第一篇：福建辖区银行业机构免除部分服务收费问题现状与对策
福建辖区银行业机构免除部分服务收费问题现状与对策
编者按：按照国家三部委联合下发的《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》（以下简称《通知》）等文件要求，福建银监局迅速布置并督促辖区各银行业机构，对人民币个人账户服务收费、短信服务费等收费情况开展全面自查，及时发现并整改存在的问题。现对有关情况进行整理分析，予以编发，供参阅。
一、基本情况
（一）迅速落实文件要求。辖区25家银行业机构均采取正式发文形式，要求辖属各级分支机构认真学习文件精神，迅速按照业务条线对现有服务收费情况进行全面梳理，确保所有网点从7月1日起统一执行新收费标准。此前，辖区机构已经陆续对一些服务项目实施了免费政策，基本涵盖了《通知》所列项目，7月１日起主要增加对个别项目的免除收费，如建设银行福建省分行增加对“已签约开立的代发工资账户”等的免除收费，省联社将“柜面查询打印活期存款交易明细”手续费调整为首次免费。文件下发的同时，7家银行业机构及时开展自查，规范收费行为。如兴业银行、民生银行福州分行等机构在接到相关通知后，第一时间内组织人员对所列34项免费服务项目开展自查。海峡银行总行定价管理部门还通过现场和非现场形式加强对分支机构的辅导。
（二）加强客户宣传答疑。辖区银行业机构于7月1日起统一在营业网点张贴正式通告，对外公布新收费标准。同时，更新网站信息并组织开展内部学习，特别要求前台员工学习并做好客户服务与对外解释工作。光大银行福州分行等机构还通过印发服务收费小册、营业网点滚动播放主要收费项目等方式多渠道告知客户信息。工商银行福建省分行制定了服务收费答疑文本，统一了答复口径，避免因解释不当引发客户的误解和投诉。
（三）密切关注舆情动态。辖区近20家银行业机构建立了服务收费的投诉处理机制，在接到客户投诉时，由专人负责对客户提问进行解答，并做好意见登记工作。同时，密切关注当地媒体和舆情动态，发现有关本行免除服务收费的误读和不实报道后，及时与媒体进行沟通解释。如邮储银行福建省分行除要求各网点做好客户沟通解释之外，在全辖各分支行均指定经办人员自7月1日起连续一周检查并跟踪执行情况，做好舆情监测。同时，要求办公室做好全方位的舆情应对工作。
二、银行业机构执行过程中存的困难和问题
辖区各银行业机构执行《通知》要求总体上较为顺利，4家大型银行因网点众多、客户群广泛，在自上而下落实要求的过程中，因系统改造耗时较长以及技术手段落后等原因，影响了执行的效果。
（一）系统改造产生时滞。部分业务因系统改造需要一定的时间，影响了整改的效果。例如，企业当前可灵活通过建设银行福建
省分行网银增减代发工资账户，而营业网点无法实时了解此部分变动账户，从而无法及时批量设置免费标志。此外，该分行一个二级分行内的所有网点均可以提供给客户对账单，目前暂无法明确该服务是否应收取费用，该分行暂以从宽原则免收。
（二）技术手段落后导致误差。部分业务在实施免费操作过程中，因技术手段落后导致误差难以避免。例如，在农业银行福建省分行6类减免账户的存量帐户中，由于退休金等3类账户是由各二级分行手工报送数据，从而可能存在遗漏。针对此问题，该分行在文件中明确规定，对经省分行统一维护仍有个别遗漏的账户，经前台柜员核实客户身份及账户属性后，按现有退费流程及时退费并将账户信息进行系统维护；新增6类减免账户中，部分账户因技术原因只能由柜员进行免费设置，缺乏统一按月维护，因此极易出现遗漏状况。该省分行计划于近期开发柜台提交批量设置免年费和小额账户管理费软件，以有效解决此类问题。
（三）信息缺失造成执行不畅。个别业务收费因客户未提供相关信息而暂时无法免除。例如，建设银行福建省分行存在部分代发工资客户因缺少客户信息而无法批量修改维护的问题，针对这一状况，该省分行已积极与代发工资单位联系，迅速征集未免费代发工资账户信息，争取以人工方式设置免费标识，对误收的费用按相关流程退费。
三、改进银行业服务收费管理的政策建议
（一）完善法律法规，加强银行收费的政策引导。现行的《商业银行服务价格管理暂行办法》对商业银行服务收费行为作出规定，但是缺乏统一性和刚性约束，尚未对银行服务收费标准进行系统、明确的规范。建议在此基础上，尽快出台《商业银行服务定价指引》，在规范商业银行收费行为，增强收费合理性的同时，引导商业银行提升定价管理水平，依法合规定价和收费，确保稳健经营。
（二）提升服务质量，引导银行业务收费与服务质量相匹配。为消除客户对银行收费的抵触情绪，重点在于银行本身要提升服务质量。当前，应督促银行业机构尽快实施系统流程改造、技术手段更新以及信息系统维护，有效执行《通知》要求，对有关服务项目应免尽免。从长期来看，商业银行不断提升自身服务质量才是达成市场化双赢结局的现实途径。一是增强创新能力，增加产品的技术含量和附加值，满足客户多元化的金融服务需求；二是实施差异化服务，加大员工培训力度，增加服务内容，提高服务标准；三是提升金融服务电子化和网络化水平，便于客户选择和使用各类金融产品。只有银行的业务收费与所提供的服务质量相匹配，社会各界才会逐步认同服务收费行为。
（三）加强行业自律，搭建银行与客户的交流平台。充分发挥银行业协会的公众联系纽带作用,切实维护金融消费者的合法权益。一是由协会牵头，组织会员单位对现有服务收费项目进行梳理，规
范收费项目，避免公众误解。二是通过行业自律手段,制止低价竞争扰乱市场正常秩序的行为,同时合理引导商业银行承担社会责任,照顾社会弱势群体。三是搭建银行与客户之间的沟通交流平台，有效沟通和解决服务收费方案出台之前的合理性问题、方案出台过程中消费者的知情权问题以及方案出台之后的消费者磋商机制等问题，使银行服务项目处于社会的广泛监督之下。
第二篇：中国银监会 中国人民银行 国家发展改革委关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知
中国银监会 中国人民银行 国家发展改革委关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知
银监发〔2011〕22号
各银监局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、物价局，各国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行：
为提高银行业金融机构服务效率，提升服务水平，在坚持市场化原则的同时，进一步履行社会责任，决定免除部分服务收费。现就有关事项通知如下：
一、从2011年7月1日起，银行业金融机构免除人民币个人账户的以下服务收费：
（一）本行个人储蓄账户的开户手续费和销户手续费；
（二）本行个人银行结算账户的开户手续费和销户手续费；
（三）同城本行存款、取款和转账手续费（贷记卡账户除外）；
“同城”范围不应小于地级市行政区划，同一直辖市、省会城市、计划单列市列入同城范畴。
（四）密码修改手续费和密码重置手续费；
（五）通过本行柜台、ATM机具、电子银行等提供的境内本行查询服务收费；
（六）存折开户工本费、存折销户工本费、存折更换工本费；
（七）已签约开立的代发工资账户、退休金账户、低保账户、医保账户、失业保险账户、住房公积金账户的年费和账户管理费（含小额账户管理费）；
（八）向救灾专用账户捐款的跨行转账手续费、电子汇划费、邮费和电报费；
（九）以电子方式提供12个月内（含）本行对账单的收费；
（十）以纸质方式提供本行当月对账单的收费（至少每月一次），部分金融消费者单独定制的特定对账单除外；
（十一）以纸质方式提供12个月内（含）本行对账单的收费（至少每年一次），部分金融消费者单独定制的特定对账单除外。
二、银行业金融机构未经客户以书面、客户服务中心电话录音或电子签名方式单独授权，不得对客户强制收取短信服务费。
三、银行业金融机构代理国家有关部门或者其他机构的收费，应在办理业务前，明确告知客户，尊重客户对相关服务的自主选择权。
四、各银行业金融机构应根据自身业务发展实际情况，主动承担社会责任，不断加强内部管理，提高服务质量和水平。
五、各银行业金融机构要做出统一部署，抓紧开展相关制度、流程、业务系统、账务系统和账户标记的调整和调试工作，做好应急预案和柜台人员解释口径的准备工作，保障各项业务安全、稳定和持续运行。
请各银监局将本通知转发至辖内银监分局和银行业金融机构，督促辖内银行业金融机构执行各项规定。各地银监局、人民银行分支机构、政府价格主管部门应加强信息共享，遇特殊情况及时向银监会、人民银行和发展改革委报告。
中国银行业监督管理委员会
中国人民银行
国家发展和改革委员会
二〇一一年三月九日
第三篇：社区卫生服务现状存在主要问题及对策
社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。为落实胡总书记“314”总体部署，推进统筹城乡综合改革，大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城乡卫生服务体系，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，重庆
市关于加快发展社区卫生服务的有关文件精神，以及县区域卫生发展规划要求，特对社区卫生服务现状主要问题进行调研,并提出相应建议:
一、社区卫生服务现状
（一）社区卫生服务体系建设。2002年，县卫生局制定了《县社区卫生服务机构设置规划（2002——2010年）》，安排全县在2007年，全县所有乡镇建成社区卫生服务中心，村级卫生组织逐步建成社区卫生站。2003年，龙岗中心卫生院开展创建社区卫生服务中心，通过重庆市社区卫生专家组检查验收，并由市卫生局行文命名，2004年该中心继续创建重庆市规范化社区卫生服务中心，并于当年接受市专家组评审验收。2004年，龙水镇由县第二人民医院开展社区卫生服务中心建设，2006年通过市卫生局评审验收。2005年，龙岗城区原城东卫生院和明星卫生院建成城东和明星社区卫生服务站。2007年11月，中敖和邮亭中心卫生院创建成为社区卫生服务站。2007年底，全县有社区卫生服务人员82人，取得社区卫生岗位合格证20人，无全科医师。2个社区卫生服务中心，两个社区卫生站，覆盖常住人口约20万人。
（二）社区卫生人才队伍培训。2002年以来，全县安排参加市级社区卫生管理人员、全科医生转岗培训、社区护士、社区疾病控制、社区妇幼保健等培训总计36人次，与重庆社区卫生服务培训中心合作，举办一期为时半年的文秘杂烩网社区医学培训班，培训人员40人。培训工作为开展社区卫生服务积蓄人才力量。
（三）社区卫生服务主要工作。全县社区卫生服务主要包括两大内容：一是社区基本医疗。主要开展社区居民常见病、多发病的初级治疗与转诊，开展合同医疗、社区巡诊和开设家庭病床等。二是社区公共卫生服务。主要工作包括：基线调查、社区诊断，社区预防、社区保健、社区康复、社区健康教育和社区计划生育服务等。2008年，推出社区公共卫生服务券三种、社区卫生服务包10个，今后，促步完善社区卫生服务券（包）制度。
（四）社区卫生服务主要困难及问题。一是政府主导不够，社区卫生投入不足。社区卫生服务经费缺乏，基本没有政府投入，没有公共卫生服务补偿。二是社区卫生基础薄弱，体系建设进展缓慢。已建成的社区卫生机构基础设施设备不足、社区卫生服务技人才严重匮乏，社区卫生服务任务落实差，发展缓慢。三是社区卫生服务与预防保健机构、医院合理的分工协作关系差，分级医疗和双向转诊制度、社区首诊制尚未建立完善；社区卫生服务运行机制、监督管理、队伍建设急需加强，与广大人民群众的需要存在很大差距；社区预防保健、基本医疗等服务仍难以满足居民的健康需求。通过社区卫生服务解决群众看病难、看病贵问题尚有很长的路要走。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向。将发展社区卫生服务作为深化医疗卫生体制改革、有效解决城乡居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为城乡居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
三、基本原则
（一）坚持政府主导、部门协作、全社会参与的社区卫生服务发展方向，理顺社区卫生管理体制和运行机制。形成全社区重视、关注、支持社区卫生服务的新格局。
（二）坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性，促进基本医疗卫生服务均等化发展。
（三）坚持以区域卫生规划为指导，合理配置、立足于调整和充分利用现有卫生资源，辅以新建和改扩建，健全社区卫生服务网络。
（四）坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合，完善社区卫生服务功能；坚持以人为本，质量优先，加强社区卫生队伍建设，提高社区卫生服务水平，努力为居民提供低成本、广覆盖、高质量的社区卫生服务，为构建和谐社会作出贡献。
四、规划目标
通过科学、规范地开展社区卫生服务机构建设，建立布局合理、规模适度、功能完善、管理规范、适应社会需求的社区卫生服务体系框架，努力满足群众的基本卫生服务需求，成为卫生事业发展的重要基础，全面促进城乡统筹发展，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。全县社区卫生服务发展的目标任务是：
（一）到2008年。不断巩固社区卫生服务体系建设成果，提升内涵和质量，新创建中心镇社区卫生服务站柜7个，实现街道和区域中心镇社区卫生机构全
覆盖。社区卫生服务机构总数达到11个。
（二）2009—2010年。11个社区卫生服务机构开展标准化建设，并实现建设目标；在棠香街道办事处创建1个社区卫生服务中心和1个社区卫生服务站；在龙水镇新建2个社区卫生服务站。全县社区卫生服务中总数达到3个，社区卫生服务站达到12个。全县基本建成具有较高服务水平的社区卫生服务体系，形成体系完整、布局合理、优质高效、人民满意的社区卫生工作新局面。
（二）2010——2015年。在完善基础设施设备建设后，高标准推进社区卫生机构标准化建设，重点任务是加强内涵和服务能力和运行机制建设。社区居民到社区卫生服务机构就诊比例占本地区门急诊总数的60%以上，95%以上的60岁以上居民建立健康档案；60%以上的社区卫生服务机构达到城市社区卫生服务中心（站）评价标准。基本建成医疗卫生中心与社区卫生服务机构合理分工、双向转诊的两级新型卫生服务体系，社区卫生服务中心设施条件和队伍建设达到城市评定标准。
五、主要措施
（一）坚持政府领导，完善政策配套。将社区卫生服务机构建设规划纳入全县经济和社会发展总体规划及工作目标。县政府建立相应的领导及业务指导组织，由分管副县长负责，相关部门负责人参加。县卫生局联合有关部门及单位成立专业技术指导组，帮助基层开展工作。县财政部门要落实机构启动和购买公共卫生服务产品的经费，县建设部门要将社区卫生服务的设施纳入城市规划建设工作；县医保中心要落实医疗保险的医疗定点等政策；县卫生、人事部门要落实社区卫生人员的职称晋升、聘用、培训和吸收优秀卫生人才进社区的有关政策。
（二）运用项目机制，加快体系建设。紧紧抓住“世界银行贷款重庆市统筹城乡发展与改革项目社区卫生机构能力建设子项目”的大好机遇，发挥项目作用和效益，加快推进全县社区卫生服务体系建设。同时，调动社会力量参与社区卫生服务机构建设，逐步形成投资主体多元化、内部运行充满生机与活力的新格局。
（三）严格审批把关，强化准入管理。卫生行政部门是社区卫生服务的行业主管部门，设置社区卫生服务机构或开展社区卫生服务，必须经卫生行政部门批准；从事社区卫生服务专业技术工作的人员，必须具有卫生行政部门认可的卫生专业技术资格并经过社区卫生服务的专业培训。各类社区卫生服务机构均须按独立法人医疗机构申报，卫生行政部门在审批过程中，应按照社区卫生服务机构设置规划、社区卫生服务的“六位一体”要求进行严格把关。
（四）加强内涵建设，建立评价机制。加强社区卫生服务标准化、规范化、科学化和信息化管理，逐步建立健全社区卫生服务机构的基本标准、基本服务规范和管理办法，完善各种规章制度，建立科学的考核、评价体系，逐步建立起社区卫生服务的管理信息系统。县卫生局要严格实施日常管理，实行机构年检制度，对连续两年年检不合格的机构，要取消其从业资格，面向社会重新公开招标。
县卫生局
二○○八年七月十四日
第四篇：马鞍山市社区部分居民失业现状、问题与对策研究
提纲
一、社区居民失业现状
（一）失业人口呈年轻化趋势，啃老族现象突出
（二）城市社区下岗人员再就业困难
（三）城市贫困人口就业状况不稳定，难以抵挡生活压力
二、城区社区居失业问题形成的原因
（一）劳动力素质原因
（二）劳动力过剩，就业压力增大
（三）就业观念陈旧
（四）我国的社会保障制度还不健全
（五）城市化进程加快，城乡劳动力市场日趋一体化，竞争激烈
三、解决社区居民失业问题的对策
（一）加强岗位开发工作，扩大就业门路
（二）加大经济结构调整力度，增加就业岗位
（三）大力加强职业培训和就业服务，转变居民就业观念
（四）完善失业保障制度，提升就业技能
（五）建立统一高效的劳动力市场，正确处理政府和市场的关系
四、结束语
马鞍山市社区部分居民失业现状、问题与对策研究
内容摘要：在经济全球化背景下，我国经济呈现飞速增长的趋势。然而，我国城市的失业问题也日益凸现，失业人数呈逐年上升趋势。目前，失业问题已成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。大量的失业阻碍经济的增长、社会的稳定和整个社会经济的可持续发展。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务。本文通过对我市社区居民这一群体进行研究，并针对居民失业现状及产生这一现象的主要原因，提出解决的对策。
关键词：经济增长失业问题社区居民解决对策
一、社区居民失业现状
（一）失业人口呈年轻化趋势，啃老族现象突出
我市人社部门的调查数据显示，青壮年已成为我市失业发生率最高的群体，而高学历失业人口比例正呈上升趋势。我市16-29岁失业人口占全市总失业人口的32。5%。全市有近七成的失业人口年龄在40岁以下。城区“啃老”现象日益突出，超八成市民认为身边有“啃老族”。有关调查对“啃老族”的表述为：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他们并非找不到工作，而是主动放弃就业的机会，赋闲在家，不仅衣食住行全靠父母，而且花销往往不菲。他们有谋生能力，却未“断奶”，得靠父母供养。有社会学家称这一群体为“新失业群体”。据中国当代研究的资料显示，年龄绝大多数集中在20岁到40岁之间，其中大学本科及以上学历占28%，男性比例占36%，女性比例占25%。与社区相比较，“啃老族”主要集中在城区内。
（二）城市社区下岗人员再就业困难
在竞争激烈的劳动力市场及企业追求利润最大化的市场下，无技能、年龄大的劳动者实现再就业的难度逐年加大。我市下岗人员普遍年龄偏大，女性偏多，文化素质较低，技能单一，就业竞争能力差，不适应市场经济条件下就业的需要。长期的“大锅饭”体制养成了过分依赖企业或政府安置的思想，对企业的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意识，不愿接受培训，而择业期望值过高与实际需要不相符，加大其就业难度。
（三）城市贫困人口就业状况不稳定，难以抵挡生活压力
城市贫困人口的主要类型有下岗失业人员、因病致贫的职工或退休人员、因突发性灾祸而导致的贫困人口、没有养老金的老年人口等等。这部分群体大多属于老弱病残型，他们的就业状况极不稳定，没有稳定收入。城市贫困人口有的在做小买卖，有的在做临时工，还有的人在打零散工，而对于那些在职人员，他们尽管有收入，但收入微薄，无法应对庞大的生活开支。同时，由于我国社会保障制度的不健全，个体及私营企业主、外来务工人员以及自由职业人员等都没有相应的养老保障，加上我国医疗保险的发展速度缓慢、覆盖面小，城市下岗职工、失业人员、低保人员、农民工等群体基本没有参加，看病还得靠自己掏腰包，难以抵挡突发性危险。此外，尽管如今的经济生活水平越来越高，但城市低保金的金额、退休工人的退休金以及下岗失业人员的生活补助等都没有得到相应的提升，即使
有提升，提升的幅度也微不足道。
二、城区社区居失业问题形成的原因
社区居民失业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题，也只有决解失业，才能使社会稳定，居民安居乐业，充分就业是现代国家宏观经济的一项重要目标之一。从一个地方居民失业率中可以折射出地方政府对相关政策出台执行情况的好与坏。
（一）劳动力素质原因
虽然劳动力总量长期供大于求，是我国城区失业存在的基本原因。但是目前我国城区就业压力日益增大，城市社区剩余劳动力数量大、素质低，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显着，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，配套政策严重滞后，致使这一转移进程并不顺畅。这种基本态势不改变，其他措施都很难提高社区生产效率和增加居民收入的显著成效。造成我国城市社区劳动力素质低下的根本源于教育投入不彻底。
（二）劳动力过剩，就业压力增大
城市社区劳动力的严重过剩，是由于人口增长过快，也是人口增长速度大大地超过了本地自然资源的承受能力，超过了地方经济发展水平所能承受的劳动就业限量。城市社区人口较多，在庞大的人口基数下，一直坚持计划生育政策，但是社区劳动年龄还是不断增长，每年城区新增劳动力大幅度超过了供给需求。城市社区是我国社区剩余劳动力的转移方向。社区剩余劳动力的转移，属于经济资源的再配置，转移方向取决于“人口学”中劳动力转移的就高原则，转移目标理所当然是经济发展最快的大中城市。其中工业化和人口城市化是解决城市社区剩余劳动力问题的主要途径。最近二十年来，中国处于经济高速发展，工业化和城市化加快的进程中。而低端的劳动力过剩和高端的劳动力市场又呈现缺口，社会急需高级管理人员、适用型的技师以及各种复合型应用型人才需求旺盛。因此控制人口增长，仍是中国今后长期的计生工作重要任务。
（三）就业观念陈旧
在计划经济体制下，我国长期实行的是“统包统配”的就业制度，导致一部分失业人员观念陈旧，影响了他们的再就业。比如，计划经济时期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，认为只有政府安置才算就业，这就导致一些失业人员自谋职业的主动性不强，宁愿靠国家、企业拨付的基本生活费勉强度日，也不愿积极参与就业市场竞争。再比如，计划经济时期形成的“铁饭碗制度”造就了一大批“铁饭碗观念”的职工。这种“铁饭碗观念”，反映在就业领域上，存在“重国有、轻集体、厌个体”的思维定势，认为只有到国有经济单位工作才算就业，这就导致一些失业人员不愿到私营、个体等非国有经济单位工作，自愿失业；表现在就业形式上，认为只有从事长期稳定的工作才算就业，因而不愿从事一些新的就业形式，如临时工、非全日制工、小时工等。
（四）我国的社会保障制度还不健全
现阶段我国的社会保障制度还不健全，主要表现在：养老保险方面，一些个体或者私营企业人员、自由职业人员以及外来务工人员等都没有纳入养老保障的范围；医疗保险方面，我国城市中尚没有建立全民医疗保健制度，并且已经开展的社会医疗保险项目也存在着一些问题，以致“因病致贫、因病返贫”的现象屡屡发生；失业保险金低廉，解决不了实际问题。社会保障的完善是一个巨大的工程，政府加大社保投入是一件刻不容缓的事情。
（五）城市化进程加快，城乡劳动力市场日趋一体化，竞争激烈
城市是一个政治、经济、文化中心，随着户籍制度和劳动力制度改革的深化，城乡劳动力市场的壁垒被打破。因此，吸引了众多于城区外一些有经济基础的农民和乡镇居民前来城区落户。这些社区剩余劳动力和乡镇无业居民及省外民工都在寻找就业机会。劳动力供给量的增大，使就业岗位相当紧缺的城我面临着更加严峻的就业竞争。
三、解决社区居民失业问题的对策
失业可以说是任何一个实行市场经济政策的社会都必然存在的社会现象。改革开放以来，伴随经济结构、经济生活和社会结构的巨大变化，我国劳动关系发生了深刻而巨大的变化，劳动关系日益多样化和复杂化，劳动关系领域出现了大量矛盾和问题。同时按照经济学的观点，必要、合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用。基于此，社会没有必要也不可能完全消灭失业。失业是劳动者与生产资料相脱离的不良经济状态，是社会资源的不合理配置和使用，造成资源的浪费，不利于整体经济的增长和社会稳定。失业对劳动者本人是一种沉重的打击，由于就业和生活的各种挫折，失业人口埋怨社会不公平，产生怨恨情绪，容易对社会造成危害。因此要充分认识解决就业人口再就业问题的重要性，采取切实有效措施，控制城市失业人口规模和降低失业率。
失业人员的受教育程度、性别、技术水平等跟用人单位的要求条件存在差异。一方面，失业人员不愿选择劳动条件差、工资待遇低、劳动环境差的职业或单位，形成失业人员“有业不就”的问题；另一方面，劳动条件好、工资待遇高、劳动环境好的职业或单位，很难从失业人员中寻觅到合适的人员，形成部分职业或单位“空岗”现象。劳动者就业难与企业用工难同时并存，供求结构矛盾十分突出。因此，失业人员必须正视现实，端正心态，转变观念。失业问题本身不是孤立的，与经济和社会的发展有密切的关系。失业问题的根本解决在于国民经济的长期繁荣和人口的合理增长。
（一）加强岗位开发工作，扩大就业门路
第一，大力加强职业培训和就业服务，提高劳动者的文化素质和职业技术水平能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。加快形成市场导向就业机制的步伐和加强宣传教育，转变择业观念，是治理失业问题的基础。解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置。在这方面，劳动力市场起着不可替代的作用。
第二，鼓励各类企业招用吸纳更多的户籍失业人员，并予以政策鼓励；鼓励失业人员通过临时性、季节性、弹性、自主创业，自谋职业，等灵活多样的形式实现再就业，为他们提供小额贷款担保及其他扶持政策。实行岗位申报制度，优先招用户籍失业人员。不断完善就业岗位开发制度，形成一个由政府各部门、社会各界和广大企业共同参与的岗位开发工作机制，为失业居民提供更多的岗位资源。
第三，积极开发社区服务岗位。开发社区就业岗位是拓展失业人员就业渠道和领域，它对劳动者的文化及职业技能素质要求相对不高，又能够满足社区建设中方便居民生活的需要。尤其要积极开发面向社区居民生活服务，机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、出租屋管理、公共设施养护等公益性岗位。要将政府投资、政府给予优惠政策或政府特许经营所产生的岗位按一定的比例，开发为公益性岗位，优先安排户籍失业人员特别是困难失业人员就业。
（二）加大经济结构调整力度，增加就业岗位
第一，在劳动力剩余的情况下，允许从大企业、资本密集产业发展战略转型，适当压缩政府建设投资和资本密集型企业投资，放松政府对创业的管制，清理各种对创业和个体、微型和中小企业的收费罚款，合并和减少政府及行政性事业机构繁多的执法，发展城镇和城市社区银行，大力发展能容纳
大量劳动力就业的个体、微型和中小企业，以避免高失业带来的社会和经济危机。
第二，大力发展经济，积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业，开拓就业岗位资源，并把经济增长与就业增长协调起来。加入WTO引入的国际规则以及经济市场化程度的提高，必然给中小企业的发展创造有利的空间。加强劳动力市场建设，加快产业结构调整，积极发展第三产业，完善就业服务体系。知识经济社会中第三产业的比重最大，就业增长最快，能有效扩大就业容量，是解决失业问题的根本出路。是解决失业问题的根本出路。增加就业必须创造一定的就业途径和渠道。第三产业具有投资少、吸纳劳动力多的优势。
第三，再就业工程措施不够完善，建立失业预警系统，完善社会保障制度。就业问题是关系到国计民生的重要问题，中国的社会结构转型与经济体制转轨密切地联系在一起，产业结构调整等因素导致了大量失业、下岗人员的出现。作为一种改革的代价，失业所引发的后果不应该由失业者独自承担，而应由政府，改革收益者以及富人阶层来共同承担。
（三）大力加强职业培训和就业服务，转变居民就业观念
要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。针对中国劳动力的特点进行思想观念的转变、新型就业观的教育，使之首先从思想上适应当今社会的变化。要围绕加入WTO之后产业和行业结构的新情况安排培训计划，综合开发和利用各类培训资源，推动培训机构的市场化、社会化改革步伐。大力推进创业者培训，为更多劳动者创业和自谋职业准备条件。
（四）完善失业保障制度，提升就业技能
市场经济竞争随时会产生大量失业人员，产业结构调整、自然资源枯竭、经营状况恶化等经济条件变化易于导致劳动力在不同企业、行业、部门之间转换，摩擦性失业相应也会发生急剧变化。从我区企业改革的目标看，凡是有可能失业的劳动者，都应纳入失业保险制度的保障范围，符合条件的应享受失业救济金。这既符合社会保障的发展方向，也有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动。
首先，考虑将部分特定群体纳入失业保障范围。对于原来靠农业用地从事生产的，而现进入县城的农民工，这部分人中许多在失地后也面临着失业的困境，他们属于典型的结构性失业者，对此应对无地无业的农民提供基本的生活保障及职业培训等再就业资金投入，将其纳入失业保障范围。其次，对每年无法找到工作的大中专毕业生及往年积累的失业青年，纳入保障范围，宜实施失业培训、职业介绍等方面的相应保障措施。建立规范的就业培训机制，提高就业培训的有效性。再次，大力加大对企业介绍、培训基金投入力度，提供基本资金支持；注重培训内容的针对性和有用性；建立培训机构与受训者联动的培训考核机制。转变观念，使失业保障再就业得到实施；加强对失业人员管理，促进其再就业；建立社会综合失业保障体系，促进再就业率全面提升。
（五）建立统一高效的劳动力市场，正确处理政府和市场的关系
加快城镇化进程，促进劳动力的有序流动。也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度。劳动者自身素质影响就业机会。中国劳动者素质从整体上来说不是很高。近年来由于受年龄、技能水平以及总体就业环境、再就业优惠落实难等诸多因素的影响，下岗职工实现再就业的难度加大。就业不仅仅是经济问题，也是政治问题和社会问题。只有把失业率降低了，城市社区经济才能更好，更快发展。
四、结束语
扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要任务。社区就业对增加就业岗位、解决城市失业下岗问题发挥着重要作用。为进一步强化城市基层社会管理功能，提高城市现代化管理服务水平，根据党的关于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟目标，本着“发展是第一要务、发展才是硬道理”的主要理论思想，把握改革发展稳定大局、解放思想、与时俱进、大胆构筑，努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措。社区就业是社区建设的重要组成部分，可以缓解就业压力、帮助就业困难群体在社区服务业岗位上进行再就业，发展了社区经济，保护了城市弱势群体，同时也维护了社会的稳定。
参考文献：
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5.李正龙：《就业与培训：政策与实务》，288页，北京，北京大学出版社，2008年
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7.赵昕：我国社区就业问题研究，《内蒙古科技与经济》，2003年10期
8.李星：我国城市社区就业问题探析，《内蒙古科技与经济》，2003年10期
9.王伟华：以社区服务推动社会就业的对策分析，《商业研究》，2006年02期
10.庄莉，赵韡：浅谈促进社区就业的几个问题，《管理观察》，2009年07期
第五篇：我国志愿服务的发展现状与问题对策
我国义工服务的发展现状与问题对策
我国义工服务存在的问题
1．义工组织的自主性不足，行政化色彩过浓。众所周知，服务事业是一项社会事业，必须强调社会化参与、社会化组织、社会化服务、社会化运作和市场力量的参与，而独立性更是义工组织的基本特性之一。但是，我国目前的义工组织主要还是由行政力量推动，党政部门与义工组织设置高度同构．义工组织的组织化和社会化水平较低，自主空间不足。
2．义工组织经费短缺，缺乏必要的政策保障和机构保障。目前，随着义工组织的内容日趋丰富、方式日益多样、成效日见显著，党政部门和社会机构对于志愿者组织资源的使用也越来越普遍。但是。往往存在重使用、轻支持，重付出、轻资助的现象，使得义工组织缺乏可持续发展能力，义工组织项目的社会效益受到了一定的制约。特别是义工组织的日常管理、人员培训、项目策划缺乏必要的经费、场所等物资支持，严重制约其服务水平、服务能力的提高。具体来说，一是政府投入不足，至今。义工服务事业一直未纳入各级政府经济社会发展的总体规划，没有将对义工组织的资助纳入正常经费预算。只能依靠专项活动的经费申请。二是社会支持力度不足，全社会还未形成多出一份钱，多出一点力来支持义工组织、帮助弱势群体的良好氛围。
三、完善我国义工服务的对策
倡导义工服务精神
现代社会需要志愿服务，需要大力发展义工服务。但这种需要和发展，是要通过倡导和制度安排实现的。有的同志认为，义工是自愿行为，倡导说得过去，但制度安排，有强制成份，不妥。实际上，如果光靠倡导，在义工服务发展的初期是远远不够的。只要我们在制定制度时，主要体现鼓励而不是约束性规范，不
以管束为目的，即是可行的。作为一个社会，惩恶扬善是基本的规范。义工服务是善的内容，宏扬它，需要对其进行制度化建设，做到在行动安排、服务提供、效果评估、行业自律等方面有章可循。唯此，才能更有效地促进义工服务的发展，为城市发展、社区建设、抢险救灾、扶贫帮困等社会公益事业提供支持，并在这一过程中培养公民意识、奉献精神和服务能力，提高整个社会道德整体水平。
规范义工服务的管理机制
非营利组织的发展需要依靠足够数量的合格的义工，而只有完善的管理才能造就一支优秀稳定的义工队伍。要把人力资源的利用和培育摆在突出的位置，肯定义工的价值，同时大力提高员工队伍素质，注重文化建设，倡导团队精神。在开发义工资源上应着重做好以下几方面的工作：首先在义工的开发特点上，始终把握人力资源区别于其他的资源的最显著特性——能动性和积极性。满足他们对提升自我、实现自我价值的需要。其次在开发的内容上，建立和完善义工预测与规划、教育与培训、绩效评估、激励等配套管理机制，重点突出教育培训和激励为主的管理特色。只有建立一个专业化的正规的义工管理团队，才能产生真正的凝集力和感召力，义工活动才能获得长期稳定的发展。
完善激励机制
激励是指希望促使每个人能努力去实现组织的目标，并借努力所带来的结果以满足个人的需要。许多进入助人领域者都拥有强大的利他想法，这是动机的重要来源，使得他们愿意在没有太多实质奖励的情况下提供服务。第三部门在性质上的综合性决定了其激励机制的综合性特点，即第三部门生存与发展的动力既有来自行政体制内的资源与约束，又与市场体制的激励机制及利益驱动相关联，同时非物质性的精神激励亦是其运作过程中的关键因素。第三部门的激励机制是各种社会资源与文化资本的复杂运作过程。
对义工的认可
激励对于义工群体而言极其重要。首先，义工的服务是义务行为，因而，其责任也非硬性约束，而在更大程度上属于软约束。其提供义工服务的质量、强度、效率和自觉性完全取决于义工的价值判断。其次，义工服务的主动性在于义工自身，他们有义务提供服务，当然也有权利拒绝提供或少提供服务。在义工的服务动机研究中，义工的需求层次已摆脱了物质追求。因此，义工的激励也应以精神激励为主，使之能够维持提供服务的热情，甚至强化提供服务的动机。认可是对义工进行精神激励最有效的形式。
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