东台市国土资源局内部执纪监督工作暂行办法[★]

第一篇：东台市国土资源局内部执纪监督工作暂行办法

东台市国土资源局内部执纪监督工作暂行办法

第一条 为加强系统内部执纪监督工作，建立健全内控机制，进一步发挥纪检监督在国土资源工作中的职能作用，保证系统各单位和全体人员依纪依法履行职责。切实强化系统作风建设和行政效能建设，预防职务犯罪。根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 系统各单位及全体人员适用本办法。

第三条深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神；坚决反对“四风”，严格执行规定；强化效能建设，加强监督管理，提高履职能力；教育、引导和督促系统各单位及全体人员遵纪守法、勤政廉洁、秉公执纪、忠于职守。

第四条加强系统内部执纪监督工作，必须坚持实事求是、依纪依法，以监督与保护、教育、惩处相结合，监督与改进工作相结合，专门监督与其他监督相结合的原则。

第五条 监督结果作为对系统各单位及全体人员进行考核奖惩、评先评优、提拔使用、职称聘用、岗位调整、职务任免等方面的重要依据。

第二章监督机构、职责

第六条在局党委的领导下，局纪委负责系统内部执纪监督工作，日常工作由监察室负责。

第七条局纪委工作职责：

（一）负责在本系统组织开展反腐倡廉示范教育、警示教育、岗位廉政教育活动及纪检监察有关法律法规的宣传工作；

（二）严格落实党员领导干部执行廉洁自律、上级重大决策部署、重大事项报告等有关规定，深入贯彻落实《廉政准则》和中央“八项规定”、省市“十项规定”以及系统内各项规章制度;

（三）积极开展机关行政效能投诉监督工作，强化效能监察，加强作风建设监督检查；

（四）认真开展预防职务犯罪工作，加强对党员干部的监督，坚持廉政谈话制度；

（五）对拟提拔任用的干部人选进行廉政鉴定，提出同意或否决。

第八条 监察室工作职责：

（一）受理对监督对象的控告、检举时，采取谈话、函询等形式，要求监督对象就反映的有关问题作出解释和说明；

（二）对存在违纪行为需要追究纪律责任的监督对象提出立案调查建议，经批准后进行调查，提出拟处理意见；

（三）负责系统人员违纪行为的查处工作，积极配合上级纪检监察机关查处违纪案件；

（四）对监督对象在履行职责过程中违法、违规等问题，提出纠正的建议；

（五）对系统各单位贯彻落实上级决策部署、各项交办工作开展和系统作风建设情况进行监督检查；

（六）对系统各单位认真执行民主议事、民主理财制度进行检查监督；

（七）做好纪检监察信访案件调查和处理工作，对存在违纪违规苗头性、倾向性问题的人员适时开展提醒、约谈、诫勉谈话；

（八）负责系统内纪检监察员的组织管理，开展党风廉政建设和行风建设的理论和相关业务的学习培训；

（九）承办局党委和局纪委交办的其他事项。

第三章监督重点岗位环节和主要内容

第九条监督的重点岗位和工作环节：

（一）加强对重点环节和重点部位的监察。对选拔任用干部、新招录人员、土地开发整理项目管理、经营性土地及采矿权出让、土地利用总体规划调整、大额资金安排、重大土地信访和土地违法案件处罚等重点事项的监督；系统各单位主要负责人的离任审计和工作交接。

（二）加强对行政执法、履行工作职责的监督检查。规范行政审批、行政确认、抵押登记行为，完善行政许可项目审批及行政执法的内部制约和自律机制，加强日常监管，提高行政效能和工作效率，畅通公众投诉渠道。

（三）加强对系统人员严格遵守各项工作规范和纪律要求的监督，进一步强化机关作风建设和行政效能建设，提升群众满意度，树立社会良好形象。

第十条 内部执纪监督工作的主要内容：

（一）严格执行党的路线、方针、政策及国土资源管理法律法规，保质保量完成上级部署的各项工作任务、交办事项，确保政令畅通。

（二）遵守党纪国法，自觉遵守社会管理秩序和公民道德规范，树立良好形象。

（三）因行政过错行为造成行政案件败诉或行政行为未被上级机关依法维持的。

（四）未认真履行职责，在土地执法巡查、涉土信访、信息公开等方面造成严重后果或产生不良影响的。

（五）部门之间因不配合、不协调，推诿、扯皮，或内部管理不善，秩序混乱，影响工作推进或造成不良影响的。

（六）在征地补偿、土地确权、土地开发整理等方面使群众合法权益受到损害的。

（七）系统内因“庸、懒、散、拖”等问题，造成严重后果或产生不良影响的。

（八）对国有资产管理不善、违反规定处置国有资产，造成国有资产流失或重大经济损失的。

（九）违反规定进行政府采购、招标投标、土地开发整理项目变更、产权交易等活动，或者违反规定对上述活动进行干预的。

（十）在执行公务接待、公车管理、厉行节约等方面存在违纪规定的。

第四章监督方法

第十一条 局纪委实施内部执纪监督，可采取明察暗访、专项督查、作风评议、审计监督、回访服务对象等形式。

第十二条局纪委根据工作需要，定期、不定期组织相关职能部门或抽调纪检监察员进行督查，检查各单位在依法行政中的履职及党员干部职工遵守各项纪律情况。

第十三条 实施内部执纪监督还可采取下列办法：

（一）开展廉政谈话、述职述廉活动；

（二）召开民主生活会或部门会议，开展批评与自我批评，进行自查自纠；

（三）进行函询、质询；

（四）约请有关人员个别访谈；

（五）其他适当的监督检查方法。

第五章 工作制度

第十四条举报受理制度。局纪委、监察室受理系统内部执纪的信访举报件应逐件登记，经局党委主要领导批准后，进行调查核实。对上级执纪监督机构批转要求报结的信访举报件，经调查核实后，按规定时间报结。

第十五条 案件报告制度。系统人员因违纪违法被立案调查的，在作出立案决定后3天内向上一级执纪监督机构报告，对重要线索或影响大的案件应随时报告。案件调查终结，应在作出处理决定后15天内报告处理结果，一个月内落实相关处分决定事项。

第十六条 责任追究制度。局纪委、监察室对管辖对象监督不力；对发生的严重问题隐瞒不报、压案不查的；对明令禁止的不正之风发现后不制止、不查处造成损失或不良影响的，视情节轻重、责任大小，按程序追究有关人员的责任。

第六章 组织领导

第十七条 局党委把加强内部执纪工作作为队伍建设的一项重要任务，摆上议事日程，切实加强领导，及时听取工作汇报，提出指导意见。

第十八条 局纪委应适时分析执纪监督工作中的新情况、新问题，积极探索内部执纪监督的有效机制，使内部执纪监督工作逐步走上制度化、规范化轨道。

第七章 附则

第十九条 本办法由局纪委、监察室负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

2014年3月20日

第二篇：监督执纪工作规则

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议审议了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。一致认为，党中央高度重视纪检干部队伍建设，对纪检机关寄予殷切期望。制定监督执纪工作规则，是纪检机关贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党部署，带头强化自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子，做到正人先正己的实际行动，充分表明了严格自律的担当和决心。全会指出，规则紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程;规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求;提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。中央纪委要带头执行规则，加强对监督执纪工作的领导、管理和监督，各级纪委要切实履行自身建设主体责任，严肃处理执纪违纪、失职失责行为。[1]

中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）

（2017年1月8日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议通过）第一章 总 则

第一条 为全面从严治党，维护党的纪律，规范纪检机关监督执纪工作，根据《中国共产党章程》，结合工作实践，制定本规则。

第二条 监督执纪工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持依规治党、依规执纪，把监督执纪权力关进制度笼子，落实打铁还需自身硬要求，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。

第三条 监督执纪工作应当遵循以下原则：

（一）坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，体现监督执纪的政治性，严守政治纪律和政治规矩；

（二）坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；

（三）坚持以事实为依据，以党规党纪为准绳，把握政策、宽严相济，惩前毖后、治病救人；

（四）坚持信任不能代替监督，严格工作程序、有效管控风险点，强化对监督执纪各环节的监督制约。第四条 监督执纪工作应当把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

第五条 创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查；案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。

第二章 领导体制

第六条 监督执纪工作实行分级负责制：

（一）中央纪律检查委员会受理和审查中央委员、候补中央委员，中央纪委委员，中央管理的党员领导干部，以及党中央工作部门、党中央批准设立的党组（党委），各省、自治区、直辖市党委、纪委等党组织的违纪问题。

（二）地方各级纪律检查委员会受理和审查同级党委委员、候补委员，同级纪委委员，同级党委管理的党员干部，以及同级党委工作部门、党委批准设立的党组（党委），下一级党委、纪委等党组织的违纪问题。

（三）基层纪律检查委员会受理和审查同级党委管理的党员，以及同级党委下属的各级党组织的违纪问题；未设立纪律检查委员会的党的基层委员会，由该委员会负责监督执纪工作。

第七条 对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪，并及时向对方通报情况。

第八条 上级纪检机关有权指定下级纪检机关对其他下级纪检机关管辖的党组织和党员干部违纪问题进行执纪审查，必要时也可直接进行执纪审查。

第九条 严格执行请示报告制度，对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，纪检机关应当向同级党委（党组）请示汇报并向上级纪委报告，形成明确意见后再正式行文请示。遇有重要事项应当及时报告，既要报告结果也要报告过程。

坚持民主集中制，线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行中的重要问题，应当经集体研究后，报纪检机关主要负责人、相关负责人审批。

第十条 纪检机关案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理，履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等职能。

第十一条 派出机关应当加强对派驻纪检组监督执纪工作的领导，经常听取工作汇报。派驻纪检组依据有关规定和派出机关授权，对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作，重要问题应当向派出机关请示报告，必要时可以向被监督单位党组织通报。

第三章 线索处置

第十二条 纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报，统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报，分类摘要后移送案件监督管理部门。

执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索，属本部门受理范围的，应当送案件监督管理部门备案；不属本部门受理范围的，经审批后移送案件监督管理部门，由其按程序转交相关监督执纪部门。

案件监督管理部门统一受理巡视工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索。第十三条 纪检机关对反映同级党委委员、纪委常委，以及所辖地区、部门主要负责人的问题线索和线索处置情况，应当向上级纪检机关报告。

第十四条 案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，提出分办意见，报纪检机关主要负责人批准，按程序移送承办部门。承办部门应当指定专人负责管理问题线索，逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节均须由经手人员签名，全程登记备查。

第十五条 纪检机关应当根据工作需要，定期召开专题会议，听取问题线索综合情况汇报，进行分析研判，对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究，提出处置要求。

第十六条 承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。线索处置不得拖延和积压，处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出，并制定处置方案，履行审批手续。第十七条 承办部门应当定期汇总线索处置情况，及时向案件监督管理部门通报。案件监督管理部门定期汇总、核对问题线索及处置情况，向纪检机关主要负责人报告。

各部门应当做好线索处置归档工作，归档材料应当齐全完整，载明领导批示和处置过程。第四章 谈话函询

第十八条 采取谈话函询方式处置问题线索，应当拟订谈话函询方案和相关工作预案，按程序报批。对需要谈话函询的下一级党委（党组）主要负责人，应当报纪检机关主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告。

第十九条 谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在党委（党组）或者纪委（纪检组）主要负责人陪同；经批准也可以委托被谈话人所在党委（党组）主要负责人进行。

谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。

第二十条 函询应当以纪检机关办公厅（室）名义发函给被反映人，并抄送其所在党委（党组）主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料，由其所在党委（党组）主要负责人签署意见后发函回复。

被函询人为党委（党组）主要负责人的，或者被函询人所作说明涉及党委（党组）主要负责人的，应当直接回复发函纪检机关。

第二十一条 谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结，由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。根据不同情形作出相应处理：

（一）反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以了结澄清；

（二）问题轻微，不需要追究党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理；

（三）反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在明显问题的，应当再次谈话函询或者进行初步核实。

谈话函询材料应当存入个人廉政档案。第五章 初步核实

第二十二条 采取初步核实方式处置问题线索，应当制定工作方案，成立核查组，履行审批程序。被核查人为下一级党委（党组）主要负责人的，纪检机关应当报同级党委主要负责人批准。

第二十三条 核查组经批准可采取必要措施收集证据，与相关人员谈话了解情况，要求相关组织作出说明，调取个人有关事项报告，查阅复制文件、账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息，进行鉴定勘验。

需要采取技术调查或者限制出境等措施的，纪检机关应当严格履行审批手续，交有关机关执行。

第二十四条 初步核实工作结束后，核查组应当撰写初核情况报告，列明被核查人基本情况、反映的主要问题、办理依据及初核结果、存在疑点、处理建议，由核查组全体人员签名备查。

承办部门应当综合分析初核情况，按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查，或者移送有关党组织处理等方式提出处置建议。初核情况报告报纪检机关主要负责人审批，必要时向同级党委（党组）主要负责人报告。第六章 立案审查

第二十五条 经过初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，应当立案审查。凡报请批准立案的，应当已经掌握部分违纪事实和证据，具备进行审查的条件。

第二十六条 对符合立案条件的，承办部门应当起草立案审查呈批报告，经纪检机关主要负责人审批，报同级党委（党组）主要负责人批准，予以立案审查。

纪检机关主要负责人主持召开执纪审查专题会议，研究确定审查方案，提出需要采取的审查措施。

立案审查决定应当向被审查人所在党委（党组）主要负责人通报。对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人亲属。

严重违纪涉嫌犯罪接受组织审查的，应当向社会公开发布。第二十七条 纪检机关主要负责人批准审查方案。

纪检机关相关负责人批准成立审查组，确定审查谈话方案、外查方案，审批重要信息查询、涉案款物处置等事项。执纪审查部门主要负责人研究提出审查谈话方案、外查方案和处置意见，审批一般信息查询，对调查取证审核把关。

审查组组长应当严格执行审查方案，不得擅自更改；以书面形式报告审查进展情况，遇重要事项及时请示。第二十八条 审查组可以依照相关法律法规，经审批对相关人员进行调查谈话，查阅、复制有关文件资料，查询有关信息，暂扣、封存、冻结涉案款物，提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。

审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。需要提请有关机关协助的，由案件监督管理部门统一办理手续，并随时核对情况，防止擅自扩大范围、延长时限。第二十九条 审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项，必须由2名以上执纪人员共同进行。与被审查人、重要涉案人员谈话，重要的外查取证，暂扣、封存涉案款物，应当以本机关人员为主，确需借调人员参与的，一般安排从事辅助性工作。

第三十条 立案审查后，应当由纪检机关相关负责人与被审查人谈话，宣布立案决定，讲明党的政策和纪律，要求被审查人端正态度、配合调查。

审查期间对被审查人以同志相称，安排学习党章党规党纪，对照理想信念宗旨，通过深入细致的思想政治工作，促使其深刻反省、认识错误、交代问题，写出忏悔和反思材料。

审查应当充分听取被审查人陈述，保障其饮食、休息，提供医疗服务。严格禁止使用违反党章党规党纪和国家法律的手段，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚。

第三十一条 外查工作必须严格按照外查方案执行，不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项，重要事项应当及时请示报告。外查工作期间，执纪人员不得个人单独接触任何涉案人员及其特定关系人，不得擅自采取调查措施，不得从事与外查事项无关的活动。

第三十二条 严格依规收集、鉴别证据，做到全面、客观，形成相互印证、完整稳定的证据链。

调查取证应当收集原物原件，逐件清点编号，现场登记，由在场人员签字盖章；调查谈话应当现场制作谈话笔录并由被谈话人阅看后签字。已调取证据必须及时交审查组统一保管。

严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据；严禁隐匿、损毁、篡改、伪造证据。第三十三条 暂扣、封存、冻结、移交涉案款物，应当严格履行审批手续。

执行暂扣、封存措施，执纪人员应当会同原款物持有人或者保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号，现场填写登记表，由在场人员签名。对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管。

纪检机关应当设立专用账户、专门场所，确定专门人员保管涉案款物，严格履行交接、调取手续，定期对账核实。严禁私自占有、处置涉案款物及其孳息。

第三十四条 审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。录音录像资料由案件监督管理部门和审查组分别保管，定期核查。

第三十五条 未经批准并办理相关手续，不得将被审查人或者其他谈话调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话，不得在谈话期间关闭录音录像设备。

第三十六条 执纪审查部门主要负责人、分管领导应当定期检查审查期间的录音录像、谈话笔录、涉案款物登记表，发现问题及时纠正并报告。

第三十七条 查明违纪事实后，审查组应当撰写违纪事实材料，与被审查人见面，听取意见。要求被审查人在违纪事实材料上签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的，审查组应当作出说明或者注明情况。

审查工作结束，审查组应当集体讨论，形成审查报告，列明被审查人基本情况、问题线索来源及审查依据、审查过程、主要违纪事实、被审查人的态度和认识、处理建议及党纪依据，并由审查组组长及有关人员签名。

对执纪审查过程中发现的重要问题和意见建议，应当形成专题报告。

第三十八条 审查报告以及忏悔反思材料、违纪事实材料、涉案款物报告，应当报纪检机关主要负责人批准，连同全部证据和程序材料，依照规定移送审理。

审查全过程形成的材料应当案结卷成、事毕归档。第七章 审 理

第三十九条 纪检机关案件审理部门对党组织和党员违反党纪、依照规定应当给予纪律处理或者处分的案件和复议复查案件进行审核处理。

审理工作应当严格依规依纪，提出纪律处理或者纪律处分的意见，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。

坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理。第四十条 审理工作按照以下程序进行：

（一）案件审理部门收到审查报告后，应当成立由2人以上组成的审理组，全面审理案卷材料，提出审理意见。

（二）对于重大、复杂、疑难案件，执纪审查部门已查清主要违纪事实并提出倾向性意见的；或者对违纪行为性质认定分歧较大的，经批准可提前介入审理。

（三）坚持集体审议，在民主讨论基础上形成处理意见；对争议较大的应当及时报告，形成一致意见后再作出决定。审理部门应当根据案件审理情况与被审查人谈话，核对违纪事实，听取辩解意见，了解有关情况。

（四）对主要事实不清、证据不足的，经纪检机关主要负责人批准，退回执纪审查部门重新调查；需要补充完善证据的，经纪检机关相关负责人批准，可以退回执纪审查部门补证。

（五）审理工作结束后形成审理报告，列明被审查人基本情况、线索来源、违纪事实、涉案款物、审查部门意见、审理意见。审理报告应当体现党内审查特色，依据《中国共产党纪律处分条例》认定违纪事实性质，分析被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质，反映其态度、认识及思想转变过程。

对给予同级党委委员、候补委员，同级纪委委员纪律处分的，在同级党委审议前，应当同上级纪委沟通，形成处理意见。

审理工作应当自受理之日起30日内完成，重大复杂案件经批准可适当延长。

第四十一条 审理报告报纪检机关主要负责人批准后，提请纪委常委会会议审议。需报同级党委审批的，应当在报批前以办公厅（室）名义征求同级党委组织部门和被审查人所在党委（党组）意见。

处分决定作出后，应当通知受处分党员所在党委（党组），抄送同级党委组织部门，并在30日内向其所在党的基层组织中的全体党员及本人宣布。处分决定执行情况应当及时报告。

第四十二条 被审查人涉嫌犯罪的，应当由案件监督管理部门协调办理移送司法机关事宜。执纪审查部门应当在通知司法机关之日起7个工作日内，完成移送工作。

案件移送司法机关后，执纪审查部门应当跟踪了解处置情况，发现问题及时报告，不得违规过问、干预处置工作。审理工作完成后，对涉及的其他党员、干部问题线索，经批准应当及时移送有关纪检机关处置。第四十三条 对被审查人违纪所得款物，应当依规依纪予以没收、追缴、责令退赔或者登记上交。对涉嫌犯罪所得款物，应当随案移送司法机关。

对经认定不属于违纪所得的，应当在案件审结后依纪依法予以返还，办理签收手续。

第四十四条 对不服处分决定的申诉，应当由批准处分的党委或者纪检机关受理；需要复议复查的，由纪检机关相关负责人批准后受理。

申诉办理部门成立复查组，调阅原案案卷，必要时可以调查取证，经集体研究后，提出办理意见，报纪检机关相关负责人批准或者纪委常委会会议研究决定，作出复议复查决定。决定应当告知申诉人，抄送相关单位，并在一定范围内宣布。

坚持复议复查与审查审理分离，原案审查、审理人员不得参与复议复查。复议复查工作应当在90日内办结。第八章 监督管理

第四十五条 纪检机关应当严格依照《中国共产党党内监督条例》，强化自我监督，健全内控机制，并自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。

纪检机关应当严格干部准入制度，严把政治安全关，监督执纪人员必须对党忠诚、忠于职守、敢于担当、严守纪律，具备履行职责的基本条件。

纪检机关应当加强对监督执纪工作的领导，严格教育、管理、监督，切实履行自身建设主体责任。

审查组应当设立临时党支部，加强对审查组成员的教育监督，开展政策理论学习，做好思想政治工作，及时发现问题、进行批评纠正，发挥战斗堡垒作用。

第四十六条 对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的，受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案。

发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，应当及时向审查组组长、执纪审查部门主要负责人直至纪检机关主要负责人报告并登记备案。

第四十七条 严格执行回避制度。审查审理人员是被审查人或者检举人近亲属、主要证人、利害关系人，或者存在其他可能影响公正审查审理情形的，不得参与相关审查审理工作，应当主动申请回避，被审查人、检举人及其他有关人员也有权要求其回避。选用借调人员、看护人员、审查场所，应当严格执行回避制度。

第四十八条 审查组需要借调人员的，一般应从审查人才库抽选，由纪检机关组织部门办理手续，实行一案一借，不得连续多次借调。加强对借调人员的管理监督，借调结束后由审查组写出鉴定。借调单位和领导干部不得干预借调人员岗位调整、职务晋升等事项。

第四十九条 严格执行保密制度，控制审查工作事项知悉范围和时间，不准私自留存、隐匿、查阅、摘抄、复制、携带问题线索和涉案资料，严禁泄露审查工作情况。

审查组成员工作期间，应当使用专用手机、电脑、电子设备和存储介质，实行编号管理，审查工作结束后收回检查。

汇报案情、传递审查材料应当使用加密设施，携带案卷材料应当专人专车、卷不离身。

第五十条 纪检机关涉及监督执纪秘密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务，不得泄露相关秘密。

监督执纪人员辞职、退休3年内，不得从事与纪律检查和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业。第五十一条 在监督执纪过程中，对谈话对象检举揭发与本案不直接相关人员并属于按程序应当报纪检机关主要负责人的问题线索，应当由其本人书写，不以问答、制作笔录方式记载，密封后交由部门主要负责人径送本机关主要负责人。

第五十二条 执纪审查部门主要负责人、审查组组长是执纪审查安全第一责任人，审查组应当指定专人担任安全员。被审查人发生安全事故的，应当在24小时内逐级上报至中央纪律检查委员会，及时做好舆论引导。发生严重安全事故的，省级纪检机关主要负责人应当向中央纪律检查委员会作出检讨，并予以通报、严肃问责。案件监督管理部门应当开展经常性检查和不定期抽查，发现问题及时报告并督促整改。

第五十三条 对纪检干部越权接触相关地区、部门、单位党委（党组）负责人，私存线索、跑风漏气、违反安全保密规定，接受请托、干预审查、以案谋私、办人情案，以违规违法方式收集证据，截留挪用、侵占私分涉案款物，接受宴请和财物等违纪行为，依照《中国共产党纪律处分条例》严肃处理。

第五十四条 开展“一案双查”，对审查结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关领导人员责任。

第九章 附 则

第五十五条 各省、自治区、直辖市纪委可以根据本规则，结合工作实际，制定实施办法。中央军事委员会纪律检查委员会可以根据本规则，制定相关规定。

纪委派驻纪检组（派出纪检机构），国有企事业单位纪检机构，应当结合实际执行本规则。第五十六条 本规则由中央纪律检查委员会负责解释。

第五十七条 本规则自发布之日起施行。此前发布的有关纪检机关监督执纪工作的规定，凡与本规则不一致的，按照本规则执行。

折叠编辑本段内容解读

2017年1月8日，十八届中央纪委七次全会在京闭幕，全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。[2] ,全会一致认为，制定监督执纪工作规则，是纪检机关贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党部署，带头强化自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子，做到正人先正己的实际行动，充分表明了严格自律的担当和决心。

全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程;规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求;提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。[2]

全会指出，中央纪委要带头执行规则，加强对监督执纪工作的领导、管理和监督，各级纪委要切实履行自身建设主体责任，严肃处理执纪违纪、失职失责行为。[2]

第三篇：监督执纪工作规则,答案

《监督执纪工作规则（试行）》知识试题

1.《规则》第一条规定，为全面从严治党，维护党的纪律，规范纪检机关监督执纪工作，根据______，结合工作实践，制定本规则。(D)A．《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》 B．《中国共产党党内问责条例》 C．《中国共产党党内监督条例》 D．《中国共产党章程》

2.《规则》第五条规定，______以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设。（B）

A．县级

B．市地级 C．乡级

D．省级

3.《规则》第三条规定，坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以______领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。(A)A．上级纪委

B．同级党委

C．上级党委

D．同级纪委常委会 4.《规则》第三条规定，监督执纪工作要坚持以事实为依据，以______为准绳，把握政策、宽严相济，惩前毖后、治病救人。（B）

A．宪法法律

B．党规党纪 C．党章党纪

D．党纪国法

5.《规则》第三条规定，坚持信任不能代替监督，严格工作程序、有效管控风险点，强化对监督执纪各环节的______。（C）

A．监督管理

B．统筹协调 C．监督制约

D．配合协调

6.《规则》第四条规定，监督执纪工作应当把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系，运用监督执纪“四种形态”，让______成为常态。（A）

A．“红红脸、出出汗”

B．“洗洗澡、治治病”

C.“照镜子、正衣冠”

D．“咬咬耳、扯扯袖”

7.《规则》第六条规定，监督执纪工作实行______负责制。（A）

A．分级

B．双重 C.领导

D．分类

8.《规则》第六条规定，未设立纪律检查委员会的党的基层委员会，由______负责监督执纪工作。（A）A．该委员会

B．上一级纪律检查委员会

C.上一级委员会

D．上级委员会指定的党组织 9.《规则》第七条规定，对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪，并及时向对方______。（D）

A．沟通协调

B．提出建议 C.请示汇报

D．通报情况 10.《规则》第八条规定，上级纪检机关有权指定下级纪检机关对______纪检机关管辖的党组织和党员干部违纪问题进行执纪审查，必要时也可直接进行执纪审查。（D）

A．下一级

B．下级

C.同级 D．其他下级 11.《规则》第十一条规定，派出机关应当加强对派驻纪检组监督执纪工作的______，经常听取工作汇报。（C）

A．指导

B．监督 C.领导

D．管理

12.《规则》第十二条规定，执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索，不属本部门受理范围的，经审批后移送______部门，由其按程序转交相关监督执纪部门。（A）

A．案件监督管理

B．信访 C.案件审理

D．组织

13.《规则》第十四条规定，线索管理处置各环节均须由______签名，全程登记备查。（B）

A．案件监督管理部门负责人 B．经手人员

C.相关负责人

D．主要负责人

14.《规则》第十六条规定，线索处置意见应当在收到问题线索之日起______日内提出。（B）

A．7

B．30 C.10

D．15

15.《规则》第十七条规定，承办部门应当______汇总线索处置情况，及时向案件监督管理部门通报。（D）A．不定期

B．及时 C.经常

D．定期

16.《规则》第十八条规定，对需要谈话函询的下一级党委（党组）主要负责人，应当报______批准。（B）A．同级党委主要负责人

B．纪检机关主要负责人

C.纪检机关相关负责人

D．上级纪检机关相关负责人

17.《规则》第十九条规定，谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由被谈话人______。（C）A．提供相关证据材料

B．写出书面检讨

C.写出书面说明

D．签字画押

18.《规则》第二十条规定，被函询人应当在收到函件后______个工作日内写出说明材料，由其所在党委（党组）主要负责人签署意见后发函回复。（C）

A．7

B．20

C.15

D．30

19.《规则》第二十条规定，函询应当以______名义发函给被反映人，并抄送其所在党委（党组）主要负责人。（A）

A．纪检机关办公厅（室）

B．纪检机关

C.执纪监督部门

D．案件监督管理部门

20.《规则》第二十一条规定，谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后______日内办结，由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。（D）A．7

B．20

C.15

D．30 21.《规则》第二十一条规定，谈话函询工作中发现反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以______。（B）

A．初步核实

B．了结澄清 C.立案审查 D．消除影响

22.《规则》第二十二条规定，采取初步核实方式处置问题线索，应当制定工作方案，成立______，履行审批程序。（C）A．调查组 B．审查组 C.核查组 D．初核组

23.《规则》第二十二条规定，被核查人为下一级党委（党组）主要负责人的，纪检机关应当报______批准。（A）

A．同级党委主要负责人 B．上级纪检机关相关负责人 C.同级党委 D．上级纪检机关

24.《规则》第二十三条规定，需要采取技术调查或者限制出境等措施的，纪检机关应当严格履行审批手续，交______执行。（C）A．公安机关 B．司法机关 C.有关机关 D．技术部门

25.《规则》第二十四条规定，初核情况报告报______审批，必要时向同级党委（党组）主要负责人报告。（A）A．纪检机关主要负责人 B．纪检机关相关负责人 C.执纪审查部门主要负责人 D．纪委常委会

26.《规则》第二十五条规定，经过初步核实，对存在______需要追究党纪责任的，应当立案审查。（A）A．严重违纪 B．违纪问题 C.违纪线索 D．严重违纪线索

27.《规则》第二十六条规定，对符合立案条件的，承办部门应当起草______，经纪检机关主要负责人审批，报同级党委（党组）主要负责人批准，予以立案审查。（D）

A．立案决定书 B．立案审查报告 C.初步核实报告 D．立案审查呈批报告

28.《规则》第二十六条规定，对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在______小时内通知被审查人亲属。（C）

A.48

B.12 C.24

D.72

29.《规则》第二十七条规定，由 ______批准审查方案。（A）

A．纪检机关主要负责人 B．纪检机关相关负责人 C.执纪审查部门主要负责人 D．纪委常委会

30.《规则》第二十七条规定，由 ______批准成立审查组。（B）

A．纪检机关主要负责人 B．纪检机关相关负责人 C.执纪审查部门主要负责人 D．纪委常委会

31.《规则》第二十七条规定，______研究提出审查谈话方案、外查方案和处置意见，审批一般信息查询，对调查取证审核把关。（C）A．纪检机关主要负责人 B．纪检机关相关负责人 C.执纪审查部门主要负责人 D．纪委常委会 32.《规则》第二十八条规定，审查时间不得超过______日。（C）

A.30

B.60 C.90

D.120 33.《规则》第二十八条规定，在特殊情况下，经______批准，可以延长审查时间一次。（A）A．上一级纪检机关 B．同级党委

C.纪检机关主要负责人 D．同级党委主要负责人

34.《规则》第二十九条规定，审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项，必须由______名以上执纪人员共同进行。(A)

A.2

B.3 C.4

D.5 35.《规则》第二十九条规定，与被审查人、重要涉案人员谈话，重要的外查取证，暂扣、封存涉案款物，应当以______为主。（A）A．本机关人员 B．本机关中层干部 C.审查组组长 D．业务骨干

36.《规则》第三十条规定，立案审查后，应当由______与被审查人谈话，宣布立案决定。（B）A．纪检机关主要负责人 B．纪检机关相关负责人 C.执纪审查部门主要负责人

D．被审查人所在党组织主要负责人

37.《规则》第三十条规定，审查期间对被审查人以______相称。（A）A．同志

B．职务 C.实名 D．代号

38.《规则》第三十一条规定，外查工作必须严格按照______执行，不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项，重要事项应当及时请示报告。（D）A．见机行事的原则 B．工作需要 C.领导指示 D．外查方案

39.《规则》第三十二条规定，已调取证据必须及时交______统一保管。（A）A．审查组

B．审查组负责人 C.案件监督管理部门 D．档案部门

40.《规则》第三十七条规定，查明违纪事实后，审查组应当撰写______，与被审查人见面，听取意见。（B）A．个人检查材料 B．违纪事实材料 C.违纪事实见面材料 D．审查报告

41.根据《规则》第三十八条规定，移送审理应当报______批准？。（C）A．上一级纪检机关 B．同级党委

C.纪检机关主要负责人 D．同级党委主要负责人

42.《规则》第四十条规定，案件审理部门收到审查报告后，应当成立由______人以上组成的审理组，全面审理案卷材料，提出审理意见。（B）

A.1

B.2 C.3

D.4 43.《规则》第四十条规定，坚持集体审议，在民主讨论基础上形成处理意见；对争议较大的应当及时报告，______后再作出决定。（C）A．请示领导 B．集体讨论 C.形成一致意见 D．征求意见

44.《规则》第四十条规定，经审理认为需要补充完善证据的，经______批准，可以退回执纪审查部门补证。（B）

A．审理部门主要负责人 B．纪检机关相关负责人 C.纪检机关主要负责人 D．同级党委主要负责人

45.《规则》第四十条规定，对主要事实不清、证据不足的，经______批准，退回执纪审查部门重新调查。（C）A．审理部门主要负责人 B．纪检机关相关负责人 C.纪检机关主要负责人 D．同级党委主要负责人

46.《规则》第四十条规定，对给予同级党委委员、候补委员，同级纪委委员纪律处分的，在同级党委审议前，应当同______沟通，形成处理意见。（A）A．上级纪委

B．同级党委主要负责人 C.同级党委组织部门 D．上级纪委相关负责人

47.《规则》第四十条规定，审理工作应当自受理之日起_____日内完成，重大复杂案件经批准可适当延长。（B）

A.15

B.30 C.60

D.90 48.《规则》第四十一条规定，处分决定作出后，应当在_____日内向其所在党的基层组织中的全体党员及本人宣布。（B）

A.15

B.30 C.60

D.90

49.《规则》第四十一条规定，处理意见需报同级党委审批的，应当在报批前以_____名义征求同级党委组织部门和被审查人所在党委(党组)意见。（B）A．纪委

B.办公厅(室)C.案件审理部门 D．执纪审查部门

50.《规则》第四十二条规定，被审查人涉嫌犯罪的，应当由_____协调办理移送司法机关事宜。（A）A．案件监督管理部门 B．纪检机关办公厅（室）C.案件审理部门 D．执纪审查部门

51.《规则》第四十二条规定，被审查人涉嫌犯罪的，执纪审查部门应当在通知司法机关之日起_____个工作日内，完成移送工作。（D）

A．3

B．10

C.15

D．7 52.《规则》第四十二条规定，案件移送司法机关后，_____应当跟踪了解处置情况。（D）A．案件监督管理部门 B．纪检机关办公厅（室）C.案件审理部门 D．执纪审查部门

53.《规则》第四十四条规定，复议复查工作应当在_____日内办结。（D）

A．15

B．30

C.60

D．90 54.《规则》第四十八条规定，审查组需要借调人员的，由纪检机关_____办理手续。（C）A．案件监督管理部门 B．纪检机关办公厅（室）C.组织部门 D．执纪审查部门

55.《规则》第五十条规定，监督执纪人员辞职、退休_____年内，不得从事与纪律检查和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业。（C）

A.1

B.2

C.3

D.4 56.《规则》第五十二条规定，被审查人发生安全事故的，应当在_____小时内逐级上报至中央纪律检查委员会，及时做好舆论引导。（B）

A.12

B.24

C.48

D.6 57.《规则》第五十二条规定，发生严重安全事故的，_____主要负责人应当向中央纪律检查委员会作出检讨，并予以通报、严肃问责。（C）A．上一级纪检机关 B．纪检机关 C.省级纪检机关 D．同级党委

58.《规则》第五十二条规定，_____部门应当开展经常性检查和不定期抽查，发现问题及时报告并督促整改。（C）

A．干部监督 B．执纪监督 C.案件监督管理 D．执纪审查

59.《规则》第五十五条规定，中央军事委员会纪律检查委员会可以根据本规则，制定相关_____。（A）A．规定 B．实施意见

C.实施细则 D．解释

60.《规则》第五十五条规定，《规则》由_____负责解释。（B）A．中央政治局

B．中央纪律检查委员会

C.中央纪律检查委员会全体会议 D．中央委员会

第四篇：监督执纪工作规则解读

《监督执纪工作规则(试行)》有关解读

根据安排，今天，结合新公布的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，与大家一起学习。主要学习六个方面内容，不妥之处请各位领导和同志们批评指正。

一、《规则》概况

1.2017年1月8日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，1月20日正式向社会公布，《规则》全文8094个字，共九章五十七条,分总则（1章5条）、分则（7章49条）、附则（1章3条）。

2.《规则》查找监督执纪各环节风险点，梳理、归纳、提炼、总结党的十八大以来的创新实践，规范审批程序和内控制度。加强了对线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等环节的监督，建立审查全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案、纪检干部脱密期管理等制度，扎紧篱笆，让监督执纪工作有规可依、权责明确，确保监督执纪权力始终运行在正确的轨道中。规则首次对纪委监督执纪工作的全流程、各环节进行了明确规定，划定了权力的负面清单(如两个严禁三个不得)，用制度回应了“谁来监督纪委”的社会关切。

3.此次出台的工作规则在名称中增加了“试行”二字，是因为监督执纪的实践不断发展，各级纪检机关情况千差万别，有很多问题是起草规则时难以预见的。本着实事求是、求真务实态度，中央纪委常委会建议，规则先试行一段时间，再根据实践修改完善。

4.《监督执纪工作规则》第五十七条：本规则自发布之日起施行。此前发布的有关纪检机关监督执纪工作的规定，凡与本规则不一致的，按照本规则执行。这两点说明《监督执纪工作规则》是对《控告申诉工作条例》《案件检查工作条例》《案件审理工作条例》等条例的更新、修订完善，是新法与旧法的关系。

二、制定《规则》的目的意义、指导思想及工作原则 第一章“总则”，阐述了《规则》制定的目的、监督执纪工作的指导思想和原则。

1.目的：第一条明确规定，制定《规则》的目的是“为全面从严治党，维护党的纪律，规范纪检机关监督执纪工作”。

2.意义 ：

（1）《规则》的出台，对于深化纪律检查体制改革，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展具有重要意义。

（2）《规则》从制度层面规范了工作程序，明确了纪检工作的“权力清单”，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，防止纪检机关在行使监督执纪权时行为失范，对纪委规范内部管理，加强日常监督提供了制度保障。

（3）《规则》必将会成为每个纪检干部的业务教科书，更好地指导监督执纪问责工作。3.依据：第一条，根据《中国共产党章程》，结合工作实践，制定本规则，阐述了制定《规则》的两个依据。

4.指导思想：第二条明确规定监督执纪工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，讲明了《规则》的指导思想。

5.纪律要求：第二条规定的“坚持依规治党、依规执纪，把监督执纪权力关进制度笼子，落实打铁还需自身硬要求，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍”，四个方面是对纪检干部的纪律要求，真正体现了党中央对纪检干部队伍的一贯要求。

6.工作原则：《规则》第三条，列出了监督执纪工作应当遵循的四项原则。

第一项原则要求“坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导”，就必须同党中央保持一致。这不能仅仅是“令行禁止”的一致，而必须是思想和行动上高度自觉的一致，将“四个意识”贯穿监督执纪工作始终，体现监督执纪的政治性，严守政治纪律和政治规矩。

第二项原则贯彻了十八届三中全会决定第36条明确要求，“强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主”精神。规定监督执纪工作以上级纪委领导为主，有利于保证纪委监督的权威性和有效性。

第三项原则规定的“惩前毖后、治病救人”，是我们党的一贯方针，也是早已被历史和实践证明的管党治党的有效方法。在监督执纪工作中，必须始终遵循这一重要原则。

第四项原则明晰了信任和监督、自律和他律辩证统一的关系，明确提出“信任不能代替监督”，“强化对监督执纪各环节的监督制约”，确保党和人民赋予纪委的权力不被滥用。

三、《规则》第二章对监督执纪工作的“领导体制”作出规定

1.第六条明确规定，“监督执纪工作实行分级负责制”，并对中央纪律检查委员会、地方各级纪律检查委员会、基层纪律检查委员会受理和审查的范围进行了划定。

2.在监督执纪实践中，对于“党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题”如何处理，是需要进一步厘清的问题。1994年印发的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定，一般由地方纪检机关决定立案。“若地方纪检机关认为由部门纪检机关立案更为适宜的，经协商可由部门纪检机关立案;根据规定应由部门纪检机关立案的违纪问题，经协商也可由地方纪检机关立案。”

“这样在实际操作过程中就可能会出现谁都能管、谁也不管的问题。特别是当地方和主管部门配合不畅的时候，就容易产生监督漏洞。”新公布的《规则》第七条明确了“对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪”，厘清了地方和主管部门在监督执纪中的责任，避免出现真空地带。

3.对于派出机关、派驻纪检组、被监督单位之间的关系，《规则》第十一条进行了规定，“派出机关应当加强对派驻纪检组监督执纪工作的领导”，“派驻纪检组依据有关规定和派出机关授权，对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作”。这一条进一步明确了派出机关与派驻纪检组领导与被领导的关系，派驻纪检组与被监督单位是监督与被监督的关系。

四、《规则》对监督执纪工作流程进行了调整。

新规则印发前，纪委对“老虎”“苍蝇”违纪违规情况进行调查，是依据1994年印发的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》。其中明确，纪检机关发现或收到相关问题线索后，经初步核实，对确有违纪事实且需要追究党纪责任的，可给予“立案”，进入“调查”阶段。近年来通报中均用到“立案调查”一词。

新规则公布后对纪检机关的工作流程进行调整，将纪检机关监督执纪流程确定为“线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行”。其中，进入“立案审查”阶段的必须是经初步核实，存在严重违纪需要追究党纪责任的人员。在中央纪委七次全会上，中央纪委书记王岐山曾解释：要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，通过谈话函询等措施，让“红脸出汗”成为常态，而严重违纪涉嫌违法立案审查的则成为极少数。在近年实践中，纪检机关对“双规”的使用也趋于减少，纪检机关的监督执纪方式正由主要靠“双规”向问责、纪律处分和组织处理等多种措施结合转变。

（一）流程一：线索处置。

1.规则第三章第12条至第17条共6条明确了线索处置 内容。

①.收集受理各个渠道反映的党员干部问题线索，是监督执纪工作的源头。规则规定，纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报，统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报，分类摘要后移送案件监督管理部门。

②纪检机关对反映同级党委委员、纪委常委，以及所辖地区、部门主要负责人的问题线索和线索处置情况，应当向上级纪检机关报告。

③案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，提出分办意见，报纪检机关主要负责人批准，按程序移送承办部门。

④承办部门应当指定专人负责管理问题线索，逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节均须由经手人员签名，全程登记备查。

⑤承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。

线索处置不得拖延和积压，处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出，并制定处置方案，履行审批手续。

2.规则实行线索受理的统一归口管理。这个环节上有了一些监督制约，完全不是一个部门能够决定，别的部门也参与，有制约，可以防止出现压案不查的问题。

（二）流程二：谈话函询。

1.规则第四章第18条至第21条共4条明确了谈话函询 内容。

2.根据规则，纪委对问题线索，通过谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结4类方式进行处置。规则对谈话函询由谁来谈、该怎么谈、谈话后如何处置及相关时限等作出明确规定。

——谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在党委（党组）或者纪委（纪检组）主要负责人陪同。

——谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。

——函询应当以纪检机关办公厅（室）名义发函给被反映人，并抄送其所在党委（党组）主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料，由其所在党委（党组）主要负责人签署意见后发函回复。

——谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结。

（三）流程三：初步核实。1.规则第五章第22条至第24条共3条明确了初步核实 内容。

2.规则规定：核查组经批准可采取必要措施收集证据，调取个人有关事项报告等；需要采取技术调查或者限制出境等措施的，纪检机关应当严格履行审批手续，交有关机关执行；初步核实工作结束后，核查组应当撰写初核情况报告，由核查组全体人员签名备查,并按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查，或者移送有关党组织处理等方式提出处置建议。

3.初核是处置问题线索的关键一步，初步核实的准确性关系到整个案件的质量。初核后要对相关的问题线索进行调查，一些经过核实后，没有发现问题可以做了解处理。经过初核发现重大问题，要转为立案。初核是立案审查的前提。初核的质量也关系到案件的质量。

（四）流程四：立案审查。

1.规则第六章第25条至第38条共14条明确了立案审查内容。

2.经过初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，将进入立案审查环节。规则规定，对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人亲属。审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。

3.立案审查是整个监督执纪的核心，也是整个社会公众最关注、最神秘的部分，这个环节能不能做到公开、公正、合法、合规，直接影响到纪检机关本身办案。从查处的腐败案件来看，很多发生在立案审查阶段。此次对立案审查规定非常细，用程序的方式来规范立案审查的权力，立案审查的环节更加科学，程序更加合理，整个权力的运行更加合规。

（五）流程五：审理。

1.规则第七章第39条至第44条共6条明确了审理内容。2.案件审查结束，进入审理环节。规则对审理的原则、方式等作出了规定。

——坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理。——坚持集体审议，在民主讨论基础上形成处理意见；对争议较大的应当及时报告，形成一致意见后再作出决定。

——对主要事实不清、证据不足的，经纪检机关主要负责人批准，退回执纪审查部门重新调查。

——被审查人涉嫌犯罪的，应当由案件监督管理部门协调办理移送司法机关事宜。

——对不服处分决定的申诉，应当由批准处分的党委或者纪检机关受理；需要复议复查的，由纪检机关相关负责人批准后受理。

3.审理工作应当严格依规依纪，要求事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规，审理能不能达标，要看这些基本的规范要求。

4.审理工作应当自受理之日起30日内完成，重大复杂案件经批准可适当延长。

处分决定作出后，应当通知受处分党员所在党委（党组），抄送同级党委组织部门，并在30日内向其所在党的基层组织中的全体党员及本人宣布。处分决定执行情况应当及时报告。

五、《规则》中几个较为集中的问题

（一）审查谈话与调查谈话有何区别？

《监督执纪工作规则》第三十四条规定了审查谈话、重要的调查谈话，两者有何区别？审查谈话、调查谈话区别在于适用对象不同：审查谈话主要适用于严重违纪的被审查人，调查谈话主要适用于证人、受侵害人。

（二）核查组、调查组还是审查组？案件检查还是执纪审查？

1.《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十四条：初步核实后，由参与核实的人员写出初步核实情况报告，纪检机关区别不同情况作出处理……。由此可见，《案件检查工作条例》对初核阶段的人员组成名称未予明确。《监督执纪工作规则》第二十二条规定：采取初步核实方式处置问题线索，应当制定工作方案，成立核查组，履行审批程序……。这次，《监督执纪工作规则》明确将初步核实的人员组成称之为核查组。

2.《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十三条规定：对已经立案的案件，立案机关应根据案情组织调查组；《监督执纪工作规则》第二十七条第二款规定：纪检机关相关负责人批准成立审查组。名称上由调查组改为审查组，相应的案件调查改为立案审查。

3.需要说明的是，根据《监督执纪工作规则》第五条的规定：执纪审查，包括初步核实和立案审查两个阶段。

（三）案件审理还是执纪审理？问题线索还是案件？

1.《监督执纪工作规则》第七章共分六个条文对审理作出专门规定，第四十条第（一）项、第（三）项均称之为“案件审理”，而不是执纪审理，且《监督执纪工作规则》不回避“案件”一词的称呼和使用。如《监督执纪工作规则》第四十二条第二款“案件移送司法机关后，……”、第四十三条第三款“对经认定不属于违纪所得的，应当在案件审结后依纪依法予以返还，办理签收手续。”均使用“案件”一词。

2.“案件”与“问题线索”的区别。《监督执纪工作规则》第三章对纪检机关初步受理的信访举报称之为“问题线索”；而在违纪问题被查证属实后构成违纪需要给予党纪处分的，称之为案件。

（四）是否取消“两规”？

有同志认为，《监督执纪工作规则》没有明确规定审查措施是否包括“两规”，因此猜测是否取消“两规”?个人认为,没有取消。理由如下：

1.《监督执纪工作规则》第二十八条第二款规定，“审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。”这里的审查时间，既包括对事（违纪事实）的审查、也包括对人的审查。

2.《监督执纪工作规则》第三十条第三款“审查应当充分听取被审查人陈述，保障其饮食、休息，提供医疗服务。严格禁止使用违反党章党规党纪和国家法律的手段，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚。”

3.《监督执纪工作规则》第三十五条：“未经批准并办理相关手续，不得将被审查人或者其他谈话调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话，不得在谈话期间关闭录音录像设备。”

这三条“对人对事的审查时间不得超过90日”“保障其饮食、休息”“不准带离规定的谈话场所”，可推知没有取消“两规”，《监督执纪工作规则》对“两规”的适用再次进行严格规范。

（五）初核是否不再有期限限制？

《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十五条规定：初步核实的时限为两个月，必要时可延长一个月。重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后可再适当延长。《监督执纪工作规则》第五章关于初步核实没有明确规定初步核实的时限。

对此，个人认为，虽然没有明确规定初步核实的时限，但根据中央纪委关于“三转”不能吃干榨尽、快进快出的要求，应该及时初步核实，不能久拖不决，具体时限可以参照《案件检查工作条例》第十五条要求。

（六）立案审查，为何强调“严重违纪”？

1.《监督执纪工作规则》第二十五条规定：经过初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，应当立案审查。较之前的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（第十四条“确有违纪事实，需要追究党纪责任的，应予立案”、第十六条“对检举、控告以及发现的党员或党组织的违纪问题，经初步核实，确有违纪事实，并需追究党纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续”）在文字表述增加“严重”二字，立案条件要求更为严格。

2.通常认为，严重违纪是指被审查人犯有严重错误根据《党纪处分条例》需要给予撤销党内职务以上处分。之所以强调严重违纪才立案，原因有二：

一是防止立案草率、强化自我约束。如王岐山同志在《关于〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）〉的说明》提到“倒逼纪检机关，条件不具备、基础工作不扎实，就不能立案，为今后实践“四种形态”、强化自我约束提供了重要保障”。二是尽可能多的采取“四种形态”中的“前两种形态”开展监督执纪。

3.《监督执纪工作规则》将立案规定在第六章，第四章、第五章分别规定了谈话函询、初步核实，较之前的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十四条规定丰富和充实了很多内容（如《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十四条第二项规定：有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪责任的，应建议有关党组织作出恰当处理；此次《监督执纪工作规则》明确“恰当处理”的方式有：采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理），突出强调运用谈话函询，《监督执纪工作规则》第二十一条第（三）项规定：谈话函询结束或者收到函询回复后，对反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在明显问题的，应当再次谈话函询或者进行初步核实。可以预见，谈话函询在纪检机关监督执纪工作中将会广泛运用。

六、对《规则》几个关键词的理解

（一）关键词：探索监督权、审查权分设。

权力越大，风险就越大，就越要加强监督制约。规则第五条在总则中确定了权力制衡、相互制约原则，“创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制”。对案件监督管理部门、执纪监督部门、执纪审查部门、案件审理部门职能作出明确规定，形成机构内部职能、职责的制衡。同时提出，市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，形成类似于银行的“前台”和“后台”，相互分离、相互制约。执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查；案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。各环节各司其职，有利于形成既相互协调又相互制约的工作机制。

（二）关键词：严格执行请示报告制度

监督执纪是政治性极强的工作，必须在党的集中统一领导下展开。纪检机关处置每个问题线索、审查每个违纪案件，必须从政治和全局上把握。规则第九条规定，监督执纪工作要严格执行请示报告制度。请示报告不是一般的工作程序问题，而是政治立场、政治纪律问题。监督执纪进展情况特别是作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，要事先报告，之后再正式行文请示。遇有重要事项，不仅要报告结果，也要报告过程，这既是讲政治的具体体现，也是工作程序，更是一项基础性工作。

（三）关键词：监督执纪“四种形态”

监督执纪“四种形态”是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，是全面从严治党的具体举措。《中国共产党党内监督条例》已对“四种形态”作出规定，监督执纪工作是党内监督的日常手段和重要举措，必须把“四种形态”细化、具体化。规则第四条本着惩前毖后、治病救人的一贯方针，规定监督执纪工作应当把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。把重心放在日常监督和严格执纪上，规定了谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式，推动抓早抓小、红脸出汗成为常态；执纪审查重点针对第四种形态，对存在严重违纪需要追究党纪责任的进行立案审查，形成强有力震慑。这些措施体现了严管就是厚爱、治病为了救人，是对党员干部真正关心和最大爱护。

（四）关键词：严格规范外查工作

外查是立案审查阶段重要的关节点和风险点。规则坚持从严约束，从一个个具体的案例中查找制度漏洞，出台有针对性的制衡措施。第三十一条规定，外查工作必须严格按照外查方案执行，不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项，重要事项应当及时请示报告。外查工作期间，执纪人员不得个人单独接触任何涉案人员及其特定关系人，不得擅自采取调查措施，不得从事与外查事项无关的活动。把这些要求不折不扣落到实处，就能有效防控外查风险，管住大多数。

（五）关键词：证据相互印证、完整稳定

《监督执纪工作规则》第三十二条对证据的认定标准提出新的要求：相互印证、完整稳定的证据链。这次确定的证据标准，不仅是相互印证、完整的证据链，而且要求证据稳定，证据稳定主要针对言词证据。为加深理解，有必要对《监督执纪工作规则》确立的证据标准与《刑事诉讼法》第五十三条规定的证据确实、充分进行对比。证据确实、充分，应当符合以下条件：

（一）定罪量刑的事实都有证据证明；

（二）据以定案的证据均经法定程序查证属实；

（三）综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑）。《刑事诉讼法》对证据的认定标准标准更高、要求更严。

（六）关键词：全程录音录像

阳光是最好的防腐剂。对执纪审查重要环节录音录像，是纪检机关长期以来行之有效的做法。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等党内法规和规范性文件早就对此作出规定。规则在总结提炼基础上，对全程录音录像提出更加明确要求。第三十四条规定，审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。录音录像资料由案件监督管理部门和审查组分别保管，定期核查。这一规定，既明确了全程录音录像的环节，又强化了保管核查，增强了制度的严肃性和实效性。

（七）关键词：打听案情和说情干预登记备案

在监督执纪实践中，有的纪检干部执纪违纪，打探消息、跑风漏气、说情抹案，造成了严重后果和恶劣影响。规则第四十六条对此作出明确规定，对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的，受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案。发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，应当及时向审查组组长、执纪审查部门主要负责人直至纪检机关主要负责人报告并登记备案。严格执行登记备案制度，既是对纪检干部的严格要求，也是真正的关心爱护。

（八）关键词：“竞业限制条款”写入规则。

“打铁还需自身硬”、严防“灯下黑”，是十八大以来，中纪委屡次强调的重点。规则第八章设立“监督管理”专章，制定了十大条款明确规定如何盯牢、盯好“自己人”。其中引入了“竞业限制条款”，要求“纪检机关涉及监督执纪秘密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务，不得泄露相关秘密”；“监督执纪人员辞职、退休3年内，不得从事与纪律检查和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业”。同时要求严格执行回避制度；审查组需要借调人员应从审查人才库抽选，且一案一借。

（九）关键词：执纪审查安全

不发生严重安全事故是执纪审查的底线。中央纪委始终高度重视执纪审查安全，不断完善相关法规制度，要求层层落实责任制，对执纪审查安全事故严肃问责，形成了一套行之有效的做法。规则在此基础上对各级纪检机关提出了更高制度要求，第五十二条规定，执纪审查部门主要负责人、审查组组长是执纪审查安全第一责任人；发生严重安全事故的，省级纪检机关主要负责人应当向中央纪律检查委员会作出检讨，并予以通报、严肃问责；案件监督管理部门负责检查抽查、及时报告和督促整改，进一步压实了执纪审查安全责任。

（十）关键词：一案双查

一案双查本质上是对失职失责行为进行问责，既追究直接责任，也追究有关领导人员责任。规则第五十四条把一案双查引入对纪检干部执纪违纪行为的处置，规定对审查结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关领导人员责任。这就督促纪检干部在立案审查前必须做实做细初步核实等基础工作，在立案审查后必须严格依规依纪处置，出现失职失责行为就要被问责，在严格自律上为全党全社会树起标杆。

（十一）关键词：“两个严禁”和“三个不得”

《监督执纪工作规则》还规定了若干负面清单。如《监督执纪工作规则》第三十一条第二款：“外查工作期间，执纪人员不得个人单独接触任何涉案人员及其特定关系人，不得擅自采取调查措施，不得从事与外查事项无关的活动”。第三十二条规定了“两个严禁”，即严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据；严禁隐匿、损毁、篡改、伪造证据。第三十五条“三个不得”，即未经批准并办理相关手续，不得将被审查人或者其他谈话调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话，不得在谈话期间关闭录音录像设备。

七、关于《规则》的学习运用

宣传和学习《规则》是当前纪检监察机关的一项重要基础性工作任务，要求每位纪检干部要将《规则》学懂学透，只有学懂学透才能正确运用，使监督执纪权力在规则的轨道上运行。同时要认真把握好学习《规则》原则：一要坚持总分结合，分项推进；二要坚持上下一致，上行下效；三要坚持有效衔接，新旧并行；四要坚持积极探索，依规试行。

以上提供的《监督执纪工作规则》的学习体会，观点不一定正确，因为《监督执纪工作规则》可以试行，还需要接受实践检验，敬请大家批评指正。谢谢!

第五篇：县级局内部专卖管理监督

浅谈烟草行业县级局内部专卖管理监督

现状及对策

史荣华

一、中国烟草行业特点：

我国烟草行业是人财物、产供销、内外贸高度统一，资金密集、权利集中，政企合一的经营体制。依靠几代烟草人的不懈努力，依靠国家给予的特殊政策，烟草业呈现出良性发展的态势。但在市场经济不断发展和完善的环境下，由于市场监管与市场经营的职能混淆，体制不顺，权利过分集中，结果一方面导致烟草专卖局（烟草公司）对正常的市场经营活动，不可能进行完全公开、公正、合理、有效的监督管理，一旦缺乏有效的内部管理监督机制，在本位经济利益驱使下，很容易导致专卖管理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要，从而造成内部专卖管理监督制度形同虚设；另一方面烟草行业一个单位，两个叫法，既行使专卖管理的行政职能又享有烟草经营的特权，因此促使其过多地以非经济手段对企业和市场进行干预。在这种情况下，不但不能有效地建立公平竞争、健康有序的市场环境，而且烟草行业内部的工商企业也难以成长为真正独立完整的市场竞争主体。如果在国家利益上稍有不慎，就可能导致决策失误、违规运作、以

权谋私。在消费者利益上稍有不慎，就会影响成千上万烟农

和卷烟零售户的利益，造成公众对烟草企业的误解，损害行

业形象。因此，我们必须牢固树立“国家利益和消费者利益

至上”的共同价值观，以高度的责任感和紧迫感，提高内部

管理监督工作的有效性，确保烟草行业持续稳定健康协调发

展。

二、县级烟草内管现状：

自2006年“2〃10”全国烟草工作会议及两次电视电话

会议以来，各县级局均加强了对干部职工的自律教育，严格

遵守国家局关于卷烟营销“五条纪律”及烟叶生产“七条要

求”的规定，认真研究加强日常监督和同级监督的有效途径

和办法措施，以科学发展观为指导，狠抓“两项检查”工作的贯彻落实，全力开展自查自纠，狠抓整改落实，健全内管

长效工作机制，使内管内控工作进一步朝着规范、有序的方

向发展。然而我们也必须清醒认识到仍然存在一些问题：

1、部分员工对内部专卖管理监督重要性认识不足。还

存在重经营轻管理，重增收轻节支，重外打轻内管的思想观

念。主要表现在内部专卖管理监督工作中检查不深入、落实

不细致、整改不到位；受本位经济利益驱使，违规违纪事件

时有发生。

2、内部专卖管理监督制度尚需进一步规范完善。在完

善内控制度，明确检查方法，清晰工作流程，细化检查内容，加大惩处力度等方面并没有达到要求。

3、我们既是《烟草专卖法》的执法者又是烟草专卖品的经营者，监管来自内部，然而一旦出现问题处理起来，犹

如左手打右手，痛不痛只有自己知道。现实情况表明，某些

违纪违法的事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理

形式，往往触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素，边改边犯，负面影响极

坏。

三、解决办法及努力方向：

加强内部专卖管理监督对于规范行业内部卷烟经营行

为、巩固和完善烟草专卖制度、保持行业健康快速发展、树

立烟草行业负责任的形象具有重要意义。随着烟草行业改革的提速和机构调整步伐的加快，县级局如何紧跟行业改革的步伐，实施有效的内部专卖管理监督长效机制，推进专卖内

管工作迈上了日常化、规范化和制度化的轨道，应该摆上县

级局专卖工作重要议事日程。对处于特殊体制下的烟草行业

而言，没有规范就谈不上发展，甚至连生存都会变得虚弱惨

淡；只有在规范基础上的发展，市场才能繁荣有序，消费者

利益才能得到切实保障，只有规范的烟草，员工才能活力永

驻，企业才能基业长青，行业才能持续发展。

1、统一思想，提高认识，全员参与，真正把强化行业

内部管理提高到维护行业垄断生产经营地位、巩固烟草专卖

制度的高度来认识。牢固树立“国家利益至上、消费者利益

至上”的行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，既是加强内部监管工作的重要思想基础，也是衡量和检验内

部监管工作能否取得实效的重要标准。加强宣传教育和培训

学习，根据时代脉搏和行业特点，完善学习制度，改进培训

计划，强调学以致用，通过交流谈心,了解员工关心的热点、焦点问题，多途径教育员工只有国家利益、烟农利益、零售

户利益和消费者利益得到切实维护,企业利益和个人利益才

有保障。为内部监管工作的稳步推进打牢思想基础。让全体

员工自觉接受监督，把行业共同价值观作为各项工作的根本

出发点和落脚点。

2、加强组织领导，明确责任，分清职权，建立健全行

之有效的长效监管机制。以制度管人，用制度管事，切实发

挥制度对加强专卖管理工作的保障作用。把建设有凝聚力和

战斗力的领导班子，规范领导干部的从政行为，作为全面加

强内部监管的首要环节；把建立“凡事有人负责，凡事有章

可循，凡事有据可查，凡事有人监督”的长效监管机制作，作为改进完善内部监管的努力方向；进一步增强规范意识，把规范自律渗透到生产经营的每一个环节，促进规范经营，健全企业内控制度，构建以内管促内控，以内控促自律；不

断促进优化人员结构，提高队伍素质和依法行政能力，健全

内部监管长效机制、打假打私联合办案机制、市场监管机制、执法监督机制等制度体系，切实发挥制度对加强专卖管理工

作的保障作用。

3、查找问题根源，落实整改措施，增加监管渠道，加

大监督力度，真抓实干，切实解决存在的问题和薄弱环节，实现全方位、全过程监控。各部门要在内管部门的协调下，明确自己的职责与任务，各司其职、密切配合、形成合力；

要全员发动，从每一个岗位查起，认真核对每一笔业务，查

清每一个环节，不放过任何细节。不图形式，不走过场，不

避重就轻，严格对照标准开展自查自纠，对存在问题进行分

析，查找问题根源，落实整改措施，逐个整改提高。要扩大

监督渠道，加大监督力度。现实情况表明，某些违纪违法的事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往

会触动不大，甚至对某些部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素，边改边犯。而一旦从严惩处，当事人就

会迅速采取补救措施整改，其他人员也会以此为鉴，产生杀

一儆百的效应，类似事件就不再发生。

4、注重实效，切实解决存在问题和薄弱环节，实现全

方位、全过程监控。重点抓好烟叶种植合同签定、生产配套

物质供应、烟叶收购调拨、卷烟访销配送及货款回笼等关键

环节，在确保制度有效落实上多做文章做好文章。在卷烟经

营方面：一是加强对各类客户卷烟销售总量的监督，每月跟

踪检查辖区卷烟购进量前50名和后50名客户，调查核实是

否存在违规经营的嫌疑；二是有针对性地加强对紧俏品牌、高利润品牌、地域性适销品牌货源分配公平、公正的监管，特别是监督同级营销部门协议供货、订单供货计划的执行情

况，对于超协议量供货的，不按订单供货的，要求营销部门

及时做出等级增投计划调整，确保各等级客户都在增投计划

内供货；在烟叶生产方面：一是根据基层烟草站烟叶种植合同花名册、汇总表,走访调查有无虚假种植合同, 烟用物质

配送是否及时足额到位；二是对照站点收购自查报告和种植

合同执行情况表，调查核实是否严格按照国家烤烟收购标准

收购烟叶,有无跨区收购、压级压价收购及提级上调现象。

总而言之，同级监管要以落实和完善各项规章制度为切

入点，细化专卖内管检查的工作流程和工作内容，牢固构筑

事前预防，事中参与，事后考核全过程监管的三道防线，督

促业务部门经营从“他律”逐步向“自律”过渡，由“要我规范”逐步向“我要规范”的转变，使内管内控工作进一步

朝着规范、有序的方向发展。