济南市开展水生态文明建设工作中的措施和问题

第一篇：济南市开展水生态文明建设工作中的措施和问题

济南市开展水生态文明建设工作中的措施和问题

济南自古素有“泉城”之美称，被中外人士赞誉为“世界泉水之都”。济南的自然风貌独特、文化底蕴深厚，融“山、泉、湖、河、城”于一体，水是济南独特的自然景观和深厚的历史文化不可缺少的重要载体。济南也是北方地区典型的资源型缺水城市，和多数北方城市一样存在降水时空分布不均、水资源缺口巨大、河流生态用水不足、水环境污染较重等问题。同时，由于工业持续发展、城市规模不断扩大、经济结构不合理以及地下水不当开采等因素导致济南市的生产生活用水受到了影响，制约了社会经济的发展，泉水喷涌的景观特色也面临停喷的威胁。济南市从生态文明建设的战略高度开展水生态文明建设，既是现实的紧迫要求，也是长远的战略任务。建设内容

2012年10月，济南被水利部确定为全国首个水生态文明建设试点城市，2013年1月，济南召开动员大会，全面展开水生态文明建设。通过进行北部湿地风貌区、中部城市泉水景观区和南部生态保护区建设，构建完善的水生态文明四大体系（水管理体系、水供用体系、水生态体系和水文化体系），形成“一核、两带、三区、六廊、九点”的总体生态格局，促使最严格水资源管理制度得到确立和落实，安全集约的水供用与防灾体系、“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”的健康的水生态与环境系统、先进特色的泉城水文化体系得到建立，形成“河湖连通惠民生，五水统筹润泉城”的水资源配置格局，重点泉域泉水持续喷涌得到保障，水生态文明理念深入人心，水生态文明的长效机制基本形成，全市人民群众水生态文明意识水平得到明显提升。主要措施与初步成效

2.1 主要措施

自2013年1月以来，济南市积极开展、推进水生态文明建设，主要采取以下措施: 一是完善规章制度、健全组织机构。在济南市“六城联创”工作领导小组架构下，成立了由市水利局、市环保局、市市政公用局等市直单位组成的水生态文明建设办公室，具体负责创建中的组织、协调工作。办公室下设综合组、项目组、督导考核组，明确各组职责，完善宣传报道、信息报送、督导检查等规章制度。形成了各部门分工明确、工作协调、共同推进水生态文明建设的良好局面。

二是高标准、高要求规划建设工作。济南与国务院发展研究中心、中国水科院联合编制完成《济南市水生态文明建设试点实施方案（2013-2015年）》（以下简称《实施方案》），确定了建设任务和目标。在此基础上，不断完善全市水生态文明建设规划，组织全市10个县(市)区和高新区编制完成了各辖区水生态文明建设规划以及小清河湿地风貌区水生态建设规划报告、湿地保护工程实施规划、河道治理规划等多项规划，为济南市的水生态文明建设提供了有力的技术支撑。

三是建立有效的政策资金保障机制。积极争取中央及省级资金支持，用足用好国家、省级支持政策，发挥市本级财政资金的杠杆作用和放大效应，拓宽投融资渠道，充分发挥市四大投资集团的投融资平台作用，玉符河等重点河道，华山湖、北湖、小清河源头（济西）等湖泊湿地分别由市四大投资集团进行土地熟化、运作实施。初步建立起以政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。

四是全面落实责任、严格考核督导。将《实施方案》确定的任务和目标进一步细化分解，落实到各相关部门。科学设置目标责任体系、考核评价体系，将水生态文明建设年度考核结果纳入全市科学发展综合考评体系，同时定期开展联合督查工作，及时解决问题，总结经验。各县（市）区开展了富有特色的建设工作，市直相关单位逐步建立健全工作机制、分解细化任务目标，有效整合资源，形成了“项目有支撑、资金有保障、推进有力度、文化有特色、成效有提升”的良好局面。

五是强化宣传工作、营造良好舆论氛围。制定了《济南市水生态文明市建设宣传工作方案》，明确了宣传重点和宣传形式，落实了工作分工和保障措施。利用每年“3.22世界水日”的时机，通过设置展板、发放传单、组织投票等方式，开展了多项大型宣传活动；组织“泉城环保世纪行”、“保护河湖水生态、共建文明美家园”等形式多样的志愿者活动、编制水生态文明建设教育读本；积极协调中国水利报、大众日报、济南广播电台、舜网等多家媒体，对全市开展的水源连通、河道整治、截污治污、生态景观等水生态文明建设重点工程分别进行了系列报道，营造了良好舆论氛围，显著增强了市民对水生态文明建设的认知度和参与度。

2.2 初步成效

自2013年1月以来,济南市开展的水生态文明建设试点工作取得了积极成效: 颁布实施《济南市水资源管理条例》，逐步完善水法规体系，进一步确立和落实最严格水资源管理制度；进一步提高各行业用水效率，初步形成“河湖连通惠民生、五水统筹润泉城”的水资源配置格局；改善河湖湿地水生态系统质量状况，水功能区达标率明显提高；积极开展水科学技术研究，传承与创新特色水文化，成功举办首届“泉水文化节”，长清湖、绣源河晋升为国家级水利风景区，趵突泉实现11年连续喷涌；全社会水生态文明理念逐步加深，全市水生态文明建设取得了初步成效。至2014年7月，全市实施水生态、水供用、水管理、水文化等各类项目工程200余项，累计完成投资超过150亿元。存在的问题和建议 3.1 存在的问题

当前，济南市的水生态文明建设虽得到有序推进，但也存在不少问题，主要表现在：

一、部分相关单位对水生态文明建设的内涵和内容的理解领会不足，存在重视程度不够、工作内容单一和敷衍应付等问题。很多人认为水生态文明建设仅仅是水利等少数几个部门的工作，而没有看到其全面的生态效益和社会效益。水生态文明建设的“硬件”建设工作力度大，“软件”建设工作力度较小。

二、水生态文明建设范围广、投资大，且没有专项资金，特别是部分重点项目，单项资金投入大，资金落实困难；部分项目因多种的、复杂的原因进展缓慢；县域经济发展不平衡，部分县区资金筹措难度大，配套资金不到位。

三、水生态文明建设科技含量低，创新少。由于基础研究薄弱，开展研究起步晚以及缺乏完善的创新机制，现有的技术水平还停留在水利建设、环境保护等单一方面，而水生态文明涉及人、水、环境、生态、社会等多种方面，必须依靠一套跨学科、跨领域、完整的、系统的技术体系做支持。

四、水生态文明的理念还不够深入，对水生态文明建设的认识不到位。虽然开展了形式多样的宣传活动，但是各部门、各行业之间的沟通协调力度还不足，全社会对水生态文明理念的认识还不到位，水生态文明意识还有待加强，长效机制还有待健全。

3.2 建议

针对以上问题，在此提出以下建议：

一、进一步健全推进机制，加强督查考核。在水生态文明建设项目立项、规划、建设等环节开辟绿色通道，快速推进。依法查处违章建筑、侵占棚改河道等违法行为，提供良好的建设环境。规范信息报送、会议调度，对责任单位工作落实、重点项目进展实施定期督查，及时总结经验，解决问题，形成强有力的部门联合推进机制。加强水管理体系、水文化体系等“软件建设”工作。

二、进一步加大资金投入，加强与省、国家部委的项目对接力度，积极争取政策、资金支持，进一步加大地方财政投入，发挥政府财政的杠杆作用和放大效应，对投资巨大、社会效益、经济效益显著的项目，积极争取吸收更多的社会资本投入。

三、进一步加强基础性、系统性研究，鼓励技术创新。通过出台相关政策和支持开展基础研究，引导和鼓励有关单位、企业事业组织、社会团体和公民参与、支持水生态文明科学技术研究和创新，促进科学技术开发与相关产业发展相结合，加强技术创新成果的转化与产业扩散。

四、进一步加大宣传力度。采取多种宣传方式，扩大宣传阵地，围绕我市开展水生态文明建设工作以来建设的重点项目、重点工程，进行典型报道，突出亮点。同时，全面、客观、准确地把建设工作中的新举措、新进展、新成效呈现在社会和广大群众面前,逐步完善宣传工作协调促进机制, 逐步促使水生态文明的理念深入人心。结语

济南作为全国首个水生态文明试点市，应当在摸索中扎实开展各项工作，更加积极地探索新模式、总结新方法，为全国的水生态文明建设工作积累经验。

第二篇：水生态文明

关于水生态文明建设的若干思考

姓名：李

艳

学号：2011150212

专业：水文与水资源工程

摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵及评价指标体系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出水生态文明建设的主要措施。

关键词：水生态文明、评价指标体系、问题、措施

一、如何理解水生态文明建设

目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态视角、生态学的视角等对生态文明进行定义。互联网的百度搜索对“生态文明”词条有一个较普通定义：生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会 为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年 1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源【2013】1号），提出把生态文明理念融入和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

学习党的十七大报告和十八大报告，可以看出生态文明建设新的理念和内涵。党的十七大报告指出，建设生态文明的实质就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。党的十八大报告首次完整阐述了“五位一体”的总布局，指出应将生态文明与政治、经济、文化、社会四种文明的建设并列，生态文明是社会整体文明不可分割的一部分，并以建设“美丽中国”作为生态文明建设的目标。生态文明建设的新理念，是人类能够自觉地把一切经济社会活动，都纳入到 “人与自然和谐相处”的体系中，是一种包容了人口优生优育、资源节约、环境保护的可持续发展，是一种包容了经济、社会与自然协调的和谐发展，是一种包容了优化生态、安居乐业、生活幸福的全面发展，是一种包容了新型工业文明转型的绿色经济发展。

学习水利部文件和党的十八大报告精神，笔者把水生态文明简单定义为：水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保 障 生 态 系 统 良 性 循 环 为 主 体 的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。可以从以 下 几 方 面 来 认 识 水 生 态 文 明 的内涵：

1、水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是 “和谐”。党的十八大报告全新诠释了生态文明的内涵，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然。同样，水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供永远的支撑。仅仅把水生态文明理解为“保护水生态”是不全面的，我们倡导的水生态文明的核心是“和谐”包括人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐。

2、水资源节约是水生态文明建设的重中之重。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源节约是解决水资源短缺的重要之举，是构建人水和谐的生态文明的重要措施。党的十八大报告提出 “节约资源是保护生态环境的根本之策”“加 强 水 源 地 保 护 和 用 水 总 量 管理，推进水循环利用，建设节水型社会”，可见推进水生态文明的重点工作是厉行水资源节约，构建节水型社会。这是建设水生态文明的重中之重。

3、水生态保护是水生态文明建设的关键所在。党的十八大报告提出：“良好的生态环境是人类社会经济持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力”；加快水利建设，“增强城乡防洪抗旱排涝能力”；“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化”。建设生态文明的直接目标是保护好人类赖以生存的生态与环境。因此，大力开展水生态保护工作是建设水生态文明的关键所在。

4、水生态文明建设与经济建设、社会发展一起，是实现可持续发展的重要保障。党的十八大报告提出要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。组成“五位一体”。生态文明是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的重要基础和前提。没有良好和安全的生态与环境，其他文明就会失去载体。水资源是人类生存和发展不可或缺的一种宝贵资源，是经济社会可持续发展的重要基础。水生态系统是水资源形成、转化的主要载体。保护好水生态系统，建设水生态文明，是实现经济社会可持续发展的重要保障。

二、水生态文明评价体系

我国有关部门曾进行过生态省、生态市等的评价和评比。山东省出台了水生态文明建设的地方标准。总体上，水生态文明状况评价技术方法还处于探索阶段，实践检验较少。国外研究的较多的是河流健康方面的评价。水生态文明状况需要进行科学客观的评估，通过评估，识别在水生态文明方面存在的问题，为今后的工作提供方向指引。2.1 评价体系建立的基本原则

建立水生态文明评价体系，需要考虑如下原则。2.1.1系统性及针对性

水生态文明状况评价要以经济社会系统为重点，以水生态系统健康状况为标尺，遵循人水系统作用的规律。社会经济系统的评价不仅要考虑水的供、用、耗、排等全过程，也要考虑人的水生态保护意识和爱水护水的理念。自然水生态系统也要兼顾陆面产水过程以及河道、地下水、湖泊、湿地、河口的系统水循环过程 2.1.2因地制宜，分区分类

我国国土面积大，不同区域气候及经济社会发展水平差异很大。在评价水生态文明状况时，应考虑不同地区之间的差异，例如森林覆盖率、人均水面面积、人均绿地、河流生态流量等都存在显著的地区差 2.1.3定量可比性和相对性

一个地区的水生态文明状况是相对的，不是绝对的，应确定定量指标并进行分级，而不能机械地确定一个指标值，低于这个标准就是不文明的，否则就是文明的!尤其是经济社会指标方面，要考虑国际国内发展水平的横向比较，制定分级指标阈值，作为评判一个地区水生态文明状况的参考。2.1.4 指标的简单实用

水生态文明状况评价不仅为了评价人水关系状况，更重要的是要能够识别水生态系统面临的问题，分析人类经济社会发展中不文明的要素，并为发展规划和政策的制定提供依据。因此，评价指标应简单实用，代表性和独立性强，有资料基础。2.2

评价体系框架

既然水生态文明是促进水生态系统保护和人水和谐的工作，在评价一个地区水生态文明状况时，必须考虑两类系统性指标。一类是水生态系统健康状况指标，另一类是经济社会系统指标。前者已经有很多的研究成果，包括澳大利亚的溪流状况指数、我国水利部发布的河流健康评估标准以及很多学者提出的河流健康评价方法等，主要考虑自然水生态系统的水资源、水环境和水生生物完整性三方面。对于经济社会系统的指标，重点是人类节约用水、清洁生产、保护生态意识等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，笔者建议制定的水生态文明评价指标体系由系统层、类型层和评价指标层共计三层次构成，见表 1 所示：

表1水生态文明状况评价指标体系

3、水生态文明评价标准及方法

3.1标准值

水生态文明是针对一个地区的相对的概念，这个相对性既包括横向上与其他地区的比较，也考虑纵向时间上与过去的比较。因此，进行水生态文明评价不可机械因为某一个约束性指标来判断是否文明。

笔者建议对上述指标体系中的 20项指标进行分区分级量化，考虑国际和国内水平，提出 5个变化范围，分别赋予I、II、III、IV、V五级，见表 2

上述指标既有对评价区总体评价的指标，也有按单元分区评价的指标，如最严格水资源管理的考核合格率是对该地区及其下级单元考核评价结果的综合反映。地表水开发利用率按照本地地表水的河道外耗水量占当地地表水资源量的比例计算，用水计量率等监控方面的指标宜采用监控的水量权重计算监控率。3.2 评价方法

不同的评价指标其作用也有一定的差异。应该对重要的指标赋予更高的权重，综合评价一个地区的水生态文明程度，见表3

表 3水生态文明评价指标权重

根据评价区的基础数据，评价得出该地区的水生态文明状况指数

其中 和

分别为第 i 项指标的标准值(表 2)和该指标的权重值(表 3）根据值评判一个地区的水生态文明状况。

应该指出，水生态文明状况是相对的，因此，没有文明和不文明的截然界限和标准，只有相对优劣之分。利用该指标体系，一个地区也可以评价随时间的水生态文明进步情况，为考核评比提供技术依据。

四、推进水生态文明建设应注意的问题 水利部明确水生态文明建设包括八个方面的主要工作内容：一是落实最严格水资源管理制度；二是优化水资源配置；三是强化节约用水管理；四是严格水资源保护；五是推进水生态系统保护与修复；六是加强水利建设中的生态保护；七是提高保障和支撑能力； 八是广泛开展宣传教育。总结提出的这八个工作内容比较全面，也是目前水利部门的主要工作，也可以理解为水利部落实党的十八大精神提出的生态文明理念的具体抓手。在推进水生态文明建设过程中还应该注意以下问题：

1、始终贯穿生态文明理念，服从生态文明建设大局。水生态文明建设是水利部贯彻落实党的十八大精神提出的生态文明理念的一项重要举措，水利部门在实施生态文明建设中具有重要作用，但不能理解为水利部门“单打独斗”“另搞一套”，要把生态文明理念贯穿于水利工作的方方面面，要服从于全国生态文明建设大局。

2、主动为生态文明建设做好服务，积极参与生态文明建设。虽然说水资源是生态文明建设的核心制约因素，水利应走在生态文明建设的前列，但是并不等于说水利部门是被动的参与。水利部门应该积极主动参与生态文明建设的许多有关方面，成为践行党的十八大精神的主力军。

3、不是水利部门常规工作的简单梳理和集成，应该是贯彻党的十八大精神和生态文明建设理念的一种升华和系统提高。有人看到水利部关于水生态文明建设八方面主要工作内容时&感觉好像就是以往水利部主抓工作的再一次罗列。这种认识是不全面的，这八个方面仅仅是建设水生态文明的主要抓手，必须牢牢围绕生态文明建设这个纲，转变观念，提高认识，深刻领会党的十八大精神，切实抓好水生态文明建设工作。

4、以科学发展观为指导"牢固树立人水和谐理念。在经济社会快速发展过程中，要尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。

5、水利工程建设与生态系统保护应和谐发展。以往水利部门很多人过于重视水利工程建设，过于强调水利工程建设带来的经济效益，忽视因工程建设对生态系统的影响。应在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，着力维护河湖健康，重视进行水生态系统保护与修复&使工程建设与生态系统保护和谐发展。

6、工程措施与非工程措施应和谐发展。生态文明建设并不是只考虑生态系统保护，而是发展与保护协调发展。生态文明建设中的水利工作，既包括工程建设等措施，也包括水资源管理制度、法制、监管、科技、宣传、教育等非工程措施。单一重视工程措施或过分强调非工程措施都不是科学的态度，要使工程措施与非工程措施和谐发展&共同支撑水生态文明建设。

7、基础研究、应用技术、软科学研究应和谐发展。水生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，是今后一定时期内水利工作的奋斗目标和工作重点。面对新时期水利改革发展和生态文明建设的需求，需要解决一些新的基础科学问题，比如，生态文明建设的关键影响因素及评价指标体系，人水关系的和谐研究，水与可持续发展关系研究，水资源与经济社会协调发展理论及量化研究方法，管理模型、方案制定、水资源保护理论方法、河湖健康理论方法等。同时也要解决适应生态文明建设的一些应用技术，比如，农业节水新技术，工业节水新工艺，非常规水利用技术，污水处理新技术，水资源优化调控技术，水生态系统保护与修复技术等。此外，基于新的理念也亟须开展一些有关软科学研究，比如，水生态补偿机制，水价制定与水市运行方式，水资源管理责任和考核制度，最严格水资源管理制度技术标准体系、行政管理体系和法律法规体系，经济社会发展与水资源水环境承载能力和谐发展理论等。

五、水生态文明建设的主要措施

开展水生态文明建设!需要从更广阔的视角出发!统筹考虑与水生态保护相关的各项工作!中心思想就是降低人类对水生态系统的胁迫作用和负面影响，逐步改变重建设轻保护的传统观念，树立生态文明的意识!逐步恢复水生态系统的健康，促进美丽中国目标的实现。

水生态文明建设的主要措施包括四个方面，科学配置国家水土资源、全面建设节水防污型社会、构建健康优美的河湖水生态系统、建立水生态文明的制度保障体系。

1、优化国家水土资源的总体配置格局

水不仅具有社会经济服务功能，更是水生态系统的核心和关键要素。在国土开发和水资源利用与保护的总体格局中，必须科学规划生态用水，严格控制河道外耗水!实施最严格的水资源管理。水资源配置格局优化方面的具体措施包括三类：

（1）明确国家水域的空间功能格局依据国家各类水域（河流、湖泊、沼泽、海域、地下水等）的主导功能，划分和优化水功能区体系。对生态保护具有重要意义的水域划分为保护区，优先保护!严格控制开发活动，包括河道外耗水及河道内水工程建设。优化生活用水水源区、生态保护区和生产用水开发区的分类空间格局。

我国是人口大国，对土地需求持续增加，城市化进程持续推进，人水争地现象十分普遍。应制定和实施岸线规划!明确水空间范围，严格控制水空间的占用，退耕还湖还河，拆除占用河湖的违章建筑!修复生态岸线。

（2）合理配置生态生产生活用水

促进一个地区的水生态文明!既要遵循自然规律，也要考虑当地的经济社会发展需求。从水资源角度!应根据供需双方的总量和结构，统筹安排和科学配置各类水源，为保障生态用水提供基础支持。从防洪安全的角度!要统筹防洪和生态保护!在保障经济社会安全的同时，兼顾生态健康。从供水安全保障角度!应将确保人类用水安全作为重要目标。人是生态系统的核心，偏离了人类的安全服务!片面地强调自然保护是错误的理念。因此，应将人类用水尤其是生活用水的水质水量安全作为头等大事和重要工作目标。

2、全面建设节水防污型社会

在明确了人类经济社会与水生态系统的空间格局和水资源配置方案后，应重点对人类社会经济系统进行最严格的水资源管理，节约用水!减少污染物的产生和排放量。主要措施包括几类：

（1）严格控制经济社会发展的总量、结构及布局

一个地区的经济 社 会 总 量，结构#效率及布局是决定河道外总用水消耗量、水空间占用及水污染负荷大小的源头和根本。应按照水资源配置格局，科学规划经济社会发展规模，以水定规模!以水定结构，以水定布局!将水资源承载能力作为发展决策的科学依据之一。

（2)实施最严格水资源管

最严格水资源管理是从源头上规范人类供水、用水、排水行为，保护和改善水生态系统的根本制度，它是水生态文明建设的核心内容之一。是否有效实施该制度!是衡量一个地区水生态文明水平的重要标尺。我国一些地区出现的水生态问题，在很大程度上是由于经济社会发展驱动下对水资源的过度索取、低效利用、高污染排放造成的。转变增长方式、调整经济结构、控制产业规模、提高资源利用效率，从源头上遏制生态退化并修复生态系统，这是最严格水资源管理制度实施的最终目的。因此，切实落实该制度，建立“三条红线、四项制度”是水生态文明建设的重点。

（3）建设节水型社会

为了从源头上减少用水和排污，需要建设节水型社会，这是实现“三条红线”目标的重要基础支撑，建设节水型社会不仅要实施有关的节水措施，如节水灌溉、作物、生活节水器具、节水工艺等，更重要的是要树立有利于节水减排的社会生产生活方式和节水意识。

节水型社会建设并非片面地强调减少用水量和提高用水效率，更重要的是提高单位用水的产出!，如单位用水的粮食产量、工业增加值等。只有这样!才能实现在控制经济用水，保障生态用水的同时实现经济社会的快速发展，做到保护和发展的同步。这对于仍属于发展中国家的中国尤其重要。

（4）实行清洁生产

发展循环经济应尽可能减少污染物质的排放，降低人类经济社会活动对水体的污染负荷，减轻环境压力。为此，应实行清洁生产!发展循环经济，水环境容量小的缺水地区。应严格禁止建设高污染项目，应实现有毒难降解工业污染物零排放。生活污水应初步实行深度处理，并提高再生利用率，实行用水、排水、再生处理与回用的闭路循环。

参考文献：

【1】陈 进，水生态文明建设的方法与途径探讨，武汉：水利部长江水利委员会长江科学院2013 【2】唐克旺，水生态文明的内涵及评价体系探讨，北京 ：中国水利水电科学研究院水资源研究所，2013 【3】左其亭，水生态文明建设几个关键问题探讨，郑州：郑州大学水利与环境学院，2013 【4】唐克旺，水生态文明建设现状、问题及对策，北京：中国水利水电科学研究院，2013 【5】陈明忠，关于水生态文明建设的若干思考，北京：水利部水资源司，2013 【6】关于新时期加强水生态文明制度建设-----十八大报告学习系列之一，北京，水利部发展研究中心青年研究专项课题组，2013 【7】詹卫华，汪胜华，李玮，赵洪峰，水生态文明建设“五位一体”及路径探讨（1、水利部综合事业局，100053，北京；

2、水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室，100053，北京；

3、中国科学院地理科学与资源研究所，100101，北京；

4、河南农业大学，450002，,郑州；

5、山东省邹平县水利局，256200，邹平）

第三篇：威海市水生态文明建设的目标与措施

威海市水生态文明建设的目标与措施

朱永琪，刘 宁，滕雯雯

（威海市水利局，山东 威海 264200）

摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基。水生态文明是生态文明的重要组成部分。本文分析了威海市开展水生态文明建设优越的自然条件，提出了符合实际的水生态文明建设目标、任务和切实可行的保障措施，对创建水生态文明城市，开展水生态文明建设工作，具有广泛代表性和科学指导意义。

关键词：水生态文明；条件；目标；措施

威海市位于山东半岛最东端，属于低山丘陵区，辖三市四区，总面积5 797 km2，其中市区面积731 km2。市域三面环海，海岸线长985.9 km，沿海有大小港湾30多处，有较大岛屿48个。威海市水汽来源丰富，降水量相对充沛，多年平均降水量770.6 mm，年径流量256 mm，平均地表水资源量14.84亿m3。近年来，威海市委市政府始终围绕建设人水和谐、美丽威海、生态威海的目标，采取一系列工程、生态和管理措施，立足改善水生态环境质量，提高水资源承载能力，全面加快城乡水生态文明建设，为落实威海市 “改善城乡面貌，提高环境质量，展现宜居城市新魅力”的发展战略和争创国家级生态市，奠定了坚实的基础。1.威海市水生态文明建设的优越条件 1.1森林资源丰富

威海市是国家森林城市，森林资源丰富。截止2012年统计，现有林地面积达305万亩，森林覆盖率达40%，林业产业总值30.2亿元，城市建成区绿化覆盖率达到47.1%，人均公园绿地面积24.5 m2。拥有国家级森林公园6处，省级森林公园2处，市级森林公园4处，威海百姓享受公共绿色资源的比例在全国处于领先位置。1.2湿地资源类型多样

据2012年威海市湿地资源调查统计，威海市的湿地面积达10万公顷以上，占国土面积的17%。拥有荣成桑沟湾国家城市湿地公园、八河港省级湿地公园和大天鹅国家自然保护区等多个湿地保护区。其中荣成桑沟湾国家城市湿地公园是我国首个城市湿地公园。威海市拥有近千里海岸线，占山东省的1/3，全国的1/8，有双岛湾、五垒岛等多个海湾、海口湿地。海口、近海和海岸湿地多，是威海市最具有代表性的湿地资源。1.3水资源量相对充足

由于昆嵛山、正棋山和伟德山东西横贯市域中部，使诸河呈“非”字状南北分流入海，河流属沿海边缘水系。全市有大小河流1 000多条，长度大于10 km的有44条，其中流域面积100 km2以上的河流9条。有大中型水库15座，小型水库水库415座。多年平均降雨量770.6 mm，比全省 多91.1 mm，全市水资源人均占有量573 m3，约为全省人均占有量的2倍。1.4山水景观闻名

威海旅游资源丰富，有城市景观、海岛风光、海岸、温泉、历史遗迹、名山古刹和水利景观等10多种类型。主要有爱国主义教育基地—刘公岛、母爱温情•福地养生—大乳山、道教全真派发祥地—圣经山以及6处国家森林公园，3处国家级水利风景区和8处温泉旅游度假区。1.5生态文明乡村建设成果丰硕

近年来，威海市以科学发展观为指导，以农村环境综合整治与保护为突破口，加大力度，强化措施，推动生态文明乡村建设工作扎实开展，切实改善农村群众的生产、生活环境和质量。截止到2012年，累计整治中小河道237条，清理污水沟2.4万条，清淤350万m3；硬化道路591万m2；栽植各类苗木767万株；建设镇级污水处理厂32个。有44个镇达到国家级生态镇标准，占威海建制镇总数的88%，建成市级以上生态村1 858个,占全市村庄总数74%。

此外，威海市拥有全国第一个“国家卫生城市”、第一个“国家环境保护模范城市”群，第一个“中国优秀旅游城市”群，获得“中国人居环境奖”、“全国节水城市”、“全国绿化模范城市”和“生态省建设先进市”等荣誉称号，威海的生态环境竞争力在全国名列前茅，创建水生态文明市，具有得天独厚的自然优势和根基雄厚的条件保证。2.水生态文明市建设的总体目标任务 2.1总体目标

以党的十八大精神为指导，以推进创建水生态文明城市建设为抓手，以打造“蓝色休闲之都、世界宜居城市”为目标，全面加强水资源、水工程、水管理、水生态、水景观“五个体系”建设。形成工程体系健全、用水方式科学、生态环境良好、管理运行高效、景观特色鲜明的水生态文明氛围。在全省率先形成人水和谐、生态文明的现代水利体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。使威海的“天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新、人居环境更优美，真正打造成人人向往的生态宜居城市”，实现“水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美”的水生态文明建设总目标。2.2总体布局

以威海市建成区为核心，以荣成、文登、乳山市城市建成区为重点，以荣成市天鹅湖保护区、桑沟湾湿地、石岛湾海湾湿地，文登市南海新区、母猪河河口湿地，乳山市岠嵎山水利风景区、大乳山旅游度假区，高区双岛湾海湾湿地、环翠区里口山旅游度假区、经区五渚河河口湿地为亮点，依托重点水利工程建设和水生态修复，改善水生态环境质量。重点围绕河边、湖边、海边、库边、泉边建设各具特色的水利风景区和水生态景观。2.3主要任务 到2015年，一是建成水生态安全保障体系。主要抓好重点工程建设，全力确保城镇防洪、供水安全。威海市区及各市城区防洪标准要达到五十年一遇；城市供水到户率和水源保证率达100％，农村自来水普及率达到100%；城市污水集中处理率达到92%，污水处理厂污泥无害化处理率达到 100%，规模以上工业用水重复利用率达85%以上，城市污水再生利用率达到 20%以上。二是建立水资源管理体系，全面实施最严格的水资源管理制度，实现水资源科学利用。全市年用水总量控制在7.37亿m3以内，万元生产总值取水量达到13.5 m3，规模以上工业万元增加值用水量小于10 m3，农业灌溉水利用系数提高到0.66。三是建成水生态环境保护体系，使水生态环境保护工作得到全面加强，人居环境得到明显改善。突出抓好 水土保持项目建设管理和加强水土保持监督管理，累计治理水土流失面积1 390 km2,全市水土流失治理达到80%以上；新增岸线、水系林带（片）40万亩，全市森林覆盖率达到42%，城市建成区绿化覆盖率达到 49%,城镇人均公共绿地面积25 m。四是基本建成水生态景观体系。主要依托山水、海岸、湿地、河库，打造水利风景区和水景观工程，每个城市建成区内至少有一处省级以上水利风景区，每建成一个水利工程就是建造一个水景观。五是深入开展水生态文化体系建设，使全社会的水生态文明意识和素养全面提高，水文化和水利文化认知载体得到开发建设，水生态文明城市创建活动得到广泛开展，形成全社会积极参与水生态文明建设实践活动的良好氛围。

3.水生态文明市建设的保障措施 3.1加强组织措施

水生态文明市建设是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须切实加强组织领导，落实领导机构，全面加强对水生态文明市建设工作的统一领导与协调。将建设任务纳入政府目标责任制，作为考核各级领导工作业绩的主要内容。建立部门职责明确、分工协调的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。加大督查考核力度，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制。3.2加强规划引领

坚持高起点、高水平编制“威海市水生态文明市建设规划”。同时，将水生态文明市建设纳入威海市水利建设总体规划、城市建设整体规划和新农村建设规划，全面提升城市和乡村生态文明建设内涵，以水带绿、以水带景，努力做到建好一个工程，形成一道景观。3.3加强政策支撑

建立健全资金投入、生态补偿、资源配置及工作考核等政策性机制，以政策保证投入，以投入保证水生态文明建设。特别水利工程项目规模大、投资多，工程建设应以政府投入为导向，按照“谁投资、谁所有、谁建设、谁受益 ”的原则，用市场机制建立多元化、多层次、多渠道的水利投资体系。

3.4加强宣传引导 水生态文明建设是一项全面、长期、艰巨的工作，是关系千家万户，关系子孙后代生存发展的民生工程。要紧紧抓住其公益性定位，高举水生态修复与保护的旗帜，充分利用各种媒体，采取多种形式的宣传活动，提高全社会对水生态文明建设重要性、必要性、紧迫性的认识，形成全社会支持参与创建工作的强大合力，营造全社会支持参与水生态文明建设的浓厚氛围。

目前，威海市正在全力推进“国家级生态市”的创建活动，对水生态文明建设也提出了更高的要求。我们将抓住机遇，充分发挥当前水生态文明建设的优越条件，落实切实可行的保障措施，率先完成水生态文明市创建工作，以进一步促进我市水利事业又好又快发展。

参考文献

[1] 中共威海市委.威海市人民政府.关于建设生态威海的决定.威发〔2012〕11 号.[2] 威海市人民政府.威海生态市建设总体规划（2005-2015年）.[3] 威海市人民政府.威海市2011~2012年农村环境保护综合整治工作实施方案.

第四篇：关于水生态文明建设的若干思考

政策引导 2013．15 中国水利

关于水生态文明建设的若干思考

陈明忠

(水利部水资源司，100053，北京)

摘 要：通过论述水生态文明与生态文明的内在关系，揭示了水生态文明建设的重要意义：按照牢固树立科学发展观的总体要求．提 出了水生态文明建设的指导思想和基本原则：深刻阐述了实行最严格水资源管理制度是水生态文明建设的重要抓手：结合我国的基本国情和水情．详细梳理了我国水生态文明建设的核心内容和重点工作．提 出加强顶层设计、稳步推进的技术路线图。

关键词：水生态文明：最严格水资源管理制度；基本原则

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中图分类号：rIv+X171．4 文献标识码：B 文章编号：1000—1123(2013)15—0001—05

党的十八大把生态文明建设摆在突出位置．融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程．形 成中国特色社会主义事业“五位一体”格局 ．开启了社会主义生态文明新时代。水是生态环境的控制性要素．水生态文明是生态文明的重要组成部分．加快推进水生态文明建设是当前水利中心工作之一．是建设美丽中国的重要基础 笔者结合近一时期党校学习收获．就我国水生态文明建设的相关问题作些探讨。

一、水生态文明是生态文明的重要组成部分。加快推进水生态文明建设意义重大

生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和．是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态．反映了一个社会的文明进步状态．核心是人与自然和谐相处．健康持续发展。

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源．体现在自然和社会发展的各个方面。我国历史上历来是善治国者必重水利．中华文明实际上是治水文明．也正是因为重视水的价值．中华 文明才能绵延数千年．不断繁荣发展 随着人类文明的不断发展，工业文明带来的环境污染、资源枯竭、极端气候、生物物种锐减等问题不断加剧．人们愈来愈清晰地认识到水是生命之源、生产之要、生态之基．水作 为生态系统控制性要素的重要地位更加突出。不解决好水的问题．就无法克服人与自然可持续发展过程中的各种矛盾．就无法实现工业文明到生态文明的蜕变．生态文明将无从谈起。可以说．水生态文明建设是生态文明建设的重要基础和保障与此同时．现阶段水问题的复杂性也决定了必须在生态文明建设的宏观框架下，在更深层次、更广范围、更高水平上推动形成适应节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式、消费模式．从源头上扭转水生态环境恶化趋势．才能系统科学地解决水的问题。因此．大力推进水生态文明建设。推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。具有十分重要的战略意义和现实意义。

1．加快推进水生态文明建设，是解决目前我国水问题的根本途径我国水情复杂．水 问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大．水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出 加快推进水生态文明建设．就是要加强水生态环境保护．不断改善水生态环境质量，加快推进节水防污型社会建设．从根本上解决困扰我国经济社会发展的水问题．以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展

2．加快推进水生态文明建设，是实现经济社会与生态环境和谐发展的基本要求。实现经济社会与生态环境和谐发展要求必须转变经济发展方式．必须转变用水方式 加快推进水生态文明建设．就是要 正确处理经济社会发展和水资源条件的关系．引导各地在发展过程中主动适应水资源和水环境承载力．既满足经济社会发展合理需求．又满足河湖健康基本要求。

3．加快推进水生态文明建设，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然选择。

党的十八大对城乡居民喝上干净水、享有优美水环境等方面的公共服务提出明确要求 加快推进水生态文明建设．为人 民群众创造良好的生产生活环境．是提高人民群众福祉的必然要求和以人为本执政理念的具体体现。

4．加快推进水生态文明建设，是促进城市可持续健康发展的重要支撑

良好的水生态环境是现代城市文明的重要标志 我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，解决城镇化过程中带来的水生态环境问题．打造和谐优美人居环境．也要求加快水生态文明建设．为城市经济社会可持续健康发展提供有力支撑。

二、必须牢固树立科学发展观。准确把握水生态文明建设的指导思想和基本原则

科学发展观是我党在建设中国特色社会主义实践中，不断总结、丰富、发展并确立的指导思想，要求坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观．促进经济社会和人的全面发展。要求按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放推进各项事业的改革和发展 科学发展观强调尊重客观自然规律．是有效应对我国经济社会发展中出现的资源、能源和环境等突出问题，进一步加快经济发展方式转变．推动经济社会改革发展．实现人与自然和谐相处的重大战略思想。

党的十八大把科学发展观作为党和国家长期执政的重要指导思想写入党章 开展水生态文明建设必须牢固树立科学发展观．在指导思想上要全面贯彻党的十八大关于生态文

明建设战略部署．把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然修复为主的方针．以落实最严格水资源管理制度为核心．通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施．大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局．实现水资源可持续利用．提高生态文明水平。

水生态文明建设应遵循四个基本原则：

1．坚持人水和谐，科学发展 牢固树立人与自然和谐相处理念．尊重自然规律和经济社会发展规律．充分发挥生态系统自我修复能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源水环境承载力相协调。

2．坚持保护为主，防治结合

规范各类涉水生产建设活动．落实各项监管措施．着力实现从事后治理向事前保护转变 在维护河湖生态系统的自然属性、满足居民基本水资源需求基础上．突出重点．推进生态脆弱河流

和地区水生态修复．适度建设水景观。

3．坚持统筹兼顾，合理安排

科学谋划水生态文明建设布局．统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能．合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的关系，实现水资源的优化配置和高效利用。

4．坚持因地制宜，以点带面

根据各地水资源禀赋、水环境条件和经济社会发展状况．形成各具特色的水生态文明建设模式 选择条件相对成熟、积极性较高的城市或区域，开展试点和创建工作．探 索水生态文明建设经验，辐射带动流域、区域水生态的改善和提升。

三、水生态文明建设要以

落实最严格水资源管理制度为重要抓手。突出制度建设党的十八大要求．

建设生态文明必须突出抓好四个方面重点工作：一是要优化国土空间开发格局：二是要全面促进资源节约：三是要加大自然生态系统和环境保护力度：四是要加强生态文明制度建设 这是对生态文明建设的具体部署．特别强调加强制度建设．指出保护生态环境必须依靠制度，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系．建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；要完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度。

多年来．水利发展取得长足进步．水资源管理与保护工作不断加强．为水生态文明建设奠定了坚实的基础。一是水资源优化配置不断加强．国务院已批复全国水资源综合规划、全国重要江河湖泊水功能区划和全国地面沉降防治规划．全国城市饮用水水源地安全保障规划印发实施。南水北调等一批跨流域调水及水资源配置工程陆续开工建设 全国已建成各类水库 9万余座和一大批引排水工程．供水能力超过 7000亿 m3；二是水资源节约保护和水生态系统保护修复成效显著 发布实施了节水型社会建设“十一五 ”规划和“十二五 ” 规划．启动了 100个 国家级试点和200个省级试点．全面推进节水型社会建设工作．水资源利用效率得到显著提高。1997—20l0年．我国万元GDP用水量下降了 69％．万元工业增加值用水量下降了 68％．农 田灌溉水利用系数由 0．4提高到了0．5 开展黄河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域综合治理和水资源科学调度．在保障流域经济社会快速发展的同时．水生态系统得到有效保护和逐步修复 这些成效对于缓解我国水资源短缺、水生态环境恶化的矛盾起到了重要作用．为我国经济社会持续快速发展提供了重要保障 但是．我们必须清醒地看到．随着我国经济社会快速发展，生态文明建设稳步推进．水 资源水环境的瓶颈制约越来越突出 每年缺水达 500多亿 m ．水功能区水质达标率仅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍较严重．引起一系列生态问

题 水资源利用效率与先进发达国家相比仍有较大差距．现状单方水 GDP 产出仅为世界平均的 1／3．万元工业增加值用水量是发达国家的 3 4倍．农田灌溉水利用系数与世界先进水平(0．7～0．8)还有较大差距。这些问题的形成．一方面与我国水资源水环境自然禀赋差的客观现实有关．另一方面也反映出我国水资源管理相对粗放．社会用水文明程度尚处于较低层次等主观问题 加强水生态文明制度建设．提高水资源管理水平和全社会节约水、爱惜水、保护水的文明水平是当前水生态文明建设必须解决的重要课题2011年中央 1号文件和中央水利工作会议．明确要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措．提 出要实行最严格水资源管理制度。2012年 1月．国务 院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见．对实行最严格水资源管理制度作出全面部署．从水 资源开发利用的源头、过程及末端三个方面确立了“三条红线”和“四项制度”．为根治水资源无序开发、水生态环境恶化提供重要制度保障 通过发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用。建立水资源节约保护的“倒逼机制”．推进经济结构调整和发展方式转变．形成有利于可持续发展的经济结构、生产方式、消费模式．促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调、相适应。2013年．国务院办公厅印发了实行最严格水资源管理制度考核办法．凸显国家对深入贯彻落实最严格水资源管理制度的决心 最严格水资源管理制度已成为新形势下推动水资源可持续利用的基本制度．也为水生态文明建设提供了重要的制度基础 必须把最严格水资源管理制度作为推进水生态文明建设的重要抓手．不断补足水生

态文明建设的制度短板．确保水生态文明建设各项措施落到实处。

四、水生态文明建设应把

握核心内容。突出重点工作 水生态文明建设涉及管水、用水、治水、护水的方方面面，内容多，范围广．因此在推进过程中．必须把握核心．突出重点

1．要把全面落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心内容

水生态文明建设首先要统筹经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。提高管理水平．规范用水行为，实现以水资源的可持续利用．保障经济社会的可持续发展 这就要求必须紧紧围绕落实最严格水资源管理制度这一核心内容．切实加强“三条红线 ”管理 ．建立“四项制度 ”

一是加强水资源开发利用控制红线管理，严格规划管理、水资源论证、水量分配、取水许可和水资源有偿使用制度．强化水资源统一调度．严格控制用水总量．促进水资源可持续利用。二是加强用水效率控制红线管理，通过全面节水、定额管理、理顺水价和节水技术改造。遏制用水浪费．全面推进节水型社会建设 三是加强水功能区限制纳污红线管理．严格水功能区监督管理和饮用水水源地保护．推进水生态系统保护和修复．控制人河湖排污总量．改 善水环境质量。四是严格水资源管理责任和考核制度。健全水资源计量和监控体系．完善水资源管理体制和投入机制．健全政策法规和社会监督机制．落实水资源管理保障措施．推动最严格水资源管理制度落到实处。

2．要把推进江河湖库水系连通作为水生态文明建设的重要举措

河湖水系是水资源水环境的重要载体．是 生态环境的重要组成部分。恢复和完善江河湖库水系连通．增加水流连通性．增 强水体交换能力．可有效提高河湖水环境的承载能力和水生态的自我修复能力．是水生态文明建设的重要举措 武汉作为水利部第一个水生态系统保护与修复

试点，通过河湖水系网络的重构、清水入湖工程的建设．大大提高了水资源水环境的承载能力．湖泊富营养化基本得到控制．16个中心城区河湖的水质明显提升．是通过河湖水系连通工程推进水生态文明建设的成功案例。河湖水系连通要以全国水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等为基础．以 自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托。在保护生态的前提下．重点推进河湖水系连通骨干工程建设．加快推进中小河流水系连通．构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力

3．要把加强水域保护和生态修复作为水生态文明建设的基本要求

水生态文明建设的重要目标之就是维护健康良好的水生态系统．这就要求必须加强水域保护和生态修复。要严格按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的要求，加强河湖水域、岸线的保护．维护完整清洁的天然水体 要抓紧编制水资源保护规划．做好水资源保护的顶层设计。全面落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，严格监督管理，建立水功能区水质达标评价体系．加强水功能区动态监测和科学管理 严格饮用水水源地保护．开展重要饮用水水源地安全保障达标建设 确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本需求，定期开展河湖健康评估 加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护。综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。

五、水生态文明建设应加强顶层设计。稳步推进

水生态文明建设是一项复杂的系统工程．没有成熟的经验可供借鉴．在推进过程中．必须做好顶层设计，明确技术路线，扎实稳步推进。

1．在战略定位上，要适应小康社会建设需要，体现水利发展的时代特色

我国治水思路伴随着我国国情和水情条件的变化而不断调整发展．

经历了从主要“为农业服务”向“为 国民经济和社会发展全面服务”转变：

从 “传统水利”向“现代 水利、可持续发展水利”转变，突出了服务民生、保障生态等内容 水利发展不断适应和满足经济快速发展和社会快速变革的需求 经济发展水平的不断提升．促进了社会物质文化水平的提高．人们对水的功能需求也经历了从满足防洪和饮水需要的最基本的安全性需求到满足生产发展、生活富裕的经济性需求．再到当前满足人民享受美好生活的舒适性需求的转变。因此．水生态文明建设必须适应全面建成小康社会需要．体现水利发展的时代特色。要站在更高的高度、更宽的视野、更深的层次。明确功能定位，开展顶层设计．循序渐进推动各项工作．稳步实现各项目标

2．在价值取向上，要形成水生态伦理价值观

生态伦理价值观是在人与自然生态关系、人与人社会关系全面严重失调的形势下．为适应生态危机和社会危机的严重挑战而提出的。它认为．伦理的社会功能既要调节人与人的社会关系．又要调节人与自然的生态关系 水生态伦理价值观是生态伦理价值观的重要组成部分．包括树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。坚持节约优先、保护为重、自然恢复为主的指导方针，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促进经济社会发展与水资源水环境承载力相协调的基本原则．努力形成适应节约水资源和保护水环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在各类水利工程的设计、建设和运行调度中．都要突出人水和谐理念。要强化公民生态道德教育．提高广大民众的生态道德水平通过水生态文明建设．引导全社会树立节水、爱水、护水的水生态文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛围。

3．在具体目标上，要突出水生态文明建设的重点领域 要按照水生态文明建设总体要求．确定水生态文明建设的目标。结合流域、区域特色和水资源、水生态环境条件．围绕水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护等方面工作和水利规划、建设、管理各环节，制定全面、科学、客观的水生态文明建设目标。重点要突出五个方面．即最严格水资源管理制度有效落实．“三条红线”和“四项制度”全 面建立：节水型社会基本建成．用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高：科学合理的水资源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强：水资源保护与河湖健康保障体系基本建成．水功能 区水质明显改善．城镇供水水源地水质全面达标．生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复：水资源管理与保护体制基本理顺．水生态文明理念深入人心。

4．在指标制定上，既要体现功能的完整性，又要具有可操作性

为确保水生态文明建设目标的实现．需要建立一套明确完整的指标体系。一要定性与定量相结合，可操作．易考核：二要约束性和指导性相结合．既能在宏观上形成良好的调控作用，又带有强制性；三要体现完整性．既要包括水的功能性指标．又要包含物理、化学和生物等生态指标．既要提出水资源开发利用指标．也要提出水管理及水文化指标等：四要体现差异性．要充分考虑和分析不同流域、区域主体功能定位和水资源、水环境等基本条件联合国千年发展行动计划．从消除极端贫困与饥饿等八个方面提出了到 2015年要 实现的目标．这些目标系统全面．每项 目标均设定了具体量化指标．如将 目前全球日收入低于1美元、面临饥荒和不能得到安全饮用水的贫困人 El数量减少 1，2等．这些量化指标已逐步得到实现．中国提前 6年实现 了不安全饮水人口减半目标 济南是我国水生态文明建设的第个试点，建立了涵盖水生态、水景观、水安全、水利用、水管理、水文化六个方面完整的指标体系．并提出了量化指标值．如作为约束性指标．明确到2015年城市生活污水达标处理率超过 95％．工业废污水排放达标率达到100％．城市生活公共供水末梢水质达标率达到 100％等 ：作为预期性指标．提出趵突泉水位高于 27．25m．重点保护区生物多样性不低于 60％．农村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 这些值得各地生态文明建设中借鉴。

5．在保障措施上，要建立完善度和技术支撑体系

在政策制度层面．一要改革干部制度，把资源消耗、环境损害、生益纳入经济社会发展评价体系．体现水生态文明要求的考核办法惩机制。当前的重点任务是加快和落实最严格水资源管理责任制。二要充分考虑区域差异与协展、流域生态补偿等影响水生态建设成效的重要现实问题．完善源费、水价、水土保持费等相关经策。三是建立政府主导、部门联动作机制．形成共同推进水生态文设的工作合力。在技术支撑层面，完善监测体系．加强对江河湖泊水文情势、地貌形态、水体物理化征、自然生物群落等的监测．以及态系统保护与修复措施跟踪监测：要加强各项指标考核技术支撑．信息统计体系．实现考核的公正乎。三要加强相关技术研究和技往制定．积极研发推广水生态保修复新技术、新材料、新工艺。

6．在推进路线上，要因地制宜，指导，试点示范，全面推进我国水资源时空分布不均．经济发展水平区域差异显著．各流域原条件与功能也不尽相同。水生态文明建设必须因地制宜、分类指导。不同地区、不同流域在制定水生态文明建设的内容、目标、措施和指标时都要充分考虑自身的水资源条件和经济社会发展水平．要 与水资源禀赋、水环境条件相协调，与经济社会发展状况、区域功能定位相衔接。与水生态本底条件相呼应．与水文化特色相融合．与总体景观风格相一致 要研究探索适合本地区条件的水生态文明建设方法和策略．形成各具特色的建设模式 在南方丰水及水系较发达地区．重点要加大防污治污力度．通过江湖水系连通。构建良好的水生态系统：东北和华北半湿润地区．重点要加强污染治理．通过节水和调水．保障湿地等重要生态系统的生态用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地区。重点要严控用水规模．保护并恢复天然绿洲。适度构建良好的人工生态系统。要遴选一批基础条件好、代表性强的地区．开展水生态文明建设试点工作．发挥示范引导作用。在总结试点经验基础上．启动全国水生态文明创建活动．在更大范围、更高层面上全面推进水生态文明建设工作

7．在具体操作上，要处理好开发与保护的关系，特另U注意避免几种倾向

一是违背客观自然规律．人为导致水生态环境恶化的倾向 水生态文明建设必须符合自然规律的内在要求，不能急功近利，采取过多的人工干预措施．改变水生态系统的原有属性 要吸取历史上曾经出现的“围湖造田”、对河流不科学的“裁弯取直 ”等导致自然水系毁坏．生态环境破坏的教训 二是违背当地资源环境条件．不 合理建设水生态景观倾向。

一些缺水地区片面追求区域水生态环境的表面改善．罔顾 当地水资源和水生态条件．大 搞人工生态湖、人工水景观建设，导致水资源浪费、水生态环境破坏。三是违背生态理念。过分建闸建坝．过度 “硬化、渠化、白化”．破坏水生态的倾向。要积极借鉴西方发达国家生态水利工程的新理念．开展水生态文明建设．做到水生态与水景观有机结合。四是受扭曲的政绩观影响．打着水生态文明建设的幌子要项目争投资．大搞形象工程的倾向。要本着对人民、对事业负责的态度．科学谋划．扎实做好水生态文明建设

当前．水生态文明建设既遇到前所未有的机遇．又 面临严峻挑战．任重而道远。要动员全社会力量．从节约、爱护每一滴水做起。全力建设好水生态文明．为建设美丽 中国．实现生态文明中国梦不懈努力。■

责任编辑 车小磊

第五篇：浅论中国特色社会主义生态文明建设问题

华中师范大学2014级免费师范生思想政治理论课课程论文

专业： 生命科学学院 姓名： 黄慧贞 学号： 2014171527 浅论中国特色社会主义生态文明建设问题

摘要：人与自然和谐，生态文明关乎人类的生存，是人类和其他文明的基础。本文从什么是中国特色社会主义生态文明的建设，为什么要进行中国特色社会主义生态文明建设，以及如何进行中国特色社会主义生态文明建设几个方面进行了简要的阐述。

关键词：生态文明 中国特色社会主义

前言

随着工业化，城镇化步伐加快，城市人口、资源、环境的压力越来越大，环境保护与建设。隐患大，矛盾突出，生态环境建设任重道远。党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式[1]。”这是“生态文明”首次载入中央文件，是中国特色社会主义和中国共产党科学发展观的重大理论创新。党的十八大则将“生态文明建设”作为大会报告的一个专门章节进行论述，明确指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，首次提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的“五位一体”建设中国特色社会主义新任务，第一次将“生态文明建设”与“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的奋斗目标相提并论 [2]，更第一次将“生态文明建设”写入新党章，使其成为党的历史责任和战略任务。这是中国共产党人对社会发展与环境关系认识的巨大理论飞跃，是落实“以人为本、执政为民、可持续发展理念”和“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”的具体体现，是建设“资源节约型、环境友好型”社会、实现和谐发展和文明发展的必然选择。

一、中国特色社会主义生态文明的主要内涵

生态（Eco-）一词源于古希腊，原意为家庭（house）或者我们的环境。现在通常是指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。生态的产生最早是从研究生物个体而开始的，随着个体生物研究的深入，“生态”一词涉及的范畴和领域也越来越广，其也常常被定义为许多美好的事物，如健康的、美好的、和谐的、绿色的等事物。

生态文明是中华文明的重要内容。早在两千多年前的春秋战国时代，中华文明的先贤们就已形成了系统的生态伦理思想。儒家主张“天人合一”，强调以仁爱之心对待自然，讲究天道人伦化和人伦天道化，其本质是肯定人与自然界的统一，体现以人为本的价值取向和人文精神。道家推崇“人法地，地法天，天法道，道法自然”，要求人们以尊重自然规律为最高准则，以崇尚自然、效法天地为人生行为的基本皈依，以达到“天地与我并生，而万物与我为一”的境界。佛家认为万物是佛性的统一，众生平等，万物皆有生存的权利，并从善待万物的立场出发，把“勿杀生”奉为“五戒”之首，在人与自然的关系上表现出强烈的慈悲为怀的生态伦理精神。中国历朝历代也有一些生态保护的相关律令。《逸周书》所谓“禹之禁，春三月，山林不登斧斤”和《周礼》所谓“草木零落，然后入山林”等概莫如此，而“殷之法，弃灰于公道者，断其手”更是把治理“弃灰于公道”不良行为的律令推向极致，看起来虽然残酷，但古人重视环境保护的决心和意志决不含糊，这并非统治者的个人自觉，而是中华文明本身的内涵所致。

中国特色社会主义生态文明，是把马克思主义生态文明思想同中国的具体实际结合起来，落实“以人为本、执政为民、可持续发展理念”，建设“资源节约型、环境友好型”社会，实现和谐发展和文明发展的、具有中国社会主义特点的生态文明。它是中国共产党人对世界各国长期主导的物质文明和中国改革开放三十年经济和社会发展负面影响的深刻反思，是中国特色社会主义和中国共产党科学发展观的重大理论创新。它有着极其深刻和广泛的重要内涵，主要体现在以下三个方面：

（1）它是人与自然和谐发展的普世价值观。三百多年的工业文明的负面影响，已使世界各国逐渐形成了普遍认同的生态文明意识：人类社会是自然世界的一部分，而非自然世界的主宰，尊重自然、尊重生命就是尊重人类自身，呵护自然、呵护生命就是人与自然和谐相处、和谐共进、和谐发展的基础。中国作为后起的工业化发展中国家，无论选择何种社会制度、走何种发展道路，都应尊重和秉承世界各国普遍认同的这一生态文明意识，那种“征服自然，改造自然”、“与天斗其乐无穷，与地斗其乐无穷”、“先污染，后治理”的口号和做法，已经被证明是背离自然规律、背离人与自然和谐发展普世价值观的愚蠢和盲动行为。

（2）它是可持续发展的科学发展观。中国特色社会主义生态文明的一个重要含义是要求社会经济发展必须顺应生态环境的承载能力，以使国民经济能够持续发展。科学发展观，则是坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，树立全面、协调、可持续的发展观。前者是内涵于后者的科学发展观，后者是涵盖前者的科学发展观。

（3）它是“建设美丽中国”奋斗目标的社会实践观。党的十八大提出“建设美丽中国”的奋斗目标，其关键在于践行包括生态文明建设在内“五位一体”的建设中国特色社会主义新任务，而生态文明的达成更需要科学技术、生态产业、资源利用、循环经济等广泛的社会实践支撑。因此，生态文明和美丽中国，不只是理念，更不是口号，而是实实在在的社会实践和具体行动。

二、中国特色社会主义生态文明建设的历史必然

（一）生态文明建设是治理环境污染的现实需要

改革开放三十多年，中国经济取得长足进步，2010年GDP已超过日本跃居世界第二，是名符其实的经济大国。但我们也要清醒的认识到，中国在取得经济巨大成就的同时，也付出了极为惨重的生态环境代价。国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出：“我国环境形势依然十分严峻。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失、危害群众健康、影响社会稳定和环境安全[4]。” 世界银行《 2007世界发展指标索引》表明，全球 111个空气污染城市中，中国榜上有名的竟有24个。《 2007年中国环境状况公报》显示，中国有近四成的城市达不到国家二级标准，在监测的 500个城市(县)中，出现酸雨的城市 281个，占 56.2% [5]。30年前，人们做梦不会想到中国有今天这样巨大的经济成就；同样，人们做梦也不会想到中国有今天如此恶化的生态环境。严重的环境污染和频繁的生态危机，不仅造成了巨大的经济损失，而且吞噬着既有经济建设成就。如果再不采取有效措施控制和减少存量污染并任由环境生态问题不断进行增量的积累，必将迟滞和阻碍我国经济和社会的进一步发展，必将使得我国社会主义现代化建设事业功亏一篑。因此，生态文明建设，绝不仅是应时应景的时髦口号，而是治理当前严重环境污染的现实需要。

（二）生态文明建设是经济可持续发展的内在要求

“人类社会发展的实践表明，如果生态系统不能提供可持续发展的物质要素，物质文明的持续发展就会失去载体和基础[3]。”中国是人口大国，又正处于工业化、城镇化快速发展时期，发展不足和资源不足并存、生产巨大和消费巨大同在。一方面，人均资源有限，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然气、铁矿石等资源的人均储量也明显低于世界平均水平。另一方面，资源消耗巨大，从 1990年到 2001年，中国石油消耗量增长100%、天然气增长 92%、钢增长 143%、铜增长 189%、铅增长 380%、10种有色金属增长276%[5]，世界几乎到了中国需要什么，什么紧缺、中国购买什么，什么涨价地步。严重的资源紧缺和能源紧张，已经成为制约中国社会主义现代化建设的关键因素，已经激化了中国经济发展与生态环境的固有矛盾。如果中国继续沿袭过去那种高投入、高能源、高排放、低产出、低效率的粗放型增长方式，继续走“先污染后治理”、“边污染边治理”的发展老路，不仅党的十八大提出的到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番[2]”的宏伟奋斗目标无法达成，即使维持现有的GDP存量也将是中国自然和资源生态环境无法承受之重，甚至是世界自然和资源生态环境无法承受之重。因此，走投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的符合生态文明要求的新型发展道路，已经并将继续成为中国实现经济可持续发展、建设“资源节约型、环境友好型”社会的内在要求和必由之路。

（三）生态文明建设是广大人民群众的强烈愿望

在建设小康社会的征程中，面对越来越严重的环境污染和生态危机，面对层出不穷的水污染、大气污染、沙尘暴等生态环境事件，见多不怪的中国人开始清醒和觉悟，他们逐渐意识到，生态环境问题已经不再是影响个人生活质量的一般问题，而是关乎中华民族生死存亡的重大问题。“左手拿存折右手拿病例”、“一手拎着钱袋子一手提着药袋子”的生活不是小康，“城市越来越多乡村越来越少”、“高楼越来越多土地越来越少”、“汽车越来越多蓝天越来越少”、“高铁越来越多悠闲越来越少”的小康不是幸福。他们越来越怀念已经远去的蓝天白云、绿树成荫、鱼翔浅底、鹰击长空，越来越憧憬已经失去的新鲜空气、洁净河水、有机蔬菜、明亮星星，他们强烈要求远离污水、远离浊气、远离沙尘、远离不安全食品。即使面对一些已经有所改善的城市和乡村生态环境，他们也因为生态和环境意识的逐步提高、因为对幸福生活向往的越来越迫切、因为对生态文明建设期待值的越来越高，而对目前的生态环境现状越来越不满意、越来越强烈要求党和政府进一步改善生存环境、改善生态环境、提高生活质量。因此，加快生态文明建设，满足人民群众对生态环境和幸福生活的强烈需求和美好向往，不仅是党和政府的应尽义务，而且是党和政府的历史责任。正如总书记在十八大会后记者招待会上所表达的“人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。”

（四）生态文明建设是应对全球气候问题的国际责任

毫无疑问，源自于工业化以来的温室气体排放，已经导致全球气候变化和环境生态恶化，并已转化成影响甚至威胁全人类生存发展的国际经济政治问题。尽管目前80%以上的温室气体积累来自西方发达国家，但气候、环境、生态问题的全球性、公共性、后发性和不可逆转性，注定全球各国在解决全球气候和环境问题时必须加强全球合作、承担各自的国际责任。中国作为全球最大的发展中国家，尽管已经最早制定了《应对气候变化国家方案》、最快推行了新能源和可再生能源利用计划、实施了最大力度的节能减排行动、种植了最大面积的人工林，但仍不能改变中国作为资源特别是煤炭消耗大国的现实。据《BP世界能源统计年鉴》统计，2011年中国煤炭资源消耗占世界总量的49.4%、石油消耗占世界总量的11.4%，2009年国际钢铁协会公布的我国钢铁消费量占世界的46.4%，《全球二氧化碳排放趋势2012》公布的中国2011年CO2排放量占世界的29%，位居全球第一，SO2的排放从2005年就以成为世界第一位。[6]中国如此巨量和比重的资源消耗及气体排放，必然对全球气候变化、环境生态安全和世界经济发展产生重大甚至决定性影响，必然引起那些已度过生态环境危机高峰期的西方发达国家的泛道德化指责甚至一些低海拔发展中国家的非理性埋怨。中国在坚持“共同但有区别责任”原则的基础上，主动实施生态文明建设战略，自主确定温室气体减排目标，率先实施节能减排计划，必将有助于加强全球气候变化问题的国际合作，必将有助于维护世界生态稳定和环境安全。从这一点讲，中国的生态文明建设正是中国承担应对全球气候问题国际责任的具体体现。

三、中国特色社会主义生态文明建设的实现途径

（一）加强生态文明宣传教育，努力培养公民生态文明意识

生态文明是人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣的一种文化伦理形态，离开了人的广泛参与和积极支持，离开了人自觉的生态文明意识和自我的道德约束，必将成为无源之水、无本之木。我国是发展中国家，尽管已从总体上解决温饱问题，但不少欠发展地区的数千万人仍然生活在贫困线以下，仍然没有树立起完全的生态文明意识。即使东部一些经济发达地区的政府、企业和公民，也存在不少利益驱动下的环境污染问题，没有形成全民的环境保护自觉和生态道德约束。因此，加强生态伦理道德教育与生态文明宣传，培育全民的生态文明意识，刻不容缓且任重道远。要充分利用广播、电视、报刊、网络等现代化的宣传工具，广泛而持久地宣传有关生态文明建设的科普知识，使各个阶层和领域的人都能接受“人类只有一个地球，地球是人类共同家园”、“人类不是自然的主宰，而是自然的一部分”、“资源并非取之不尽用之不竭，地球难以承载人类无限度的生产与消费”等生态文明的基本理念，并将其渗透到社会生产、消费、生活的各个层面。要在各个层级的学校课堂上开设生态环境保护的相关课程，邀请相关专家和政策制定者定期到学校讲授生态环境保护的知识，组织学生到企业和相关机构参观学习，努力使生态文明意识教育内容系统化、形式多样化。要利用植树节、世界环境日、世界水日、国际保护臭氧层日、中国保护母亲河日、中国土地日等环境节日，广泛开展环境知识的社会化教育和宣传，努力动员和激发广大群众积极参与环境保护的意识和热情。要着力改进人与自然和谐相处的生产、生活和消费方式，积极培养全社会环保、绿色、生态、低碳、健康向上的生产、生活和消费习惯，努力使全社会逐步形成保护生态环境的集体自觉和道德约束力量。

（二）着力解决突出环境问题，确保人民群众生活生命安全

享有良好的生态环境是人民群众的基本权利，是政府应当提供的基本公共服务。近年来，我国环境污染事件尤其是食品安全事件和重大项目污染诱发群体性事件等突出环境问题频发。以2012年为例，在食品安全方面，先后出现“修正”毒胶囊事件、“健康元”地沟油制药事件、“酒鬼酒”塑化剂事件、“立顿”高毒农药事件、“雅培”奶粉事件、“肯特基”速生鸡事件等重大食品安全事故；在重大项目方面，先后出现天津PC项目、四川什邡钼铜项目、江苏启东污水排海项目、宁波镇海PX项目等多起环境污染诱发大规模群体性事件。这些突出的环境生态问题，不仅引起人民群众的极大恐慌和强烈不满，而且严重威胁人民群众的生活生命安全，必须以对人民群众高度负责的精神，着力解决越来越严重的突出环境问题。要加大食品、蔬菜、饮水、药品等的检疫检测力度，加大酒店、饭馆以及机关、企业、学校食堂等的卫生检查频度，集中力量优先解决非法食品添加剂、重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题，严厉查处企业违法排污等各类环境违法行为，努力多还环保生态旧账、减少和避免环保生态新账，坚决遏止环境生态污染事件持续上升势头。要建立和完善环境生态的预警预报机制，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，努力防患于未然。要完善建设项目的环境评价体系，严格环评标准，不断提高建设项目的环评准入门槛。要建立重特大建设项目的群众通报协商机制和专家评估论证机制，加强突发环境和生态安全事件应急预案管理，努力将重大环境和生态安全事件解决在萌芽状态。

（三）加强生态文明制度建设，加快构建新的经济评价体系 生态文明建设是一项巨大的历史工程，仅靠全体国民生态环境意识的提高和道德约束是不够的，必须有健全的法律和制度做保证、有新的经济评价体系作支撑。要“建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。”[2]要建立引导生态型项目开发的扶持性政策、防止和遏制破坏性经营的刚性约束政策、旨在为生态文明建设提供智力支持的科技投入政策等一系列政策体系。要依法建立严格的监管体系，加大执法监督检查的力度，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要建立科学合理的“绿色 GDP”核算体系，努力通过扣除GDP总量中的资源损耗和环境污染等外部效应价值，有效地遏制企业和地方政府的投资冲动，为我国经济增长方式转型创造良好的外部条件。要改革地方政府和官员的政绩评价体系，因地制宜地考虑经济、生态、社会等众多因素，将环境良好和社会和谐与地方及官员的政绩挂钩，对只注重经济增长，不计资源环境成本，不顾社会问题的官员，坚决不予提拔重用。

（四）加快转变经济发展方式，积极推进产业结构优化生级

历史和现实已经证明，以消耗大量资源为成本、污染环境生态为代价的粗放式发展方式，继续沿袭“资源一产品一污染排放”的发展道路，已经越来越窄并最终是死路一条。中国要实现经济的可持续发展，必须加快转变经济发展方式，积极推进产业结构优化生级，大力发展循环经济，努力形成“资源一产品一再生资源”的循环流动，最大限度地减少对资源的消耗和对环境的污染，走新型工业化发展道路。要以节约集约利用资源、推动资源利用方式改变为主攻方向，大幅降低水、土地、煤炭消耗，大力推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，支持低碳产业和新能源、可再生能源发展，实行更加严格的节能减排控制措施。要以信息化、高端化、服务化、品牌化为主攻方向，坚决淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型低端产业，坚决淘汰落后生产工艺技术和高污染企业，积极支持符合国家产业政策的技术改造项目，促进制造业由一般加工向高端制造提升、由产品竞争向品牌竞争提升。要以提高自主创新能力、科技成果转化能力和规模化应用水平为主攻方向，促进新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、节能环保等优势产业的规模发展，加快新能源、新材料等潜力产业的跨越式发展。要以市场化、产业化、社会化为主攻方向，积极发展金融、物流、信息、中介服务等非生产性服务业，积极推进商贸、旅游、文化、餐饮等消费性服务业的转型升级，大力培育动漫、创意设计、服务外包、会展、社区服务等新兴服务业。要以提高集约发展能力、提高资源利用率为主攻方向，不断优化适应地区经济发展的产业规划和空间布局，引导企业向集约集中的产业集群发展，向高水平规划、高起点建设、高标准配套、高能力协作的经济开发区、高新园区集结。要以提高科技对农业发展的贡献率、构建现代农业产业体系、提高农产品质量安全水平为主攻方向，努力提高农业水利化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效率和竞争力。

（五）加大生态建设资金投入，加快生态科技成果推广应用

世界各国的经验表明，环境整治和生态修复离不开强大的资金投入，生态文明建设离不开强大的科技支撑。尽管我国各级政府和众多企业、科研机构已经投入大量经费进行环境保护和生态建设方面的研究，取得了一大批科技成果，但与我国的众多的生态类型、丰富的物种相比，与我国生态退化的严重性和保育恢复的要求相比，与生态文明建设的要求相比，我国对生态建设的资金投入仍很不足，在生态科学方面的研究机构、研究力量、基础研究、技术研究仍很薄弱，对生态科技成果的推广应用仍很不力，必须采取措施加大资金投入、加快技术推广。要提高中央和地方环保专项资金总量和比重，加大生态建设的财政资金支持力度，努力通过财政专项资金支持重特大环境污染及生态修复项目、生态环境基础及应用科技研究项目、生态环境科技成果推广应用项目等。要“落实生态环境保护人才发展中长期规划，实施环境科研领军人才计划和人才工程，积极参与国家„创新人才推进计划‟、„青年英才开发计划‟、„新世纪百千万人才工程‟、„长江学者奖励计划‟、„杰出青年基金计划‟等，结合环保领域特点和需求，培养造就一批环境科研领军人才。” [7]要引导企业加大环保科技投入，鼓励企业为公益性环保科研项目提供资金支持。要集中力量实施水污染防治、大气污染防治、生态保护、固体废物污染防治与化学品管理、土壤污染防治、绿色经济和清洁生产及循环经济领域、环境与健康、境监管技术、环境基准与标准、核与辐射安全、全球环境问题研究、战略性新兴环保产业培育等领域的科技重大科技研究专项[7]，迅速形成一批环境生态的重大科技成果。要引导企业有针对性地进行污染防治技术和装备的研发，重点研发火电厂脱硫脱硝成套技术、城市污水处理及中水回用技术、高浓度难降解工业废水处理技术、高效除尘与细微粉尘控制技术、大型垃圾焚烧及烟气处理技术、危险废物处理技术、垃圾填埋场渗滤液处理技术、清洁燃料技术、生态保护及修复技术、环境监测新技术等。要尽快完善环保产业发展政策，大力推进国产化、标准化、现代化的环保产业体系建设，优先发展具有自主知识产权的环保装备制造业，努力培育一批有品牌、有实力、有市场的优势环保企业和企业集团，促进环保产业成为国民经济的新兴支柱产业。要有针对性地遴选先进成熟的环境科技成果和实用技术，在环境治理工程中推广示范；建设一批国家和地方环保科普基地，加强环保科技成果推广和环保科普工作。

（六）优化国土空间开发格局，加大国土空间开发保护力度

国土是经济社会发展和生态文明建设的空间载体，是一个国家进行各种政治、经济、文化、生态活动的场所，是人们生存和发展的依托。国土空间开发是以一定的空间组织形式，通过人类的生产建设活动，获取人类生存和发展的物资资料的过程。随着中国人口总量的持续增长、工业化和城镇化的加快发展、经济规模的迅速扩张，有限国土空间与无限经济社会活动的矛盾越来越突出。如何在有限的国土空间范围内，通过国土空间优化布局、合理开发，以承载更多的人口增长、更大的经济扩张，使我国本已脆弱的生态环境得以保护和改善，使我国经济社会实现可持续发展，已经成为关系国家长治久安的重大课题。为此，国家要尽快审批和实施历时3年编制的《全国国土规划纲要》，使之迅速成为指导我国未来10-20年国土规划、开发、利用的纲领文件，成为引导我国城镇化和新农村建设的刚性政策，优先限制不建设区域控制，严格实行耕地面积保护，坚决防止土地无序利用。“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。” [2]要根据国务院《全国主体功能区规划》有关“优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”的国土空间开发分类，加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，坚决走国土空间节约集约的发展道路。要积极规划和有序引导已经兴起的城镇化和新农村建设，积极打造国家级重点经济带，着力构建有影响力的经济区，加快培育新的增长极，重点发展城市群，推动建设区域性中心城市，努力防止城镇建设“泡沫化”和新农村建设“城镇化”倾向。“要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”[2]

（七）加强生态文明国际合作，尽力履行气候变化国际责任

随着经济的全球化，地球已经成为一个大的生态环境系统和人类共同的家园，其生态环境的保护与修复，也已成为世界所有国家和人民应该共同面对的重要课题。无论各国承认与否、意愿如何，保护环境都是世界各国应尽的国际责任和义务，恢复生态都是全人类共同的事业。中国是经济发展大国，又是资源消耗和污染排放大国，在全球环境和气候问题上，中国必须承担自己应尽的国际责任和义务，必须成为解决全球环境和气候问题的建设性力量，努力为全球环境和气候治理做出一个负责人大国应有的积极贡献。要全面落实《应对气候变化国家方案》，大力推进全社会的节能减排行动，坚持不懈地推行新能源和可再生能源利用计划，努力实现中国政府自主确定的减缓温室气体排放目标。要在坚持“共同但有区别责任”原则的基础上，积极推进应对全球气候变化的多边谈判和国际协商，广泛凝聚各方共识，不断巩固既有谈判成果，尽快达成“大家都不满意、大家都能接受”的应对全球气候变化的一揽子解决方案。要积极参与全球及区域性的深度环境科技合作，不断加强全球性、跨区域、跨流域的重大生态环境污染问题的国际协作，努力为解决全球及区域性环境难题做出贡献。要强化与世界知名环境科研机构、大学、跨国公司的合作，密切跟踪国际环境科技前沿，积极引进国外环境保护先进技术和管理经验，并在消化吸收的基础上强化自主创新，扩展拥有自主知识产权的环境科技成果，提升我国环境科技的竞争力和国际地位。要加强国际经济合作和资本输出、产业转移中的环境保护，坚决遏制国际合作项目和国外投资项目“产业转移、污染转移”的环境污染现象，切实维护我国生态文明建设良好的国际形象。

参考文献: [1]胡锦涛十七大报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》 人民出版社 2007年 20页

[2] 胡锦涛十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》 人民出版社 2012年 39、17、40页

[3]顾海良《“中国特色社会主义理论与实践研究”专题讲义》 高等教育出版社 2012年 194、196页

[4]国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 2005 中央政府网（http://）[7]《国家环境保护“十二五”科技发展规划》国家环保部网（http://）