陵县局构筑四道防线 大力加强依法行政工作

第一篇：陵县局构筑四道防线 大力加强依法行政工作

陵县局构筑四道防线

大力加强依法行政工作

陵县质监局构筑四道防线,加强依法行政工作，全面落实行政执法责任制，不断规范行政执法行为，有效提高依法行政能力，“法治质监”建设取得了一定成效。

一是落实考评机制，构筑制度防线。陵县质监局统一建立健全执法人员个人档案，实行动态管理。详细制定了《陵县质监局行政执法人员评议考核评分细则》，从德、能、勤、绩、廉五个方面细化考核目标，评议考核采取组织考评、个人自评、互查互评相结合，做到日常评议考核与年度考核，内部评议与外部评议有机衔接的考核方法。通过有布置、有检查、有落实、有奖惩的工作步骤，逐步形成了行政执法工作的长效机制。

二是加强业务培训，规范执法行为，构筑行为防线。今年年初该局在全局开展了大规模的法律学习、业务培训和岗位练兵活动。要求执法人员对质监法规要懂、要熟、要精，每个月以开办讲座、讨论会等形式进行一次法律知识学习活动。任用中层干部，首先要进行法律考试，考试不过关的不予提拔。通过这些活动，调动了大家学法用法的热情，执法人员的综合素质普遍得到了提高。

三是落实行政相对人回访制度，构筑监督防线。由局办公室组成回访小组，对万元以上大案的行政相对人进行回访，主要了解执法人员在执法过程中是否做到公正执法、文明执法、廉政执法、是否存在吃、拿、卡、要现象。邀请陵县人民检察院职务犯罪预防处的老师做《职责与犯罪》讲座，提高全系统干部队伍依法行政、廉洁自律的能力。

四是营造依法行政文化氛围，构筑环境防线。加强全系统办公人文环境建设。对局机关大厅、走廊、会议室进行环境改造，把质检文化理念、名言警句和廉政格言制成标牌挂在醒目位置，时刻警示提醒广大干部职工牢记工作宗旨，不断提高自身文明素养和道德情操，兢兢业业工作、干干净净做事，为质监事业健康发展贡献力量。

通过以上措施，我局的“法治质监”工作取得了一些成效，在今后工作中我局坚持实行执法职责明晰化，执法权限公开化，执法任务责任化，执法行为程序化，营造良好的行政执法工作环境，为地方经济发展做出了贡献。

第二篇：构筑四道防线 严防案件风险

泰安办事处

强化四个约束 严防案件风险

为进一步加强对全市农村信用社从业人员的管理，规范员工操作行为，提高合规经营意识，泰安办事处创新案防工作方法，强化四个约束，取得了良好效果。

——警钟长鸣，强化心理约束。一是在联社信贷部门、各营业网点信贷办公区域设立廉政警示牌，员工自我承诺杜绝贿赂，不接受任何礼品和宴请，实行阳光放贷、高效服务，时时起到警示效果。二是组织全市信用社信贷、会计、机关人员共计180人，到泰安监狱接受警示教育，以墙内服刑人员的忏悔之音告诫员工珍惜自由、珍惜工作、珍惜家庭，提升员工廉洁自律意识。三是不定期下发《案件防控风险提示》，将部分媒体真实报道，银监、公安等部门通报的一些金融案件案例，以提示书形式及时传达给各级管理者和一线员工，通过分析案件的危害性，警示全员要切实提高风险防控和自我保护意识，克服麻痹大意和侥幸心理，把案件防控记在心里、抓在手中、落实到行动上。

——风险排查，强化岗位约束。按照精细化管理理念，泰安办事处将案防职责分解到各业务条线，落实到各业务岗位，并加大风险排查力度。一是开展信贷资金进入民间借贷领域风险排查，制定下发了《关于加强员工管理严防信贷资金进入民间借贷领域造成资金风险的通知》，以员工贷款作

为切入点，加大对贷款的排查力度，并在依据《山东省农村信用社员工违规违纪行为处理办法》的基础上，设臵了四条高压线，对员工直接从事或变相从事民间借贷、发放明知用于民间借贷的贷款、工作不尽职导致贷款资金流入民间借贷领域等行为进行严惩，只要触及就有丢饭碗的危险，促使员工时刻紧绷合规操作心弦，防范案件。二是开展重点环节风险排查，并实行积分连带处罚制度，分财务、业务、监保、科技四个专业共找出60个风险点进行检查，对检查出的风险点按照违规程度进行扣分，当扣分标准达到对应处罚标准时，层层上追管理人员连带责任，直至追究到联社（合行）理（董）事长。三是开展岗位风险排查，将会计、信贷、监保等岗位风险纳入日常排查范围，每月明确排查重点，按月开展，提高了案件防控的针对性、敏锐性和有效性。

——实时监督，强化环境约束。在加大内部管理力度的同时，泰安办事处内外联动，积极畅通外部监督渠道。一是在所有营业网点统一张贴了《泰安市农村信用社（农村商业银行）员工行为监督举报公告》。统一了监督举报内容、举报电话和内外网举报邮箱，实施专项有奖举报的方式，鼓励社会各界对信用社员工是否存有民间借贷、非法集资、经商办企业等行为进行监督举报，借助外部力量扫除部分员工的不良行为，树立农村信用社的良好社会形象。二是开展问卷回访信贷客户活动。先后实地走访个人和公司类客户327家，组织专题座谈会3次，对目前农信公司类信贷产品满意度、公司类客户服务质量以及信贷需求进行了调研摸底。并采取邮寄信件的方式，随机从辖属六家联社（合行）抽取180家公司类客户进行了问卷调查，初步掌握了当前公司类贷款营销中的问题和不足，纠正了个别客户经理的不良工作作风，为公司类贷款投放及信贷人员管理提供了数据支持。

——落实责任，强化制度约束。一是年初，在与各联社（合行）、各业务条线分别签订《2011案件防控目标责任书》、《业务条线案件防控责任书》的基础上，组织所有在岗员工签订了《员工联保责任书》，要求员工之间相互监督、共同防范，每名员工由3至5名员工进行担保，在被担保人出现违规违纪行为时，担保人要承担连带责任，切实增强了员工的监督意识和责任意识。二是在省联社制定的《山东省农村信用社员工违规违纪行为处理办法》的基础上，制定下发了《<山东省农村信用社员工违规违纪行为处理办法>经济处罚细化标准》，对处理办法中涉及的经济处罚条款进行了细化，明确了最低处罚限额，突出了初犯从轻、屡犯从重的处罚原则，对初次违规违纪行为给予最低处罚标，对屡查屡犯的则加倍处罚或给予纪律处分，从责任追究方面遏制屡查屡犯问题的发生。三是由各业务条线确定案防风险点，纳入经营管理综合考评，将案件防控治理工作与综合考评挂钩，与高管人员薪酬挂钩，提升了高管人员的案防责任意识。

第三篇：XXX局2011依法行政工作自查报告

XXX烟草专卖局2011年依法行政工作自查情况报告

2011年，我局全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实国家局、省市局依法行政工作规划，紧紧围绕“依法行政、文明执法、规范管理”这一主线，积极稳妥开展烟草专卖依法行政工作。烟草专卖各项制度进一步健全，执法人员素质进一步优化，执法力度进一步加大，办案质量进一步提高，依法行政工作得到全面提升，有力维护了国家和消费者的权益。根据《XXX烟草专卖局依法行政工作评议考核办法》，现将我局2011依法行政工作自查情况汇报如下：

一、明确指导思想，制定工作目标

2011年我局坚持以依法行政为核心，普法教育为先导，制度建设为保障，强化执法监督手段，推动我局行政执法工作走上制度化、程序化、规范化的轨道，进一步增强干部职工法律意识，努力提高依法行政水平，为实现“卷烟上水平”战略任务提供有力保障。

为加强依法行政工作，确保依法行政工作落到实处，我局严格按照《XXX烟草专卖局行政执法责任制实施方案》的要求，积极执行《XXX烟草专卖局2011依法行政工作计划》，坚决服从我局烟草专卖行政执法责任制工作领导小组的领导，确保我局依法行政工作的顺利进行。

二、坚持依法行政，提升行政执法质量

1、明确职责分工。为明确职责分工，进一步规范烟草专卖行政执法各项活动，我局结合岗位目标责任制，把行政执法责任分解到所属的执法机构和执法岗位，实行科、所（队）、员三级行政执法责任制。对行政执法责任制工作实行目标管理，列入员工动态考核内容。执法责任制资料齐全、规范，有下发执行的《XXX烟草专卖局行政执法责任制实施方案（修订稿）》，局长为第一责任人，分管副局长为主管领导具体负责，领导小组下设办公室负责行政执法工作的监督检查和指导、检查、考评我局行政执法责任制的实施情况。

2、加强队伍建设。我局以队伍素质工程为抓手，加强作风建设，要求全体执法人员秉公办案、廉洁自律，内强素质，外塑形象，自觉接受社会各界监督。全面开展文明执法，提升专卖管理新形象。适应社会发展和政府职能转变的新形势，实现执法理念与执法方式的转变。以市场净化度和社会满意度作为评价专卖管理工作的标准，加强行风建设和机关效能建设，严格依法行政、文明执法、规范管理，改进服务态度，实行优质服务。按照规范、便民、公正、高效的原则，开展办证、办案等工作。提高了依法行政的水平，以公正、公平的执法来赢得群众信任，以优质高效的工作和服务来争取卷烟零售户的认同和满意。

3、完善内部管理。在进一步完善烟草专卖行政执法责任制制度体系建设的同时，我们不断完善内部管理制度，并对相关执法程序都进行了标准化设置，做到“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”的“六有”管理思想，我们对专卖执法检查、案件办理、行政应诉、涉案物品管理等方面工作进行了规范，结合烟草专卖管理实际，严格按照《立案案件处理作业指导书》等20多个专卖执法程序文件开展工作。严格依法实施行政处罚，无推诿、拒绝等不作为情形和越权、滥用职权行为，并做到事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法、文书规范。注意把好五关：对象关、证据关、程序关、法律关、文书关，全年无行政复议、诉讼和赔偿案件。推行行政执法责任制，全面推进依法行政，烟草专卖法律法规得到全面、正确的实施；行政监督制度基本完备，行政监督机制进一步健全，行业的层级监督和专门监督明显加强，违法或者不当行使职权的行为及时得到纠正和追究，行政监督效能显著提高。

4、坚持打假破网。为净化卷烟市场环境，我局始终保持卷烟打假破网高压状态。2011年1—6月共查处各类违法卷烟1500余条、移送公安机关追刑案件1起，移送工商部门处理4起，上缴罚没款64000余元。通过我局上下的共同努力，以及与公安、工商等部门的通力合作，有力地维护了国家和消费者的合法利益，为合法经营创造了一个良好的市场环境。

5、严格政务公开。为提高专卖管理工作的透明度，我局于2011年4月修改了《XXX烟草专卖局政务公开栏》，实行严格的政务公开制度，进一步加强依法行政责任制工作，推进依法行政，提高行政执法水平。

三、严格行政许可，规范证件管理流程。

1、加强许可证管理。结合6月市局（公司）内审，从材料、程序等各方面进行了对许可证管理工作进行自查，对发现的问题及时反馈和改进，确保了许可证管理更加合理规范。

2、期检查证换领。根据《烟草专卖执法检查证作业指导书》规范，对我局专卖人员检查证到期的，根据相关流程报上级局（公司）审批，完成对相关执法证件的换领。

四、细化工作要求，质检小组顺利通过验收

质检小组到期验收通过。3月初提交了复查验收报告，对3年来质检小组工作进行认真总结回顾，对照验收标准，查漏补缺和巩固提高，组织对相关人员的技能培训，规范整理质检小组工作资料，4月25日通过了市局的验收。

五、落实教育培训，提升全员综合素质

于年初印发《XXX烟草专卖局2011专卖管理人员教育培训计划》，加强专业化培训，提高岗位技能。有针对性地开展岗位技能培训，认真组织、及早培训，以岗位达标和技能鉴定为抓手，切实提高执法人员专业化水平。继续加强队伍的思想作风、工作作风、生活作风建设，完善工作制度，严肃工作纪律，严格贯彻执行有关廉洁勤政制度和工作纪律，牢固树立“严、细、实、勤、廉”的工作作风，努力建成一支政治合格、业务精通、作风过硬、形象良好的依法行政的优秀队伍。

结合专卖人员职业技能等级考试和开展职业技能等级的评聘，加强专卖人员的教育、培训，有效提升专卖人员职业技能水平，增强全员参与热情。上半年有9人获得中级专卖管理员资格，6人获中级专卖管理员职称、2人获助级经济管理师职称。

切实加强业务技能教育培训。2月份组织全体所（队）人员开展办案实务培训。针对执法文书制作细节要求、使用程序、注意事项、系统登记进行了详细说明，同时进一步完善梳理复杂案件查处流程，注意要点，要求做到程序合法到位，固定证据规范准确。6月份，又邀请公安经侦大队人员来我局进行追刑案件询问笔录制作业务培训，进一步提高所（队）人员办案业务水平，提升办案工作质量。同期组织开展了卷烟鉴别检验技能培训，切升提升专卖人员卷烟鉴别技能，提高实际检查能力。

增强队伍综合服务意识。我局还围绕“消费与民生”主题，结合专卖管理工作实际，制订了《“3.15”专项活动工作方案》，积极开展了“3.15”活动，突出重点、广泛宣传，围绕烟草专卖法律、法规知识，真假卷烟鉴别技能、烟草许可证办证等内容受理投诉，开展维权。各专卖所都在当地现场设立咨询服务台，同时结合党员“星期六义务劳动”、共青团“志愿者行动”等活动，结合行业特色开展宣传、投诉、咨询、维权服务。

六、提高服务，深化普法工作

1、建立干部职工学法制度，增强法律意识，提高法律素质，使局（分公司）学法用法走向制度化、规范化，促使广大干部职工树立起正确的人生观、价值观、权力观，坚持依法办事，严以律己，筑牢思想道德和法纪两道防线。以普法宣传教育计划为纲要，认真完成普法任务。

2、加大对烟草专卖法律、法规以及其他法律法规的宣传力度。为取得社会各界和广大经营户对烟专卖管理工作的理解和支持，我局通过报刊、电视等媒介对专卖法律、法规、行政许可法进行宣传，同时开展形式多样的法律咨询服务活动，多渠道、全方位地做好烟草专卖法律、法规、行政许可法的宣传贯彻工作，对新颁发及行业相关法律、法规、规章做好宣传普及工作。

3、结合《中国烟草》、《浙江烟草》以及《东方烟草报》等报纸、杂志等渠道，深入宣传宪法、国家基本法律以及与烟草行业相关的法律法规、政策规范等内容。通过政府网站的形式大力普及烟草行业相关的法律法规，努力通过宣传，让行业干部员工和卷烟零售户及时了解掌握政策法规动态。我局认真贯彻和践行依法治国的方针政策，真正把依法治理和普法工作落到实处，使普法工作取得了丰硕的成果。

七、下一步工作打算

对照行政执法责任制工作考核规定，我们认为各项工作符合考核标准要求。同时，有些地方还有待进一步完善和提高。在下阶段工作中，我局将进一步深化依法行政工作，使我局的行政执法工作再上一个新的台阶：

一是要继续全面推进依法行政工作，进一步深化依法行政责任制，将依法行政纳入考核评价体系，使各项工作做细做实，增强依法行政的落实能力。自觉接受上级部门的监督和检查，虚心听取各方面的意见和建议，不断提高行政执法管理水平。

二是进一步提高依法行政的工作能力，提高烟草执法人员的各项素质，确保每个人员达到法律熟悉、业务精通的高度，通过自己出色的工作能力确保我市经济建设的正常运行。

三是要不断创新依法行政工作的方式方法，强化依法行政、服务为民的思想，激发每一个执法人员的创新潜能，创新工作方法，实现质的飞跃，为进一步推进我局烟草专卖依法行政进程、规范全市卷烟市场经济秩序作出更大的贡献。

第四篇：局关于年依法行政工作实施方案

***关于2012年依法行政工作

实 施 方 案

为进一步贯彻落实依法治国基本方略，提高我局依法行政水平，促进人事法制建设，根据县政府法制办安排部署，结合人事人才工作实际，现将我局2012依法行政工作实施方案制定如下：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持改革创新为基础，以服务人事人才为中心，以推动公务员队伍依法管理、深化事业单位人事制度改革、加强人才队伍建设、促进人才资源开发和加强人才市场体系建设为目标，全面贯彻实施《公务员法》，切实提高人事管理水平，增强公务员法制意识，推动公务员依法行政水平，大力推进人事系统法制宣传教育，深入开展公务员学法用法、依法行政教育，为我县人事人才开发战略的实施创造良好的法制环境，为实现建设现代化国际商贸城的奋斗目标提供智力支持。

二、主要任务

（一）在提高认识上下功夫，全局上下要充分认识新形势下做好依法行政工作的重大意义，始终把加强法制学习宣传教育提高法律素质，增强法制观念，推动人事管理工作的法制化作为一项重要的任务来抓。

（二）以依法决策为重点，推动依法行政，努力实现人事管理工作由依靠行政手段向运用法律手段管理的转变。我局将进一步建立健全行政执法责任制，逐步完善重大问题公示制度、听证制度，广泛听取专家和群众的建议，科学民主决策，全面推进我局法制工作的民主化进程。

（三）以规范执法程序为突破口，落实执法责任制。要结合人事人才工作实际，有步骤地解决在落实执法责任制和公示制实践中出现的新情况、新问题。要不断建立完善并落实好执法责任制、执法公示制、执法监督制、错案和执法过错责任追究制、赔偿制和评议考核制，扎实有效地推进行业依法行政、依法治理工作再上新台阶。

（四）加大人事执法培训、检查力度。以开展全县人事干部业务培训为依托，加强对全县人事行政执法人员的培训教育，明确人事行政执法主体资格条件，规范人事行政执法行为，建立实施人事行政执法人员执法证书制度，进一步推进人事行政执法工作的科学化、规范化。

（五）抓好公务员的学法用法和依法行政教育。从提高各级公务员的素质、特别是法制素质入手，大力开展公务员学法用法，特别是学习贯彻《公务员法》和依法行政的培训教育，分阶段、有步骤地组织全县公务员学习通用法律知识和专业法律知识，并与有关部门配合，确定学习重点，做好考核、检查和监督工作，使其制度化、规范化，不断提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。

（六）抓好局机关和所属事业单位的法制教育。在局党组领导下，认真组织落实好本法制宣传工作，经常性地组织开展举办法律讲座、宣传板报、标语、参观法制宣传教育展览、观看普法教育的电视、电影、报刊等活动，开辟人事人才法制宣传专刊，建立人事人才法制宣传园地，实行政务公开和承诺服务，主动接受公众的监督，推动和促进局系统依法行政工作的顺利开展。

三、具体要求

（一）切实加强依法行政工作的组织领导。要始终坚持

把依法行政工作作为“一把手工程”，纳入局党组的议事日程；要进一步建立和完善依法行政工作领导机构和办事机构；局领导要带头学习人事政策法规，带头讲授法制课和专题辅导，带头实践人事法制，以自己的模范行动带动全局依法行政工作的深入开展。要按照上级法制部门文件要求，建立依法行政工作责任制，做到人事依法行政工作有专人负责，依法行政经费得到落实，为我局依法行政工作正常开展提供有力的组织保证。

（二）统筹兼顾，搞好结合。把普法培训、人事法制工作与公务员学法培训结合起来，统筹安排，增强培训效果。坚持学法与用法，普法教育与依法行政相一致，围绕立法、执法、监督各个环节，开展人事法制宣传、依法行政教育工作。把人事法制宣传教育贯穿于人事依法行政工作全过程。把依法办事、依法管理的情况作为年终检查验收、考核奖惩的重要指标，以学法促用法，以用法带学法，全面提高人事干部的执法水平。

***人事劳动保障局

2012年3月10日

第五篇：XX局依法行政工作情况汇报

XX局依法行政工作情况汇报

近年来，XX局在市局的正确领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持按照XX局提出的制度化、规范化、程序化和法治化的要求，强化执法监督，严格执法程序，充分发挥职能，积推进法治建设。2010年以来,我局共查处各类违法违章案件XX件，其中一般程序案件XX件，全部经过法制科审核，简易程序处罚XX件，罚没总金额XX万元，无行政复议与行政诉讼案件。现将我局加强依法行政工作经验和做法汇报如下：

一、把依法执罚作为提高执法效能的前提

XX局始终把规范执法行为、坚持依法执罚作为全局的头等大事抓好抓实，以提高全局依法行政水平为根本，进一步促进执法效能提高。一是规范执法主体资格，根据XX局相关规定，加强行政执法人员资格管理，建立健全行政执法人员档案，做好行政执法证的申领、发放、换证、收回、注销等管理工作，做好新录用人员参加行政执法资格考试准备工作；二是进一步规范行政处罚程序，结合地区实际制定了《XX局执法办案规范》，从立案、取证、核审、决定、执行环节上把好关，明确了主管局长对案件查处的全程跟踪督促职责，杜绝了随意立案、随意销案、滥用强制措施、随意减免罚没款和罚没物资去向不明等现象；三是继续“推行说理式行政处罚决定书”。XX局按照“严格合法性、提高合理性、增强说理性、体现和谐性”的要求，认真抓好说理式行政处罚文书的推行工作，把论法理、说情理、讲文理，提升执法满意度，提升执法水平的理念贯穿到执法实践中。2008年5月以来，我局查处的一般程序行政处罚案件全部采用了说理式处罚决定书。四是构建执法权力运行规范体系和外部监督机制。全面实施加强行政权力运行制度工作，确保所有行政处罚行为严格按照法律法规所赋予的455项行政处罚权力执行，并将上述权利上传到互联网，接受社会监督。五是进一步规范行政处罚自由裁量权。正确行使自由裁量权，既能震慑违法行为，又能教育引导违法者，为此XX局严格执行《XX市行政处罚自由裁量权实施办法》，坚持以教育为主、处罚为辅，针对执法中存在的行政处罚 畸轻畸重、前后不一以及因法规竞合形成同一违法行为处罚标准不一致和执法人员自由裁量权空间过大等问题进一步进行了规范，并且要求办案机构行使自由裁量权，应当向核审机构说明其理由，从源头有效防止和杜绝行政处罚畸轻畸重、办人情案现象的发生。

二、把规范执法程序作为强化执法监督的必要手段

XX局为防止执法不规范现象的发，从规范执法程序入手，逐步探索有力的监督制约机制，强化执法监督，规范行政执法行为。一是建立和完善执法监督制度，充分发挥内部执法监督制约作用。结合我局实际，近年来制定了《XX局执法办案规范》、《案件情况月通报制度》、《案件定案集体讨论制度》、《案件二级三审制度》、《案卷季评查制度》、《处罚案件回访制度》等规章制度。二是以办案程序为切入点，对执法案件的全过程实施监督，强化了立案审批、办案时间、撤销案件、强制措施、罚没物资处理、案件执行的监督，有效杜绝了办案程序违法现象的发生。XX局近年来所有查办的案件，无论标的、性质全部严格按照总局28号令及《XX局执法办案规范》执行，我局查处当事人陈杰销售2盒超期豆腐乳的案件，从立案、扣押、延期、建议、决定所有程序均严格执行审批程序，受到市局领导好评。三是创新案件核审制度，以制度规范执法行为。XX局创新实施了《XX局行政执法案件二级三审工作制度》。“二级三审”是指办案机构、法制机构、主管办案工作的副局长二个级别三个人对同一案件从做出行政处罚和相关具体行政行为的主体十分合法、被处罚主体认定是否准确、做出的行政处罚及其相关具体行政行为应事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、处罚是否适当、做出行政处罚及其相关具体行政行为是否符合法定程序、案件的证据材料是否符合法定要求、实施行政强制措施是否具有法定依据，程序是否合法、行政处罚文书填写是否规范、准确、行政处罚的执行和财物处理是否符合有关规定以及案卷装订是否完整九大方面进行审核。我局自2009年实施《二级三审制度》来，共核审案件224件，其中退回补充证据103件、完善办案程序172件，核审率达100%，全部实现零复议、零诉讼。四是法制核审岗位竞争择优，实施内部有效监督。XX局为进一步发挥法制核审人员在 法制监督中的作用，提高行政处罚案件质量，夯实依法行政基础，实行法制核审机构人员及办案部门法制员实行竞争择优原则，选择将法学专业人员、办案能手充实到案件核审岗位。五是加强案卷质量管理，提升办案水平。我局一直把案卷规范化管理作为依法行政的一项重要性工作来抓，几年来一直坚持开展案卷评查工作，同时由法制部门制定标准案卷下发到各办案部门，要求所有文书均按照《行政管理机关行政处罚文书使用手册》要求执行，对全局案件的文书进行统一，做到规范整齐化一。通过加大案卷管理力度，提升了案件质量、强化了岗位练兵、增强了的责任意识。

三、把加强队伍素质建设作为保障各项执法工作顺利开展的基石

XX局为确保各项行政行为公正、合法、有效，不断加大对执法人员的执法办案技能、业务技能以及监管手段的培训。一是XX局几年来坚持每月开展一次执法办案互动会，采取办案能手介绍办案经验的方式，就如何发现案源、如何调查取证等方面展开全员讨论，提高办案技巧；二是在日常工作中由法制机构负责收集全市、全省乃至全国的机关案件查办趋向，为办案机构查办案件起到导向作用；三是下载编辑狄局长在市局政务网业务专栏中收集整理的142篇文章，进行分类汇总，组织区局干部职工学习，提高业务水平和服务水平，拓宽办案思路，拓展办案空间；四是采取了“请进来、走出去”的方式，向后向桓仁县局、东港市XX局等具有先进执法经验的兄弟单位取经；五是针对无照经营、登记违法、商标侵权、反不正当竞争等专项问题采取梳理法律、法规及总局答复进行条框培训，并制作专项违法行为参考样本，方便执法人员掌握了解各类违法行为的具体表现形式。

XX局在加强执法人员业务素质培训的同时还注重加强执法人员的职业道德建设，树立正确的执罚观。以“一个中心、两个重点、三个体现”为抓手，提升一线执法人员的思想道德水平。“一个中心”，就是紧紧围绕管理中心工作。“两个重点”，就是以强化市场监管和服务发展为重点。“三个体现”，就是要求干部职工在强化市场监管执法的执罚工作中，要充分体现干部职工的职业道德、体现对广大监管服务对象的感情、体现自身所肩负的 重要责任。切实树立起执罚是为了强化监管效能，促进发展效能提升的工作理念，摒弃为了罚款而执罚，为了个人利益和部门利益而执罚的观念，使执罚工作切实达到，打击违法，保护合法，促进社会和谐进步的目的。此外，区局还邀请区检察院职务犯罪预防科同志为全局干部职工进行预防职务犯罪讲座，深入分析职务犯罪的成因，并结合近年来查处的工作人员职务犯罪案例，揭示职务犯罪对于国家、社会和人民群众利益的极大危害。通过强化廉政学习，全局干部职工廉洁自律、依法行政意识明显加强，着力构筑了预防廉政风险防范管理的思想防线。

几年来，XX局通过加强依法执罚工作，使全局干部职工整体素质得以提高，牢固树立执法为民的服务宗旨，并充分认识到依法执罚，是树立新形象、构建和谐的需要。XX局将继续以“依法行政是根本、廉政建设是保障、业务素质是武器、思想品德是灵魂、团结协作是灵魂”为宗旨，锐意进取、为我局依法行政工作再上新台阶提供有力保障。

 XX局《行政强制法》实施以来的现状和存在问题

1、《行政强制法》实施以来的现状

对于《行政强制法》颁布实施，我局给予高度重视，区局领导班子成员和法制科工作人员先后3次参加了国家局、省局和市政府法制办组织的培训，并2次在区局全体执法人员中开展了关于《行政强制法》法律条文、释义及相关法律文书使用的培训。法制科还及时清理了有关机关实施行政强制措施的14部法律、法规，并对各部法律法规的具体运用开展了培训，上述工作为《行政强制法》的顺利实施奠定了坚实的基础。《行政强制法》实施以来，我局在查处的5件食品违法案件中，对当事人的涉案违法食品采取扣押行政强制措施，均严格按照法定程序执行。

2、《行政强制法》实施以来存在的问题

《行政强制法》实施以来，存在的主要问题是《行政管理机关行政处罚程序规定》规定的办案时限和《行政强制法》规定的实施查封扣押强制措施的期限不一致。

《行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定；案 情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经机关负责人批准，可以延长30日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。而《行政强制法》第二十五条规定，一般案件查封、扣押期限不得超过30日，情况复杂的案件经负责人批准后可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应及时书面告知当事人并说明理由，并且要在上述时限内作出没收、销毁或者解除查封、扣押的决定。

一般程序案件查处一般包括调查取证、核审、决定等多个程序，其中，行政处罚告知或者听证告知、送达等法定程序都有明确的时限。我们在调查取证阶段实施的行政强制措施如果遇到案情复杂或者告知、送达阶段时间耽搁的情况，就很难在《行政强制法》规定的查封、扣押期限内作出或送达处罚决定，一旦查封、扣押超过法定期限，就必须依法解除强制措施，否则就是程序违法，将导致行政败诉等不利后果。不作出处罚决定，我们就不能对涉案物品作出没收和销毁的决定，解除强制措施，涉案物品就可能无法追回。尤其是《无照经营查处取缔办法》规定的查封扣押期限是15日（最长延长15日）。

另外《行政强制法》第二十五条还规定，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间，但是检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。在实际操作中，物品的检测、检验、检疫或者技术鉴定的时间并不固定，机关在检验、检测结果出来以前很难知道具体时间，也就无法告知当事人的具体时间。

此外，《行政强制法》第十八条第（四）项规定，行政机关实施行政强制措施要通知当事人到场。如果遇到当事人不在现场，执法人员通知其到现场，其无法到场或拒不到场的情况，我们就无法实施行政强制措施。

 案件查办中存在哪些问题

近年来，XX局在市局党组的正确领导下，在市局各部门的倾力指导下，在全局人员的共同努力下，全面履职，锐意进取，案件查办工作取得了长足的进步，在取得成绩的同时，案件查办过程中还存在以下问题：

1、执法资源配臵相对不足。我局辖区面积619平方公里，是典型的城乡结合部，市场主体分布及其分散，在日常监管执法中，执法人员及执法车辆、执法工具、经费相对不足问题凸显出来，尤其是分局，即要承担繁重的监管任务，又要有效开展案件查办工作；

2、执法人员的专业水平相对不高，案件查办中容易对关键证据遗漏。尤其是目前很多案件的查处需要查财务账，缺乏精通财会业务的办案人员，导致违法行为查不出或关键证据掉不足的问题。

3、有些企业为应对机关检查，在签订协议时故意规避、掩盖可能存在的违法行为，执法人员在深入调查时，企业不予配合，向上级部门推委，耽搁、拖延。

4、案件查处经常受到地方政府的干预，案件查处中途停止影响办案人员积极性。

 做好依法行政工作的建议和意见：

1、加强学习，不断提高干部队伍的依法行政观念和能力。一是抓好一线执法人员的职业道德建设，树立正确的执罚观。二是抓好一线执法人员的业务能力建设，提升一线执法人员的依法行政能力。

2、抓好制度和廉政建设，以制度规范执法行为，以廉政保障执法行为。一是完善各项制度措施，切实强化依法行政。牢固树立“法制建设”是工作“生命线”的观念。二是加强廉洁办案教育，监督办案经费的使用，强化廉洁办案意识。

3、建立健全内外部监督机制。一是健全综合监督和业务监督相结合，横向协作、上下联动的内部监督体制。二是健全外部监督机制，公示权利、公开政务，自觉接受有权机关和社会公众的监督。

4、建立健全责任和过错追究机制。一是依法、科学界定各级行政管理机关、执法机构、执法岗位的执法责任。二是建全公开、公平、公正的行政执法评议考核制度和执法过错追究制度，建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法，实现行政权力与责任的紧密挂钩。