第一篇：江苏省政府关于深化省级财政科研项目和资金管理改革的意见
江苏省政府关于深化省级财政科研 项目和资金管理改革的意见
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为深入实施创新驱动发展战略，深化科技管理体制改革，根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）及中央关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案要求，结合我省实际，现就深化省级财政科研项目和资金管理改革提出如下意见。
一、总体要求
（一）基本思路。
发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，更好发挥政府财政的激励作用，遵循科技创新规律，系统推进科技计划管理改革，建立健全统筹协调、职责清晰、规范高效、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理体制，显著提升财政资金使用效益，充分激发科研人员的积极性和创造性，为实施创新驱动发展战略、建设创新型省份提供有力保障。
（二）基本原则。
——促进科技与经济深度融合。面向科技和经济社会发展重大需求，明确主攻方向，优化科技计划（专项、基金等）布局，加强科研项目与资金统筹配置，集中力量突破关键核心技术，进一步发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。
——明晰政府与市场的关系。发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，对科研项目和资金管理实施全方位、系统化配套改革，加强分类管理，创新资助方式，提高财政科研资金使用效益。
——坚持公开透明和社会监督。建立以目标和绩效为导向的科技计划（专项、基金等）管理体制，加强全过程的信息公开和痕迹管理，建立健全科技决策机制，强化科研诚信建设和信用管理，切实做到公平公正公开。
——提升政府科技管理效能。转变政府科技职能，将管理重点转向制定完善规划和政策、优化创新布局、加强监督管理等，建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，提高科技管理的科学化、规范化、精细化水平。
二、重点改革任务
（一）加强科研项目和资金配置的统筹协调。
1．建立健全统筹协调与决策机制。发挥省科技创新工作领导小组的作用，加强对科技创新工作的顶层设计和整体部署。建立科技部门牵头，财政、发展改革等部门参加的科技计划（专项、基金等）管理联席会议制度，扎口管理各类科技计划（专项、基金等）。财政部门根据省科技创新工作领导小组批准的年度科技计划和重点科技工作，统筹安排省级财政科技预算，做好各类科技计划（专项、基金等）年度预算的综合平衡，并积极探索财政项目跨年度滚动预算。
2．建设省科技项目管理平台。按照中央、省、县（市、区）政府间合理划分事权的要求，进一步优化整合省级各类科技计划（专项、基金等），完善科技计划体系，明确各自功能定位、目标和时限，避免重复交叉。科技部门要会同有关部门加快建设省级科技项目管理平台，建立科技管理信息系统，将优化整合后的省级科技计划（专项、基金等）纳入平台集中管理。建立统一的评估和监管机制、动态调整和终止机制、信息发布和公开机制，切实提高科技资源配置效率。探索管办分离的管理机制，培育专业的项目管理机构，委托其承担纳入省级科技管理平台项目的申请、评审、立项和过程管理等具体事项。
（二）实行科研项目分类管理。
1．基础前瞻科研项目突出创新导向。坚持稳定性与竞争性相结合，完善政府对基础性、前瞻性科学研究的支持机制，探索适应人才培养的经费使用方式。加强对重点实验室等基础研究基地的稳定支持，支持优秀科技人才和创新团队承担国家基础研究任务。着眼原始创新，通过同行评议、竞争择优的方式确定基础前瞻科研项目任务和承担者，引导企业增加基础前瞻性研究投入。基础前瞻科研项目采取政府提出需求、承担单位竞争择优确定、财政无偿拨款投入的方式组织实施。
2．产业技术研发项目突出企业主体。对政府支持企业开展的公共科技活动，立项时将企业研发机构建设及研发能力、研发投入强度和科技创新政策落实情况作为重要依据，鼓励产学研协同攻关，并采用无偿拨款和后补助等方式给予资金支持。对政府引导企业开展的产业科技活动，由企业提出需求、先行投入和组织研发，政府采用后补助和间接投入等方式给予支持，形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、成果评价的机制及企业主导项目组织实施的机制。
3．公益性科研项目聚焦重大需求。强化需求和应用导向，着力解决制约公益性行业发展的重大科技问题。行业主管部门要充分发挥组织协调作用，提高公益性科研项目的系统性、针对性和实用性。加强科技公共服务平台和科技基础设施建设，加大对基础数据、基础标准、文献信息、实验动物、种质资源、产学研等方面的稳定支持。公益性科研项目采取无偿拨款、后补助、政府购买服务等支持方式。
（三）完善科技资金管理。
1．规范项目预算编制和评审。项目主管部门要会同财政部门完善科研项目预算编制指南，制定相对规范统一的预算编制标准样式并随年度申报指南印发。项目申请单位在编制项目申报书时，应同步编制项目预算。进一步健全项目预算评审机制，不得简单按比例核减预算，除以定额补助方式资助的项目外，应根据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算。项目主管部门要制定项目评估评审细则，健全重大项目预算评审沟通反馈机制。
2．创新财政科技资金投入和使用方式。在采用无偿拨款、后补助和政府购买服务等支持方式的同时，充分发挥财政杠杆作用，探索科技专项资金转基金使用方式改革。建立健全风险补偿代偿决策机制及专项资金管理体系，整合“苏科贷”“苏科保”和“苏科投”等科技金融专项资金，设立省科技创新风险补偿资金（基金），并综合运用发展子基金、贷款风险补偿、天使基金和创投基金风险补偿、股权投资等间接政策，通过市场化方式支持社会资本参与科技成果转化。
3．完善项目资金支出管理。财政部门和项目主管部门要按照财政国库管理制度和相关规定，结合项目实施情况及时拨付资金，探索由银行等金融专业机构托管重大项目经费使用。项目承担单位要对项目资金使用实行单独核算，在单位会计核算系统中单独设置会计科目或设辅助明细账，对政府拨款及自筹经费进行单独核算。进一步下放预算调整审批权限，同时严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费支出，项目实施中发生的上述三项支出之间可以调剂使用。调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。项目承担单位应建立健全间接费用的内部管理办法，结合一线科研人员实际贡献公开公正地安排绩效支出，充分发挥绩效支出的激励作用。
4．改进科研项目资金结算方式。科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，要按规定实行“公务卡”结算；企业承担的项目，上述支出也应采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费及测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出，原则上应通过银行转账方式结算。
5．改进项目结转结余资金管理办法。项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目任务目标完成并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。
（四）强化科研项目和资金监管。
1．规范科研项目资金使用行为。科研人员和项目承担单位要依法依规使用项目资金，不得擅自调整外拨资金，不得利用虚假票据套取资金，不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费，不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。项目承担单位要建立健全科研和财务管理等相结合的内部控制制度，规范项目资金管理。
2．完善科研信用管理。科技部门要加强科技信用体系建设，建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度，委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，并按信用评级实行分类管理。建立黑名单制度，将严重不良信用记录者列入黑名单，永久取消其申请省财政资助项目或参与项目管理的资格。
3．加大对违规行为的查处力度。建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的追踪问责机制。科技部门等要加强科研项目和资金监管工作，严肃处理违规行为，按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施，涉及违法的移交司法机关处理，并将有关结果向社会公开。建立责任倒查制度，针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况，经查实存在问题的依法依规严肃处理。
（五）加强科技管理制度建设。
1．建立项目指南制定和发布制度。项目主管部门要会同财政部门编制科技计划（专项、基金等）项目指南，按程序审定后统一在省级科技项目管理平台上发布。项目指南发布前要充分征求科研单位、企业、相关部门、地方、协会、学会等有关方面意见，并建立由各方参与的项目指南论证机制。项目主管部门要每年定期发布项目指南，并通过多种方式扩大项目指南知晓范围，引导鼓励符合条件的科研单位和人员申报项目。
2．完善科研项目立项制度。健全公平竞争的项目遴选机制，进一步精简评审数量，改进评审方法，优化评审流程。规范评审专家行为，推行网络评审和视频答辩评审，提高项目评审质量。健全立项管理内部控制制度，加强项目查重，避免一题多报或重复资助，杜绝项目打包和“拉郎配”。公开项目审批流程，使项目申请者能够及时查询立项工作进展情况，实现立项过程“可申诉、可查询、可追溯”。
3．改进专家遴选制度。完善评审专家数据库，优化评审专家结构，进一步增加高层次专家数量，扩大中青年专家比例。提高企业专家参与产业技术研发类项目评估评审的比重，推动学术咨询机构、协会、学会等更多地参与项目评估评审工作。专家评审严格执行回避制度、保密制度和轮换制度。对采用视频或会议方式评审的，以适当方式公布专家名单，强化专家自律，接受同行质询和社会监督；对采用通讯方式评审的，评审前专家名单严格保密，保证评审的公正性。
4．改革科研项目验收管理制度。项目完成后，项目承担单位应及时做好总结工作，编制项目决算，按时提交验收或结题申请。项目主管部门应及时组织开展验收或结题审查，并严把验收和质量审查关。改进省科技计划项目验收管理，根据不同类型项目，可采取同行评议、第三方评估、用户测评、研发目标实现程度比对等方式进行验收。
5．健全信息公开制度。抓住科技项目管理关键节点，及时向社会发布申报受理、专家评审、拟立项项目及立项进度安排等情况。除涉密及法律法规另有规定外，项目主管部门应按规定向社会公开科研项目的立项、验收结果和资金安排等信息，接受社会监督。项目承担单位应在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等信息，接受内部监督。
6．建立省科技报告制度。科技部门要会同有关部门研究制定科技报告的标准和规范，建立衔接国家、覆盖全省的科技报告共享服务平台，实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。对省财政资金支持的科研项目，项目承担单位应建立科技报告工作机制，按规定撰写和提交科技报告，科技报告提交和共享情况作为对其后续支持的重要依据。
三、保障机制
（一）强化项目承担单位的法人责任。项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体，要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，建立常态化的自查自纠机制，严肃处理本单位出现的违规行为。科研人员要弘扬科学精神，恪守科研诚信，强化责任意识，严格遵守科研项目和资金管理的各项规定，自觉接受有关方面的监督。
（二）强化有关部门的管理服务责任。科技部门要会同有关部门根据本意见精神，研究制定科技工作重大问题会商与沟通规则。财政部门要会同项目主管部门，制定或修订各类科技专项资金管理办法，重点明确项目主管部门、财政部门、项目承担单位等在项目管理中的职责，并建立健全责任追究机制。项目主管部门要完善内部控制和监管体系，加强对所属单位科研项目和资金管理内部制度的审查；督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动，做好常态化的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。
（三）强化财政部门对预算执行情况的监督检查责任。财政部门要组织开展绩效评价工作，对重点项目资金组织开展重点评价或引入第三方评价。项目主管部门要会同财政部门结合各类科技计划（专项、基金等）的不同特点，建立健全定性和定量相结合的科研经费绩效评价指标体系，切实做到科研项目申报预算有绩效目标、项目实施有绩效跟踪、项目结题有绩效考核、考核结果有反馈运用。
（四）强化监察机构的监督责任。纪检监察机关派驻机构要协助所在部门，针对关键岗位、重点环节廉政风险点，建立健全相应的规章制度，开展制度廉洁性评估，加强对科研项目资金管理全过程的监督。
各地要参照本意见，制定加强本地财政科研项目和资金管理的办法。
第二篇：广东省人民政府关于加强广东省省级财政 科研项目和资金管理的实施意见(粤府〔2014〕31号)
广东省人民政府关于加强广东省省级财政 科研项目和资金管理的实施意见（粤府〔2014〕31号）
2014-06-04 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，落实创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合，按照《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《广东省省级财政专项资金管理办法》（粤府〔2013〕125号）的有关规定，结合广东科技事业发展实际，现就改进加强广东省省级科研项目和资金管理提出如下意见。
一、改进加强科研项目和资金管理的总体要求
（一）总体目标。
通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦我省经济社会发展重大需求，促使基础与应用研究能力稳步提高，公益性研究、前沿与关键技术创新、产业技术创新等取得明显进展，财政资金使用效益有效提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。
（二）基本要求。
进一步强化科研项目和资金管理，按照“申报要公平、项目要公开、审批要制衡、去向要审计、绩效要评估、考核要问责”的工作要求和“顶层重构、流程再造、分权制衡、功能优化、权责统一、公开透明”的工作思路，坚持遵循规律、改革创新、公正公开和规范高效的原则，更加注重实效，把中央和省级科研项目和资金管理的各项要求落到实处。
二、加强科研项目和资金配置的统筹协调
（三）整合优化各类科技专项资金。省级科技专项资金（包括科技计划、专项、基金等，下同）的设立，应根据我省经济社会发展需求和科技发展需要，按照政府职能转变和中央、省、市、县合理划分事权的要求，明确各自功能定位、绩效目标和时限。优化整合各部门管理的科技专项资金，对定位不清、重复交叉、实施效果不好的，要通过撤、并、转等方式进行必要调整和优化。项目主管部门要根据各自职责，围绕科技专项资金功能定位，突出重点，以点带面，优化提升项目层次和质量，合理控制项目数量。
（四）转变财政科技资金投入结构与方式。加大省级财政科技资金对基础研究和公益性研究的投入力度，引导各方资源向基础研究和公益性研究领域倾斜；发挥科技金融对财政资金的杠杆放大作用和市场资源配置作用，加大对企业和产业科技创新的投入力度。对需要长期投入的基础研究、原始创新和公益性科技事业以及重大关键共性技术研究，财政科技资金以无偿资助为主；对企业技术创新和产业化项目，财政科技投入以股权投资、产业基金等科技金融投入为主，并采取后补助、以奖代补、合同补贴等具有比较明确、客观标准的资助方式。
（五）实行科研项目分类管理。基础、前沿类科研项目要突出原始创新导向，通过公开择优的方式确定研究任务和承担者。公益性科研项目要强化需求导向和应用导向，重点解决制约公益性行业发展的重大科技问题，行业主管部门要加强组织协调，保证项目成果服务社会公益事业发展。市场导向类项目要突出企业主体，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，政府主要通过制定政策、营造环境，引导企业成为技术创新决策、投入、组织和成果转化的主体。项目主管部门要减少项目执行中的检查评价，营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境。重大科技专项应当面向全省战略需求和长远发展，集中力量办大事，聚焦攻关重点，采取定向择优方式遴选优势单位承担项目。
（六）建立健全统筹协调与决策机制。省科技行政主管部门要充分发挥省部会商、部门协同和省市联动机制的作用，加强对科技工作重大问题的会商与沟通，加强科技发展优先领域、重点任务、重大项目等的统筹协调，形成科技专项资金重点工作安排和部门分工，协同推进。涉及国民经济、社会发展和国家安全的重大科技事项，按程序报省政府审定。
（七）建立科研项目和资金管理信息系统。省科技行政主管部门、财政部门要会同有关部门和地方在现有各类科技专项资金科研项目数据库基础上，按照统一的数据结构、接口标准和信息安全规范建立省级科研项目数据库，打造有效连通国家、省、市各级科技管理部门和科研任务承担单位，充分实现信息共享、信用体系共建、责任主体明确的科技管理信息系统，并与省政府网上办事大厅专项资金管理平台互联互通。
三、改进科研项目管理流程
（八）改革项目指南制定和发布机制。省项目主管部门要结合科技专项资金的特点，针对不同项目类别和要求编制项目指南。扩大项目指南编制工作的参与范围，项目指南发布前要充分征求科研单位、企业、相关部门、地方、协会、学会等有关方面意见，并建立各方共同参与的项目指南论证机制。项目主管部门每年相对固定时间发布项目指南，并通过多种方式扩大项目指南知晓范围，鼓励符合条件的科研人员申报项目。自指南发布日到项目申报受理截止日，原则上不少于30天，以保证科研人员有充足时间申报项目。
（九）规范项目立项。项目申请单位应当认真组织项目申报以及绩效目标申报，如实填报项目申报信息，根据实际需要选择合作单位。项目主管部门要完善公平竞争的项目遴选机制，通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担者；规范立项审查和审批，健全决策、执行、监督三方协作制约的项目管理机制，严格审核项目申请者及其合作方的资质和科研能力，加强项目查重，杜绝项目打包和人为干预。推行网络评审和视频答辩评审，减少会议答辩评审，评审意见应当及时反馈项目申请者。自项目申报受理截止日到项目立项公示原则上不超过120个工作日。
（十）实施项目全过程痕迹管理。立项过程应该建立完善档案管理制度，如实记录指南编制、专家评审、立项及资金安排、实施、评价等核心环节信息，对视频与会议评审等关键环节进行录音录像，实现项目管理全过程可申诉、可查询、可追溯的痕迹管理。
（十一）明确项目过程管理职责。加强对获得财政支持的科研项目全过程监督、检查。建立科研项目管理分层责任制，项目承担单位负责项目实施的具体管理，科研项目组织单位切实履行项目推荐审查、日常管理职责。建立直接推荐（受理）部门责任制及问责机制，保证申报材料的真实性。省项目主管部门要健全服务机制，积极协调解决项目实施中出现的新情况新问题，针对不同科研项目管理特点，结合绩效评估和财务审计组织开展巡视检查或抽查，对项目实施不力的要加强督导，对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改，对问题严重的要暂停项目实施。
（十二）加强项目验收和结题审查。项目完成后，项目承担单位应及时做好总结，编制项目决算，按时提交验收或结题申请，无特殊原因未按时提出验收申请的，按不通过验收处理。省项目主管部门要及时组织开展验收或结题审查，并严把验收和审查质量，省财政资助100万元以上（含100万元）的项目要在结题验收前组织财务验收，财务验收不合格的项目按不通过验收处理。根据不同类型项目，可以采取同行评议、第三方评估、用户测评等方式，依据项目任务书组织验收，将项目验收结果纳入科技报告。探索开展重大项目决策、实施、成果转化的后评价。
四、改进科研项目资金管理
（十三）规范项目预算编制。项目申请单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算，并对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。省项目主管部门要完善预算编制指南和评估评审工作细则，健全预算评估评审的沟通反馈机制。评估评审工作的重点是项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性，在评估评审中不得简单按比例核减预算。除以定额补助方式资助的项目外，应当依据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，按照科研项目重要程度分类，设定预算控制额度区间。劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。
（十四）及时拨付项目资金。省项目主管部门和财政部门要合理控制项目和预算评估评审时间，加强项目立项和预算下达的衔接，及时批复项目和预算。相关部门和单位要按照财政国库管理制度相关规定，结合项目实施和资金使用进度，及时合规办理资金支付。对于有明确目标的重大项目，按照关键节点任务完成情况进行拨款。
（十五）规范科研项目经费的财务管理。规范直接费用支出管理，科学界定与项目研究直接相关的支出范围，各类科技专项资金的支出科目和标准原则上应保持一致。调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助和住房公积金纳入劳务费科目中列支。进一步下放省项目主管部门对同一项目预算调整审批权限，并严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。完善间接费用管理，间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的现有仪器设备、房屋、水、电、气、暖等消耗、管理费用和绩效支出，项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法，合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。项目承担单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。
（十六）改进项目结转结余资金管理办法。项目在研期间，剩余资金可以结转下一继续使用。项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。财政资金按国库集中支付规定尚未拨付至用款单位的，结余按财政结余结转办法办理，结转超过一年予以收回。
五、加强科研项目和资金监管
（十七）规范科研项目资金使用行为。项目承担单位及其科研人员要依法依规使用项目资金，不得擅自调整外拨资金，不得利用虚假票据套取资金，不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费，不得修改记账凭证或随意调账变动支出、以表代账应付财务审计和检查。项目承担单位要建立健全科研和财务管理等相结合的内部控制制度，规范项目资金管理，在职责范围内及时审批项目预算调整事项。对于从省财政以外渠道获得的项目资金，按照有关财务会计制度和科研项目经费监管有关规定以及相关资金提供方的具体要求管理和使用。
（十八）改进科研项目资金结算方式。科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，要按规定实行银行转账、支票、“公务卡”等非现金方式结算；企业承担的项目，上述支出也应当采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当通过银行转账方式结算。
（十九）健全信息公开制度。除涉密及法律法规另有规定外，各类科技专项资金管理办法、申报指南、申报情况、分配程序、分配方式、分配结果、绩效评价、监督检查和审计结果、处理投诉情况等信息，应当在省政府网上办事大厅省级专项资金管理平台实时向社会公众进行公开公示，接受社会监督。项目承担单位应当在门户网站公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置等情况，接受社会各方监督；在单位内部公开项目经费支出明细、报销单据等财务信息以及项目研究成果，接受内部监督。
（二十）完善科研信用管理制度。建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度，由省项目主管部门委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，按信用评级实行分类管理，并实现各项目主管部门共享信用评价信息。建立“黑名单”制度，将严重不良信用记录者记入“黑名单”，限制其申请财政资助项目或参与项目管理。
（二十一）加大对违规行为的惩处力度。建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。有关部门要加强科研项目和资金监管工作，严肃处理违规行为，按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施，涉及违法的移交司法机关处理，并将有关结果向社会公开。建立责任倒查制度，针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况，经查实存在问题的依法依规严肃处理。
（二十二）改进专家遴选制度。充分发挥专家咨询作用，项目评估评审应当以同行专家为主，吸收省外、国外高水平专家参与，评估评审专家中科研一线人员的比例应当达到75%左右。扩大企业专家参与市场导向类项目评估评审的比重。推动学术咨询机构、协会、学会等更多参与项目评估评审工作。建立专家库，实行评估评审专家轮换、调整机制和回避制度。项目评估评审从专家库中随机抽取同行业专家。
（二十三）建立省级科技报告制度。省科技行政主管部门要会同有关部门建立省级科技报告制度，制定科技报告的标准和规范，完善国家和省级科技报告的共享服务，实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。省级财政资金支持的科研项目，项目承担者必须按规定提交科技报告。
（二十四）完善激发创新创造活力的配套制度。完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高等学校与企业创新人才双向交流。加强知识产权运用和保护，推进科技评价和奖励制度改革，充分调动项目承担单位和科研人员的积极性和创造性。
六、明确和落实各方管理责任
（二十五）项目承担单位要强化法人责任。项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体，要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，提高对科研人员的服务水平，建立常态化的自查自纠机制，严肃处理本单位出现的违规行为。科研人员要弘扬科学精神，恪守科研诚信，强化责任意识，严格遵守科研项目和资金管理的各项规定，自觉接受有关方面的监督。项目承担单位内审和监督部门要建立抽查和核实制度。
（二十六）有关部门要落实管理和服务责任。省科技行政主管部门要会同有关部门根据本意见精神制定科技工作重大问题会商与沟通的工作规则。项目主管部门要会同财政部门制定或修订各类科技专项资金管理制度。各有关部门要建立健全本部门内部控制和监管体系，加强对所属单位科研项目和资金管理内部制度的审查；督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动，做好常态化的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。
（二十七）财政部门要加强监督检查和绩效评价。省财政部门和业务主管部门要制定或修订各类科技专项资金管理办法。省财政部门对专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理实行监督检查，对重点项目资金实施重点检查；按照《广东省省级专项资金管理办法》等有关规定以及工作计划，组织开展重点评价或引入第三方评价。省业务主管部门按规定开展绩效自评，并配合省财政部门做好其他绩效评价工作。
（二十八）审计部门要加强审计监督。省审计部门独立对各类科研项目资金使用管理情况实施审计，监督财政资金的分配、使用和效果；对审计发现的违规违纪线索，要及时移交省纪检监察机关。
（二十九）监察部门依法实施监督。省纪检监察机关派驻（出）机构应协助所在部门针对关键岗位、重点环节廉政风险点建立健全规章制度，开展制度廉洁性审查，加强对科研项目资金管理全过程的监督，针对审批等重点环节建立抽查制度。
各地级以上市可参照本意见，制订加强本地财政科研项目和资金管理的具体办法。
广东省人民政府 2014年6月4日
第三篇：江苏省政府关于进一步深化国有企业改革的意见
江苏省政府关于进一步深化
国有企业改革的意见
（苏政发[2002]135号）
各市、且人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
……
五、调整职工劳动关系，建立健全激励约束机制
（十三）做好改制企业职工劳动关系调整工作。坚持依法办事和实事求是的原则，切实维护职工的合法权益，并与社会保障能力和随能力相适应。根据国家有关规定和我省实际，改制时与职工解除劳动合同，职工不再与地改制后的企业签订劳动合同的，应由企业将安置费呈经济补偿金支付给职工。改制后的企业与职工平等协商一致重新签订劳动合同的，可不受原劳动合同期限的限制，同时原企业应与职工办理劳动关系解除手续，并由原企业按规定支付经济补偿。具体分以下下情况处理：改制为国有独资企业的，今后与职工解除劳动合同，应由企业按职工在本单位改制前后的工作年限一次性计发安置费或经济补偿金；改制为国有控股企业的，今后与职工解除劳动合同，应由企业一次性计发安置费或经济补偿金，支付费用分段计算，其中，按改制前职工工作年限计算的费用，财务上按扣减国有股分红、国有股份顺序依次处理，按改制后企业职工工作年限计算的费用，由本企业承担。改制前未支付的安置费或经济补偿金，应在改制后的企业与职工签订的劳动合同中明确支付金额和办法。改制为非国有（含国有不控股）企业的，应按照与职工解除劳动合同的规定，在改制时由企业以现金一次性将安置费或经济补偿金支付给职工，因资产难以变现等原因而不能以更多支村的，也可以入股或分期付款等方式支付。事业单位改制为企业的，职工劳动关系调整和经济补偿金，参照国有企业改制的有关规定执行。各地应结合实际，在不低于国家法律法规规定的安置费和经济补偿金标准的基础上制订具体办法。
……
第四篇：江苏省政府关于加强国有土地资产管理的意见
【发布单位】81002
【发布文号】苏政发[2001]141号 【发布日期】2001-10-24 【生效日期】2001-10-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
江苏省政府关于加强国有土地资产管理的意见
（苏政发〔2001〕141号2001年10月24日）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为加强国有土地资产管理，深化土地使用制度改革，增强政府对土地的调控，促进经济和社会发展，根据《国务院 关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神，结合我省实际，现提出如下意见：
一、一、从严控制建设用地供应总量
加强土地利用规划和计划管理。土地利用总体规划和城市规划经法定程序批准后必须严格执行，土地利用总体规划确定的规划期建设用地总量不得突破。各市、县要根据土地利用总体规划、城市规划和上级下达的农用地转用计划，从土地市场供求的实际出发，遵循节约用地、走内涵发展道路的原则，编制建设用地供应计划，从严控制新增建设用地，努力盘活存量土地，以供给引导制约需求。个别地区确因建设需要，需突破上级下达的农用地转用计划的，经批准后可在、地区之间调剂。各级国土行政管理部门在依法供地时，必须遵循节约用地的原则，严格按照建设用地定额标准批准用地，促进土地资源的合理利用。
鼓励盘活存量建设用地。城市建设用地在符合城市规划的前提下，凡能使用闲置土地的，必须首先使用闲置土地。采取有效措施，加大闲置土地的处置力度。对依法应无偿收回的闲置土地要坚决收回，重新调整安排利用。对闲置土地较多时间较长的市县，核减下一农用地转用计划，必要时暂停该地区一般项目的用地审批。对已确定的供地因不可抗力等原因致使土地使用者无法继续开发的，有条件的地方可以试行有偿收回土地。为鼓励盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平，今后凡利用存量建设用地的，优先办理用地手续，对已按规定缴纳过农业重点开发建设资金、基础设施配套费的，不再重复征收；原土地使用者已按规定缴纳过的水电增容费等相应折抵免交。
坚持土地集中统一管理。严格控制建设用地的供应渠道，实行集中统一供地。各地经批准设立的工业园、科技园、开发区等各类园区的土地必须纳入所在城市用地统一管理、统一供应。对已列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地，也要按照城镇规划要求，统一规划，统一开发。
积极推行土地收购储备制度。市、县人民政府应按照土地管理有关法律法规和政策规定，实施统一征地和收购储备制度。各市县成立土地收购储备中心，具体实施土地收购储备工作。建立政府土地收购储备专项资金，除在实施土地收购储备初期由各级财政给予必要的资金支持外，各级财政每年都要从储备土地出让净收入等土地收益中划出不少于20％的资金充实土地收购储备专项资金。土地收购储备资金实行封闭运作，财政专户储存，单独核算，主要用于政府征用和收购土地。各有关金融机构在土地收购储备中心以地贷款时，要依照金融管理规定提供信贷服务。土地收购储备管理办法由省国土资源厅会同省有关部门研究提出，报省政府批准后下达执行。
二、二、严格实行国有土地有偿使用制度
按照土地管理法律法规规定，严格控制征用土地适用范围。除国家机关、军事设施、城市基础设施、公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地可以由各级人民政府组织征用外，经营性项目用地一般不实行征用办法。要积极探索集体土地作价入股、租赁使用办法，或按照市场要求确定补偿标准，确保集体经济组织和农民的土地权益不受侵犯。
全面推行土地有偿使用。新增建设用地除法律规定可以划拨供地外，其他建设用地必须实行有偿使用。省国土资源厅应尽快制定全省划拨供地目录，明确划拨供地范围，报省政府批准后下达执行。今后，随着经济发展的需要，相应调整划拨供地目录。对现有不符合划拨用地范围的存量建设用地，在2002年底之前必须通过出让等方式实行有偿使用，暂不具备条件采取出让方式实行有偿使用的原划拨土地，实行租赁使用。各地要根据这一要求，有计划、有步骤地推进这项工作。土地使用权有偿出让收入和租赁收入按规定纳入各级财政管理。
大力推行土地招标、拍卖和公开挂牌出让。各地要将土地供给信息通过土地市场向社会公布。商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地以及其他项目有偿用地，在公布供地计划后有两个以上意向用地者的，都必须由当地政府组织招标、拍卖。招标、拍卖底价在土地评估基础上确定。确需协议供地的，供地价格必须在地价评估基础上，按照不低于省政府确定的协议出让土地最低价的规定，集体审核确定，协议结果向社会公布，接受监督。
加强对经济适用住房、廉租房建设用地的管理，逐步改革经济适用住房用地政策。对经济适用房建设用地，在继续实行统筹安排、定点建设和执行规定优惠政策的前提下，要积极探索新的机制，改划拨供地和减免有关规费的“暗补”为给低收入售房、承租对象“明补”，实行收补两条线，政府以公开挂牌交易方式出让供地，按规定向开发企业足额收取土地出让金和各项规费，然后将部分收益作为补贴直接发放给符合经济适用房政策性补助的购、租房户。具体操作办法由各市人民政府制定。
三、三、加强土地市场建设与管理
建立健全土地有形市场体系。各市县要抓紧建立土地有形市场，作为土地使用权公开出让、转让的专门场所，并设立土地交易服务机构，提供交易服务。土地交易服务机构按事业单位设置、管理，隶属于同级国土管理部门，并接受物价、财政和上级国土部门的监督。各地要切实解决土地有形市场建设的场地、人员编制和经费等问题。
实行土地公开交易制度。政府出让经营性项目用地和其他具有竞投性的项目用地（包括政府征用、收回、收购的土地使用权出让等），原划拨土地使用权转让、租赁以及土地的联营合作等交易，实现抵押权涉及的划拨土地使用权转让，法院判决需拍卖变现用于偿还债务的划拨土地使用权转让等，必须在有形土地市场公开进行。其中涉及地上建筑物、构筑物的，按《 城市房地产管理法》规定办理。规范土地市场行为。市、县土地行政主管部门要切实履行职责，加强对国有土地使用权转让、出租、抵押管理。任何单位或个人未经批准不得擅自将划拨土地使用权转让、出租，不得擅自改变土地批准用途，特别是用于商业性房地产开发；以出让和租赁方式取得的国有土地使用权转让，必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。土地使用权抵押应当依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地是以划拨方式取得的，依法拍卖房地产后，要从其土地拍卖价款中按规定缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。
加强地籍调查和土地登记工作。任何使用土地的单位和个人都必须依法进行土地登记，凭合法的土地证书在土地市场中进行土地交易。市、县土地行政主管部门应建立正常的土地证书查验制度，对批准用地后的土地登记情况进行检查，对尚未进行土地登记，擅自改变原批准用途、容积率的，要限期补办相关手续，补交有关土地规费及收益。各级国土、工商、财政、物价、建设、房产、地税等有关部门要加强配合，协同管理，共同把关，防止国有土地收益流失，四、四、规范企业改革中国有土地资产处置
国有企业改革中涉及的划拨土地使用权应当进行地价评估，严格按照规定的程序和要求进行处置，办理变更土地登记。采用授权经营、作价出资（入股）方式处置国有划拨土地使用权的，必须报省级以上土地行政主管部门审批。以授权经营、作价出资（入股）方式获得的国有土地使用权改变用途或转让（在原授权经营集团公司直属企业、控股企业和参股企业之间转让的除外）的，应报经土地行政主管部门批准，签订国有土地使用权出让补充合同，补交土地出让金，并相应调整原授权经营、作价出资（入股）的土地资产额。出让金标准按当时的基准地价和市场情况重新评估确定。
企业原使用的划拨土地。因企业改制或改变划拨土地用途，不再符合法定划拨供地条件的，应当依法实行有偿使用。国有企业需要转让划拨土地使用权的，必须到土地有形市场公开挂牌交易，以增加交易机会，降低交易成本；对有多个需求者的土地，应由土地行政主管部门组织招标、拍卖，以提高企业转让土地的收益。严禁企业与土地开发商私下交易。
妥善处理历史遗留问题。对在企业改革中未按规定进行土地资产处置的，各级政府要组织国土等有关部门进行一次全面的调查摸底，本着“尊重历史、面对现实”的原则进行处理，对主动申报、违法情节较轻的，按照有关规定完善土地资产处置手续；对于隐报瞒报，拒不配合调查，违法情节严重的，按非法转让、出租土地进行查处。
五、五、加强地价管理
各市、县人民政府要依法建立基准地价、标定地价更新和公布制度。基准地价未更新或地价水平已发生重大变化的市、县，应立即着手部署基准地价的更新调整工作。各地基准地价调整更新和标定地价的评估确定工作，省辖市市区须于2002年上半年完成，县（市）城镇须于2002年10月底前完成。2002年底前，全省城镇基准地价评估成果经省国土、物价部门审核，报省政府批准后公布，省辖市评定地价评估结果经市国土、物价部门审核，市政府批准后对外公布。
制定出台全省协议出让土地最低保护价。今年年底前，省国土资源厅要会同省物价局等有关部门，依据基准地价，充分考虑国家产业政策和土地市场情况，制定全省协议出让土地最低价，报省政府批准后下达执行。加强全省地价动态监测。基准地价、标定地价、协议出让土地最低价每3～4年更新一次，其间也可根据土地市场变化情况适时进行调整。抓紧建立全省地价动态监测信息系统，对全省重要城市地价水平动态变化情况进行监测，定期公布城镇地价指数。
六、六、规范土地审批行政行为
加强国有土地资产管理、监督，确保国有土地资产保值增值，是一项重要工作。各级人民政府和国土行政管理部门要加强制度建设，规范行政行为，建立健全国有土地资产管理、监督机制，从制度上杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。
坚持政企分开，政事分开。土地行政管理部门一律不得兴办房地产开发等企业。土地估价、土地勘测、土地交易代理等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。
积极推行政务公开和内部会审制度。各级政府及土地行政主管部门要将办事制度、标准、程序，期限和责任向社会公开。农用地转用、土地征用、建设用地审批以及土地资产处置、供地价格确定等，土地行政主管部门一律要实行内部会审，集体研究。
严格建设用地项目供地备案和土地资产处置备案制度，实行备案审查，依法监督建设用地审批和国有土地资产处置行为。抓紧建立建设用地信息发布，地价和土地登记资料可查询制度。
建立联合执法机制，促进土地资产管理秩序的根本好转。各级计划、国土、建设、规划、房产、财政、物价、监察等有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，加强对国有土地资产管理的指导、服务与监督，加大对土地违法案件的查处打击力度。当前，要结合全省正在开展的土地批租专项治理活动，对非法倒卖土地，低价出让土地，擅自减免、挤占、挪用土地出让金的典型案件进行严肃查处，公开曝光。
省各有关部门和市、县人民政府要认真贯彻落实国发〔2001〕15号文件和本意见精神，统一思想，提高认识，高度重视土地资产管理工作，充实加强国有土地资产管理队伍，建立完善各项土地资产管理制度。上级政府要加强对下级政府土地资产管理的监督，下级政府每年年底都要将本行政区域内土地资产管理情况，向上级政府书面进行报告。
省国土资源厅要会同省有关部门做好本意见贯彻执行情况的监督检查工作，重点检查各地土地资产管理制度的建立和执行情况，发现问题的整改情况和重大土地违法案件的查处情况，定期向省政府作出汇报。
以上意见，请认真贯彻执行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：江苏省政府关于加快推进建筑业改革与发展的意见范文
江苏省政府关于加快推进建筑业改革与发展的意见
（苏政发〔2007〕83号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为加快推进全省建筑业的改革与发展，全面提升建筑业发展水平，实现由建筑大省向建筑强省转变，现提出如下意见。
一、正确分析建筑业发展形势，确立新的目标任务
（一）我省建筑业发展面临着新机遇、新挑战。建筑业是我省的支柱产业、优势产业。“十五”以来，经过各级各有关部门的共同努力，全省建筑业发展取得较大成绩。建筑业规模持续扩大，结构调整稳步推进，行业改革不断深化，市场秩序逐步规范，质量和效益显著提高。全省建筑业增加值“十五”期间年均增长14%。2006年，建筑业总产值突破5000亿元。建筑业从业人员380万人，占城乡就业人员总数的7.9%。累计获得“鲁班奖”104项，占全国“鲁班奖”总数的10%。建筑业的发展和提高，为全省经济社会发展作出了积极贡献。但建筑业发展中还存在不少问题，主要是建筑企业改革亟待深化，产业结构调整不快，部分建筑企业装备水平和队伍素质不高，技术创新能力不强，企业社会负担较重。“十一五”时期，是我省全面建设小康社会和为率先基本实现现代化奠定基础的关键阶段，加快推进建筑业发展，对于促进城乡建设，带动相关产业发展，吸纳和转移农村劳动力，加快实现“两个率先”，具有十分重要的意义和作用。国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略，承办2008年北京奥运会和2010年上海世博会，工业化、城市化进程加快推进，城市基础设施建设以及房地产业蓬勃发展，国际间生产要素重组和产业加快转移，为江苏建筑业发展提供了有利条件和广阔空间。同时，我省建筑业发展也面临着国内外市场竞争加剧的严峻挑战。全省各级各有关部门要认清建筑业发展面临的形势，增强机遇意识、市场意识和创新意识，奋发努力，扎实工作，不断提高建筑业发展的质量和水平，推动我省建筑业再上新台阶。
（二）“十一五”时期，全省建筑业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕实现由建筑大省向建筑强省转变的目标，全面深化建筑企业改革，大力拓展建筑市场，加快推进科技进步，积极调整产业结构，着力营造良好环境，促进建筑企业做大做强、做精做专，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业持续健康发展。
（三）“十一五”期间建筑业发展目标任务：到2010年，全省初步形成建筑强省的基本框架，建筑业年产值超过8000亿元，年均增长10%以上。全面完成国有和县（市）以上集体建筑企业改制任务，培育扶持10家以上营业额超过100亿元的优势企业，产业集中度提高到80%以上。全行业专业和多元经营产值占总产值的一半以上，科技进步对建筑业发展的贡献份额达到30%，国际市场营业额占全国总营业额的12%。
二、加快结构调整步伐，提升建筑企业市场竞争力
（四）重点培育优势企业。各级政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。打破行业和地方壁垒，全面开放市场，消除市场准入障碍。大型建筑企业要积极参与高端建筑市场竞争，提高市场覆盖率。鼓励大型建筑企业以资产联结为纽带，以项目合作为基础，带动中小企业共同开拓市场。促进银行与建筑企业合作，由银行为优势建筑企业提供与施工能力相匹配的授信额度和境外保函。积极为优势建筑企业人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面提供支持和服务，提高资质等级，优化资质结构，引导企业做大做强，争取有更多的企业进入全球知名承包商行列。
（五）积极扶持发展专业企业。调整优化建筑企业结构，扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精。引导施工总承包企业向专业领域拓展，支持建筑企业进入基础设施和高技术含量工程建设领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。省建筑主管部门和市、县（市）人民政府要选择一批优势专业企业进行重点培育，给予相应的政策扶持。
（六）大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训。在编制工程造价制定人工单价、定额时，应明确一定比例的费用作为不可竞争费，用于企业职工培训和缴纳社会保险。各级建筑业主管部门对辖区内超过100万元造价的工程项目征收训练费，专项用于建筑业安全生产与技能培训。
（七）鼓励企业开展多元化经营。引导建筑企业充分发挥自身优势，向关联度较高的上下游产业延伸，积极拓展经营业务，形成一业为主、多元并举的经营格局。建筑企业要根据自身资金、技术、人员、市场等实际情况，积极开展多元化经营。各地政府及相关部门要为建筑企业开展多元化经营提供支持帮助，鼓励有实力的建筑企业从事房地产经营。对同时涉及生产和施工领域的建筑企业，按照有关政策缴纳增值税或营业税。
三、转变增长方式，推动建筑产业升级
（八）加大科技创新和新技术应用力度。充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技型转变。各级政府要增加对建筑业科技进步的投入，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。“十一五”期间，省级有关科技专项资金要积极支持建筑业科技进步。特级建筑企业要建立研发中心，支持骨干建筑企业建立研发中心。对纳入国家和省计划的建筑企业技术研发中心和科研开发项目，按照有关规定给予税费优惠支持。建筑企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发
费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场。建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质价原则，给予必要的奖励。
（九）高度重视人才培养和职工教育。积极创新体制机制，完善用人办法，建立优秀人才脱颖而出的有效机制和人尽其才的良好环境，确保人才引得进、留得住，着力培养造就一批高素质的企业家和专业技术人才。省人事、建筑等部门要加大“全省六大人才高峰”计划建筑业项目资助力度，推进建筑业高峰人才脱颖而出。省建筑主管部门要抓好企业经营管理人员、专业技术人员、专业岗位管理人员和一线操作人员队伍的培训工作，选送优秀人才赴境外学习。各级建筑主管部门要制定职工教育和人才培训发展规划，创新人才培育机制，探索和建立职业经理人、个人执业制度。各级劳动保障部门要会同建筑主管部门，积极发展建筑业职业技术教育，开展建筑业职工职业培训和技能鉴定。对获得过国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的项目经理，在评定高级职称时可以破格晋升。对特级资质建筑企业，经省人事部门认定，授予初级、中级专业职称评审权。
（十）努力提高建筑行业装备水平。鼓励大型建筑企业以承建重大工程项目为平台，装备一批国内领先的大型机械设备。企业引进大型专用先进设备，可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策。加强建筑施工机械设备租赁市场建设，提高设备使用效率。对建筑机械设备实行登记制度，每年公布建筑机械设备淘汰目录，强制报废危及建筑施工安全的机械设备。“十一五”期末，全省建筑行业装备水平达到人均1.4万元。
（十一）着力推动建筑产业升级。将保护环境、节约资源贯穿于建筑工程建设全过程，大力发展节能、节地、节水、节材和智能、绿色环保建筑，走出一条技术含量高、环境污染少、经济效益好的发展道路，实现经济、环境和社会效益相统一。不断推进建筑工业化进程，加大建筑部件工业化生产、工厂化拼装比重，提高建筑业标准化水平。以信息化改造和提升建筑业，建立管理网络，提高决策效率，降低生产成本。学习借鉴发达国家建筑业运作模式、设计理念、施工技术、管理体制和规范标准，提高建筑业现代化水平。
（十二）提高建筑业外向型发展水平。要紧紧抓住当前我国对外投资和援助项目增多的有利时机，制定开拓国际建筑市场的中长期规划，明确发展目标，引导和扶持更多的建筑企业进入国际建筑市场。省发展改革、经贸、建设、建筑、外经贸、公安、海关、银行等部门要抓紧制定鼓励建筑企业开拓国际市场的政策措施，畅通人员、资金、物资流通渠道，提供出具保函、出境人员培训等方面的服务，拉动国际工程承包、建筑机械、建筑材料出口增长。支持企业申报争取国家承包工程保函风险专项资金，引导企业用好国家和省中小企业开拓国际市场资金以及对外承包工
程项目贴息贷款等扶持政策，扩大我省建筑企业国际工程承包市场份额。积极研究重点国家工程承包市场的政治、经济、社会环境，掌握国际工程承包市场的标准、规范、合同条款，为企业开拓国际市场做好服务。大型建筑企业要通过收购、兼并、参股建筑业科研、设计单位等方式，组建具有综合能力的外向型建筑企业集团。引导建筑企业通过建立担保基金、在证券市场上市、与投资企业联姻等途径，获得开拓国际市场所需的资金支持。鼓励建筑企业与大型国际工程承包商建立战略联盟，以项目合作为载体，共同拓展境外工程承包市场。支持建筑企业与国内水利、电力、石化、机械制造等企业广泛开展合作，积极开拓国际专业工程市场。
四、深化建筑企业改革，增强建筑业发展活力
（十三）继续深化建筑企业改革。以产权制度改革为核心，加快建筑企业股份制改造，完善法人治理结构，实现企业投入多元化、风险社会化、动力群体化。已改制的大型建筑企业，要加快股权流转，理顺产权关系，按照区域性、专业化的要求归并重组子公司，建立规范的母子公司体系。鼓励总承包企业成立独立法人子公司。鼓励有实力的建筑企业跨地区、跨行业兼并或参股外地企业。鼓励已改制的中小建筑企业以产权为纽带，进行联合重组，扩大企业规模，有条件的要组建企业集团。鼓励规模大、效益好、市场信誉度高的企业进入境内外证券市场融资。
（十四）全面完成国有建筑企业产权制度改革。加快未改制国有建筑企业改制步伐，力争在两年内完成改制任务。鼓励采取产权转让、增量改制、主辅分离、辅业改制等多种形式，加快推进国有建筑企业改制。在改制中，对一些历史上为国家、社会作过贡献而近年来又亏损严重、改制成本不足的国有企业和县以上集体企业，可通过存量资产变现（包括按城市规划改变存量土地使用性质）来筹措改制成本，不足部分由财政安排一定资金予以弥补；对亏损企业3年以上的呆坏账，经中介机构出具鉴证证明并经有关部门认定后，可予以核销，已经计提并缴纳的预缴或流转税予以抵缴；对企业经批准核销、剥离的资产，移交至国资部门指定机构统一处置。
（十五）大力转换企业经营机制。加快推进建筑业管理体制改革，摒弃政企不分、事企不分等弊端，改变建筑企业家族式管理模式。完善激励约束机制，积极探索以管理、技术、资本等要素参与分配的多种收益分配方式，充分调动企业经营者、技术骨干和广大职工的积极性。
（十六）积极推进工程建设项目承包方式改革。改革工程招投标办法和承包方式，政府投资工程率先推行设计施工一体化工程总承包。鼓励大型设计、施工企业相互联合，拓展企业功能，完善项目管理制度，逐步发展成为综合型企业。鼓励具有勘察设计、施工总承包资质的企业，在资质等级许可范围内开展总承包相关工程业务。工程总承包企业依照合同约定或经建设单位认可，可以自主选择分包商，并对工程质量、安全、进度、造价负责。适应国内外工程承包市场需要，积极推行工程项目管理，发展工程项目管理企业。
五、加大监管力度，规范建筑市场秩序
（十七）加强建筑市场诚信体系建设。加快建立建筑企业等市场主体信用档案
和企业经理人员、项目经理人员、建造师等执业人员的个人信用档案，建立健全全省统一的诚信管理体系。探索建立建筑业奖惩机制，使守信者得到奖励，失信者受到惩罚。积极开展建筑领域反商业贿赂专项治理，营造公平竞争的市场环境。建立推广建筑市场各方主体信用担保制度，特别是业主支付担保制度和建筑设计、施工企业履约担保制度。
（十八）加快形成工程造价市场机制。建立健全统一规范的建筑工程造价信息系统，及时发布消耗标准、工程价格、人工工资定额等信息。通过建设工程招投标市场中标的工程，其合同价格受到法律保护，业主单位必须在规定时间完成审计业务，不得故意拖延审计时间。要规范工程造价管理和招投标管理流程，加快建立以市场为导向的工程造价机制。创新建设工程招投标方式，实行综合最优价中标，不得以低于工程成本价中标。省建设行政主管部门要尽快制定建筑工程实行优质优价的具体政策措施，报省政府批准执行。
（十九）规范建筑劳务分包市场。总承包企业与专业分包企业、劳务企业之间须按规定签订分包合同，并报建筑主管部门备案，推进劳务分包业务的规范化。各级建筑主管部门要把建立完善建筑劳务分包市场纳入监管范围，防止企业以内部协议取代劳务合同。要完善劳动合同制度，规范劳动用工合同签约手续，提高劳动合同签订率。加强对劳务分包市场的监管，严厉打击劳务承包人员层层转包、违法分包和坑蒙拐骗等违法犯罪行为。
（二十）加强建筑业安全生产管理。各级建设、建筑主管部门要扎实抓好建筑业安全生产，落实安全生产责任制。严格检查考核建筑企业安全生产条件，对符合法定条件的企业核发安全生产许可证。切实加强建筑业从业人员的安全培训，实行持证上岗制度，认真核发建筑企业负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证。积极探索建筑业安全生产长效管理机制，全面推行建筑施工安全生产标准，制定处置建筑施工安全生产事故应急预案，严防重特大伤亡事故的发生。明确建筑市场各方主体的安全生产责任，建设单位须将安全防护、文明施工等必需的经费列入工程造价。建筑企业要严格施工现场安全管理，为农民工办理工伤保险。有条件的地区，要积极探索建筑企业农民工参加医疗保险的办法。建筑企业用于安全生产的费用，在企业所得税前列支。
六、加强组织领导，营造建筑业发展良好环境
（二十一）加强组织领导。各级政府要高度重视建筑业发展，将其纳入经济社会发展规划和计划，认真研究解决建筑业改革与发展中的重大问题，制定和落实各项政策措施，推动建筑业发展和提高。建立建筑业发展考核机制，明确目标，落实任务，加强考核。各级建设、建筑主管部门要认真改进工作作风，全面推行政务公开，提高管理水平，切实做好指导、协调和服务工作。相关部门要密切协作，关心支持建筑业的发展。加强建筑业管理机构建设，理顺关系，明确职能，提高财政保障水平，确保正常运转和全面履行工作职责。稳定各级建筑业驻外办事机构，充分发挥其在开拓省外市场方面的服务、协调、管理等作用。
（二十二）规范中介机构的市场行为。积极引导建筑业相关市场中介机构制定自律公约，规范自身行为。有关审计、监理、招标代理等中介机构，要在改革建设工程计费方式、规范工程承发包各方主体行为等方面积极发挥作用。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强调查研究，主动为建筑企业提供服务，促进行业自律。（二十三）切实减轻企业负担。对建筑企业税收实行分类管理，规范税收征管行为。根据建筑企业实际利润水平，确定全省统一的企业所得税预征率。总承包企业将工程进行分包的，按全部工程承包额扣除分包工程承包款的余额计算缴纳营业税。对财务管理规范、账册健全的建筑企业，其应扣缴的个人所得税实行查帐征收；对其他建筑企业，实行核定征收。切实加强建筑业收费管理，规范各类收费行为。涉及建筑业的行政事业性收费，必须按照国家和省批准的收费项目和标准执行。取消建筑管理费，改革建筑工程劳保统筹管理，适当调整建筑施工安全监督管理费征收标准，禁止向建筑企业收取无法律法规依据的各种保证金，任何部门和单位都不得向企业乱摊派、乱集资。
（二十四）统筹建筑业区域协调发展。按照“一体两翼”协调发展的工作思路，推进区域建筑经济优势互补、共同进步。苏中地区要充分发挥高等级资质企业数量多、市场开拓能力强的优势，争取更多的市场份额，为建筑劳务提供更多的就业机会，为专业施工企业提供更大的市场空间。苏南地区要在专业工程承包、资本经营、多元化经营上发挥示范作用，形成建筑经济新的增长极。苏北地区要加快培育骨干企业，利用劳动力资源丰富的有利条件，大力发展劳务型建筑企业，加大劳务输出力度，促进建筑业加快发展。
（二十五）维护建筑企业和从业人员的合法权益。严格执行国务院关于清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的政策规定，切实解决拖欠工程款问题，建立和完善防止拖欠的长效管理机制。规范建筑企业农民工工资支付行为，建立农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益。各有关部门要统筹做好建筑业从业人员的权益保护工作，为农民工提供法律咨询和帮助，依法查处侵害农民工权益的行为。改革建筑工程劳动保险管理，构筑和谐建筑业。
二○○七年八月二日
点击咨询 