国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见（共五则范文）

第一篇：国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见

【双创政策】国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见

国务院办公厅关于深化高等学校 创新创业教育改革的实施意见

国办发〔2015〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

深化高等学校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措。党的十八大对创新创业人才培养作出重要部署，国务院对加强创新创业教育提出明确要求。近年来，高校创新创业教育不断加强，取得了积极进展，对提高高等教育质量、促进学生全面发展、推动毕业生创业就业、服务国家现代化建设发挥了重要作用。但也存在一些不容忽视的突出问题，主要是一些地方和高校重视不够，创新创业教育理念滞后，与专业教育结合不紧，与实践脱节；教师开展创新创业教育的意识和能力欠缺，教学方式方法单一，针对性实效性不强；实践平台短缺，指导帮扶不到位，创新创业教育体系亟待健全。为了进一步推动大众创业、万众创新，经国务院同意，现就深化高校创新创业教育改革提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持创新引领创业、创业带动就业，主动适应经济发展新常态，以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合，加快培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍，不断提高高等教育对稳增长促改革调结构惠民生的贡献度，为建设创新型国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才智力支撑。

（二）基本原则。

坚持育人为本，提高培养质量。把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的突破口，树立先进的创新创业教育理念，面向全体、分类施教、结合专业、强化实践，促进学生全面发展，提升人力资本素质，努力造就大众创业、万众创新的生力军。

坚持问题导向，补齐培养短板。把解决高校创新创业教育存在的突出问题作为深化高校创新创业教育改革的着力点，融入人才培养体系，丰富课程、创新教法、强化师资、改进帮扶，推进教学、科研、实践紧密结合，突破人才培养薄弱环节，增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。

坚持协同推进，汇聚培养合力。把完善高校创新创业教育体制机制作为深化高校创新创业教育改革的支撑点，集聚创新创业教育要素与资源，统一领导、齐抓共管、开放合作、全员参与，形成全社会关心支持创新创业教育和学生创新创业的良好生态环境。

（三）总体目标。

2015年起全面深化高校创新创业教育改革。2017年取得重要进展，形成科学先进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念，形成一批可复制可推广的制度成果，普及创新创业教育，实现新一轮大学生创业引领计划预期目标。到2020年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强，投身创业实践的学生显著增加。

二、主要任务和措施

（一）完善人才培养质量标准。

制订实施本科专业类教学质量国家标准，修订实施高职高专专业教学标准和博士、硕士学位基本要求，明确本科、高职高专、研究生创新创业教育目标要求，使创新精神、创业意识和创新创业能力成为评价人才培养质量的重要指标。相关部门、科研院所、行业企业要制修订专业人才评价标准，细化创新创业素质能力要求。不同层次、类型、区域高校要结合办学定位、服务面向和创新创业教育目标要求，制订专业教学质量标准，修订人才培养方案。

（二）创新人才培养机制。

实施高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，完善学科专业预警、退出管理办法，探索建立需求导向的学科专业结构和创业就业导向的人才培养类型结构调整新机制，促进人才培养与经济社会发展、创业就业需求紧密对接。深入实施系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等，多形式举办创新创业教育实验班，探索建立校校、校企、校地、校所以及国际合作的协同育人新机制，积极吸引社会资源和国外优质教育资源投入创新创业人才培养。高校要打通一级学科或专业类下相近学科专业的基础课程，开设跨学科专业的交叉课程，探索建立跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制，促进人才培养由学科专业单一型向多学科融合型转变。

（三）健全创新创业教育课程体系。

各高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，促进专业教育与创新创业教育有机融合，调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，在传授专业知识过程中加强创新创业教育。面向全体学生开发开设研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，纳入学分管理，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群。各地区、各高校要加快创新创业教育优质课程信息化建设，推出一批资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程。建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。组织学科带头人、行业企业优秀人才，联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创业教育重点教材。

（四）改革教学方法和考核方式。

各高校要广泛开展启发式、讨论式、参与式教学，扩大小班化教学覆盖面，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学，注重培养学生的批判性和创造性思维，激发创新创业灵感。运用大数据技术，掌握不同学生学习需求和规律，为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源。改革考试考核内容和方式，注重考查学生运用知识分析、解决问题的能力，探索非标准答案考试，破除“高分低能”积弊。

（五）强化创新创业实践。

各高校要加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设，促进实验教学平台共享。各地区、各高校科技创新资源原则上向全体在校学生开放，开放情况纳入各类研究基地、重点实验室、科技园评估标准。鼓励各地区、各高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，作为创业教育实践平台，建好一批大学生校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地。完善国家、地方、高校三级创新创业实训教学体系，深入实施大学生创新创业训练计划，扩大覆盖面，促进项目落地转化。举办全国大学生创新创业大赛，办好全国职业院校技能大赛，支持举办各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛。支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团，举办创新创业讲座论坛，开展创新创业实践。

（六）改革教学和学籍管理制度。

各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度，探索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。为有意愿有潜质的学生制定创新创业能力培养计划，建立创新创业档案和成绩单，客观记录并量化评价学生开展创新创业活动情况。优先支持参与创新创业的学生转入相关专业学习。实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。设立创新创业奖学金，并在现有相关评优评先项目中拿出一定比例用于表彰优秀创新创业的学生。

（七）加强教师创新创业教育教学能力建设。

各地区、各高校要明确全体教师创新创业教育责任，完善专业技术职务评聘和绩效考核标准，加强创新创业教育的考核评价。配齐配强创新创业教育与创业就业指导专职教师队伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任专业课、创新创业课授课或指导教师，并制定兼职教师管理规范，形成全国万名优秀创新创业导师人才库。将提高高校教师创新创业教育的意识和能力作为岗前培训、课程轮训、骨干研修的重要内容，建立相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制度。加快完善高校科技成果处置和收益分配机制，支持教师以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化，并鼓励带领学生创新创业。

（八）改进学生创业指导服务。

各地区、各高校要建立健全学生创业指导服务专门机构，做到“机构、人员、场地、经费”四到位，对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。健全持续化信息服务制度，完善全国大学生创业服务网功能，建立地方、高校两级信息服务平台，为学生实时提供国家政策、市场动向等信息，并做好创业项目对接、知识产权交易等服务。各地区、各有关部门要积极落实高校学生创业培训政策，研发适合学生特点的创业培训课程，建设网络培训平台。鼓励高校自主编制专项培训计划，或与有条件的教育培训机构、行业协会、群团组织、企业联合开发创业培训项目。各地区和具备条件的行业协会要针对区域需求、行业发展，发布创业项目指南，引导高校学生识别创业机会、捕捉创业商机。

（九）完善创新创业资金支持和政策保障体系。

各地区、各有关部门要整合发展财政和社会资金，支持高校学生创新创业活动。各高校要优化经费支出结构，多渠道统筹安排资金，支持创新创业教育教学，资助学生创新创业项目。部委属高校应按规定使用中央高校基本科研业务费，积极支持品学兼优且具有较强科研潜质的在校学生开展创新科研工作。中国教育发展基金会设立大学生创新创业教育奖励基金，用于奖励对创新创业教育作出贡献的单位。鼓励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学生创业风险基金，以多种形式向自主创业大学生提供资金支持，提高扶持资金使用效益。深入实施新一轮大学生创业引领计划，落实各项扶持政策和服务措施，重点支持大学生到新兴产业创业。有关部门要加快制定有利于互联网创业的扶持政策。

三、加强组织领导

（一）健全体制机制。

各地区、各高校要把深化高校创新创业教育改革作为“培养什么人，怎样培养人”的重要任务摆在突出位置，加强指导管理与监督评价，统筹推进本地本校创新创业教育工作。各地区要成立创新创业教育专家指导委员会，开展高校创新创业教育的研究、咨询、指导和服务。各高校要落实创新创业教育主体责任，把创新创业教育纳入改革发展重要议事日程，成立由校长任组长、分管校领导任副组长、有关部门负责人参加的创新创业教育工作领导小组，建立教务部门牵头，学生工作、团委等部门齐抓共管的创新创业教育工作机制。

（二）细化实施方案。

各地区、各高校要结合实际制定深化本地本校创新创业教育改革的实施方案，明确责任分工。教育部属高校需将实施方案报教育部备案，其他高校需报学校所在地省级教育部门和主管部门备案，备案后向社会公布。

（三）强化督导落实。

教育部门要把创新创业教育质量作为衡量办学水平、考核领导班子的重要指标，纳入高校教育教学评估指标体系和学科评估指标体系，引入第三方评估。把创新创业教育相关情况列入本科、高职高专、研究生教学质量年度报告和毕业生就业质量年度报告重点内容，接受社会监督。

（四）加强宣传引导。

各地区、各有关部门以及各高校要大力宣传加强高校创新创业教育的必要性、紧迫性、重要性，使创新创业成为管理者办学、教师教学、学生求学的理性认知与行动自觉。及时总结推广各地各高校的好经验好做法，选树学生创新创业成功典型，丰富宣传形式，培育创客文化，努力营造敢为人先、敢冒风险、宽容失败的氛围环境。

国务院办公厅

2015年5月4日

第二篇：5深化创新创业教育改革实施方案详解

泉轻工院创〔2015〕2号

深化创新创业教育改革工作实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化高等学院创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36号）、《教育部办公厅关于报送深化创新创业教育改革实施方案的通知》（教高厅函〔2015〕59号）和《福建省教育厅关于深化高等学院创新创业教育改革十六条措施的通知》（闽教学〔2015〕23号）文件精神，进一步推进我校创新创业教育工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

贯彻落实“大众创业、万众创新”的国家发展战略，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持创新引领创业、创业带动就业，主动适应经济发展新常态，以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，深化我院创新创业教育改革。在加快福建特色现代职业教育体系建设中，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供强有力的技术技能人才支撑起示范引领作用。

二、总体目标

进一步加强创新创业教育规范化、科学化和制度化建设，实施学院的“3年实现规范、6年形成特色，8年争创一流”的推进战略，改革人才培养模式和课程体系;将深化创新创业教育改革作为推进教育教学改革的突破口，以“教学与实践零距离、教师与学生零间隙、毕业与上岗零过渡”为目标，实施专业特色化、课程精品化、实训仿真化改革;将创新创业教育融入人才培养全过程，全面提升人才培养质量和学生创新创业能力。

到2017年, 我院在校生达5000人以上,把我院建设成为教学质量更加优异，产教融合更加紧密，台海合作办学更加密切，发展环境更加优化，与地方产业和区域经济发展相匹配，学历教育与职业培训并举，体现终身教育理念，具有区域和行业特色的省级现代职业教育示范院校。

到2020年，我院在校生达6000人以上, 把我院建设成为课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的创新创业教育机制。学院投身创业实践的学生比例达5%以上，毕业生就业率达百分之百，用人单位的满意率达98%以上，具有区域和行业特色的国家级现代职业教育示范院校。

三、组织机构 组建院、系（部）两级创新创业教育工作领导机构。学院决定成立“泉州轻工职业学院创新创业教育工作领导小组”，由郑子琪书记担任组长，分管院领导林卫挺、黄建嘉、王勇、王瑞民、王艳君担任副组长，教务处、学生处、团委、总务处、科发处、就业指导中心等部门和各系部负责人为成员，负责全面指导创新创业教育改革的建设工作。领导小组下设研究室，挂靠教务处，负责相关日常事务。

各系（部）成立创新创业教育工作小组，为本系学生提供创新创业项目辅导，创新能力培养、创业活动服务等。

四、主要任务和措施 1.强化创新创业教育理念

加大宣传力度,充分认识深化创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，也是推进我院教育综合改革、促进毕业生更高质量创业就业的重要举措，具有十分重要的意义。

通过政策解读、媒体宣传、会议动员、培训指导等方式宣传创新创业教育工作，引导学生掌握国家对大学生创新创业的扶持政策，协调创业与学习的关系，鼓励大学生创新创业，营造浓郁的创新创业氛围。

2.创新人才培养机制

(1)紧密依托产业和市场需求开办并动态调整专业 根据产业、行业发展的新形势，结合地方经济发展对人才的需要，继续探索建立需求导向的专业结构和创业就业导向的人才培养类型结构调整新机制。学院每个专业每年至少要进行一次人才市场需求调研，全面了解本专业人才市场需求的变动情况，及时调整专业招生计划，促进人才培养与经济社会发展、创业就业需求紧密对接，推进人才培养与社会需求间的协同。

(2)探索建立校企、校校、校政、校研以及国际合作的协同育人新机制

首先，办好“订单班”和创新创业教育实验班。广泛吸引社会资源和国外优质教育资源投入创新创业人才培养，在为金龙集团、恒安集团、安踏集团、浔兴集团、艾派集团等五大股东企业办好订单班、特色班的基础上，争取和更多的校企合作单位、政府部门，海内外高等院校、科研院所共同合作，多形式举办创新创业教育实验班。

其次，逐步将“订单式”个性化人才培养模式规范为学徒培养管理机制。明确校企双方职责、分工，推进校企紧密合作、协同育人。完善校企联合招生、分段育人、多方参与评价的双主体育人机制。探索人才培养成本分担机制,统筹利用好校内实训场所、公共实训中心和企业实习岗位等教学资源，形成企业与学院联合开展现代学徒制的长效机制。

到2017年，学院的学徒班和创新创业教育实验班学生覆盖率达在校生人数的35%；到2020年, 学徒班和创新创业教育实验班学生覆盖率达在校生人数的60%，从而全面提升人才培养质量和就业率。

第三，发挥职教集团的优势，促使现代学徒制平稳落地。以学院五大股东为支撑，以真实的“校企合作”为办学特色，以学院牵头的鞋业职教集团为抓手，发挥学院地方和行业的双重优势，联合科研院所及兄弟院校组建智能制造职教集团。同时，采取招生即招工，校企联合培养，校企共建实训中心方式，共同开发人才培养方案，在集团内部完成教学过程和实习实训。

到2020年，将鞋业职教集团和智能制造职教集团分别建设成为省级和国家级职教集团，促使现代学徒制的长效机制完全落地。

第四，继续办好“手工匠大师班”。2015年，学院出台了手工匠培养计划，该计划旨在通过传统与现代教育相结合，培育传统手工艺继承者，传播工者之巧、匠者之心，让“工匠精神”促使学生学好专业技能。

到2017年，学院将“手工匠大师班”由目前的 6个和6门课程,发展并整合成为8个和涉及木匠、雕刻师、泥水匠、裁缝师、电工匠、食品手工艺师、画匠、石匠、纸匠和机械工匠等12门相关课程;手工匠工作室8-10个,手工匠大师12-15人。做实做强手工匠培养工作，真正做到“工匠培养”，助力“地方经济”。到2020年，将学院的“手工匠大师班”建设成为集产、学、研、销于一体的省级和国家级“大师工作室”。

3．修订创新创业教育人才培养方案

坚持立德树人基本导向，明确创新创业教育目标要求，立足“传承股东行业优势，积极开拓市场，服务地方经济，辐射引领全国”的办学定位、服务方向和创新创业教育目标要求，根据新的高职专科教学质量国家标准,结合我院人才培养定位和创新创业教育目标要求，组织召开学院专业建设专家指导委员会和各专业建设指导委员会会议，并聘请学院股东、教育专家和用人单位，共同修订专业教学质量标准，细化创新创业素质能力要求，使创新精神、创业意识和创新创业能力成为评价人才培养质量的重要指标。

到2017年,完成修订并实施新的各专业人才培养方案,促进专业教育与创新创业教育有机融合。

4．建立创新创业教育课程体系（1）建设创新创业教育专门课程群

根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，调整专业课程设置，面向全院学生或各专业学生开设6—12门创新创业指导等方面的必修课和选修课，纳入学分管理。挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，教师在传授专业知识过程中加强创新创业教育，促进专业教育与创新创业教育有机融合。

到2017年，建设包括研究方法、专业前沿、创业基础、岗位创业指导、企业家创业、校友创业、大众创业和创客讲堂等依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群。

（2）引进和建设一批在线开放课程

充分运用数字资源云平台，结合线上和线下资源，促进优质教育资源应用与共享，实施在线开放课程建设工程,建设一批质量高、教学效果好的慕课、微课、通识课等在线课程。

到2017年，每个专业至少推出3一5门资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程；到2020年，每个专业至少推出资源共享的3门慕课、5门视频公开课，合计8门在线开放课程；并建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。

（3）教材建设

组织专业骨干、行业企业优秀人才，联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创业教育重点教材。到2017年，每个系（部）至少公开出版1-2本；到2020年，每个系（部）至少公开出版3-5本，全院至少公开出版21-35本。

5．改革教学方法和考核方式（1）深化教学方法改革 以学生为主体，继续推行“教、学、做”三维一体的“三明治”教学法。在课堂教学中，教师要保证40%左右的教学时间用来引导学生开展动脑、动嘴、动手，即“三动”。充分发挥专业教研室的核心作用，鼓励教师积极进行教学方法改革。大力推广启发式、讨论式、项目式、小组讨论、微视频、课堂反转等教学形式，构建适合不同课程特点的教学方法体系。通过案例、模拟、互动等教学方法，打破传统课堂教学形式，将“教学”变为“导学”,引导学生自主学习。

在课堂教学中，任课教师要将前沿专业行业发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学；注重培养学生的批判性和创造性思维，同时，融入创新创业素质能力培养，激发创新创业灵感。学院鼓励教师面向行业企业承担课题，引导学生参加科研项目和技术钻研，激发学生的主动性和创造性。

到2017年，每个系（部）教师、学生与行业企业联合开发研究的课题或合作项目不少于2项。到2020年，每个系（部）该项课题或合作项目不少于6项。

打通相近专业的基础课程，开设跨专业的交叉课程，探索建立跨专业交叉培养创新创业人才的新机制，促进人才培养由专业单一型向多专业融合型转变。

（2）改革学生成绩评价体系

建立多样化、多元化的成绩评价体系，将学生的出勤情况、课堂表现、习作质量、试验流程和期末考核结合起来，综合评价学生的学习成绩。从2015年下学期开始，在全院推行期末“无纸化考试”、“教考分离”和“无人监考”制度，积极引导学生参与出题和评价，以口试、实验项目取代期末一次性笔试。建立试题题库制，拓展“一科多卷”考试模式，增加非标准答案试题比例。注重过程和能力考核，加重过程考核权重，注重考查学生运用知识分析、解决问题的能力，促进结果考核向过程考核、知识考核向能力考核、单一考核方式向多种考核方式的转变。通过考试形式的改革，促进学生创新能力的提升。

6.完善创新创业实践平台

以创建学院大学生创新创业—基因裂变孵化基地和海峡泉轻大学生创业园等教学改革项目为抓手，引领各专业创新人才培养模式，建立具有创新创业特色的协同育人机制。

（1）精心谋划,组建创业学院

融通教育教学资源，科学合理规划，组建创业学院，进行大学生创新创业培训。强化GYB创业意识培训，深化SYB创业能力培训，指导学生参与创业竞赛，发挥学生特长，实现创新、实践与分享，爆发创新活力。通过创新创业教育来推进学院的教育改革，提升人才培养质量；以创新创业教育促进和带动学院就业工作，提升就业质量。

（2）强化服务引导，推进基因裂变孵化基地建设 在学院内，创建大学生创新创业——基因裂变孵化基地（以下简称孵化基地）。孵化基地将为我院在校大学生创业团队给予免场地租金、水电、网络宽带和物业等费用，给予无偿赞助、无息贷款、投资入股等形式的资金支持，配备创业指导教师和全程指导、一站式服务等政策支持。

到2017年，每个系、部至少组建以学生为法人的创业公司10个，全院至少组建以学生为法人的创业公司60个以上，将孵化基地建设成为融我院在校大学生创业实践、创业孵化、创业培训、创业服务等功能于一体，在全市具有示范引领作用的“泉州市创业孵化基地”、“泉州市大学生创业示范基地”。到2020年，每个系、部至少组建以学生为法人的创业公司20个，全院至少组建以学生为法人的创业公司120个以上，将孵化基地建设成为自主使用的建筑面积不少于2000平方米，至少入住60家创业公司，直接参与创业大学生人数达120-180人，占学院在校生人数2.4—3.6%，参与创业公司实习实践大学生人数占学院在校生人数100%的“福建省大学生创业示范基地”。

（3）校企合作，组建海峡泉轻大学生创业园 在学院外，通过校企合作，与晋江海峡国际食品城有限公司共同组建海峡泉轻大学生创业园（以下简称创业园），通过借助晋江海峡国际食品城有限公司现有的优厚资源和晋江政府的政策支持，作为学院孵化基地的延伸创新创业平台，为我院自主创新创业的在校生、毕业生（包括因毕业离开学院孵化基地创业公司的毕业生）提供创业场地支持，实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。

到2017年，将该创业园建成融我院毕业生创业实践、创业孵化、创业培训、创业服务等功能于一体的，在全市具有示范引领作用的创新创业平台。

（4）强化创新创业实践，共享实验教学平台 首先，建立健全创新创业辅导制度。发挥学院地方和行业的双重优势，以学院的五大股东为支撑，联合行业企业、职教专家和学院的专业骨干教师，由学院创新创业教育工作领导小组组织，各系、部创新创业教育工作小组牵头，尽快建立健全创新创业辅导制度。

其次，加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设，以实践教学为核心，实施大学生创新创业训练计划。充分依托学院实验教学平台，以“教学与实践零距离、教师与学生零间隙、毕业与上岗零过渡”为目标，实施专业特色化、课程精品化、实训仿真化改革。开放创业模拟实验平台，使学生全方位体验企业的生产经营和管理流程，增强学生的实践能力，提升综合素质。

到2017年，每个系至少建成2-3个重点专业、有特色、有规模校企共建实训基地，实训基地专业覆盖率达到80%以上。到2020年，每个系至少建成1-2个市级以上示范性校企共建实训基地，学院至少建成1-2个省级以上示范性校企共建实训基地，1-2个省级以上示范性公共实训基地，实训基地重点专业覆盖率达到100%以上。

第三，参与并办好各类创新创业竞赛。积极鼓励学生参加国际、国家、福建省以行业、产业、新技术、新需求为主题的大学生创新创业大赛及各类专题竞赛。学院科协、学生处、团委和各系（部）等职能部门，要积极谋划，每年至少自主创办1-2次符合专业特点的科技创新、创意设计、创业计划等专题创新创业竞赛，或创业创新大赛和创业训练营，在全院形成良好的创新创业文化氛围和生态环境。

第四，鼓励和支持学生成立创新创业社团。支持学生成立创新创业协会、创业俱乐部、创新创业沙龙等社团，举办创新创业讲座论坛，开展创新创业实践活动。到2017年，学院至少组建3-5个以上创新创业社团，举办创新创业讲座论坛20场以上，开展创新创业实践活动20次以上；到2020年，学院至少组建10个以上创新创业社团，举办创新创业讲座论坛50场以上，开展创新创业实践活动50次以上。

7.实施个性化学生学业考评和学籍管理制度（1）实施个性化学生学业考核评价办法

修订学生学业考核评价办法，设置合理的创新创业学分。建立学生创新创业档案和成绩单，客观记录并量化评价学生开展创新创业活动情况。建立创新创业学分积累与转换制度，将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习，将学生开展创新实验、发表论文、获得专利、自主创业、参加各类型学科竞赛、创新创业活动等情况折算为学分，激励学生积极参与创新创业实践活动。

（2）实施个性化学籍管理制度

各系（部）、各专业教研室，要积极为有意愿、有潜质的学生制定创新创业能力培养计划。优先支持参与创新创业实践并获得奖励或发明专利的学生，转入相关专业学习。

从2016年起，实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。在校生休学创业的修业年限在原有学制基础上可延长2—5年，学生可根据创业需要与学院协商确定休学年限，办理相关休学手续。

8.加强创新创业教师队伍建设

（1）加强创新创业教育与创业就业指导教师队伍建设，提升教师创新创业教育教学能力

首先，加强专职教师创新创业教育教学能力建设。从2016年起，学院实施专职教师创新创业教育能力提升计划，采取学院办班、送出学习、请企业家来校讲课等方式开展专职教师创新创业能力专项培训，将专职教师创新创业教育的意识和能力作为培训的重要内容。到2016年底，完成学院100余名专职教师创新创业教育教学能力的培训任务。全面落实专业教师到行业企业挂职锻炼和“访问工程师”进修学习制度。从2016年起，每位专职教师每年到行业企业挂职锻炼至少1个月。鼓励教师利用寒暑假完成规定的挂职锻炼任务。到2020年，至少选派50%以上专业教师作为“访问工程师”进行1个月以上的进修学习。

强化专业建设，从2016年开始,学院将出台专业带头人评比办法，启动专业带头人建设工程。到2017年，申报省级专业带头人1-3人，省级优秀教学团队1-3个；到2020年,申报省级专业带头人4-5人，省级优秀教学团队4-5个。

其次，加强兼职教师创新创业教育教学能力建设。聘请知名科学家、职业教育专家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任专业课、创新创业课授课或指导教师，制定兼职教师管理规范，对兼职教师实施定期考核和淘汰制度。

到2020年，每个系（部）专业教师（含专业课和实习指导教师）中具有行业企业工作经历的比例达到50%，兼职创新创业教育教师队伍人数至少达到专职教师人数的50%，形成学院百名优秀创新创业导师人才库。

第三,继续搞好教学名师建设工程,2015年5月,学院启动了教学名师建设工程。有4人成为我院首届教学名师。为了深化学院创新创业教育改革，学院将修改名师评选办法，将双创能力纳入教学名师的考核评审指标体系之中，以此来发挥教学名师的示范带头作用。到2017年,申报省级教学名师1-2人，申报1-2个省级名师工作室；到2020年, 申报省级教学名师3-5人，申报3-5个省级名师工作室，使我院的每个教学系都拥有一个名师工作室。

（2）完善教师创新创业教育的考核评价体系 明确全体教师创新创业教育责任，修订并完善教师教学工作量折算、专业技术职务评聘、教师和团队绩效考核（将学生创新创业教育绩效纳入相关单位综合考核）、教师科技成果处置和收益分配等制度规章，将创新创业教育业绩作为专业技术职务评聘和绩效考核标准，并计算工作量。支持教师以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化；鼓励教师创办微型企业，担任创新创业教育导师，指导学生创办公司、设计开发新产品或从事经营活动，培训和带领学生参与各类专业竞赛，带领学生参与科技创新项目或课题研究，指导扶持大学生举办创新创业交流会、产品发布会、品牌推广会和其他创新创业教育实践活动等。按照学院出台的相关制度规章折算工作量；在同等条件下，优先享有专业技术职务评聘、绩效考核评优、科研项目申报与立项等权利。

9.建立创新创业网站 在学院官网，开设“创客空间”栏目，打造大学生创新创业服务体系信息网络平台，完善其服务功能，实现国家、省、院三级互通互联的信息服务。

首先，该平台要为学生实时提供创新创业政策、市场动向等信息，推动赛事成果转化，并做好创新创业项目和融资对接、知识产权交易等服务支持。

其次，该平台要为学生创新创业提供交流合作、展示学生创新创业教育成果，丰富学生创新创业知识和体验，宣传奖励等服务支持。

第三，该平台是落实大学生创新创业培训政策，开设创新创业培训课程，实施在线培训的教育平台。

第四，该平台要针对区域需求、行业发展，发布创业项目指南，引导学生识别创业机会、捕捉创业商机。

此外，该平台要及时发布各类就业指南和岗位需求信息，指导大学生制定职业发展规划，科学选择就业单位和岗位，实现充分就业、理想就业。

10．完善创新创业教育激励机制和保障体系（1）设立创新创业奖励基金

2015年6月，学院出台了基因裂变创业计划，并出资100万元，设立创新创业奖励基金。该基金实行市场化运行模式，鼓励支持学生创新创业培训、项目孵化和设备购置，为有发展潜力的创业项目、创业公司提供启动资金、流动资金支持。同时，对在创新创业教育中表现突出的创业公司、指导教师和学生，给予一定数额的创新创业奖金予以表彰，发挥优秀典型的引领示范作用。

（2）多渠道筹资，加大经费投入

积极争取地方政府、教育主管部门和股东企业的创业扶持优惠政策和资金支持，与校企合作单位开展紧密合作，积极争取社会资源和民间资金的有力支持。

学院逐年加大预算创新创业教育资金投入比重，逐步形成有力的政策支撑与外部支持，学院与地方互动的创新创业人才培养经费保障体系。

11．强化组织领导，确保各项政策制度的贯彻执行

建立学院创新创业教育工作联席会议制度，每两周例会1次，学院创新创业教育工作联席会议由创新创业工作领导小组组长担任召集人、领导小组常务副组长担任副召集人，各系、部参照建立，以确保本实施细则的贯彻落实和全面执行。完善创新创业服务、指导、监管和学院各职能部门协同推进机制，健全创新创业教育督导评估制度，把发展创新创业教育纳入学院各级领导工作目标管理，作为实绩考核目标。

泉州轻工职业学院创新创业领导小组

2015/12/22

第三篇：高校深化创新创业教育改革实施方案

高校深化创新创业教育改革实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院工作部署和要求，服务国家创新驱动发展战略和创新引领型人才社会需求，进一步深化北京大学综合改革，全面推进创新创业教育改革深入发展，不断提高人才培养质量，根据国务院办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔２015〕36号）、教育部深化高等学校创新创业教育改革总体部署，以及《北京大学章程》和《北京大学综合改革方案》，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）改革背景

深化高等学校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略的迫切需要，是推进高等教育综合改革、提升创新人才培养质量的重要举措。党的十八大对创新创业人才培养作出重要部署，国务院对加强创新创业教育提出明确要求。作为国家重点建设的综合性大学，北京大学有着优良的创新创业教育传统，高度重视大学生创新创业教育工作，探索形成了比较完整的创新创业教育体系和创新创业人才培养生态链：其中包括教学改革与创新人才培养输送主干体系、创新创业实践与课外活动支撑体系以及创业训练与企业孵化实操体系。进一步完善并深化我校创新创业教育改革，不仅有利于推进学校人才培养和综合改革，同时有利于发挥北大学科综合优势，履行社会责任，为大学生和全社会提供创新创业理论指引与实践指导，为构建全国大学生创新创业生态系统做出贡献。

（二）指导思想

北京大学的核心使命，是培养具有创新精神，能够传承和弘扬人类文明，引领国家和民族未来发展的高素质人才。围绕这一核心，北京大学坚持以社会主义核心价值观引领改革方向，树立大学整体明晰的价值导向，以立德树人为根本任务，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，构建通识与专业教育相结合的教育体系，推进创新创业教育融入人才培养全过程，不断提升我校创新创业教育水平和创新人才培养质量。以深化创新创业教育改革为着力点和突破口，全面推进北京大学教育综合改革。

（三）改革思路

紧扣学校的核心使命和发展目标，找到制约创新人才培养的瓶颈问题和深层次矛盾，厘清其内在联系，树立科学的创新创业教育理念，并将其贯穿于人才培养的全过程。

以培养学生的人文精神与审美修养、创新能力与企业家精神等核心内涵的课程改革为切入点，促进通识教育、专业教育与创新创业教育的有机融合，促进学科交叉，促进思想理论、科学前沿和未来技术的创新；

以理清创新创业教育本质规律与大学使命的契合为关键点，探索建立具有北大特色、植根于北大精神传统的创新创业教育的内生机制；

以制约创新创业教育科学发展的体制机制改革为突破点，整合校内外各方资源，调整各相关部门和院系的利益关系，破除高校管理行政化的积弊，打通创新教育和创业服务的生态链；

以调动创新创业参与主体的主观能动性为生长点，尊重创新创业参与师生的利益诉求，积极营造创新创业氛围，释放蕴藏在师生中的创造潜力。

二、任务和措施

大学的学术影响力和社会影响力，来自其对人类发展进程的贡献。北大正致力于创建世界一流大学，北大培养的毕业生要致力于推动人类思想、科学技术和社会经济进步。北京大学创新创业教育改革的目标是围绕学校综合改革的战略定位，将对学生的创新意识、创新思维、创新能力等创新创业素质培养贯穿于教育的各个环节，让“开拓创新、团结协作、坚忍不拔、承担压力、执着敬业、诚信责任”的企业家精神和品质根植于每个北大学子心间，培养能够引领未来的高素质人才。

（一）构建和完善多样化人才培养体系

参照国家标准修订实施各专业类教学标准和学术型、专业型博士、硕士学位基本要求，将创新精神、创业意识和创新创业能力纳入评价人才培养质量的重要指标。推进人才培养与社会需求间的协同匹配。充分发挥北大学科体系完备、师资力量雄厚的优势，进一步完善包含学科大类培养、元培模式培养、拔尖创新人才培养、跨学科人才培养、辅修/双学位培养、医学生培养等综合构成的多样性、个性化人才培养模式，为创新创业人才成长提供良好环境和机制。

1．加强基础，尊重选择，构建创新人才培养体系。坚持以创新人才培养机制改革为核心，以人才培养模式改革与教学体系建设为基础，发挥学校综合学科优势，在本科学习阶段注重打好基础、激发兴趣、培养学生独立思考与创新精神，逐步构建北京大学多样化的创新人才培养体系，为学生的个性化培养与未来发展提供更多的选择与广阔的空间。

深化专业教育改革，加强创新能力培养，进一步促进专业教育与创新创业教育的有机融合，在专业教育过程中融入创新创业教育的理念和目标，实现知识传授、思维训练、能力养成和品格培养的有机统一。

全面启动北京大学优秀学术人才培养计划，重点加强专业教育各个环节中对学生创新能力的培养。在资金投入上对学生创新能力培养项目予以倾斜，重点支持相关学科建设、教学条件改进、实习实践基地建设、学生科研训练等。

2．开展交叉学科建设，培养跨学科创新人才。借助北大多学科的综合优势，积极开展交叉学科创新人才培养，通过各个学科不同研究视角、不同思维方法的相互碰撞，强化学生突破思维定式的创新意识和跨学科整合创新行为。在现有建设基础上，筹建“整合科学”、“数据科学”、“认知科学”等跨学科专业。

进一步完善辅修和双学位制度，鼓励和吸引学生根据兴趣和需要自由选择辅修专业，鼓励学生跨校跨专业选课，为学生的知识体系架构与综合能力培养提供更多的选择与发展空间，促进跨学科创新人才培养。

（二）加强课程体系建设，充分激发学生潜能与创造力

1．促进通识教育与专业教育的有机融合。在现有通识教育选修课基础上，集中力量建设一批“通识教育核心课程”，培养学生正确的价值观；强调阅读原典、深入研讨，培养学生的独立思考和批判能力；美育与科学教育并重，推动创意创新文化建设，提高学生创意创新素质，将通识教育理念深入到学生认知与价值层面。

2．促进专业教育与创新创业教育的有机融合。调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，在传授专业知识过程中融入创新创业教育。加强行业前沿和创新创业类课程建设，在现有的《社会企业家精神培养实验》等30多门创新创业实践类课程的基础上，进一步建设广泛涵盖、依次递进、有机衔接的创新创业教育课程群。设立创新创业辅修/双学位和专业学位方向，将高水平科研优势和产学研资源转化为育人优势，以培养更多引领未来的创新创业领袖。

3．推进课程互通和共享。优化课程资源配置模式，逐步实现本科生、研究生课程互通，逐步实现院系课程资源全校共享。充分发挥东西部高校课程联盟的共享优势和慕课等新型教育手段的技术优势，积极推进与兄弟院校的优质课程共享，牵头建设一批具有引领示范作用的创新创业教育共享课程。探索建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。

（三）构建创新创业教育实践平台

1．打造全方位科研创新能力培养平台，培养学生的科研创新能力。支持学生开展科学研究训练、创新性实验、学科竞赛和创意创新创业大赛等活动，使之真正成为提高学生实践创新能力的重要载体。面向全校学生进一步开放国家级、市级、校级科研基地和各类实验室，促进实验教学平台共享，以“国家级创新创业训练计划”为牵引，鼓励学生组建跨国别、跨文化、跨专业、跨年级的创新实践和创业训练团队。制订和推广暑期国内外短期科研专项计划，进一步强化学生科研创新能力。

2．强化实践环节要求，提升学生实践创新能力。强化校企、校地、校所的协同育人新机制，充分利用北大教育资源、研究资源和校友资源等各种资源建设北大科技园、大学生创业园和创业孵化基地，建立一批校外实践教育、创业示范、文化创意和科技创业实习基地，鼓励学生参与公益性创业，通过学生虚拟经营企业，熟悉创业流程，提高创新创业能力。

深入实施“大学生创新创业成长计划”，全面推进创业服务载体“北京大学创业大讲堂”、“北京大学创业训练营”公益孵化基地和北大科技园创业孵化器建设，调动社会资源、面向社会服务，打造国内最有影响力的开放公益的创业教育与扶持平台，形成北大创新创业孵化生态链，扶持优秀学生和校友企业成长壮大。

（四）以教学改革推动创新创业教育

1．建立学生开展主动学习的激励机制。将学生的创新精神、创业意识和创新创业能力等因素纳入学生综合评价。

2．建立适应个性化培养要求的教学管理制度。探索创新创业学分积累与转换制度，将学生参与课题研究、项目实验等学术科创活动认定为一定学分。探索为有意愿有潜质的学生制定专门的创新创业能力培养计划,建立创新创业档案，客观记录和评价学生开展创新创业活动情况。支持参与创新创业的学生转入相关专业学习。实施弹性学习年限，允许调整学业进程、保留学籍停学创业，并简化审批程序。设立北京大学创新创业奖学金，增加评奖评优比例用于表彰创新创业的优秀学生。

3．改革教学方式方法。逐步改变以教师为中心的知识传授方式，教育过程以学生为中心，着眼于学生的教育体验，开展教学理念、教学方式、教学方法的改革创新。广泛开展启发式、讨论式、参与式教学，促进师生交流，培养学生的批判精神与创新思维，持续深入推进“小班课教学”、“新生研讨班”、“高年级学生学术研讨班”、“学术前沿讨论班”等系列研讨课程，激发学生学习的主动性、创造性和内在潜力。结合网络共享和其他信息技术开展“翻转课堂”与“混合式学习”的教学改革试验，推进信息化技术革命背景下的教学方法改革。

4．持续深化考试模式改革，注重考查学生运用知识分析、解决问题的能力，引入非标准答案考试，引导学生摒弃死记硬背的学习方法，鼓励学生独立思考和主动学习，破除“高分低能”积弊。

（五）实施开放合作战略，提升学生的跨文化交流能力

1．探索国际联合培养。探索与世界一流大学进行多样化、国际化的联合培养模式；充分利用国际优质教学资源，开拓学生的国际视野，促进学生接触国际研究前沿，鼓励学生开展高水平的国际合作研究与创新。以“世界课堂”等国际化课程为基础，打造具有中国特色和国际影响力的创新创业系列课程。

2．组织国际创意创新创业竞赛活动。借助北大国际化战略发展优势，以 “国际大学生iCAN创新创业大赛”、“未来领袖国际文化创意大赛”、“创启未来国际青年创业大赛”等发源于北大并已产生一定国内外影响力的国际竞赛为基础，进一步支持学生组织和参与各类国际创意创新创业大赛，鼓励学生积极发起并推动全球青年创新创业联盟的建 立，丰富学生的创新创业实践经历，增强学生创新创业的国际竞争力。

3．完善国际交流体系。完善学生国际交流方面的制度建设，理顺经费管理、资源对接、安全保障等配套机制。丰富学生国际交流的形式内容，完善学生国际交流的长短期结合模式，建立和完善具有北大特色的、全面覆盖课堂教学、科研训练、创意创新创业实践、第二课堂等各个教学育人环节的国际交流体系。

4．加强外文课程建设。落实《北京大学本科非语言类外语课程的建设与管理办法》，加大对外文授课特别是英文授课课程的激励和支持力度；邀请国内外优秀师资来校开设长短期英文课程；整合全校英文授课课程，鼓励课程开放与共享。

（六）全面提高教师创新创业教育教学能力

明确全体教师的创新创业教育责任，鼓励教师积极开展创新创业教育方面的理论和案例研究。充分发挥教师教学发展示范中心作用，从转变教育理念和改革教学内容方法入手，通过岗前培训、课程轮训、骨干研修等多种形式的教学培训活动，提高全校教师创新创业教育教学意识和能力，建设专兼结合的创新教育与创业指导教师队伍。聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行业校友和优秀人才担任创新创业导师或兼职教师，来校举办讲座，讲授创新创业课程。制定兼职教师管理规范，建立相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制度，形成学校优秀创新创业导师人才库。加快完善学校科技成果处置和收益分配机制。

（七）积极营造校园创新创业文化

将创意创新创业文化作为大学文化建设的重要内容，充分发扬北大传统，培养学生创新精神，激发学生创业热情。相关部门和院系进一步搭建各类大学生创新创业竞赛平台，广泛开展各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛，邀请优秀创业校友和企业家校友，定期组织创业论坛、沙龙、讲座、访谈等活动；积极引导和支持学生创新创业类社团开展主题突出、丰富多彩的学科创新、艺术创意和创业实践活动；总结推广学校各单位开展创新创业教育的优秀经验，表彰和树立学生创新创业典型，丰富宣传形式，增强感染效果，进一步营造敢为人先、敢于冒险、宽容失败的校园氛围和环境。

集成学校各种创新活动资源，组织具有国际视野、北大深度、青年引领特色的创新创业教育品牌活动--“全球青年创新节”，连接科技创新、文化创意与青年创业三大要素，汇聚来自不同国家和地区的高校代表队展示创意创新创业项目，提供国际化的创新创业交流机会，打造世界一流的创新创业交流平台。

三、保障机制

（一）组织保障

学校将创新创业教育纳入“一把手工程”，成立由校长担任组长的北京大学创新创业教育工作领导小组。根据创新创业教育工作需要，成立由相关职能部门、院系和科技园参加的各专项工作小组，具体统筹推进相关专项工作。召开创新创业工作会议，校领导和各部门、院系负责人参加，由教务长办公室召集，相关部门或院系承办；形成教学主管部门牵头，各相关单位联动配合、协调发展的创新创业教育工作机制，统筹开展全校学生创新创业教育工作。

各院系成立创新创业工作领导小组，院长（系主任）任组长，主管教学副院长（副系主任）和学生工作副书记任副组长，把学生创新创业教育纳入院系工作日程。

（二）制度保障

学校创新创业教育工作领导小组整合各部门和院系资源，以专业机构、专职人员、专用经费和专属场地对学生创新创业教育实行全程指导、持续支持和一站式服务。在北大主页设立“创新创业就业”一级目录链接，组织编写大学生创新创业报告，推出“北大创业”官方微信平台，健全持续化信息服务制度，为学生实时提供国家政策、市场动向等信息，做好创业项目对接、知识产权交易等服务。

各院系和相关单位将深化创新创业教育改革作为重点，细化各自推进创新创业教育的任务目标、具体措施和时间进度，落实各项政策细则，保障创新创业教育工作顺利开展。

学校把创新创业教育相关情况列入教学质量报告和毕业生就业质量报告，对外公布并接受社会监督。学校将根据本实施方案要求，把创新创业教育和人才培养质量作为衡量院系发展和办学水平、考核院系领导班子的重要指标，检查和督促各单位落实情况，并逐步纳入到考核内容，稳步推进全校创新创业教育工作。

（三）经费和条件保障

学校进一步优化经费支出结构，多渠道统筹安排资金，加大教学经费投入，支持创新创业教育教学和实践。在经费投入上重点对创新创业能力培养项目予以倾斜，用于支持相关学科建设、改进教学条件、建设实践基地、支持学生科研训练等创新创业教育教学和实践活动。有效整合利用社会资源和政府资源，建立大学生创业投资机制，推动社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学生创业风险基金，以多种形式向自主创业大学生提供资金支持，提高扶持资金使用效益。学校基金会尝试设立大学生创新创业教育奖励基金，对创新创业教育工作有突出贡献的单位和个人进行奖励。

深化创新创业教育改革，增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，责任重大，使命光荣。北京大学将紧扣立德树人这一根本，围绕提高质量这一核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，构建通识与专业教育相结合的教育体系，推进创新创业教育融入人才培养全过程，探索并完善具有鲜明中国特色和北大风格的高校创新创业教育体系，不断提升我校创新创业教育水平和创新人才培养质量，不断提升北大服务国家创新驱动发展战略的能力和水平，为建设创新型国家和人力资源强国、为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出北京大学新的历史性贡献。

第四篇：国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见

国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见

国办发〔2016〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据2016年《政府工作报告》部署和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）等文件精神，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验，重点围绕创业创新重点改革领域开展试点示范，经国务院同意，现提出以下实施意见。

一、总体思路

（一）指导思想。

牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快实施创新驱动发展战略，全面落实推动双创的各项政策措施。加强顶层设计和统筹谋划，通过试点示范完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，构建双创发展生态，调动双创主体积极性，发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，发展新技术、新产品、新业态、新模式，总结双创成功经验并向全国推广，进一步促进社会就业，推动形成双创蓬勃发展的新局面，实现发展动力转换、结构优化，促进经济提质增效升级。

（二）基本原则。

——坚持政府引导，加强政策协同。通过试点示范加强各类政策统筹，实现地方与部门政策联动，确保已出台扶持政策具体化、可操作、能落地，切实解决政策落实“最后一公里”问题。结合现有工作基础，更加注重政策前瞻性、引领性，不断完善体制机制，营造有利于双创的政策环境。

——坚持市场主导，搞活双创主体。充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合科技、教育和国有企业等改革，放开市场、放活主体，通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式，聚焦新兴产业和创新型初创企业，扩大社会就业，培育全社会双创的内生动力。

——坚持问题导向，鼓励先行先试。系统梳理不同领域推动双创的特点和难点，从解决制约双创发展的核心问题入手，明确试点方向，充分调动地方、部门和企业的积极性，大胆探索，勇于尝试，突破制度障碍，切实解决创业者面临的资金、信息、政策、技术、服务等瓶颈问题。

——坚持创新模式，完善双创平台。以构建双创良好生态为目标，系统谋划、统筹考虑，结合各类双创支撑平台的特点，支持建立多种类型的双创示范基地。探索创新平台发展模式，不断丰富平台服务功能，引导社会资源支持双创。

（三）主要目标。

力争通过三年时间，围绕打造双创新引擎，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，推动双创组织模式和服务模式创新，加强双创文化建设，到2018年底前建设一批高水平的双创示范基地，培育一批具有市场活力的双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，推广一批适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的双创模式和典型经验，加快推动创新型企业成长壮大，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，带动高质量的就业，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展，为培育发展新动能提供支撑。

二、示范布局

（一）统筹示范类型。

强化顶层设计，注重分类指导，充分考虑各类主体特点和区域发展情况，有机衔接现有工作基础，有序推进双创示范基地建设。

依托双创资源集聚的区域、高校和科研院所、创新型企业等不同载体，支持多种形式的双创示范基地建设。引导双创要素投入，有效集成高校、科研院所、企业和金融、知识产权服务以及社会组织等力量，实施一批双创政策措施，支持建设一批双创支撑平台，探索形成不同类型的示范模式。

（二）统筹区域布局。

充分考虑东、中、西部和东北地区双创发展情况和特点，结合全面创新改革试验区域、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等布局，统筹部署双创示范基地建设，依托各自优势和资源，探索形成各具特色的区域双创形态。

（三）统筹现有基础。

有机衔接各地方、各部门已有工作基础，在双创示范基地遴选、政策扶持、平台建设等方面充分发挥现有机制作用，依托众创空间、小微企业创业基地和城市等各类双创平台和示范区域，各有区别，各有侧重，协同完善双创政策体系。

（四）统筹有序推进。

分批次、分阶段推进实施。首批双创示范基地选择在部分创新资源丰富、体制机制基础好、示范带动能力强的区域和单位先期开展示范布局，建立健全工作机制。在此基础上，逐步完善制度设计，有序扩大示范范围，探索统筹各方资源共同支持建设双创示范基地的新模式。

三、改革举措

积极推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，支持示范基地探索创新、先行先试，在双创发展的若干关键环节和重点领域，率先突破一批瓶颈制约，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境，促进新旧动能顺畅转换。

（一）拓宽市场主体发展空间。

持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应，支持示范基地纵深推进审批制度改革和商事制度改革，先行试验一批重大行政审批改革措施。取消和下放一批行政审批事项，深化网上并联审批和纵横协同监管改革，推行政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，逐步建立符合创新规律的政府管理制度。

（二）强化知识产权保护。

在示范基地内探索落实商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，推行知识产权管理规范的国家标准。开展知识产权综合执法，建立知识产权维权援助网点和快速维权通道，加强关键环节、重点领域的知识产权保护。将侵犯知识产权行为情况纳入信用记录，归集到全国信用信息共享平台，构建失信联合惩戒机制。

（三）加速科技成果转化。

全面落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，落实完善科研项目资金管理等改革措施，赋予高校和科研院所更大自主权，并督促指导高校和科研院所切实用好。支持示范基地完善新兴产业和现代服务业发展政策，打通科技和经济结合的通道。落实新修订的高新技术企业认定管理办法，充分考虑互联网企业特点，支持互联网企业申请高新技术企业认定并享受相关政策。

（四）加大财税支持力度。

加大中央预算内投资、专项建设基金对示范基地支持力度。在示范基地内探索鼓励创业创新的税收支持政策。抓紧制定科技型中小企业认定办法，对高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励，递延至取得股权分红或转让股权时纳税。有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业满2年的，该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可享受企业所得税优惠。居民企业转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得，可享受企业所得税优惠。

（五）促进创业创新人才流动。

鼓励示范基地实行更具竞争力的人才吸引制度。加快社会保障制度改革，完善社保关系转移接续办法，建立健全科研人员双向流动机制，落实事业单位专业技术人员离岗创业有关政策，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。开展外国人才永久居留及出入境便利服务试点，建设海外人才离岸创业基地。

（六）加强协同创新和开放共享。

加大示范基地内的科研基础设施、大型科研仪器向社会开放力度。鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，加强创业创新资源共享与合作，构建开放式创业创新体系。

四、建设任务

以促进创新型初创企业发展为抓手，以构建双创支撑平台为载体，明确示范基地建设目标和建设重点，积极探索改革，推进政策落地，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。

（一）区域示范基地。建设目标：

结合全面创新改革试验区域、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等，以创业创新资源集聚区域为重点和抓手，集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，探索形成区域性的创业创新扶持制度体系和经验。建设重点：

1、推进服务型政府建设。进一步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，在完善市场环境、深化审批制度改革和商事制度改革等方面采取切实有效措施，降低创业创新成本。加强创业创新信息资源整合，面向创业者和小微企业需求，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。

2、完善双创政策措施。加强政府部门的协调联动，多管齐下抓好已出台政策落实，打通政策落地的“最后一公里”。结合区域发展特点，面向经济社会发展需求，加大财税支持力度，强化知识产权保护，在科技成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面，探索突破一批制约创业创新的制度瓶颈。

3、扩大创业投资来源。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策，营造创业投资、天使投资发展的良好环境。规范设立和发展政府引导基金，支持创业投资、创新型中小企业发展。丰富双创投资和资本平台，进一步拓宽投融资渠道。

4、构建创业创新生态。加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、国际合作等支撑平台建设，深入实施“互联网+”行动，加快发展物联网、大数据、云计算等平台，促进各类孵化器等创业培育孵化机构转型升级，打通政产学研用协同创新通道。

5、加强双创文化建设。加大双创宣传力度，培育创业创新精神，强化创业创新素质教育，树立创业创新榜样，通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等形式多样的活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

（二）高校和科研院所示范基地。建设目标：

以高校和科研院所为载体，深化教育、科技体制改革，完善知识产权和技术创新激励制度，充分挖掘人力和技术资源，把人才优势和科技优势转化为产业优势和经济优势，促进科技成果转化，探索形成中国特色高校和科研院所双创制度体系和经验。建设重点：

1、完善创业人才培养和流动机制。深化创业创新教育改革，建立创业理论研究平台，完善相关课程设置，实现创业创新教育和培训制度化、体系化。落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，建立健全科研人员双向流动机制。加大吸引海外高水平创业创新人才力度。

2、加速科技成果转化。全面落实改进科研项目资金管理，下放科技成果使用、处置和收益权等改革措施，提高科研人员成果转化收益比例，加大股权激励力度，鼓励科研人员创业创新。开放各类创业创新资源和基础设施，构建开放式创业创新体系。

3、构建大学生创业支持体系。实施大学生创业引领计划，落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。建立健全弹性学制管理办法，允许学生保留学籍休学创业。构建创业创新教育和实训体系。加强创业导师队伍建设，完善兼职创业导师制度。

4、建立健全双创支撑服务体系。引导和推动创业投资、创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合。完善知识产权运营、技术交流、通用技术合作研发等平台。

（三）企业示范基地。建设目标：

充分发挥创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业核心作用，引导企业转型发展与双创相结合，大力推动科技创新和体制机制创新，探索形成大中小型企业联合实施双创的制度体系和经验。建设重点：

1、构建适合创业创新的企业管理体系。健全激励机制和容错纠错机制，激发和保护企业家精神。结合国有企业改革，强化组织管理制度创新，鼓励企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，支持员工自主创业、企业内部再创业，增强企业创新发展能力。

2、激发企业员工创造力。加快技术和服务等双创支撑平台建设，开放创业创新资源，为员工创业创新提供支持。积极培育创客文化，激发员工创造力，提升企业市场适应能力。

3、拓展创业创新投融资渠道。建立面向员工创业和小微企业发展的创业创新投资平台，整合企业内外部资金资源，完善投融资服务体系，为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。

4、开放企业创业创新资源。依托物联网、大数据、云计算等技术和服务平台，探索服务于产业和区域发展的新模式，利用互联网手段，向社会开放供应链，提供财务、市场、融资、技术、管理等服务，促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。

五、步骤安排

2016年上半年，首批双创示范基地结合自身特点，研究制定具体工作方案，明确各自建设目标、建设重点、时间表和路线图。国家发展改革委会同教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国科协等部门和单位论证、完善工作方案，建立执行评估体系和通报制度。示范基地工作方案应向社会公布，接受社会监督。

2016年下半年，首批双创示范基地按照工作方案，完善制度体系，加快推进示范基地建设。

2017年上半年，国家发展改革委会同相关部门组织对示范基地建设开展督促检查和第三方评估。对于成熟的可复制可推广的双创模式和典型经验，在全国范围内推广。

2017年下半年，总结首批双创示范基地建设经验，完善制度设计，丰富示范基地内涵，逐步扩大示范基地范围，组织后续示范基地建设。

双创示范基地所在地人民政府要高度重视，加强领导，完善组织体系，把双创示范基地建设作为重要抓手和载体，认真抓好落实；要出台有针对性的政策措施，保证政策真正落地生根，进一步释放全社会创新活力。各相关部门要加强指导，建立地方政府、部门政策协调联动机制，为高校、科研院所、各类企业等提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形成强大政策合力；要细化评估考核机制，建立良性竞争机制，实现对示范基地的动态调整，推动形成大众创业万众创新的新局面。

国务院办公厅

2016年5月8日

附件：

首批双创示范基地名单（28个）

一、区域示范基地（17个）

北京市海淀区、天津市滨海新区中心商务区、辽宁省沈阳市浑南区、上海市杨浦区、江苏省常州市武进区、浙江省杭州市余杭区浙江杭州未来科技城、安徽省合肥高新技术产业开发区、福建福州新区、河南省郑州航空港经济综合实验区、湖北省武汉东湖新技术开发区、湖南湘江新区、广东省广州高新技术产业开发区科学城园区、广东省深圳市南山区、重庆两江新区、四川省成都市郫县、贵州贵安新区、陕西西咸新区。

二、高校和科研院所示范基地（4个）

清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学。

三、企业示范基地（7个）

中国电信集团公司、中国航天科工集团公司、招商局集团有限公司、海尔集团公司、中信重工机械股份有限公司、共享装备股份有限公司、阿里巴巴集团。

第五篇：实施素质教育深化幼儿教育改革

实施素质教育深化幼儿教育改革

素质教育作为培养二十一世纪人才的奠基工程，已引起全社会的高度重视。作为基础教育重要组成局部的幼儿教育，如何把培养人才的启蒙教育与提高国民素质有机统一起来，顺应素质教育这场深刻革新，逐步实现从思想认识到教育行为的全面转变，成为摆在我们面前的一个重要课题。

一、什么是素质教育和应试教育

素质是指人通过后天环境影响和教育训练,所获得的稳定的长期发挥作用的基本品质结构。它包括人的思想、知识、身体、心理品质等等。素质的形成主要是在幼儿时期，古语有“少成若天性，习惯成自然”。一位诺贝尔奖获得者曾表示,正是在幼儿园,使他学到了人生的基本原则。

而应试教育，是顺应考试的内容而学习。考试分数成为评价教育质量的唯一规范。在教育内容上，应试教育存在很大的片面性和狭隘性。这是造成同学综合素质不高的主要原因。应试教育那一套简单而机械的死记硬背、满堂灌的题海战术，绝不是教育人的好方法。尽管在应试教育中也有某些素质教育的成分，但总体上看，应试教育与素质教育是截然不同的。不久前读到一则故事，1968年，美国内华达州一个叫伊迪丝的3岁小女孩告诉妈妈，她认识礼品盒上的字母“O”。妈妈非常惊讶，问她怎么认识的。伊迪丝说是薇拉小姐教的。这位母亲表扬了小朋友之后，一纸诉状把薇拉小姐所在的劳拉三世幼儿园告上了法庭，理由是该幼儿园剥夺了伊迪丝的想象力。因为伊迪丝在认识“O”之前能把“O”说成苹果、太阳、足球、鸟蛋之类的圆形东西，然而自她认识了26个字母后便失去了这种能力。最后法院裁定劳拉三世幼儿园败诉。而现在，假如国内哪所幼儿园不教数字、拼音和写字，家长就一定会认为小朋友学不到东西。从上例中我们应当认识到，不考虑幼儿的全面发展，“智力”训练和知识灌输的过分强调，无疑是违背幼儿身心健康发展规律的急功近利的短期行为。

由应试教育到素质教育是一场深刻的教育革命，涉和教育观、教育目标、教育内容、教育环境、教育活动过程和教材教法的所有领域。

二、实施素质教育的关键是转变观念

基础教育（幼儿园、中、小学）是着眼于单纯协商小朋友升学，还是着眼于小朋友的全面发展，这是应试教育与素质教育的根本区别所在。龚自珍的诗“我愿天公重抖擞，不拘一格降人才”。他的局限性在于把希望寄托于“天公”，而我们把希望寄托于教育。但“不拘一格”则是一起希望的。我们说数学家陈景润是个人才，但不能说雷锋没进过大学就不是人才。人才就应该是多种多样的，即多种类型、多种规格、多种层次的。

我们的教育同样不能只重视少数小朋友的发展，而应当重视每个小朋友的发展。报纸上报道过一个小女孩，听老师讲蚯蚓的再生能力很强，把它弄成两段后，这两段会各自生成一条完整的蚯蚓。这个女孩于是在自家的窗台上做起试验，结果妈妈看到后，蚯蚓被扔掉，自身也挨了打。这个母亲不会想到，她在打小朋友的同时很可能也打碎了小朋友将来当科学家的理想。

幼儿一些很有发展前途的兴趣喜好，往往都是在游戏、玩耍中表示出来的。达尔文六七岁时，总爱玩风干的植物和昆虫，校长曾警告他，假如再玩这些与学习不相干的玩意，就把他从学校里赶走。达尔文的父亲却认为，这是小朋友可贵的兴趣表示，并用心培养。假如不是其父善于发现小朋友的兴趣，也许人类就失去了一位伟大的生物学家。因此，尊重儿童的年龄特点和个性差异，鼓励小朋友培养并发展个人兴趣喜好，应是素质教育的精髓所在。而教育者在其中的任务就是引导其健康发展。美国著名中学——道尔顿中学在总结他们的经验时指出：培养天才的秘密在于发挥小朋友的潜能，培养小朋友的自信，使其成为一个独特的、无

可替代的、充溢发明性的人。

三、教育小朋友学会做人是素质教育的首要任务

作为基础教育的基础——幼儿园，对一个人素质的形成，包括做人方面起着决定性作用。对于如何教幼儿做“人”，应把重点放在“学会生存，学会学习，学会关心”三个方面。学会生存：这是一个人顺利生存于社会的基天性力。对学龄前儿童来说，主要是锻炼他们独立生活的能力，学习初步的自我维护，增强自理能力，即学习“自身的事情自身做”。学会学习：指培养小朋友广泛的学习兴趣、强烈的求知欲望和积极主动的探究精神，以和良好的学习习惯等。同时还要重视培养幼儿的自信心、意志力和经受挫折、克服困难的毅力。学会关心：是要协商、教育儿童关心他人，关心家庭、朋友和同伴，进而关心社会，关心周围的一切。懂得自尊、自立、自强，能够顾惜名誉，维护人格尊严。

四、提高教师素质是推进幼儿园素质教育的根本保证。未来教育的核心是全面提高人的素质，幼儿教育作为基础教育的基础，教师素质的高低直接影响到幼儿素质的形成和素质教育实施的成败。因此，提高教师素质是推进幼儿园素质教育的根本保证。

教师的素质包括政治思想和教学业务两大方面。作为教师，首先要热爱幼教事业，热爱小朋友。在教学业务方面，一是要抓好教育理论的学习；二是促进教育教学能力与水平的提高，在探索素质教育方法与途径的过程中，要逐步形成自身的教学风格，充分发挥特长；三是采取多种教学形式，让小朋友们主动、活泼、愉快地进行学习，从而达到既传授知识，又开发智力、培养能力的目的。

五、形成幼儿园、家庭、社会协同教育网络

国民素质的提高，有赖于幼儿园、学校、家庭和社会一起对青少年进行教育、熏陶。幼儿教育是一项系统工程，只有调动幼儿园、家庭、社会三方面的力量，协同一致对幼儿进行教育，才干全面、积极地促进幼儿发展。

家庭教育是不可忽视的重要因素，这就需要学校教育与家庭教育互相配合，优势互补，在此基础上形成学校、家庭教育相互结合的教育制度。社会教育要注意营造积极向上的社会风气，运用健康先进的社会主义思想文化，影响并感染下一代，坚决抵制社会上不良现象对青少年的侵害。

只有全社会一起关注青少年的生长工作，努力形成学校（幼儿园）、家庭社会三结合的教育网络，才干将素质教育落到实处。

进入21世纪，信息时代的到来对人才个性化和综合素质的要求越来越高。在认真总结保守教育经验的基础上实行扬长教育，培养适应时代要求的大批胜利人才，把中国由人口大国转化为人才资源强国，每一位教育工作者任重而道远。