印、押、证分管原则，禁止出现“一人多岗”、“审贴不分”的情况，尤其要防范内外勾结、伪造和变造票据、“假作废，真盗用”、“大头小尾”等重大风险。

七、进一步加强员工管理，提高从业人员专业技能。银行业金融机构要加强对银行承兑汇票业务从业人员的业务培训，全面提高从业人员对银行承兑汇票真伪及贸易背景资料的识别技能；加强员工职业道德素质考核要求，严禁银行员工作为中间人介绍票据贴现业务从事资金掮客活动。

八、严肃查处银行承兑汇票业务中的违法违规行为。监管部门要督促银行业金融机构组织力量查处已发票据案件，厘清责任，严肃处理有关责任人员，绝不姑息；对严重违规的机构视情况可停办其票据业务，对管理不力、屡查屡犯的银行业金融机构，除对直接责任人进行严肃处理外，还要追究有关领导的责任。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法部门。

九、银行承兑汇票业务是违规操作频发乃至诱发大量案件的重点风险领域，银监会曾就此多次做出风险提示，提出监管要求。鉴于目前的风险态势，银监会将结合深化“银行业内控和案防制度执行年”活动，进一步加大对票据业务的监管和检查力度。各银行业金融机构

必须切实加大管理力度，做到令行禁止。银监会和各银监局将依据检查结果和案件风险程度，对违规操作行为甚至诱发案件的机构和人员给予严厉处罚和问责。

请各银监局将本通知转发至辖内银行业金融机构。

中国银行业监督管理委员会办公厅

二〇一一年六月二十四日

第三篇：银监办发[2014]140号

中国银监会办公厅关于

规范商业银行同业业务治理的通知

银监办发[2014]140号

各银监局，国家开发银行，国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社：

近年来，商业银行同业业务快速发展，一些银行机构存在经营行为不规范、风险管控不到位的问题，不符合国家宏观调控政策和银行业监管要求，不利于银行体系稳健运行。为规范商业银行同业业务治理，促进同业业务健康发展，现就有关事项通知如下：

一、本通知适用于中华人民共和国境内依法设立的商业银行与金融机构之间开展的以投融资为核心的各项同业业务。主要包括同业拆借、同业借款、非结算性同业存款、同业代付、买入返售和卖出回购、同业投资等业务类型。商业银行以外的其他银行业金融机构参照执行。

二、商业银行应具备与所开展同业业务规模和复杂程度相适应的同业业务治理体系，由法人总部对同业业务进行统一管理，将同业业务纳入全面风险管理，建立健全前中后台分设的内部控制机制，加强内部监督检查和责任追究，确保同业业务经营活动依法合规，风险得到有效控制。

三、商业银行开展同业业务实行专营部门制，由法人总部建立或指定专营部门负责经营。商业银行同业业务专营部门以外的其他部门和分支机构不得经营同业业务，已开展的存量同业业务到期后结清；不得在金融交易市场单独立户，已开立账户的不得叙做业务，并在存量业务到期后立即销户。

对于商业银行作为管理人的特殊目的载体与该商业银行开展的同业业务，应按照代客与自营业务相分离的原则，在系统、人员、制度等方面严格保持独立性，避免利益输送等违规内部交易。

四、商业银行同业业务专营部门对同业拆借、买入返售和卖出回购债券、同业存单等可以通过金融交易市场进行电子化交易的同业业务，不得委托其他部门或分支机构办理。

商业银行同业业务专营部门对不能通过金融交易市场进行电子化交易的同业业务，可以委托其他部门或分支机构代理市场营销和询价、项目发起和客户关系维护等操作性事项，但是同业业务专营部门需对交易对手、金额、期限、定价、合同进行逐笔审批，并负责集中进行会计处理，全权承担风险责任。

五、商业银行应建立健全同业业务授权管理体系，由法人总部对同业业务专营部门进行集中统一授权，同业业务专营部门不得进行转授权，不得办理未经授权或超授权的同业业务。

六、商业银行应建立健全同业业务授信管理政策，由法人总部对表内外同业业务进行集中统一授信，不得进行多头授信，不得办理无授信额度或超授信额度的同业业务。

七、商业银行应建立健全同业业务交易对手准入机制，由法人总部对交易对手进行集中统一的名单制管理，定期评估交易对手信用风险，动态调整交易对手名单。

八、商业银行应于2014年9月底前实现全部同业业务的专营部门制，并将改革方案和实施进展情况报送银监会及其派出机构。

九、商业银行违反上述规定开展同业业务的，银监会及其派出机构将按照违反审慎经营规则进行查处。

十、银监会及其派出机构按照法人属地监管原则推动商业银行专营部门制改革。银监会相关监管部门负责推进银监会直接监管法人机构的改革，必要时各银监局参与配合。银监会各级派出机构负责推进辖内银行业金融机构的改革，上级监管机构应加强工作指导。

2014年5月8日

（此件发至辖内银监分局和地方法人银行业金融机构）

第四篇：川银监办发(2011)32号

中国银行业监督管理委员会 四川监管局办公室文件

川银监办发„2011‟32号

中国银行业监督管理委员会四川监管局办公室关于 四川银行业金融机构2010年信访投诉情况的通报

辖内各政策性银行、国有商业银行一级分行，中国邮政储蓄银行四川省分行，四川省农村信用社联合社，各股份制商业银行、省外城市商业银行、各外资银行成都分行，各城市商业银行，成都农商银行，各金融资产管理公司成都办事处，各信托公司：

现将四川银行业机构2010年信访投诉情况通报如下：

一、基本情况

2010年，四川银监局信访举报中心共收到群众对辖内银行业金融机构信访投诉（含来信、来访和电话投诉）1137件，比上年同期减少62件。1137件信访投诉件中，群众来信279件，占信访投诉的24.54%；接待群众来访56批，占信访投诉的４.92%；电话投诉（含咨询）802次，占信访投诉的70.54%。

— 1 — 上述信访投诉中，按信访投诉总量分析，列信访投诉前三位的机构是：农村信用社、工行、农行，分别为163、142、121件。按投诉方式分析，来信前三位的机构是：农村信用社、农行、工行，分别为101、24、20件，其中农村信用社来信占全部来信的36.2%；来访前三位的机构是：工行、农行（并列第一），中行、建行、邮储银行、中信银行和成都银行（并列第二），渣打银行，分别为10、4、3批；电话投诉前三位的机构是，工行、农行、建行，分别为112、87、80次。

二、辖内银行业金融机构信访投诉主要内容

1137件信访投诉件中，按反映问题分析：反映银行机构违法违规经营的219件，占信访投诉件的19.26%，主要问题是违规贷款、违规经营、银行卡业务办理等；反映银行机构内部管理及服务态度的126件，占信访投诉件的11.08%，主要问题是排长队、服务质量差、服务态度差、未按时营业等；反映金融消费者与银行机构诉讼及服务纠纷的290件，占信访投诉件的25.51%，主要问题是存款业务纠纷、银行理财产品及代理保险产品宣传销售、银行卡业务、银行业务收费等；反映银行机构干部违法违规的62件，占信访投诉件的5.45%，主要问题是以权谋私、违规经营、贪污腐败等；金融咨询业务216件，占信访投诉件的19.00%；反映其他问题的224件，占信访投诉件的19.70%。

按机构类别分析：对国有大型银行的投诉主要是服务态度、服务质量、业务纠纷、代理保险产品销售等；对股份制银行的投诉主要是银行（信用）卡办理及收费、理财产品的销售和宣传等；对农村信用社的投诉主要是反映干部违规违纪、违规经营、内部管理等问题，如对农村信用社的101件来信中，有76件是对农村信用社高 — 2 — 级管理人员和各级领导干部违规违纪、内部管理方面问题的反映；对邮政储蓄银行主要投诉内容是服务态度、服务质量；对外资银行的投诉为银行理财产品的宣传和销售。

三、信访投诉中反映较为普遍的问题

1.信用卡问题。反映的主要问题：一是银行信用卡发卡环节把关不严，客户身份证审核制度及资信验证制度没有得到有效执行，信访人因身份证信息泄露，导致被人冒名办卡后透支引起投诉。二是信用卡透支金额累计复利和罚息过高，有的利息和罚息超过了本金，使持卡人不堪重负，从而影响还款并引起投诉。三是信用卡业务外包管理不到位，导致发生野蛮催收，侵害客户相关权益等情况。四是部分银行为不具备消费承受能力的客户（如学生和无业人员）办理多张信用卡或信用额度较大的信用卡透支后，其父母为其还债引发投诉。五是信用卡年费收取、还款通知服务等方面的纠纷。

2.代理业务问题。主要是代理保险产品宣传销售问题。部分银行基层营业机构在代理销售保险产品时，未对存款人加以正确引导，片面宣传购买保险产品可以获得比存款更多的收益，致使部分存款人（特别是老年人、不识字人员和外来务工人员）将存款购买成保险产品，而到存款人急需用钱时则因提前退保需支付一定的违约金，造成存款人实际利益受到损害而引起投诉。

3.银行业务收费和服务问题。反映的主要问题是：各银行机构收费标准不统一；部分银行机构收费项目未进行公告；部分服务项目收费较高；部分银行机构服务人员态度差、排长队等。

四、监管要求

针对上述存在的问题，辖内各银行业机构要进一步增强责任意识，按照“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥银行业机构第一责

— 3 — 任主体的作用，认真妥善处理群众信访和投诉，共同维护辖内银行业秩序的稳定。一是畅通信访投诉渠道，制定统一规范的信访投诉处理程序，杜绝由于敷衍扯皮、处理不力，导致矛盾激化、扩大、转移和上交。二是及时研究分析信访投诉中的重点难点问题，主动深入排查分析可能出现的新情况，指定专门部门和人员掌握信访投诉工作新动向，有针对性地采取工作改进措施，努力将信访投诉解决在本机构，解决在基层。三是高度关注可能引起群访或赴京上访的事件，及时组织人员对事件缘由进行研究分析，对出现的苗头性、倾向性问题，务必快速反应、妥善应对，最大程度缓和、化解矛盾。四是进一步提高群体性事件的应急处置能力，建立健全快速反应机制，明确处置工作流程及处置措施，认真制定和完善群体性事件应急预案，有效应对事件发生。五是加强网络舆情的应对处置，对涉及本机构的热点焦点问题，要加强正面宣传，对出现的失实负面言论、报道，及时做出解释，澄清不实报道，消除公众误解。

特此通报。

二○一一年二月十四日

主题词：银行业机构 信访情况 通报

抄 送：四川省银行业协会。

内部发送：局领导，办公室，政法处，各监管处，监察室，信访中心。联 系 人：朱旭旭 联系电话：028-61886589 四川银监局办公室 二○一一年二月十五日印发

（共印2份）

第五篇：抚银监办发〔2011〕88号(A4)

抚银监办发„2011‟88号

抚州银监分局办公室关于建立50户重点联系企业

融资需求监测分析制度的通知

各县监管办：

为掌握辖内中小企业融资需求和满足情况，更好地推动全市银行业机构进一步改进和完善小企业金融服务，切实提升金融服务水平，分局决定在全辖建立50户重点联系小企业信贷监测分析制度，进行定期跟踪监测。现将有关事项通知如下：

一、精心选定重点联系企业

本次监测的50户重点联系小企业，分别为抚州金巢经济开发区10户（由分局统计信息科负责监测），10个县每县4户（分别由各县监管办监测）。每县监管办监测的4户小企业应为本县工业园区具有不同类型、不同行业，有一定代表性的企业。

二、认真采集统计数据信息

— 1 — 各县办要加强对重点联系企业的联系，密切关注其融资和授信业务情况，并对重点联系企业融资和授信业务情况进行按月采集统计，主要内容包括企业融资状况、贷款需求和满足情况、不同行（社）需求和满足情况等。全面反映银行服务效能与小企业信贷满足及受惠情况（详见附表）。

三、切实加强融资需求监测分析

各县办在对重点联系企业融资和授信业务情况采集统计分析的同时，要本着“以点带面，点面结合”的原则，按照统计和调查内容要求按季形成专项调查分析报告，报告内容包括：

（一）本季度小企业金融服务主要工作开展情况及成效。1．辖内银行业小企业贷款基本情况，包括报告期“一个不低于”完成情况。

2．报告期推进辖内小企业金融服务工作的亮点及主要成效。包括银行业支持中小企业发展所采取的具体措施及成功经验做法，并对创新服务模式和创新金融、担保方式分别撰写1－2个案例。

（二）辖内银行业小企业金融服务开展过程中面临的困难与制约因素。各行（社）在中小企业贷款过程中存在的主要问题及产生的原因（举例说明），并对中小企业贷款的覆盖率、满足率和金融服务满意度（即“三率”）分别撰写1－2个案例。

（三）进一步做好推进小企业金融服务工作的思路。

（四）进一步加强和改善中小企业融资服务的意见和建议。1．对地方政府的意见和建议； 2．对监管部门的意见和建议。

四、报送时间和要求

（一）注重质量。各县办务必高度重视，指定专人负责此 — 2 — 项统计分析工作，做到数据材料具有准确性，监测上具有连续性，内容上具有典型性，要求上具有针对性。确保监督分析取得实效。

（二）按时报送。统计分析报表应于月后8日内报送；专项调查分析报告应于季后12日内报送。上报报表及分析报告以电子版本方式，通过江西银行业信息共享平台邮件系统报送至抚州银监分局中小企业金融服务领导小组办公室（统计信息科）。

联系人：冯开明；邮箱：冯开明@jx.cbrc.mail；电话：8272771 附表：

1．重点联系企业融资需求及基本情况表 2．重点联系企业融资需求监测表

二〇一一年八月二十五日

主题词：金融监管 联系企业 监测制度 通知

抄送：江西银监局股份制银行监管处。

内部发送：分局领导，各监管科、统计信息科。（共印15份）联 系 人：冯开明 联系电话：0794-8272771 校 对：冯开明 中国银行业监督管理委员会抚州监管分局办公室 二〇一一年八月二十五日印发