富政阅〔2008〕24号张锦铭同志在全市节能减排工作会议上的讲话

第一篇：富政阅〔2008〕24号张锦铭同志在全市节能减排工作会议上的讲话

富政阅〔2008〕24号

张锦铭同志在全市节能减排

工作会议上的讲话

（二○○八年五月二十二日）

今天，我们请乡镇（街道）和有关部门的主要领导、重点耗能大户、重点排污企业在这里召开大会，主要的任务是贯彻落实国务院、省、杭州市节能减排工作会议精神，分析当前我市节能减排形势，明确今年工作任务。刚才，陆洪勤副市长全面分析了当前节能减排工作形势，对今年工作进行了具体部署；有关乡镇（街道）、企业与经贸局、环保局签订了重点用能单位和重点节能减排项目责任书；市建设局、春江街道、灵桥污水处理厂和富春江环保热电等四个单位都作了很好的表态发言，态度坚决，措施有力。下面，我再简单强调三点意见。

一、认识务必到位

陆洪勤副市长在讲话当中，把节能减排概括为“大事、要事、好事、急事”，这是对节能减排工作的高度总结。现在，节能减排已经上升为国家战略，也是省、杭州市继计划生育、社会稳定、安全生产之后的第四个“一票否决”项目。因此，市委、市政府

—1— 决定，把节能减排工作纳入对乡镇（街道）和企业的“一票否决”项目，必须不折不扣地完成。为什么要把这项工作提升到如此高的高度？第一，这是形势所迫。今年以来杭州市的节能减排工作会议我已经参加了两次，一次是王书记、蔡市长亲自参加的，一次是蔡市长专题布置的，杭州市已经把节能减排摆到了最重要的工作之列。前段时间，我们召开了专题会议，对今年的节能减排工作作了总体研究，在此基础上，今天我们把重点工作和任务都发给大家，希望同志们对照落实。如果说节能减排任务完不成，省、杭州市对我们有三大严厉措施，一是实行一票否决；二是实行区域限批，我们上报的所有项目将不批；三是关停限产，这些都是硬约束，没有丝毫回旋余地。第二，这是自身需要。富阳产业结构的特点是高消耗、高污染、低技术、低水平，对资源的依赖程度高，这在杭州市是非常“有名”的。万元生产总值能耗2005年杭州市的平均水平是0.87吨标准煤，萧山是1.1吨标准煤，富阳是1.7吨标准煤，在杭州七县（市、区）中最高，2006年我们是1.59吨标准煤，建德是1.64吨标准煤，萧山1.1吨标准煤，余杭0.87吨标准煤，桐庐0.74吨标准煤；万元工业增加值能耗2005年杭州市平均水平是1.23吨标准煤，我们是2.71吨标准煤，萧山只有1.25吨标准煤，余杭只有0.94吨标准煤；SO22005年我们排放15460吨，余杭是10349吨；COD我们排放是3.8万吨，萧山只有3.1万吨。这样的现状，如果我们再不采取有力的措施，那么我们的要素将无法保障，环境将难以承受，发展更难以持续。—2— 整个“十一五”期间，我市SO2以2005年为基数要减少20%，COD要降低30%，单位GDP能耗要下降20%，完不成所有新上项目停批。第三，这是群众的愿望。当前环保问题群众反映非常强烈，举报也不断，特别是我们现在主打“山水牌”，一定要把环境整治好。如果环境不好，即便有最好的区位优势，打造“山水城市”也无从谈起。为此，我们的认识务必到位，特别是在座的乡镇（街道）主要领导、企业负责人务必认识到位，态度要坚决，措施要果断，按照进度要求，完成规定的各项工作任务。

二、任务务必完成

有关节能减排工作的文件已经发给大家了，任务非常明确，采取的措施相当有力，并且都分解落实到乡镇（街道）和企业。一是务必完成今年节能减排任务。主要有五项任务：一是以环山铜工业整治为重点的新“811”环保摘帽；二是万元GDP能耗下降4.4%；三是万元工业增加值能耗下降5.3%；四是COD减排14.6%；五是SO2减排6%。要完成这些任务，必须按时完成污水处理厂、污水管网、脱硫装置、余热发电、淤泥综合利用、集中供热（锅炉）等节能减排工程项目的建设，特别是污水管网的铺设，一定要抓紧进度，如期完成。市建设部门要抓紧施工，乡镇（街道）要做好政策处理。还有淤泥焚烧，既是节能项目，又是环境治理项目，一定要明确时间，明确进度，如期完成。二是抓好产业结构的调整优化。要优先发展低消耗、高产出的高新技术和现代服务业，市委、市政府决定今后几年要推进受降区块大开

—3— 发大建设，我们的目标是通过大开发大建设来全面提高三产服务业的比重，来大力发展休闲经济，使我们的产业结构从高消耗高污染变成低污染高技术。要严格控制高能耗项目的准入，大幅提升造纸业发展的门槛，同时要鼓励有实力的企业兼并一些小企业并改造提升；新上造纸项目原则上要控制，只能是异地搬迁、改造提升，希望通过几年的努力，使我们造纸企业的装备水平大大的提升，并通过装备的提升来降低消耗、降低能耗、降低污染物排放。要积极采用新技术、新设备、新工艺，大力推进技术创新。要加大落后产能的淘汰力度，今年的重点是淘汰大桥南路两侧的小造纸，整治环山、常安20家小冶炼企业。三是加强节能减排的监督管理。现在，杭州市加大了飞行检测的力度，一旦查到偷排漏排，还要扣减我们全市减排的总量。因此，我们一方面要加快截污纳管工程，另一方面环保部门要增加检查的频度，创新检查的方式，加大处罚的力度，提高违法的成本。

三、保障务必有力

今天签订责任书，就是一种保障的措施。一是要强化组织保障。节能减排工作由陆洪勤副市长总牵头，经贸、环保等部门总负责，乡镇（街道）要加强节能减排的领导，企业要提高认识，从今天开始真正地抓好落实。同时要加强部门配合。这些工作不是单凭经贸、环保等部门能够完成的，要建立部门间的联动工作机制，密切配合，形成合力。经贸部门要搞好综合协调，抓好节能、循环经济等方面的工作；环保部门负责做好减排方面的工作； —4— 建设部门负责管网建设；乡镇（街道）负责政策处理；统计部门要搞好能源消耗统计和数据监测，落实能耗定期分析制度。二是要加强要素保障。优先安排污水处理厂、公用热电、淤泥焚烧、污水回用等项目用地。同时要加大财政扶持，市财政已经额外增加了2000万元用于节能减排项目的扶持，目前，杭州市还没有出台政策，一旦杭州市出台政策，我们将立即出台相应政策，如果2000万不够还可以再增加。在节能减排项目的审批上要尽量从简，特别是淤泥焚烧、公用锅炉的项目，能简则简，能快则快。三是要强化责任考核。节能减排既然是“一票否决”，那肯定是要考核的，考核的力度是不会小的，不光是对乡镇街道和部门的目标考核，也包括对企业限产停产的问题。

希望会后，同志们能够迅速行动起来，保质保量完成工作。希望到年底，节能减排的任务能够胜利的完成，不要发生项目限批、区域停产等情况，最终实现节能减排与经济发展的双赢。

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主题词：环保

节能减排△

讲话

分送：市委常委,市人大常委会主任、副主任,市政协主席、副

主席。

市长、副市长,市长助理，市政府办公室主任、副主任。市委各部门,市纪委,市人武部,各乡镇人民政府,各街 道办事处,市政府各部门、各直属单位,市各群众团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

市各民主党派。

富阳市人民政府办公室 2008年5月27日印发

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第二篇：节能减排工作会议上讲话

节能减排工作会议上讲话

同志们:

刚才，发改、环保、电力和邢湾镇作了发言，讲得都很好，我都同意；我代表县政府与相关单位签订了目标责任书，这责任书就是“军令状”，会后请大家对照责任书，逐条抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、肯定成绩，查摆问题，切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感

节能减排是转变经济发展方式最有效的抓手，是检验政府执行力和公信力的重要标志。在过去的五年里，面对既要保持经济平稳较快增长，又要完成节能减排指标的双重压力，各乡镇、各部门、各企业经受住了考验，通过扎实开展“节能减排攻坚年”等活动，圆满完成了市政府下达的“十一五”节能减排任务指标，被省市列为先进。

在肯定成绩的同时，我们还要看到我县节能减排工作的基础并不牢固，形势依然严峻，任务仍很艰巨。就今年前三个季度来看，全县节能减排工作还存在一些较为突出的困难和问题。一是万元GDP电耗增速过快。今年上半年任县万元GDP能耗完成1.5584吨标煤/万元，降幅为1.62%；万元GDP电耗实际完成2548千瓦时，增幅为40.47%。二是通过减量实现节能减排的潜力逐年减小。“十一五”期间，一些节能减排潜力大的落后产能已经关闭或调整，一

些常规节能减排手段大部分都已实施，加之当前要“扩内需、保增长”，再要实现较大的突破，需要花费更大的力气、投入更多的资金、克服更多的困难。

确保实现节能减排目标,是落实科学发展观的重要内容,是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺,是硬指标、死任务,必须坚决完成。各乡镇、各部门、各企业一定要清醒认识，主动查找问题和不足，切实增强做好这两项工作的紧迫感和责任感；一定要站在全局和战略的高度,认真领会和落实好县委、县政府既定安排部署，克服观望情绪和厌战心理,以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的行动,不折不扣地把节能减排各项目标任务落到实处。

二、盯紧目标，抓住关键，坚决打赢节能减排工作攻坚战 抓节能减排与抓经济增长不是“对立”的,而是相辅相成、相互促进的。抓节能减排,可以降低企业成本、提高企业效益、实现可持续发展;抓节能减排可以创造新的经济增长点,促进经济社会又好又快发展。我县今年节能减排总体目标是：万元GDP能耗完成1.5224吨标煤，同比降低3.89%；万元工业增加值能耗完成0.9698吨标煤，同比降低6.39%；万元GDP电耗为1852.12千瓦时，控制增长率为2.11%；能源总能耗为43.5万吨标煤，消费增量控制指标为3.4万吨标煤；化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物削减3%；氨氮削减3.5%。这是硬任务，年底前必须完成。现在距离年底只有不到3个月的时间，各级各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的安排部署上来，站在讲政治、讲大局的高度，把节能减排

作为重中之重的工作来抓，坚定信心，迎难而上，加快进度，全力攻坚，确保这一目标任务按时、保质、保量的完成。

（一）抓准入，管住增量。随着全县固定资产投资、项目建设的力度的不断加大，节能减排的压力也在不断加大。按照《任县入驻项目管理暂行办法》，坚持把节能、环保评估作为新建和改造项目的强制性准入门槛和前置条件。对符合产业政策和环境准入条件的项目，特别是涉及产业升级改造、技术创新、生态环境建设等有利于发展方式转变的重点项目，开辟“绿色通道”，全程服务，快办、速办，无障碍审批，促其早日开工建设。对不符合产业政策，高耗能、高污染、对生态环境安全产生重大影响的项目，不予审批，坚决杜绝“两高一资”项目的盲目扩张。对单位能耗超出我县GDP能耗的高耗能项目，发改、环保、工商、规划、土地、建设、水利等部门不得办理相关手续，电力部门不得办理电力增容。坚决杜绝被淘汰的项目恢复生产，强化“三同时”管理，严防重审批轻监管、不审批就开工、不验收就投产的现象发生，对未履行监管职责，擅自批准建设或未批先建的高耗能项目，一经查出，要严肃追究有关部门以及项目业主的责任，对在建设、试运行过程中出现与环评结论不符和负面环境影响的，限期开展环境影响后评价，并作为环保验收的依据；对以试生产为名，长期恶意排污的要依法从严查处。

（二）抓重点，削减总量。重点领域和企业是节能减排的关键所在。一要推进污水处理厂等基础设施建设。确保已经投入运行的 3

城市污水处理厂出水稳定达标，进、出水口COD自动监控装置正常运行。筹备任县城镇污水处理厂二期工程建设，确保2014年建成投运。完善城镇污水收集管网，提高收水率。二要抓好小造纸、小化工等重污染小企业整治。淘汰落后产能是节能工作的重要手段。要本着从根本上消除污染源，按照“上大压小、扶优汰劣”的原则，根据国家产业政策要求，坚决关停取缔不符合政策要求的小造纸、小化工、小电镀、小炼焦等“十五小”企业，同时加强取缔后监管工作，严防死灰复燃。最近几年我县关停了2家砖厂和9家造纸厂，有效促进了节能降耗，改善了当地居民的生活环境。下一步我们还要做好3家H酸和邢台市农药厂的搬迁工作，进一步减少高污染源，使我们老百姓可以呼吸到新鲜空气。三要抓好重点行业和领域。把化工、建材、纺织等行业作为重点，强化监测和督导。大力推进建筑节能，严格执行节能强制标准，在新建住宅中积极推广节能保温材料和利用太阳能产品。要在公用设施、宾馆商场、各类经营场所、居民住宅、机关单位中广泛采用高效照明产品、节能电器、节能设备等。对重点污染源安装自动监测装置，配备专职管理人员，加大监管力度，有效遏制污染事件的发生，确保污染物稳定达标排放，防止出现污染反弹现象。

（三）大力调整产业结构，扩充容量。一要支持企业升级改造。鼓励传统产业利用先进工艺技术进行节能减排技术改造，提高能源利用效率，增强企业竞争力，以质量品种、节能降耗、环境保护、4

改善装备、安全生产等为重点，对落后设备进行改造。对淘汰落后设备任务较重且完成较好的单位和企业，在安排技改资金、节能降耗资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后设备企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。二要积极培育新兴产业。发展资源消耗低、环境污染少的项目和产业是促进节能工作的重要途径。要把装备制造业作为构建现代产业体系的重要支撑，加快任县经济开发区和邢湾产业聚集区建设步伐，以自主创新、科技开发、生态环保项目为重点，强化项目引进，大力发展新技术产业、新型材料产业等，推进产业集群内传统产业链条的完善和企业间的协作，探索建立传统产业技术创新联盟，进一步提升产业集聚效应。三要大力发展循环经济和清洁生产。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，及时落实国家税收优惠政策，鼓励传统产业企业对废水、废气、废渣等“三废”开展资源综合利用，使传统产业拥有一批循环经济试点企业。在河头和邢湾建立循环经济示范基地，以发展循环经济为方向，围绕实现“企业内部小循环、产业之间中循环、全县经济大循环”，一方面，充分利用减量、再利用、资源化等循环技术，促进各种废弃物综合利用和再生利用，切实提高能源利用效率。另一方面，充分发挥园区利用循环技术的有利条件，以园区为平台，引导产业关联度强的企业向园区聚集，促进产业之间的“中循环”。

三、强化领导，精心组织，为推进节能减排提供坚强保障 节能减排是新时期国家政策的“高压线”，任何人都碰不得；是

经济可持续发展的“生命线”，任何时候都松不得。各单位务必高度重视，精心组织，确保各项任务落到实处。

一要高度重视，加强领导。各乡镇、各部门、各企业要把节能减排工作作为硬指标、硬任务纳入到重要议事日程，定期分析节能减排形势，认真研究工作中存在的问题和不足，制定切实可行的计划和整改措施，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。

二要加强监管、强化服务。要坚持关口前移、重心下移，深入企业和生产一线，指导和帮助企业发现问题、解决问题。要着眼于节能减排薄弱环节，进一步改进监管方式，切实增强监管工作的实效性。要建立完善监督机制，定期、不定期检查抽查，全面准确掌握企业能耗污染情况，提高监管质量和工作水平。要建立完善预警机制，加强对重点企业、重点区域的检测预警，及时掌握节能减排的形势变化，及时采取果断措施，确保各项工作圆满完成。

三要协调配合，齐抓共管。节能减排工作涉及面广，影响范围大，不是哪个单位、哪个人努力就能办好的事情，需要相关乡镇、部门、企业的密切配合、共同努力。县节能减排领导小组要牵头抓总，定期召开会议，研究部署工作，加强指导监督，督办任务落实；相关成员单位，要强化职责、加强沟通、搞好服务、密切配合，真正形成强大的整体工作合力。

四要广泛宣传、全民动员。节能减排是全社会的共同责任，要多管齐下、多方联动，动员全社会各方力量积极参与。政府机关要

率先垂范，带头厉行节约，杜绝浪费，减少能耗，努力成为全社会节能减排的表率。要以节电、节油、节水为重点，采取有效的技术和管理措施，努力降低机关用电总量。宣传部门、新闻媒体要大力宣传节能减排相关法律法规和政策，宣传节能减排先进典型和经验，曝光严重浪费能源的行为和现象，让节能光荣、浪费可耻的意识深入人心，营造共同关注能源、重视环境的良好氛围。

同志们，今年是建党90周年、“十二五”开局之年，做好节能减排工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大，意义深远。希望各乡镇、各部门、各企业以科学务实、锲而不舍的精神，合力攻坚，真抓实干，确保节能减排任务指标圆满完成，为全县经济实现跨越式发展做出新的更大的贡献!

第三篇：傅铁钢同志在全市节能减排工作会议上的讲话

傅铁钢同志在全市节能减排工作会议上的讲话

（2008年8月13日）

同志们：

今天的会议是在全市节能减排工作面临很大困难和压力的形势下召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实自治区节能减排会议和市委三届三次全委扩大会议精神，进一步提高认识，明确任务，加强领导，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，全力推进节能减排任务的完成。刚才，国秋市长传达了全区节能减排工作会议精神，市发改委、经委、环保局、统计局作了很好的发言，5个节能减排重点旗县市区也作了很好的表态。我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、要充分认清我市节能减排面临的严峻形势

做好节能减排工作、完成节能减排任务，不仅是一项重要的经济工作，而且是一项严肃的政治任务；不仅是当前一项重大而紧迫的工作，而且还关系着我们的长远发展。国家将节能减排确定为必须完成的硬任务，提出了一系列硬性要求，完成不好这项工作，我们没有办法向国家、向自治区、向全市人民交代。在这项工作上，我们没有回旋的余地，没有推卸的可能，必须竭尽全力，确保完成。在这个问题上，认识必须高起点，措施落实必须高标准，千方百计变挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握节能减排工作的主动权。

2007年，各旗县市区、各部门按照市委、市政府的要求部署,切实加强了节能减排工作,取得了一定成效。全市万元GDP能耗比上年降低0.02吨标煤，达到1.9吨标煤，降低率为1.28%，未完成1.85吨标煤，降低3.89%的目标任务，降幅在全区最低；化学需氧量和二氧化硫排放量分别为1.95万吨和9.85万吨，分别比上年下降7.14%上升8.24%。应该说，对于我市这样处在由农业大市向工业强市转变，经济发展较快，工业化水平由起步到快速提升，能源重化工产业比重大的情况下，能取得这样的进展，非常不容易，大家都做了大量的工作，付出了艰苦的努力。但是无论是与全区各盟市横向比较看，还是从当前我市节能减排目标的完成进度，以及经济发展面临的新形势看，要全面完成今年和“十一五”目标，我们还有较大的差距和不足，面临的形势非常严峻，任务非常艰巨。

一是从时间进度看，今年已经是“十一五”的第三年，节能方面，2006、2007两年我们万元GDP能耗降低率只完成4.5%,仅完成全部任务的24.1%,还有75.9%的目标任务需要在后三年来完成。减排方面，2006年为双升，2007年一升一降，其中二氧化硫未完成自治区下达的任务。今年上半年，万元GDP能耗同比下降2.1%，好于上年同期，但与7.04%的节能降耗目标还有较大差距。二是从增量看，一批大项目陆续进入产能释放期，高耗能企业用能继续呈快速增长态势，能源消费总量将进一步上升。2007年，我市规模工业增加值占GDP的比重由2005年的22.02%增加到43.47%，工业能耗占全部能耗的比重由2005年的45.49%增加到71.89%，能耗增幅高于工业增加值增幅4.95个百分点。随着全市能源重化工产业的加快发展，在建项目相继投产，工业占GDP的比重还将进一步提高，万元GDP能耗呈继续增长势头。中电投蒙东能源在建240万千瓦电厂、后17万吨电解铝，金煤化工20万吨乙二醇，霍煤集团8户铝后加工企业达产后，年新增能耗将达到500万吨标煤左右。上半年，我市二氧化硫排放量新增4700吨，新增COD排放量1300吨；中电投坑口一期、通辽电厂三期等项目已经投入试运行，下半年将新增二氧化硫排放量8200吨以上，消化的压力很大。三是从存量看，我市已关停并转了一大批能耗高、污染大的企业，今后依靠结构调整降低能耗的空间进一步缩小，难度越来越高。我市的工业项目大都是近年来新上项目，建设的起点较高，比如霍煤鸿骏电解铝等不少单位产品耗能已处于全国先进水平，短期内产品单耗下降的空间有限。

国家对节能减排实行问责制和“一票否决”，如果完不成节能减排任务，将暂停审批核准该地区的高耗能项目，也暂停环评审批新增污染物排放项目。自治区也出台了相应的约束性措施，盟市完不成减排任务，属于自治区管辖的项目，暂停审批核准；需要国家审批的项目，自治区不向国家发改委上报。而我市无论是要实现今年“双七”还是十一五“双一”的目标，都需要项目支撑，如果没有新项目，这些目标就无法实现，就会错过这一轮经济的快速发展，就无法尽快提高全市各族群众的生产生活水平。因此，无论是从贯彻落实科学发展观的要求，还是从市情出发，从维护人民根本利益和长远利益考虑，我们都别无选择、没有退路，只有痛下决心，迎难而上，背水一战，以务求必胜的信心和决心，坚决打赢节能减排翻身仗！

二、突出重点，强化措施，科学谋划节能减排的实现途径

当前完成节能减排任务困难重重，形势十分严峻，必须研究制订一些硬措施、好办法，迅速扭转不利局面。同时要考虑“十一五”的总体指标整体布局，想长远，干当前，步步为营，切实找到科学的实现途径。

（一）必须加快淘汰高耗能工艺装备，腾出容量。要认真落实国家产业政策，综合采用经济、行政和法律等手段，拿出“壮士断臂”的决心和勇气，下大力量整治“五小”企业，坚决淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备。各旗县市区要切实提高认识，按照市里已经分解落实的任务，坚决完成。境内的小轧钢、小水泥要全部关闭，特别是自治区要求关停的两个小炼钢、五个小水泥近期要全部拆除，腾出能源和环境空间发展优势产业和高新技术产业。清理钢铁落后产能工作必须在9月15日前完成；关停并转小水泥工作必须在12月10日前完成。在这个问题上，各旗县市区不能打任何折扣，下决心牺牲这点微不足道的GDP和财政收入，坚决予以关停。

（二）必须严格控制准入，控住增量。固定资产投资项目的设计和建设，要严格遵守合理用能标准和节能设计规范。新建项目必须达到该行业能耗国际或国内先进水平。对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不得审批、核准和备案。要严格落实固定资产投资项目用能评估审查和环保“三同时”制度，对新上项目从源头控制，实行节能一票否决，凡是达不到环保和节能要求的，不准上马；在建项目凡是环保和节能设施未经验收合格的，不准投产；已建成的项目经过整改仍不能达标的，坚决停产。今后，各旗县市区、各部门在招商引资中，要将项目节能和环保情况作为重要审核条件，坚决不引进能耗高、污染大的项目。

（三）必须推进重点工程实施，削减存量。加快节能减排设施建设，全力推进重点企业限期脱硫工程和严格控制全社会煤炭消费增量。未安装脱硫设施的燃煤机组，下半年必须全部启动脱硫设施建设，2009年年底前建成全部脱硫治理项目。其中，通辽发电总厂、中

电霍煤鸿骏电厂脱硫工程必保在今年底和明年初投入运行。所有污水处理厂确保年内全部投入运营、废水达标排放。目前，我市已经试运行的霍市、奈曼、开发区、开鲁等污水处理厂还没有实现达标排放。各地要加大技术资金投入，加强监督管理，迅速扭转这一局面，确保正常运行。要对梅花味精、万顺达淀粉、利牛生化等重点企业进行实时监测，确保达标排放。环保、建设部门要研究切实可行的办法，推广使用LNG等清洁能源，加快小型燃煤锅炉的改造，逐步取缔零散锅炉。

（四）进一步提高企业节能管理水平。企业是节能主体,关键是重点大户。工业是能源消耗最大的领域，占全社会能耗总量的70%，其中重工业又占90%以上。我市年耗能在10万吨标煤以上的工业企业有 9户,主要集中在电力、热力、化工等行业。加强管理是投入最少、见效最快的节能方式和途径。据有关资料,管理节能对全部节能的贡献率达到15%。要把节能重点放在工业上,放在耗能大户上，推行强制能源审计和清洁生产,推动企业由耗能大户向节能大户转变。要充分运用各种经济杠杆，形成节能减排的激励和约束机制，提高企业加强节能管理的积极性，促使其把节能作为企业管理的重要内容,促进企业加强能源管理,建立健全能源计量和统计台账,落实节能工作责任制。

（五）推进产业结构调整和优化升级。结构调整是当前经济工作的中心任务，也是节约能源的根本性出路，必须把推进结构调整，实现产业优化升级作为抓好全市节能工作的重中之重。一是进一步加大工业结构调整力度。鼓励和支持企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统重工业。加快发展轻工业。目前，我市轻工业仅占全部工业的39%，发展的潜力很大。大力发展高新技术产业。目前，我市以生物制药、精细化工等产业为代表的高新技术产业占工业增加值的比重仅为10％。今后要确保高新技术产业占GDP的比重逐年增加。二是大力发展第三产业。第三产业比重偏低已成为制约我市单位GDP能耗下降的一个关键因素。从产业结构上看，我市第三产业增加值仅占全市GDP的35.6%，分别比鄂尔多斯、包头、呼市低5.1、4.4和9.7个百分点，比自治区平均水平低0.2个百分点。从增长速度上看，与2005年相比，第三产业年均递增25.2%，滞后于第二产业增速25.8个百分点。目前，我市的三产刚刚破题，还没有支柱性的大项目。各旗县市区要认真研究，采取更加有力的措施，重点做大做优物流、旅游、金融等支柱产业，积极发展商贸、餐饮、运输、文化、体育等服务产业，尽快形成与工业化相配套、与城市化相适应、与扩大开放相融合的现代服务业高地，逐步提升第三产业在全市经济中的比重。三是大力发展新型高效能源和可再生能源。突出抓好左中、开鲁两个“百万千瓦”风场建设，到“十一五”期末，全市风电装机要达到400万千瓦。鼓励企事业单位及市政设施使用太阳能路灯、庭院灯、草坪灯；居民住宅要普及太阳能热水器。加快生物质能源的推广应用。

三、加强领导，落实责任,确保完成节能减排任务

实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。从实践看，抓好节能减排,并不完全在于经济发不发达、有没有钱，只要思想上真正重视起来了,工作上真正行动起来了,就会有办法，就会有成效。

（一）强化责任落实。严格执行节能减排目标责任制，层层分解指标，落实到单位、人头、项目和具体措施上,做到每个单位都有任务,人人肩上有指标,形成一级抓一级,一级考核一级的工作机制。今年全市万元GDP能耗要下降到1.7666吨标煤；化学需氧量排放总量控制在1.90万吨，比2007削减0.05万吨；二氧化硫排放总量控制在9.83万吨，比2007削减0.02万吨。无论困难多大，这些任务目标都必须完成。市里与各旗县市区已经签了节能减排目标责任书，并将节能减排指标纳入了政府目标责任和干部考核体系，作为各旗县市区、各部门领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为国有及国有控股大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容，并实行问责制和“一票否决”。各旗县市区要抓紧建立内控机制，必须将超目标能耗消灭在基层。到年底，考核为“未完成”的旗县市区要在评价考核结果公告后一个月内向市政府作出书面报告，提出整改措施。

（二）加强组织机构建设。各地、各部门要把节能减排工作摆上重要位置，纳入重要日程，作为今后4个月乃至今后一个时期的重点工作。各级政府、各部门主要负责同志和企业法人代表作为本地区、本部门、本单位节能减排工作的第一责任人，要亲自研究、亲自部署。要发挥好节能减排工作领导机构的作用，切实担负起职责。各旗县市区要进一步健全领导机构，完善管理制度，明确执法主体，落实人员编制、经费等。目前，我市9个旗县市区中，有专职节能减排统计人员的仅2个。会后，没有专职统计人员的旗县，要尽快选定精干人员专门负责此项工作，加强对统计人员的培训，并保证统计机关正常开展工作所需的费用。要加快组建节能减排监察机构，为开展节能执法检查奠定坚实的基础。

要建立联席会议制度，形成相互支持，齐抓共管的良好局面。经委、建设、交通、商务、旅游、电力等经济行业主管部门，要根据各自的职能承担起所属行业的节能减排工作，研究制定所属行业节能减排相关政策，大力推进产业结构向高新领域和高附加值、低能耗领域发展，进一步明确重点监控企业和关键生产部位，加强对所属行业及企业节能减排工作的指导和监督，指导企业落实目标责任，健全节能减排工作机构，加强能源利用统计，抓好所属行业重点单位和企业的节能减排管理；发改部门要将节能减排作为立项的重要原则，合理规划产业布局，会同有关部门加快推进产业结构调整、优化升级；科技部门要围绕全市重点产业制定引进、开发和推广节能减排技术规划，组织实施全市重点节能减排科技开发项目，指导旗县市区及企业的节能减排科研工作；技术监督部门要依据国家有关标准，指导和监督企业配备节能减排计量器具，确保齐全准确。各级机关要带头开展节能减排活动,动员社会各方面积极参与,大力倡导节约风尚,培育新的消费理念,推动全社会树立生态文明观念,使节能减排成为每个公民的自觉行动。

（三）加大投入力度。逐步建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，运用资金补助、贷款贴息等方式，引导社会资金投资节能减排项目。各旗县市区要加大政府投入力度，根据各自节能减排工作情况，设立节能减排专项资金，重点用于扶持节能减排技术的研发推广、示范试点、宣传培训、信息服务、表彰奖励以及可再生能源和新能源的开发等，并且要确保节能减排专项资金逐年增加。特别是要加大投入，保证建成的污水处理厂全部正常运行，并且在今后每年的预算中都要安排足运行费用。同时，要挖掘一批好的技术改造、清洁生产和节能减排的项目，尽快向国家、自治区申报，争取上级资金扶持和政策支持。

（四）强化统计、监管工作。统计部门要进一步强化对全市节能减排工作的统计评价，建立严格的能源统计和能耗指标公报制度，确保每季度公布一次，并实现分行业、分地区公布，使每个旗县市区、企业都能及时了解自己有多大差距，而不是到年底算一次总帐。并形成统计监测考核的及时反馈、报告制度，促进各旗县市区和企业改进工作。要坚持依法统计，提高数据质量，使数据真实可信。需要特别强调的是，统计部门在节能减排数据的统计过程中要认真研究和探索科学的统计方法，建立超目标耗能地区和单位预警制度，确保将全社会能耗总量控制在完成目标的范围之内。同时，有关部门要加强与上级的沟通，积极通过各自渠道向自治区和国家争取排放指标，就我市在节能减排指标确定时低于自治区平均水平等方面的特殊情况做好解释说明，争取理解和支持。要加强依法节能减排的力度，加大经常性节能减排监督检查力度，严肃查处违法违规的典型案件。对重点用能单位和污染源要加强经常监督，防止企业的污染减排设备只是应付检查时开启，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。

同志们，推进我市节能减排工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。全市上下务必把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到国家节能减排的决策上来，以科学务实、锲而不舍的精神，下定决心，迎难而上，真抓实干，切实把节能减排工作各项措施落到实处，努力实现今年和“十一五”节能减排目标，促进全市经济社会又好又快发展！

第四篇：在全市节能减排工作会议上的讲话

在全市节能减排工作会议上的讲话 市委副书记、常务副市长 徐 进

一、充分肯定我市“十一五”节能减排工作所取得的成绩

“十一五”期间，全市上下在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省政府方针政策，将节能减排工作作为加快转变经济发展方式的突破口和重要抓手，在保证经济社会快速发展的同时，节能减排工作取得显著成效。主要体现在四个方面：

一是全面完成了节能减排目标任务。“十一五”期间，全市单位GDP综合能耗累计下降20.4%，超过目标0.4个百分点；单位工业增加值能耗累计下降33.54%，超过目标2.54个百分点。SO2累计削减9.16万吨，排放量控制在9.9万吨以内；COD累计削减2.25万吨，排放量控制在5.5万吨以内。氨氮排放量3000吨，控制在4500吨以内。总量减排工作被省环保厅评为一等奖。

二是促进了产业结构优化升级。通过加强固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，严格控制“两高”及产能过剩行业盲目发展，对电力、煤炭、建材等高耗能高污染行业的落后生产能力实施了关闭淘汰，实现节能约97万吨标煤，减排CO2241.8万吨、SO26.5万吨、COD4200吨。积极发展服务业和低能耗、高附加值产业，产业结构得到进一步优化。其中，我市高新技术产业由2005年的产值19.27亿元、利税1.8亿元发展到2010年的产值109.07亿元、增加值26.6亿元、利税9.95亿元。

三是环境质量得到显著改善。2006—2009年，中心城区空气质量API指数（空气污染指数）分别为73、71、66、62；2010年1月—12月，API指数为65，优良天数占总监测天数的98.6％；金沙江、长江、岷江宜宾段水质状况良好，出境断面（江安县井口）均优于或达到国家Ⅲ类（三类）水域标准。

四是推动了节能技术进步和环保基础设施建设。加大重大节能技术和产品推广力度，“十一五”期间安排1100万元科技经费用于节能减排方面，在工业发展专项资金安排796万元用于补助或配套奖励节能减排技术改造项目。环保基础设施建设明显加快，到2010年全市县城以上污水处理率达到60.2%、生活垃圾无害化处理率达到90%。列入《三峡规划》和《减排责任书》37个工程项目（工业治理项目18个、污水处理厂10个、垃圾处理厂9个），目前已有34个项目全面完成并投入运行，认定完成率100%，除屏山县（与新县城同步建设）外，实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理厂。

同志们，这些成绩是在我市经济持续快速增长、工业化、城镇化加快发展以及受到国际金融危机的影响下取得的，是全市各区县、各部门和企业共同努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市人民政府对为我市节能减排工作付出辛勤劳动的区县和市级部门，以及各相关企业的同志们表示衷心的感谢！回顾“十一五”节能减排工作，我认为有六条经验值得总结和借鉴。

第一，加强领导、强化工作职责。我市2007年成立了市长亲自挂帅的节能减排工作领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，减排办公室由市环保局承担，市级有关部门作为成员单位，职责明确，相互协作。制定出台了“十一五”节能减排综合性工作方案等一系列工作措施，每年召开全市节能减排工作会议，定期不定期召开工作协调会，分析解决我市节能减排工作方面的困难和问题，安排部署工作。特别是2010年作为完成“十一五”节能减排目标的冲刺之年，将节能减排工作提到空前的高度，制定了节能减排工作实施方案、节能减排预警调控方案等措施，高效推进各项工作，保障节能减排工作落到实处。第二、高度重视，严格目标管理。将节能减排工作纳入政府重要议事日程，市政府制定了《节能减排统计监测和考核办法》，把节能减排指标分解纳入各地经济社会发展综合评价和考核体系，作为区县政府领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，并签订目标责任书，实行节能减排工作一票否决制。针对2010年节能减排的严峻形势，市政府制定了《2010年宜宾市节能减排工作考核奖惩实施办法》下发各区县政府和重点企业，加大了目标管理的力度。

第三，完善机制，推动节能减排政策落实。采取多种措施，推进国家、省上节能减排法律法规和政策的落实到位。“十一五”期间，我市严格执行《节约能源法》和《环境影响评价法》，在重大产业布局和编制专项规划时，开展战略及规划环评。一方面是激励和约束机制。认真落实国家和省上支持节能减排的财政、税收、价格、金融政策，落实国家对重点节能减排项目的财政补贴政策，充分调动企业参与节能减排的积极性和主动性。实行固定资产投资项目节能审查制度和环境影响评价，从源头控制高能耗高污染项目的建设。另一方面建立预警调控机制。建立了节能减排预警调控机制和市级部门定期联席会议制度，及时做好预警预测分析，打好节能减排攻坚战，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

第四，突出重点，推进各领域节能减排。一是深挖工业节能减排潜力。强化对化工、电力、建材、造纸等重点耗能行业的节能监管，对列入重点耗能企业加强了分类指导和监督管理，进行节能减排技术改造，对不符合产业结构的设备、生产工艺等实施淘汰。二是加大建筑节能力度。成立了新型墙体材料与建筑节能办公室，全面开展“禁实”工作，加大新型墙材的推广应用，做好墙改基金征收工作，按照国家标准和要求，建立完善建筑节能专项审查制度。三是有效推进交通运输节能减排。严格车辆综合性能检测和车辆技术管理，严格实施营运车辆燃料消耗量市场准入。积极发展CNG汽车，减少车辆能源消耗和尾气排放。四是公共机构创新措施实现节能减排。通过建设运行政府系统网上办公平台，公文运行成本较纸质办公模式下耗纸、耗时、耗油等大幅降低。五是扎实推进农村节能减排。综合利用秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源，推广沼气工程。到2010年底累计建成农村户用沼气池31.5万口，基本覆盖全市所有行政村，并配套建设了服务体系。

第五，以点带面，推广节能减排示范。积极申报国家和省级循环经济试点，目前五粮液、天原、丝丽雅三户企业已是国家级循环经济试点企业，江安阳春坝园区、叙府茶业、华盛纸业、宜宾县、筠连县、高县、兴文县成为省级循环经济试点单位。矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用以及水资源的循环利用得到高度重视，我市的资源综合利用企业达87户，涵盖建材、化工、电力等6个行业和电石渣、煤矸石、粉煤灰等20多个种类。此外，我市城市公共照明节能改造示范项目正在探索以合同能源管理模式进行建设，将为全市合同能源管理推广起到良好示范作用。

第六，积极引导，营造全社会节能减排氛围。组织节能减排大讲堂活动，邀请节能减排服务企业来宜向我市重点用能企业进行节能减排技术和产品的介绍。同时，围绕全民节能减排行动的主题，利用节能宣传周活动、地球环境日、财政补贴高效照明产品推广活动、家电以旧换新活动等，广泛开展节能减排宣传活动，发挥广播电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传作用，营造出全社会参与节能减排的良好氛围。

二、明确目标，克服困难，全力推进“十二五”节能减排工 同志们，“十二五” 是宜宾建设经济强市的加速期、加快转变经济发展方式的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，特别是国家新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区等战略机遇更是为宜宾提供了前所未有的发展机会。我市“十二五”规划提出，到2015年全市生产总值突破1750亿元，建设成为长江上游川滇黔结合部经济强和成渝经济区次中心。与此同时，我们也应该看到发展中所面临的具体问题。省政府下达我市“十二五”节能减排目标：单位GDP综合能耗降低16%，化学需氧量降低7.2%，二氧化硫排放量降低18%，氨氮排放量降低7.5%，氮氧化合物不增加。如何兼顾经济发展和完成节能减排目标，是摆在我们面前最大的问题。

（一）正确面对困难与挑战，积极应对“十二五”节能减排工作。全球气候变暖、资源供需矛盾、环境承载力和人口老龄化是未来国际社会面临的共同挑战。2009年的哥本哈根国际气候会议聚焦了全球的目光，虽然取得了一定成果，但围绕气候谈判、能源、资源、碳排放、碳关税等议题的国际博弈将长期存在。温家宝总理在大会上提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40％—45％，是中国主动提出的应对气候变化行动和对国际社会的承诺。但部分发达国家依然对我国节能减排工作施加很大压力。

除此之外，今年9月国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出“十二五”的节能减排目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗较2010年下降16%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较2010年下降8%，氨氮和氮氧化物排放总量分别较2010年下降10%。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。尽管近年来我市经济结构调整步伐有所加快，但仍未摆脱作为资源富集城市的很多粗放发展特点，依靠资源开发的高耗能高排放产业在工业中占有相当大的比重，高耗能产业能源消费以石化能源为主，其中煤炭占整个工业能源消费量的77%。我市经济社会正处于工业化中期的初级阶段，城镇化进程加快，到“十二五”末，我市能源产业将形成装机容量达到1260万千瓦的规模（其中火电为580万千瓦），水泥产业将形成超1000万吨的生产能力，工业用煤量将呈跳跃性增长，工业脱硫脱硝任务非常艰巨，对生态环境影响不断加剧，将造成能源供求矛盾日益严重，节能减排面临十分严峻的形势。

（二）扎实工作，全力推进“十二五”节能减排工作。

要实现经济发展和节能减排目标的同时完成，就必须加强节能减排工作，转变传统的经济发展方式，促进我市经济又好又快发展。各区县、各部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，着眼于经济社会的可持续发展，进一步增强责任感和使命感，将压力转化为动力，坚定信心，再添措施，攻坚克难，全力推进节能减排工作的深入。重点抓好6项工作，具体讲是“六个进一步”：

一是进一步加强组织领导。充分发挥节能减排工作领导小组的统筹协调作用，要根据国家和省上的要求，抓紧制定“十二五”节能减排综合性工作方案，并督促节能减排政策的落实。对省政府下达的“十二五”节能减排目标及目标，要尽快分解落实，把总量控制目标分解落实到各区县政府、临港经济开发区，以及分解到工业、建筑、交通、公共机构、服务业以及重点企业，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。认真研究经济形势变化对节能减排的影响，围绕完成目标，做好形势分析和预警预测，及时对有关区县和企业进行必要的调控，将节能减排情况纳入经济形势分析。节能和环保行政主管部门要严格新上固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度，执行国家制定的钢铁、铁合金、焦化等13个行业准入条件，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长。定期开展节能减排政策措施落实情况的监督检查和区县目标责任完成情况评价考核。各区县政府要高度重视，在“十一五”的基础上，继续狠抓节能减排不放松，及时排查问题，认真做好本区县节能减排工作。

二是进一步加快结构调整和优化升级。在壮大我市优势产业的同时，大力发展高新技术产业和培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，发展低碳经济。在对外招商引资中，重点引进高端制造、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业为主，以及物流、金融和旅游为代表的现代服务业。加大淘汰落后产能力度，加快淘汰电力、化工、建材等行业的落后产能，落实各项保障措施，确保完成省上下达淘汰落后产能的目标任务。对全市电力、化工、造纸、酿酒等四个重点行业实行主要污染物排放总量控制。积极引导企业推进节能减排技术改造，推动化工、纺织、造纸等传统产业调整升级。进一步加大对节能减排科技项目和技术改造的支持，支持引进消化和吸收国内外先进的节能减排技术，促进先进适用的节能技术与产品、管理机制等的推广应用。围绕我市特色优势产业，发挥循环经济示范作用，构建循环产业体系。继续抓好资源综合利用和废弃物的回收利用，加快循环经济园区建设。

三是进一步加快推进节能减排重点项目建设。继续积极争取中央财政资金、省预算内资金对我市节能减排重点项目的支持，加快设立节能减排专项资金，加大市级财政对节能减排工程项目的支持。加快推进重点节能减排项目建设，特别是纳入与省政府签订“十二五”节能减排目标责任书的重点工程和获得国家、省、市资金支持的项目必须全面、按期完成。继续开展节能产品惠民工程，落实节能产品的财政补贴，做好高效节能照明产品、节能空调推广工作，加大家电以旧换新力度。鼓励和支持具有实力的企业成立专业化节能服务公司，在工业、交通、建筑、公共机构等领域采用合同能源管理模式，实施节能改造。落实合同能源管理的财税支持政策，金融机构要积极提供融资服务。

四是进一步抓好重点领域节能减排工作。抓好重点领域技能减排就是抓住了工作的关键。在工业领域，我市要突出抓好火电、水泥、化工、造纸、化纤等行业重点企业的节能减排，对重点用能和排污企业实行分级管理和分类指导，实施工业节能和治污项目，努力推动技术进步。在建筑领域，要继续严格执行住宅和公共建筑节能标准，鼓励发展绿色建筑、智能建筑，组织开展建筑节能改造，合理控制城市景观照明。在交通领域，要坚持优先发展公共交通，努力形成节能型综合交通运输体系，淘汰老旧汽车以及2005年以前注册运营的“黄标车”，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。探索推行机动车环保标志管理，调控机动车保有量。在商贸领域，要鼓励在公用设施、大型商场、宾馆、写字楼等采用节能设备和产品。在公共机构领域，要推进既有建筑节能改造，切实做好节电、节水、节气以及公务车辆节油，努力发挥公共机构在节能减排中的表率作用。

五是进一步完善激励约束机制。市级财政要大力支持重大节能减排技术研发、装备和重点节能减排工程，建立节能减排投入长效机制，各区县政府也要根据情况加大投入。落实国家对节能产品政府强制采购制度，认真执行国家和省促进节能减排的相关税收优惠政策，各金融机构要加大对节能减排项目的金融支持力度。同时，市级有关职能部门探索建立能源消耗总量控制机制，完善污染物排放总量约束机制。加大差别电价、惩罚性电价和脱硝电价等政策实施力度，发挥价格杠杆在节能减排中的作用。

六是进一步加强节能减排能力建设。一方面，要完善统计考核体系。建立健全全社会节能统计体系，区县、重点企业要配备专职能源统计工作人员，做好基础数据收集工作，使工作有数据支撑；另一方面，强化管理能力建设。加大投入，提高节能减排硬件设施水平，加强能源利用监测、污染物排放监测、执法监察、技术服务等节能减排机构建设，充实人员，不断增强队伍综合素质，提高服务能力和管理水平。此外要加强能力培训。加强对节能减排管理、监察、重点用能和排污单位管理人员的能力培训，提高业务能力，帮助指导企业有效开展节能减排工作。

三、齐心协力，狠抓落实，力争完成今年目标任务

今年是“十二五”开局之年，为避免“前松后紧”的现象发生，完成今年节能减排目标、为实现“十二五”节能减排目标开好局、起好步，十分重要。前三季度我市全社会用电量增长控制在10%以内，但受新建成投产的重大项目（工业项目为主）能耗较大的影响，我市上半年单位工业增加值能耗上升17.18%，直接拉动全市单位GDP能耗上升1.4%，分析前三季度情况依然不容乐观，要完成全年下降3.5%的目标难度很大。主要污染物减排方面，在未将珙县电厂和福溪电厂二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）新增量纳入核算的情况下，今年1—9月，自查化学需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）较2010年分别下降了1.16%、1.15%、1.50%、0.75%，距今年的目标任务还差0.38、0.39、0.50、0.25个百分点。按照目前工作形势，预计能够完成今年的减排工作目标。

目前的节能减排形势十分严峻，各区县、各部门和重点企业必须高度重视，在接下来的两个多月里，各级各部门务必要加大工作力度，采取更加有力的措施，力争完成今年的节能减排目标。这里，我强调六点：

第一，明确任务、强化责任。一方面，要抓紧制定完成并实施“十二五”节能减排规划和综合性工作方案，及时将目标任务细化分解，落实到各区县、重点企业以及重点行业；另一方面，要结合2011年的工作方案，各区县、各部门要严格执行工作方案中的职责，扎实推进各项措施落实。

第二，严控新上高耗能高污染项目。各职能部门要进一步强化节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批，特别要严格控制新建高耗能高污染和产能过剩行业项目，防止最后一个季度出现能耗反弹和大量污染物增加。

第三，加快淘汰落后产能。与市政府签订淘汰落后生产能力目标责任书天原集团、惠美线业等9户企业及相关区县，要加大工作力度，确保按时甚至提前完成今年省政府下达的淘汰落后产能目标任务。新上水泥项目必须尽快开工余热发电配套工程，所在区县要尽快兑现对市政府的承诺，淘汰落后生产能力。

第四，加快实施节能减排重点工程。已获得中央、省财政资金支持的项目所在的区县和企业，要做好项目管理，资金专款专用，加快项目建设进度，力争尽早建成发挥效益。准备申报国家、省财政资金的节能减排项目，要完善各项手续，做好项目前期工作，提高项目质量。

第五，适时启动预警调控。职能部门要加强对重点企业能源利用状况和污染物排放状况的监测，特别要防止用电量大幅上升和重点污染物排放大量增加。要尽快制定适应“十二五”节能减排形势的预警调控方案，加强预警预测，对今年节能减排指标进度滞后的区县，要加强指导，继续通过“发点球”和约谈等方式，确保达到目标进度要求。

第六，加强督促检查。市节能减排办要会同市委市政府督查目标办等有关部门及时分析，组成工作组切实加强对节能减排工作的督促检查。结合加快转变经济发展方式监督检查工作的要求，组织开展对各区县节能减排工作的督促检查，发现问题要求区县立即进行整改，确保各项工作措施落实到位。——摘自《市委副书记、常务副市长徐进在全市节能减排工作会上的讲话》（2011年10月24日）

第五篇：在全市节能减排工作会议上的讲话

同志们：

这次全市节能减排工作会议，主要任务是分析上半年全市节能减排工作目标责任完成情况，进一步明确下半年节能减排工作的目标任务，以坚定的决心，更有力地措施，确保完成全市今年和“十一五”期间节能减排目标任务的实现。刚才，各县(区)政府和平凉发电公司、xx煤业集团公司汇报了上半年节能减排工作进展情况，国安同志分析通报了上半年全市节能减排工作情况，提出了下半年节能减排工作的主要任务，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强节能减排工作的紧迫感和责任感

今年上半年，全市上下认真贯彻落实全国、全省节能减排工作电视电话会议和全省节能降耗工作会议精神，大力实施节能减排项目，加强了重点行业、重点企业的节能工作，采取措施，对重点污染企业实施了停产治污，全市节能减排工作取得了积极进展。但从节能减排各项指标完成情况来看，形势依然十分严峻。上半年，全市万元gdp能耗3.19吨标准煤，同比下降1.67%;万元gdp电耗1527千瓦时，同比上升5.6%，规模以上工业增加值能耗6.29吨标准煤，同比上升1.93%。全市万元gdp能耗仅下降1.67%，距年降耗4.4%的目标差2.73个百分点，万元gdp能耗、电耗两项指标均有不同程度上升。总的来看，全年节能减排工作成效一般，名次落后，形势严峻，任务艰巨。

分析综合能耗增加的原因，主要是工业结构性矛盾突出，电力、冶金等高能耗企业生产增长较快，特别是xx发电公司、xx乐华冶炼公司等6户企业的先后投产，以及主要煤电骨干企业产销形势较好，综合能耗增速高于增加值增速。同时，由于农业受灾严重，第一产业增加值下降了8.8%，成为万元gdp不降反升的又一重要因素。但是，从主观上分析，主要是认识不清楚，措施不落实、投入不到位、协调不得力。特别是有些地方对抓住节能减排的有利时机，加快结构调整缺乏紧迫感，迎合一些客商的投资需求，热衷于上高耗能、高污染项目。这种状况如不及时扭转，完成今年节能减排任务和“十一五”规划目标将成为一句空话，后果非常严重。

当前，节能减排工作受到了上上下下的普遍关注。在国务院召开的全国节能减排电视电话会议上，xx总理强调指出：“节能和减排两个约束性指标，是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移的去实现”。徐守盛省长在人民大会堂回答记者关于甘肃环境治理问题时说，国务院下达的节能减排任务和指标是必须要完成的，完不成就引咎辞职。市委、市政府对节能减排工作高度重视，按照省委、省政府的要求，把节能减排作为 “一票否决”的重大工作来抓，与各县(区)、各有关部门签定了目标责任书，明确了责任单位、责任人和落实责任的工作措施。各县(区)、各部门、各企业一定要高度重视，既要充分认识节能减排工作的重要性，又要认清目前节能减排形势的严峻性，增强紧迫感，切实把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到中央和省市关于节能减排的决策和部署上来，按照市委、市政府确定的“推进新跨越，建设新平凉”的总体要求，正确处理经济增长和节能减排的关系，花大气力，下真功夫，实现今年和“十一五”规划确定的节能减排目标，确保经济增长建立在资源节约、综合利用和环境保护的基础上。

二、明确重点，全力突破，确保完成XX年节能减排工作的目标任务

一要加快发展步伐，努力扩大经济总量。我市属典型的“两高一资”型经济，工业结构性矛盾在一定时期内难以有大的突破。从长远观点看，要把万元gdp能耗降下来，关键是要做大做强能耗低、附加值高的非煤产业，紧紧围绕煤电、草畜、果菜、旅游等优势产业和特色产业，积极调整优化产业结构。要加大投入，加快技术改造和技术创新步伐，积极扶持现有非煤企业做大做强，努力扩张经济总量。要充分利用大企业、大集团技术先进、资金雄厚的优势，引进现代化的生产工艺和设备，从根本上降低能耗。要积极调整工业内部结构，改造提升传统产业，大力发展装备制造业、农产品加工业等低耗能产业，大力发展旅游商贸等第三产业和高新技术产业，通过低能耗产业的快速发展，缓解高能耗产业带来的压力。

二要突出抓好重点行业和工业企业节能降耗。我市煤炭、电力、水泥、冶炼等行业，是全社会能源消耗的主要行业。省列7户、市列50户重点用能企业的能耗总量占全市工业能耗总量的89.4%以上。华能平凉发电公司、xx煤业集团、平凉祁连山水泥公司、崆峒水泥公司等省列7户重点用能企业更是我市节能降耗的重点。各企业要充分利用自身资金、技术优势，在各个环节上实施节能工作，降低能耗，在全市发挥示范带动作用。各县(区)要切实加大对市列50户重点用能企业节能降耗工作的检查和指导，强化重点能耗企业节能降耗目标责任制管理。要切实发挥行政职能作用，落实“属地管理”原则，把属地管理节能降耗的企业真正纳入到管理监测中，加大监管调度力度，确保国家、省市政策政令贯彻到位。

三是围绕“八大工程”，大力实施节能减排项目建设。节能减排任务只有落实到具体项目上，才能真正落到实处。今年列入计划实施华能平凉发电公司2号炉等离子点火装置、xx煤业集团150万吨洗煤厂、祁连山水泥公司水泥配料系统及变频调速设备改造等重点节能降耗项目20个，概算总投资2.8亿元，至目前，已完成项目8项，完成投资1.2亿元。计划实施重点污染治理项目16个，已完成5项，完成投资2800万元。对没有完成的项目，要全力抓好协调指导和督促检查，定期了解项目进展情况，确保完成进度计划。要认真落实节能降耗评价制度，凡新建项目、改扩建项目都要进行节能降耗评估。今年新建项目的能评率要达到100%。要严格执行未实施能评的项目不予立项，不纳入审批，核准范围的项目不准开工的政策。

四要加快淘汰落后生产能力。要严格执行国家有关产业政策，抓紧制定我市实施淘汰落后产能分工作方案，综合运用经济、法律和必要的行政手段，按期淘汰水泥立窑、资源枯竭的小煤矿以及不符合产业政策的凝汽式燃煤小机组，关闭淘汰敞开式和生产能力低于1万吨的小电石炉、5000千伏安以下的铁合金电热炉(特种铁合金除外)、100立方米以下的铁合金高炉等落后产能。要对全市小造纸、小化工等“十五小”开展排查，明确淘汰落后的企业名单，对污染严重、能耗高、长期违法排污、改造治理无望的，要下决心关停。市政府已制定下发了《全市水泥行业结构调整实施意见》。各县(区)要严格按照要求，限期迁建或关闭对影响生态环境和城区大气环境的水泥企业。

五是强化对重点排污企业的监管。市政府责令对崆峒区百兴集团福利制革厂和峡门造纸厂、泾川王母泉啤酒公司等五户企业停产治污。停产治污的通知下发后，崆峒区百兴集团福利制革厂和峡门造纸厂、静宁县恒达公司原料分公司、泾川王母泉啤酒公司和泾川育才酒精公司等5户企业均落实了停产措施，千方百计加大投入，制定和完善治理方案，加快了治理进度。目前，除泾川育才酒精公司正在制定治理方案外，其它4户企业污染治理和整改措施落实较好。市政府已发文批复恢复试运行。对恢复试运行的企业，环保部门要加强日常监测，确保环保设施正常运行。对仍在停产治理的企业要加强巡回检查，防止非法生产和治理措施不落实而间断式生产的情况发生。对城市污水处理厂工程，崆峒区政府要按照7月20日、8月14日、15日市政府主要领导、分管领导督查确定的事项，加快污水管网和污水处理厂建设，确保今年10月底建成通过验收，完成运行率和负荷率。

六是积极推动全社会的节能工作。节能涉及全社会各个领域，是一项系统工程。建筑节能，要大力推动既有建筑的节能改造，努力提高新型墙体材料使用比例，加强墙改基金的征收，充分发挥基金的调控作用。交通运输节能，要积极推进节能型综合交通运输体系建设，优先发展公共交通，淘汰老旧汽车，鼓励发展节能环保交通工具，推广使用清洁燃料汽车。商业和民用建筑节能，要引导和鼓励在公共设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、民用住宅中推广应用高效节电的新照明光源和装置等。农村节能，要结合新农村建设，发展农村户用沼气、太阳能等新型能源，推广省柴节煤灶。大力推广免耕、覆膜等旱作农业技术和集约生态养殖技术，加快淘汰和更新高耗能农业机械设备。政府机构节能，要按照市委、市政府关于《加强政府机构节约资源工作的意见》，制定出具体的实施办法。重点要抓好建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备、公务用车节能，推动政府节能采购。

七是切实加强节能统计工作。能源利用统计工作是节能降耗的基础性工作，对于掌握能源消费情况、查找薄弱环节、确定阶段性目标、抓好节能工作具有非常重要的意义。目前，节能降耗统计工作衔接不紧密，企业统计报送人员业务素质亟待提高的问题突出。各县(区)、各企业要充分认识到做好能源统计工作的重要性，加强领导，确定专门人员，切实搞好此项工作。统计部门要加强同节能主管部门的衔接沟通，对全市能源利用情况进行认真分析总结。重点企业节能降耗措施不落实，能耗指标居高不下的要坚决实施停产整改。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项工作措施落到实处

节能减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。实现节能减排的目标任务和政策措施，关键在于加强领导，完善政策措施，狠抓技改项目落实。

一要加强组织领导。市政府已经成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长，市经委、市发改委、市环保局、市统计局等有关部门主要负责同志为成员的节能减排工作领导小组，协调解决工作中的重大问题。各县(区)也要尽快成立相应机构，切实加强对本区域内节能减排工作的组织领导，把这项工作纳入重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位。要成立专门的节能管理机构，配备专职节能管理人员，加强节能管理。

二要实行部门联动。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督。各有关部门要尽快制定具体措施，把各项工作任务逐级分解，分解任务，责任到人。各县(区)、各部门要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。市经委、环保局要加强对重点耗能企业的能源监测;市统计局要加强节能统计工作，健全能源利用的统计分析制度;市质监局要加强节能计量工作的管理，强化企业能源计量器具检定、校验督查，加快制定重点耗能产品单位综合能耗限额等相关标准。同时，要建立能耗指标公报制度和重点用能单位能源利用状况报告制度，定期发布。

三要加强监督管理，严格执法。市经委、市环保局要结合我市节能减排工作的实际情况，研究制定主要能耗产业产品能耗标准、能源节约标准、节能减排考核指标体系和建筑行业能耗评定规范。要定期开展节能减排环保专项检查，加大节能减排执法力度，强化对重点用能企业的监督管理，依法开展节能减排执法监察。各有关企业、单位要积极配合，全力支持，对拒绝依法监察监测的企业要追究主要负责人的责任。对个别不重视、不配合，甚至故意刁难的企业和单位，要通报批评，情节严重的要按照有关法规给予经济处罚。会后，市节能监察中心要深入市列50户企业开展节能减排监察监测，对企业能耗过程进行检查、评估和分析，及时掌握能耗管理水平和能源利用状况，帮助企业找原因，挖潜力，搞好服务，提出切实可行的改进措施和技术改造方案。各县(区)、各部门、各单位要普遍开展资源能源利用、污染物排放情况大检查，找出存在的问题和薄弱环节，切实加以解决。

四要加大投入。节能减排要靠项目支撑，要建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，运用资金补助、贷款贴息等方式，引导社会资金投资节能减排项目。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。要加大政府对节能减排的投入，县(区)政府都要在财政预算中设立节能减排专项资金。要从国家鼓励的产业出发，挖掘一批好的企业技术改造、清洁生产和节能减排的