有效保障“三个群体”基本生活

第一篇：有效保障“三个群体”基本生活

强化制度建设 加大资金投入 有效保障“三个群体”基本生活

2007年，在省委、省政府的领导和民政部的有力指导下，青海民政工作以党的十六届六中全会和十七大精神为指针，认真贯彻全国第十二次民政会议精神，进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”的民本理念，认真履行“解决民生、改善民生”的职责，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，全面建立了农村牧区居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，认真落实了优抚保障各项政策制度，夯实了社会福利基础设施，通过强化制度建设，整合救助资源，加大资金投入，规范操作程序，全面推进了城乡社会救助体系建设，基本构建起了以城乡低收入人群基本生活保障为基础，以专项救助制度为辅助，以优惠政策、社会互助和慈善捐赠为补充的覆盖城乡的社会救助框架体系，社会救助工作实现了从弱到强，从部门单一分散救助向统一规范、长效综合、城乡统筹的历史性转变，有效保障了困难群体、优抚群体和特殊群体的基本生活。

——围绕改善民生采取的重大举措

（一）城乡社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有效保障。

全面建立农村低保制度。根据部里的统一安排，今年以来我省加快了建立农村低保制度的步伐。在组织有关部门认真进行调查、测算和论证，广泛听取广大群众和基层干部意见的基础上，提出了农村低保的总体思路。今年1月省政府常务会议研究决定从1月1日起在全省建立和实施农村低保制度，下发了《关于建立农村牧区居民最低生活保障制度的意见》，全省有72552户229172名困难群众纳入农村低保范围。全国农村低保工作会议召开后，我们贯彻会议精神，结合各地普遍反映低保覆盖面窄，应保未保人数相对较多的实际，提出对农村低保进行扩面的建议，会同财政、统计等部门进行了深入的研究讨论，形成了比较符合省情实际的提标扩面方案。九月份，经省政府研究决定将农村低保人数由22.9万人扩展到34.5万人，低保人数由占全省农村牧区总人口的6.9％提升到10％，低保标准由月人均26元提高到32元，累计投入农村低保金1亿元，确保了农村牧区低保对象的基本生活;全面贯彻《农村五保供养工作条例》。按时足额兑现五保供养资金，针对物价上涨导致的五保对象实际生活水平下降的实际，修订了《青海省农村五保供养工作暂行办法》，向省政府报送了适当提高五保供养标准的建议，已经得到省政府的原则同意。这些惠民政策的建立和实施，成为继实施城市低保政策之后民政部门解决民生问题的又一重大举措，受到各级党委政府的高度重视和社会各界的普遍关注，产生了强烈的社会反响和良好的社会效益。

继续完善城镇低保制度。今年我省的城市低保工作在正常发放低保补助金和继续实施分类施保的基础上，将重点放在应对物价上涨而造成的低保对象生活补助上。为缓解副食品价格上涨对城市低收入家庭生活带来的影响，切实保障城市低收入居民的基本生活，我们认真贯彻民政部、财政部《关于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有关问题的通知》精神，积极协调财政、统计等部门制定对策，先后四次为低保对象下达了临时生活补贴3892.43元，1-10月全省累计发放城市低保补助资金2.4亿元，有效地缓解了因物价上涨给城市低保家庭造成的生活压力，保障了全省22.85万城市低保对象的基本生活。

着力规范医疗救助制度。进一步调整和规范了城乡医疗救助制度。城市医疗救助方面，认真落实城市医疗救助政策，根据省政府建立城市医疗保险制度的有关规定，配合卫生部门认真做好城市低保对象医疗救助情况统计工作，开展了全省低保对象参加城镇居民医疗保险统筹人数及参保资金的登记造册测算工作。从城市医疗救助基金中为低保对象和重度残疾人，按年龄段缴费标准代交了应由个人承担的城市医疗保险金，使他们享受双重医疗保障。全年累计支出城市居民医疗救助资金3200余万元;农村医疗救助方面，省政府办公厅转发了民政、财政、卫生等部门联合上报的《关于调整农村牧区医疗救助有关规定意见的通知》，两次调整医疗救助政策，取消了最低报销起付线，提高了救助标准，简化了大病救助审批报销程序，推行“一站式”服务。将“60年代精简退职”人员纳入农村医疗救助范围，累计下达农村牧区医疗救助资金7550万元，全省有37.4万名农村低保对象、五保对象、重点优抚对象和60年代精简退职人员享受了“参合”和门诊补助的双重救助，为缓解困难群众看病难起到了积极作用。

不断加大专项救助力度。在城市低保家庭中继续实施城市取暖救助，本年度取暖救助金已全部发放到低保对象手里。会同建设部门草拟并报省政府出台了《青海省人民政府关于印发城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法的通知》，城镇低保家庭廉租住房工作全面启动;在全省农村牧区开展了无房户和危房户基本情况调查，针对全省农村牧区实施“减灾安居工程”做了前期调研，为下一步实施农村住房救助打下良好的基础。

（二）社会福利基础设施得到加强，特殊群体得到较好地帮扶 按照“老有所养、老有所乐”的要求，积极推动全省老年社会福利服务体系的建设，投资1.25亿元的集省级老年福利服务中心和省福利慈善医院项目建设全面启动，进展顺利。正式启动实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，组织实施了黄南州儿童福利院和海东地区儿童福利院项目。按照国家发改革委和民政部的要求，编报了社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施项目建设方案，完成了相关项目的可研论证和申报工作。全面提升救助管理工作水平，全年救助各类人员达8200人次。启动“农村牧区五保供养服务设施建设霞光计划”，安排部署了12所敬老院项目，并下达1904万元启动建设资金。

（三）认真落实各项优抚安置政策，重点优抚群体的生活状况得到了较好的改善

根据中央要求和省委、省政府的安排部署，在省直相关部门的积极协助下，结合省情，及时研究提出了贯彻落实相关政策的具体意见和办法，先后拟定了《关于调整提高部分优抚对象抚恤补助标准的意见》、《关于做好部分原8023部队及其他参加核试验军队通退役人员有关工作的意见》、《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的意见》、《关于进一步落实和完善1993年至1999年军队复员干部住房政策的意见》和贯彻《优抚对象医疗保障办法》的实施意见，经省政府常务会议研究讨论通过，在现行标准的基础上，按30％的幅度提高了残疾军人的残疾抚恤金标准，按20％的幅度提高了烈属的定期抚恤金标准，按20％的幅度提高了在乡西路军红军老战士的生活补助标准，给在乡老复员军人每人每月增加70元的生活补助，给带病回乡退伍军人每人每月增加30元生活补助，对在农村的和城镇无工作且家庭生活困难的1954年11月1日以后入伍的参战退役人员，按每人每月100元的标准给予生活补助。全年下达优抚资金2806万元。同时就进一步做好部分军队退役人员和复员干部生活救助工作提出了救助措施。同时就优抚对象医疗保障以及部分军队退役人员再就业、住房、社会保险接续等政策做了进一步的调整完善。

——主要做法

（一）围绕民生主线，服从服务大局。今年以来我们紧紧围绕解决民生、改善民生这个主题，谋划工作，制定政策，把民政工作主动纳入到经济社会发展大局之中，主动为党和政府分忧，受到各级党委、人大和政府的高度关注和倾力支持。在建立和实施农村低保制度工作中，省委、省政府主要领导和分管领导先后数次听取汇报，亲自赴基层调查研究，解决问题。省人大将农村低保工作列为今年重点调研和督办的事项之一，组织了专题调研，召开人大常委会专门听取农村低保工作汇报，主动为我们排忧解难。政府各有关部门积极配合，密切协作，形成了上下联动，左右协调、齐抓共管的工作格局，确保了农村低保工作的顺利实施。

（二）强化制度建设，坚持依法行政

为使各项工作有章可循，有规可依，我们十分重视加强制度建设，今年以来，报省政府出台四个规范性文件，民政厅独立或会同有关部门出台了十六个规范性文件，内容涉及城乡低保、医疗救助、临时救助、廉租住房、养老服务、抚恤优待、复员干部维稳等十多项内容。此外，还就机关行政管理、财务管理、党风廉政建设等出台了三十三项内部规章制度。一系列规范性文件和规章制度的出台，有力地推动了各项工作持续、健康、稳定发展。

（三）加强调查研究，注重倾斜基层

强化抓基层、打基础的理念，高度重视加强和改善基层民政工作，真正把工作重点放到基层，把精力聚集到到了基层。年初，由厅领导带队，抽调厅机关骨干力量，组织大规模调研活动，对工作部署，重大政策的落实情况专题调研和督查，深入基层一线，深入困难群众家中，实地了解群众生活困难情况，广泛听取基层同志的意见建议。此外在分配资金、安排项目、调配物资时，注重向基层倾斜，真心实意地为他们办实事、解难题，确保民政工作在基层得到有效落实。

（四）加大资金投入，规范运行管理

我们按照省委、省政府关于完善公共财政体制、调整和优化财政支出结构、加大对社会事业和社会保障等方面投入的要求，最大限度地保证了灾害救助、最低生活保障、农村五保供养、社会福利和抚恤补助所需资金财政主渠道投入。年内累计争取中央和省财政共下达民政事业费6亿元，进一步加大了对城乡低保、灾害救助、优抚安置、社会福利等工作的投入力度。年末在全省范围内开展了民政专项资金使用管理大检查，切实规范资金使用管理。保证了民政事业的健康发展和城乡困难群众基本生活保障支出需求

第二篇：失业保险如何保障职工基本生活

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失业保险如何保障职工基本生活

第四十四条 职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。

【解读 】本条系关于失业保险参保范围和失业保险费负担的规定。

1、失业保险的特点

(1)普遍性。参保单位不分行业、所有制性质，不分城镇职工还是农民工，所有参加失业保险的职工，在解除或终止劳动关系后，只要符合条件都有享受失业保险待遇的权利。

(2)强制性。失业保险是通过国家立法强制实施的，在失业保险制度覆盖范围内的单位及职工有参加失业保险并缴费的义务。

(3)互济性。失业保险基金主要面向社会筹集，由单位、个人共

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同负担，筹集的失业保险资金，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。

2、失业保险的参保范围

《失业保险条例》将城镇所有企业、事业单位及其职工都纳入了失业保险的范围，并且规定各省级人民政府可以确定社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇有雇工的个体工商户及其雇工可否纳入失业保险范围。目前，公务员和参照公务员法管理的工作人员未纳入失业保险范围。

3、失业保险费负担

城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。失业保险基金由下列各项构成：(1)城镇企业事业单位及其职工缴纳的失业保险费；(2)失业保险基金的利息；(3)财政补贴；(4)依法纳入失业保险基金的其他资金。

失业保险金高于最低生活保障标准

第四十七条 失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。

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【解读 】本条系关于失业保险金标准的规定。

1、确定失业保险金标准

(1)保障失业人员基本生活。

(2)低于失业人员原来工资水平。

(3)权利义务相统一。不同参保人员所缴纳的失业保险费是不同的，相应失业保险金的标准也应有所差别。

2、失业保险金的标准由省级政府确定

目前，各省级人民政府大多采用以当地最低工资标准的百分比来确定失业保险金的具体数额。

3、失业保险金不得低于城市居民最低生活保障标准

失业保险金的标准应低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平。

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失业保险人员参加基本医疗保险无须个人缴费

第四十八条 失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。

失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。

【解读 】本条系关于失业人员享受基本医疗保险待遇的规定。

1、失业人员享受基本医疗保险待遇

失业人员在领取失业保险金期间可以申领医疗补助金，但不足以保障大病、重病。职工在就业期间，用人单位和本人已经缴纳了医疗保险费，因暂时失业就无法享受基本医疗保险待遇，不尽合理。本法对现行做法作了改变，将申领医疗补助金改为享受基本医疗保险待遇，这是本法的又一大亮点。

2、失业人员的基本医疗保险由失业保险基金负担

失业人员的基本医疗保险费由失业保险基金支付，失业人员无需缴纳基本医疗保险费。失业保险基金所支付的基本医疗保险费包括个

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人应当缴纳的部分和用人单位应当缴纳的部分，统筹地区可以对缴费标准等作出具体规定。

服刑或被劳教人员不停止领取失业保险金

第五十一条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

(一)重新就业的；

(二)应征服兵役的；

(三)移居境外的；

(四)享受基本养老保险待遇的；

(五)无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的。

【解读 】本条系关于停止领取失业保险情形的规定。

1、重新就业

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重新就业后，失业人员的身份便转变为从业人员，不再属于失业保险的保障范围，不能再继续享受失业保险待遇。

2、应征服兵役

失业人员在享受失业保险待遇期间，符合条件的，应征服兵役，应停止享受失业保险待遇。

3、移居境外

失业人员移居境外，表明其在国内没有就业意愿，不符合领取失业保险待遇条件。

4、享受基本养老保险待遇

失业人员失业前参加基本养老保险并按规定缴费的，在其享受失业保险待遇期间，基本养老保险关系暂时中断，其缴费年限和个人账户可以存续，待重新就业后，应当接续基本养老保险关系。

5、无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训。

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6、与《失业保险条例》相比，本条不再规定“被判刑收监执行或者被劳动教养”的失业人员停止享受失业保险待遇，为本法的一大亮点。

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 再论保险合同的成立与生效──从一则典型案例 http://s.yingle.com/l/bx/710213.html

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 中国保险监督管理委员会云南保监局关于《云南 http://s.yingle.com/l/bx/710209.html

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在哪些条件下被保险人可以行使委付 http://s.yingle.com/l/bx/710207.html

  人寿保险合同条款 http://s.yingle.com/l/bx/710206.html 保险法对保险合同的变更有什么规定 http://s.yingle.com/l/bx/710205.html

 保险公估人按业务性质的分类是怎样的 http://s.yingle.com/l/bx/710204.html

 中国保险监督管理委员会辽宁保监局关于中华联 http://s.yingle.com/l/bx/710203.html

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  航班取消怎么办 http://s.yingle.com/l/bx/710195.html 中国保险监督管理委员会广西保监局关于泰康人 http://s.yingle.com/l/bx/710194.html

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 人寿保险投保指南 http://s.yingle.com/l/bx/710190.html

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 保险代理人的工作职责

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第三篇：石台县孤儿基本生活保障实施办法

石台县孤儿基本生活保障实施办法

根据《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》（皖政„2018‟26号）要求，进一步完善我县城乡孤儿基本生活保障制度，维护其合法权益，制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“民政为民、民政爱民”理念，按照“儿童优先”和“儿童利益最大化”的原则，对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童，采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力，以最大限度地维系儿童原有家庭环境，保障其生存与发展权益。

二、保障对象

（一）孤儿，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人。包括：亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立生活的孤儿。年满18周岁，但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、正在服义务兵役的孤儿可继续享受孤儿基本生活保障。

（二）事实无人抚养儿童，指父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力，另一方死亡、失踪或弃养、患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残、完全丧失劳动能力的家庭中，未满18周岁的未成年人；父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人；未满18周岁的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障标准

社会散居孤儿每人每月基本生活费标准不低于900元，福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1300元，事实无人抚养儿童参照上述孤儿保障标准执行。

对于已享受城乡最低生活保障和其他生活救助的孤儿，可采取补差的方法，落实基本生活保障经费；对于已纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴标准，由县民政部门商县财政部门制定，所需经费由县级财政另行安排。劳务补贴不得从基本生活费中列支。

四、申请、审核和审批程序

（一）孤儿申请基本生活费，履行以下程序：

1、申请。由孤儿或其监护人向儿童户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请，申请时应提供：

（1）公安机关、医疗机构或村（居）委会出具的儿童父母死亡证明。由村（居）委会出具儿童父母死亡证明的，须同时提供2-3名邻里知情人的证明材料；属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒或二级以上重度残疾的未成年人，提供医疗机构、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明；属于父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告儿童父母死亡或失踪的证明，或向公安机关的报案证明。

（2）儿童户籍证明（身份证、户口簿）；

（3）儿童本人近期免冠照片；

（4）申请人填写的《孤儿基本生活费申请表》。

2、审核。乡（镇）人民政府在收到申报材料后，应在10个工作日内，对申请人情况进行核实。符合条件的，在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见，连同相关证明材料复印件一并报县级民政部门审批；对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

3、审批。县级民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。符合条件的，在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见，并自提出申请之

月起，发放孤儿基本生活费；对不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

（二）孤儿监护人发生变化的，应按照以上程序重新办理有关手续。乡（镇）人民政府和民政部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿有关情况。为保护孤儿隐私，应避免以公示、评议的方式核实了解孤儿情况。

（三）福利机构集中供养的孤儿申请基本生活费，由福利机构负责汇总孤儿信息、证明材料，向主管民政部门提出申请。

（四）感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费，由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明，直接向县级民政部门提出申请，并由县级民政部门核定、审批。为保护感染儿童的隐私，不得以公示的形式核实了解情况。

（五）父母完全丧失劳动能力的儿童申请基本生活费，须提供由户籍所在地市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料（工伤伤残等级达四级以上，非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力），由县级民政部门核定、审批。

五、资金发放

（一）孤儿基本生活费发放实行动态管理，按月发放。乡（镇）人民政府和县级民政部门要采取多种形式，深入调

查了解孤儿保障情况，及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。

（二）孤儿基本生活费申请和发放情况由县民政部门或委托所属的社会（儿童）福利中心负责汇总整理。汇总整理后，由民政部门于每季度初向同级财政部门提出支付申请。

（三）县财政部门对孤儿基本生活费实行专账核算，根据县民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿（或其监护人）个人账户或福利机构集体账户。由孤儿父、母所在单位或村（居）委会担任监护人的，孤儿基本生活费拨付到孤儿本人账户。孤儿在户籍地以外的地方就学、服役的，孤儿基本生活费由原户籍地民政部门（福利机构）直接拨付到孤儿本人账户。

六、监督管理

（一）发放孤儿基本生活费前，由县民政部门与孤儿监护人签订相关协议，对孤儿监护人领取、使用孤儿基本生活费及孤儿养育状况提出具体要求；明确孤儿监护人的监护义务和责任。

（二）民政部门应定期对孤儿养育状况进行巡查、走访评估和监督，或委托第三方社会服务组织进行走访评估工作，督促监护人做好孤儿养育工作。民政部门或儿童福利机

构对孤儿走访评估应按照《安徽省儿童福利机构工作规程》附件4、5有关内容做好记录。

（三）孤儿档案实行分级管理。省民政厅、财政厅依托《全国儿童福利信息系统》建立孤儿基础信息数据库；县级民政、财政部门依托《全国儿童福利信息系统》和《安徽省孤儿档案管理办法》同时为孤儿建立纸质和电子档案，乡镇人民政府为孤儿建立纸质档案。孤儿档案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隐私信息不向社会公开，不得用于宣传或其他商业用途。县社会（儿童）福利中心负责本级基础信息数据库的日常管理。

孤儿纸质档案主要内容包括：（1）《孤儿基本生活费申请表》；（2）孤儿相关证明材料复印件；（3）孤儿的养育状况（成长、健康、学习、环境等情况）；（4）县级民政部门或委托的社会（儿童）福利中心对社会散居孤儿的走访记录以及相关评估报告；（5）县级民政部门与孤儿监护人签订的相关协议。福利机构内孤儿纸质和电子档案内容按《安徽省孤儿档案管理办法》和《安徽省儿童福利机构工作规程》规定执行。

（四）孤儿死亡、被依法收养或年满18周岁的，自次月起，停发基本生活费。服刑和被强制戒毒人员子女，自服刑和被强制戒毒人员解除刑期和解除强制次月起，停发基本

生活费。父母宣告失踪或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停发基本生活费。

（五）因年龄原因被取消孤儿基本生活费的，民政部门须提前三个月告知孤儿或其监护人。取消发放时，有条件的地方可视情发给孤儿一定的一次性生活补贴。

七、资金筹集

县级民政、财政部门根据孤儿数量、供养标准和近年内支出变化规律，科学合理测算当地孤儿保障资金总额，编制预算，财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范。

八、附则

本办法由县民政局、县财政局会同有关部门共同解释。

本办法自发布之日起施行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：河南省人民政府办公厅关于切实做好特困群体基本生活保障工作的通知

【发布单位】81602

【发布文号】豫政办[2001]131号 【发布日期】2001-12-05 【生效日期】2001-12-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河南省人民政府办公厅关于

切实做好特困群体基本生活保障工作的通知

（豫政办〔2001〕131号二00一年十二月五日）

为进一步做好“两个确保”和城市居民最低生活保障工作，切实保障特困群体的基本生活，现就有关问题通知如下：

一、一、提高认识，增强做好保障特困群体基本生活工作的责任感和紧迫感

目前，我省经济体制改革已进入攻坚阶段，产业结构正处于大调整的历史时期，切实保障特困群体的基本生活，是各级政府的一项重要任务，这是贯彻落实我党全心全意为人民服务宗旨和实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的根本要求，对于深化全省国有企业改革，促进经济发展，实现社会长治久安具有十分重要的意义。各级政府、省政府各部门要从讲政治的高度，从维护社会稳定的大局出发，充分认识做好特困群体基本生活保障工作的重要意义，予以高度重视，不断增强责任感和紧迫感。坚决贯彻落实党中央、国务院制定的有关方针、政策，由主要领导同志直接负责，认真研究解决工作中存在的困难和问题，把实现“两个确保”、全面落实城市居民最低生活保障制度切实抓紧抓好，使我省特困群体的基本生活得到及时有效的保障。

二、二、密切配合，认真搞好特困群体基本生活保障

近年来，各级党委、政府和广大企业在帮扶特困群体方面制定了许多相关政策，采取了不少行之有效的措施，推动了各地社会保障工作的深入开展。但是，企业特困职工生活状况仍不容乐观。存在的主要问题是：部分下岗职工基本生活费没有及时足额发放；“三条保障线”的衔接有待进一步加强；符合条件的特困职工家庭尚未完全纳入最低生活保障范围；有关优惠政策落实不到位。这些问题的存在，造成部分职工情绪不稳，形成社会不安定因素。因此，各级政府要高度重视，将特困群体的基本生活保障问题放在突出位置，加大协调和监督力度，抓好落实。有关部门要密切配合，同心协力，积极搞好工作衔接，确保把各项政策落到实处，切实保障特困群众的基本生活。

（一）继续巩固“两个确保”，加强失业保险工作。“两个确保”仍然是当前和今后一个时期社会保障工作的首要任务。各地要不折不扣地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的有关政策措施，确保按时足额发放离退休人员养老金，决不能再发生新的拖欠；确保按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费，并代他们缴纳养老、医疗和失业保险费。要切实提高社会保险费收缴率，保证应收尽收。特别是要采取强有力的措施，追缴拖欠，并加强对个体、私营企业社会保险费的收缴工作，尽快使社会保险覆盖全体劳动者。今年是下岗职工三年基本生活保障协议期满出中心的第一个高峰，加之产业结构、经济结构调整力度加大，失业人员增多，失业保险压力大、任务重，各地务必引起高度重视，切实加强对失业保险工作的组织领导，调整充实工作力量，完善各项制度，夯实基础，加速实现下岗职工基本生活保障向失业保险的顺利过渡。

（二）扩大城市低保覆盖面，做到“应保尽保”。各级政府及有关部门要抓紧时间，特事特办，在前段全面调查掌握应享受最低生活保障待遇的人数和所需资金的基础上，积极筹措资金，想方设法扩大城市低保覆盖面，早日实现“应保尽保”。各地要严格按照《 城市居民最低生活保障条例》规定，规范操作，按程序审批，落实到人，努力做到不错保、不漏保，通过短期内的努力，在年底前要实现如下目标：严格按照属地管理的原则，将中央直属企业、省属企业，尤其是远离城镇的军工、矿山等企业的职工和家庭成员中符合条件的全部纳入最低生活保障范围；所有特困职工及其家庭成员符合条件的全部纳入保障范围；所有城镇人口中符合条件的基本纳入保障范围。前两条必须做到，任何地方不得以企业主管部门、行业类型或所有制不同等为理由，将中直、省属企业职工家庭排斥在最低生活保障范围之外。要把国有企业和城镇集体企业特困职工，以及国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨过程中新增加的贫困人员，作为当前落实最低生活保障工作的重点，确保这部分生活确有困难的人员及时享受最低生活保障。

（三）认真做好“三条保障线”之间的衔接工作。国有企业职工下岗后，进入企业再就业服务中心享受基本生活保障；三年期满未实现再就业的，按规定进入失业保险，领取期限最长两年的失业保险金；失业保险期满仍未再就业的，如果家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，可申请城市居民最低生活保障待遇。对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的离退休人员、下岗职工，以及未参加失业保险的特困职工，也可按规定申请城市居民最低生活保障待遇。

（四）调整财政支出结构，加大社会保障投入力度。近年来，中央和省财政用于社会保障的资金增加较快，但一些市、县（市、区）财政支出比重还偏低。各级政府一定要进一步克服困难，调整财政支出结构，努力加大对社会保障工作的投入。同时，要适当调整市、区最低生活保障金分担比例，避免因区级财政负担保障金过重，难以承受，致使资金得不到落实，造成应保未保。自今年起，中央财政和省财政已加大对财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付力度，补助资金的分配既要考虑各地财政困难状况和工作任务，也要考虑当地最低生活保障工作实绩和地方财政的安排情况，实行动态管理。各级政府要切实履行职责，调整财政支出结构，逐年增加最低生活保障支出，不能因为中央和省财政加大支持力度而减少投入或不投入。各级财政要积极支持完善城市居民最低生活保障工作，确保资金到位，并解决必要的工作经费。

（五）制定优惠政策，狠抓落实，促进再就业。实现再就业是解决企业特困职工基本生活问题的根本途径。各级政府要大力开展再就业援助行动，继续坚持政府、企业、社团、街道和个人共同参与，多措并举，共同解决企业特困职工基本生活问题。各级政府要加强对再就业援助工作的领导和支持，发动各方面的力量，努力为下岗、失业人员在就业、享受保险、保障基本生活等方面提供实实在在的帮助，解除他们的后顾之忧。各级财政部门要加大对再就业工作经费的投入。同时，社区要加强对下岗职工的组织管理，广泛开展社会帮扶困难职工活动，调动各方面的力量，帮助下岗职工解决实际困难。要大力开展面向街道、居委会、社区工作人员的有关社会保障工作的政策、业务培训，帮助他们不断提高工作水平，努力增强工作效果。要建立健全城市特困职工档案，针对不同家庭情况采取具体帮扶措施。劳动保障、教育、卫生、建设、工商、国税、地税等有关部门，要对最低生活保障对象及特困职工在就业、就学、医疗、住房、经营等方面给予政策扶持；工会、共青团、妇联、残联等社会团体，要做好牵线搭桥工作，继续推动企事业单位和党员干部与职工贫困户结对帮扶，逐步形成全社会扶贫帮困的良好风尚。

当前，企事业单位中凡存在拖欠职工工资、医疗费、集资款，以及应参加而不参加社会保险、有能力缴费而拒缴或欠缴社会保险费的，要制定具体计划，尽快清缴拖欠职工欠款和社会保险费。在清欠完毕之前，有关部门要取消其负责人参加评先资格，并严禁其出国考察、购买小汽车等，欠缴社会保险费严重并一再拒缴的，要通过新闻媒体予以曝光。

三、三、明确责任，加强特困群体基本生活保障工作的领导

巩固“两个确保”，扩大城市居民最低生活保障覆盖面，将“三条保障线”建设好、落实好，不仅是劳动保障、民政、财政、工会等部门的责任，更是各级政府的责任。各级政府和有关部门要把特困群体基本生活保障工作摆上重要议事日程，将其作为给人民群众办实事的“德政工程”、“民心工程”，切实加强领导，深入调研，狠抓措施落实，及时解决存在的问题，做到领导重视、工作到位、措施得力、投入及时、责任明确。坚持实行党政“一把手”负责制和目标责任考核追究制，层层抓落实。年底，省政府要对年初与各省辖市政府签订的社会保障工作目标落实情况进行考评，对完不成任务的，要严肃追究有关人员的责任。

全省各级政府和有关部门，一定要以认真学习贯彻党的十五届六中全会和江总书记“七一”讲话精神、深入实践“三个代表”重要思想为动力，切实转变工作作风，把保障特困群体基本生活作为当前和今后一个时期事关全局的大事，认真抓紧、做好，让特困群体切实感受到党和政府的关心，感受到社会主义制度的无比优越性，促进经济发展，维护社会稳定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：乡困境儿童基本生活保障培训资料

乡困境儿童基本生活保障培训资料

一、保障对象

户籍在我县的0-18岁困境儿童群体。本县无户籍人员由乡镇计生办出具证明材料。

二、保障层次和类别

因下列情况导致基本生活没有保障的儿童，列入保障范围。

（一）困境儿童

1.重残儿童：达到《残疾人使用评定标准（试用）》规定的残疾一级、二级。

2.患重病或罕见病儿童。

（二）困境家庭儿童

1.父母双方重残，达到《残疾人使用评定标准（试用）》规定的残疾一级、二级，或者达到《军人残疾等级评定标准（试行）》规定的一至四级残疾情形。

2.父母双方患重病。

3.父母双方长期服刑在押。4.父母双方被强制戒毒。

5父母一方死亡，另一方因上述等情况无法履行抚养义务。县医疗救助办法认定的重特大疾病，包含乳腺癌、宫颈癌、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、艾滋病机会性感染、白血病、慢性粒细胞白血病、血友病、儿童先天性心脏病、尿毒症、重性精神疾病、耐多药肺结核、急性心肌梗塞、脑梗死、I型糖尿病、甲亢、尘肺、晚期血吸虫、H7N9禽流感、唇腭裂、聋儿人工耳蜗，医学认定的罕见病。

三、申报和审批办法

申请困境儿童基本生活费，须由困境儿童监护人向困境儿童户籍所在地的乡镇人民政府提交《困境儿童基本生活费申请书》，并提交下列基础材料：

（1）困境儿童户口、监护人户口复印件一式二份；（2）乡镇人民政府出具的监护人确认书一式二份（指非法定监护人）；

（3）填写完备的《xx县困境儿童基本生活费申报审批表》一式二份。

同时，需验证困境儿童或困境儿童监护人提交的下列任一类型原件，并把该原件复印二份：

困境儿童申请时应出具疾病诊断书或残疾证；困境家庭儿童申请时应出具父母亲疾病诊断书或残疾证，父母亲在服刑的应出具法院判决书，父母亲双方在接受强制戒毒的出具戒毒所收容证明，父母亲一方死亡的由公安机关出具死亡证明。

2、村（居）委会、乡镇审核：村（居）委会2名以上工作人员通过入户调查、邻里访问等方式，对申请人提交的材料进行初审，核实困境儿童身份。填写《入户调查困境儿童情况记录》一式二份，负责人在《xx县困境儿童基本生活费申报审批表》上签署意见，加盖公章，报乡镇政府审核。乡镇政府收到村（居）委员会报送初审合格材料后，由乡镇政府分管领导召集纪检干部、民政办主任和乡镇驻村干部召开审核会，形成初审会议记录，经乡镇政府负责人在《xx县困境儿童基本生活费申报审批表》上签注意见，加盖公章后，报县级民政部门审批。

3、县民政局审批：县民政局要认真审核乡镇人民政府报送的材料，提出核定、审批意见，确定困境儿童基本生活费发放的标准和期限。为保护困境儿童隐私，应避免以公示的方式核实了解情况。

四、基本生活费发放程序 1.资金直拨。保障金发放到困境儿童或者监护人银行账号，任何单位和个人不得代领。

2.动态管理。年满18周岁，被保障人或者其监护人情况发生变化时，根据实际情况随时调整保障标准或者停发保障金。