国企党组织的政治领导与治理功能

第一篇：国企党组织的政治领导与治理功能

国企党组织的政治领导与治理功能

职责定位：确立国企党组织的政治核心地位

加强党对国有企业的领导是巩固党的执政基础的必然要求，建立现代企业制度、完善国企治理结构，则是深化改革的必然选择。在国企改革过程中，加强国有企业党领导，充分发挥党组织的政治核心作用，并把国企党的领导和完善现代企业制度结合起来，是党中央一以贯之的既定方针。

早在1989年，党中央就提出企业党组织要发挥政治核心作用。1994年实施《公司法》，明确要依法设立党的组织并发挥作用。党章规定明确：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策，加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。2000年5月，根据改革开放和市场经济发展的实践，党中央再次明确“在国有企业建立现代企业制度的改革中，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，党对国有企业和国有控股企业的政治领导，企业党组织的政治核心作用，都必须坚持，不能有任何削弱”；党的十六大报告继续强调：国有企业党组织要“充分发挥政治核心作用”；党的十七大又提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”

总书记在深化改革领导小组第十三次会议提出要“加强党对国企的领导”，彰显了中央在全面深化改革中，对国企“做大做强”的决心和方向，也折现了本轮深化改革以来，从“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会”，到“除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的‘职务消费’，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除”；从“加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度”，到“中央坚持国有企业改革方向没有变”等，出台的一系列推进国企改革深化所部署的思路连贯、体系化的保障性制度。

加强国有企业党组织的领导作用，确立党组织在国企中的政治核心地位，是由党的性质、执政党的地位、社会主义企业的性质所决定的。只有充分发挥企业党组织的政治领导作用，才能使企业沿着社会主义方向健康地发展。上世纪九十年代，在一些地区的国企改革中，曾经出现利用国企转制之际进行权力寻租，造成大量国有资产流失的现象。今年年初，中纪委开展的首轮专项巡视和国资委巡视央企的活动，都已发现不同程度存在监管不力、利益输送、权力寻租和国资流失等情况，所反映问题的根本原因之一，都在于企业权力构架不合理和公司治理不完善，缺乏对营运权力的有效监督与制衡。

全面深化国企改革的加速，对完善现代企业制度，规范建设公司法人治理结构提出了更高要求。公司法人治理,是现代企业制度中最重要的制度体系，狭义的公司治理主要包括公司内部权力分设机构之间的制度安排。即使在市场经济发达的国家，也存在着不同的治理模式，如以英美等国为代表的市场导向型模式，以德日等国为代表内部制衡型模式。规范有效的法人治理结构至少应该满足两方面标准：一是应能给职业经理人员以足够的控制权自主管理公司,发挥其企业家的才能；二是保证代理人从股东利益出发使用公司经营管理的控制权。

建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，是我国国有企业改革的方向。现代企业制度的核心是科学规范、权责明确、协调运转、有效制衡的公司治理结构。当前，国企完善公司治理结构，一方面要加大董事会试点力度，积极发挥党组织的政治核心作用，与治理机制实行同步对接，细化落实党组织职责的治理功能，从制度上保证核心作用不被弱化和虚化；另一方面，在完善企业领导人员管理制度方面，要探索党管干部、党管人才与出资人选择管理者的治理机制无缝对接。

在完善公司治理的实践过程中，如果国企党组织的职责履行与《公司法》缺乏对接机制，就会使国企党组织处于一种尴尬、无奈的地位，随着公司治理功能的增强，国企党组织的地位和功能被弱化、虚化的倾向就难以避免。因此，在法律和企业制度框架内，通过企业制度创新和治理制度的完善，确立基层党组织政治核心的地位，确定核心作用在公司制度中的治理定位，确保政治核心作用能有效转化为公司治理功能。

实践创新：确定党组织的治理定位和核心功能

围绕企业生产经营开展工作，发挥党组织的政治核心作用，是党对基层党组织的明确定位。企业党组织的政治核心作用，既是《公司法》明确的治理定位，也是《党章》赋予基层党组织的重要职责，更是在深化国资国企改革中，促进国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力的必然要求。

确保党的领导在国有企业建设现代企业制度中得到体现和加强，需要从法律实施和企业制度层面，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，在企业党组织、股东（大）会或出资人机构、董事会、监事会和经理层之间，建设“协调运转、有效制衡”的治理关系。正确处理企业党组织与董事会、监事会和其他机构间的治理关系,是加强与改进国有企业党的建设,发挥党组织的政治核心作用,保障国有企业科学发展的不可或缺的政治领导，也是党组织承担从严管党治党责任的核心治理功能。

首先，健全中国特色的国有企业领导体制，发挥党组织政治核心的治理功能。公司治理是一个开放的系统，是协调多元相关利益关系，实现长期价值最大化的制度安排。企业党组织作为从严管党治党的责任主体，根据《公司法》和《党章》的有关规定，推进党的组织建设融入公司治理结构之中。企业党委是政治领导的核心，党委成员通过法定程序进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会和经理班子中的党员依照有关规定进入党委会，构建“双向进入、交叉任职”的国企领导体制，通过党委、纪委与董事会、监事会和经理成员的兼职融合，通过创新企业领导体制，构建适应现代企业制度的党建新体制，发挥基层党组织政治核心的治理功能。

第二，党的建设与国企改革同步谋划，党组织同步实施政治引领功能。按照确保党和国家的方针、政策在基层企业落地执行，以精干、高效为原则，合理设置党组织工作机构，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，避免党建工作在企业制度变革中被弱化和虚化。国有企业设立党组织，有了贯穿于决策层、管理层和员工三个层面的党员队伍，能够把党和国家的大政方针与企业发展的经营目标结合起来，共同凝神聚力，党组织支持法人治理结构的其他机构依法行使职权，不是代理其行使职权，而是通过发动党员、带领群众执行董事会决议，发挥党员的模范带头作用，党支部的战斗堡垒作用，增强实现企业愿景和经营目标的执行力。党务工作者应为高素质的复合型人才，既精通党务工作和思想政治工作，又熟悉生产经营和企业管理工作，以增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好实行党的思想政治工作和经营管理活动同步谋划、同步部署、同步落实、同步考核和同步奖惩，强化党组织政治引领的治理功能。

第三，以制度化、程序化方式，完善党组织对企业重大问题的决策参与功能。以企业制度形式明确企业党组织参与重大问题决策的内容和程序。国企党组织对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事安排、涉及职工群众切身利益等重大问题，党组织参与决策是组织行为，是从政治角度把关定向，承担决策的政治责任。党委要按照党内议决规则进行集体研究，通过会议议决提出意见或建议。然后，由在公司法人治理结构中承担职务的党委成员，按照治理机构的规定程序，反映党委议决的意见或建议，使党组织对企业重大问题的意见和主张，在企业决策中得到重视和有效体现，有效发挥党组织参与决策的治理功能。

第四，坚持党管干部原则，发挥思想政治优势强化选才育人的宣教功能。依据治理规则和公司章程的规定，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。党组织要依照党的政治原则和组织标准，强化政治宣传的教化功能，加强对企业各类人员的政治理论、思想品质、专业技能和联系群众作风等方面的培训宣教工作；通过把好“任前考察”、“监督评价”、“思想教育”、“民主测评”和“专业培训”等重要的程序关，支持股东（大）会、董事会和经理层等治理机构依法行使用人权，实现党管干部原则与市场化用人机制、董事会聘免经营管理者、经营管理者行使用人权的有机地结合。推进党建工作融入企业人才队伍和创建“四好”领导班子，加强党员干部和经营管理者队伍的建设，把党组织的政治宣教优势转化为企业高端人力资源的核心竞争力。

第五，加强党的纪律和作风建设，增强党组织的监督保障功能。企业党组织在监督方面，以加强党内监督为重点，着力监督国企改革的正确方向、监督国有资产的安全和保值增值；着力加强对国企领导班子的监督，监督企业的关键人、关键岗位和关键环节。通过解决党员领导干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风中存在的突出问题，坚决反对官僚主义、形式主义、任何滥用职权和谋取私利的不正之风，铲除滋生腐败的土壤，营造风清气正的良好政治生态环境；党内监督要与出资人监督、审计等专业职能部门监督、纪检巡视监督、职工民主监督以及社会监督相结合，增强企业监督工作合力；党内监督要加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，有效防止国有资产流失，切实发挥党组织对国企改革发展的监督保障功能。

第二篇：国企先进党组织事迹材料

国企先进党组织事迹材料

中央企业先进基层党组织事迹材料一

中国船舶工业系统工程研究院是中船集团公司旗下的骨干军工科研单位，是我国最早以“系统工程”命名的国防科研机构，四十多年来，一直承担着国家海军装备建设的各类重点科研工作，并正在参与国家海洋强国建设有关的多项战略性工程。水中兵器系统研究室是该院水下系统科研的重点部门，负责水下武器系统的研制、生产、试验及保障，承担着繁重的科研任务。在重大责任和艰巨任务的压力下，党支部充分发挥战斗堡垒作用，凝聚和带领全体员工攻坚克难，取得出色业绩。该支部主要通过以下三方面加强自身建设：

一将党的先进精神与军工单位特有的军工精神相结合，加强思想政治教育

通过定期召开的支部大会、支部学习、党课、办公区宣传栏、内网传阅、论坛分享等方式，宣贯党的方针政策和集团公司、研究院、研究所的发展战略及工作思路，着力把大家的思想统一到研究院“以建设强大海军，服务国家为己任”的使命上来，统一到“全力按期保质完成研制生产任务”的思想上来，以军工科研事业的成绩来检验党建工作的成效。

二领导带头，推进部门作风建设

该研究室主任亲自担任党支部书记，一方面坚持实事求是、公平公正的工作原则，优化任务分配，明确要求与检验标准，奖惩分明，提高员工工作积极性和创造性；另一方面要求党员干部特别是研究室领导、优秀党员要带头讲奉献，身体力行，作风过硬，严禁推诿扯皮，办事拖拉，以解决员工工作、生活中的实际困难为准则，发挥模范作用。

三加强人才队伍建设，形成强大的科研战斗力

一是注重个人与集体成长相结合的建设思路，在机构改革和人员调整中，广泛征求个人意愿和想法，尽可能将他们的个人意愿与工作需要结合考虑，使其能快乐工作，发挥所长；二是注重年轻人的成长，敢于给年轻人压担子，发挥专家、高管指导作用，加快年轻人的成长步伐；三是强调理论与实践相结合，研究室每一位员工均要深入到一线现场、部队，了解和掌握部队需求，在新型武器系统研制或预研工作中进行解决；四是鼓励技术创新，要求研究室员工积极参加研究院、研究所的创新交流论坛，积极争取自筹、预研等课题，以科技进度促进人才进步和研究室业务拓展。目前研究室有研究员2名（含1名院高级专家）、高级工程师4名、工程师4名，形成了较为完整的人才梯队。

扎实的党建工作，使该支部形成了积极向上、敢于担当、奋发进取、不畏艰难的良好精神风貌，支部涌现出许多可歌可泣的感人事迹。他们有的在基础研究上默默耕耘，甘坐十年“冷板凳”，潜心基础研究，在水下武器系统研制等领域作出突出贡献；有的在重大演习中凭借坚定的政治信念和过硬的技术素质，力挽狂澜，扭转不利局面、保障演习取得圆满成功；有的在面对危险试验时，不顾个人安危勇往直前，主动请缨参加保障任务；有的在开拓创新中永不言弃，主动作为，不但负责关键技术攻关，还积极向用户进行系统演示、汇报，对研制方案不断修改完善、精益求精，新的业务领域项目频获批复。支部多名党员近年来荣获海军“十一五”水中兵器重大演练武器系统技术支援先进个人、海军××系列十年演练先进个人、中船集团公司劳动模范、研究院优秀员工、优秀共产党员等多项表彰。

在党支部的凝聚和带领下，团队紧紧团结在一起，形成了来之能战、战之能胜的“铁拳”，产生出巨大力量。他们冲锋我国海军装备建设战线的最前沿，用自己对国家忠诚、对事业的热爱、对科研的执着构筑国家坚强的海上长城。

中央企业先进基层党组织事迹材料二

天津市电力公司隶属于国家电网公司，公司系统现有25个基层党委，党支部(总支)352个，党员5176名。近年来，在国务院国资委党委、国家电网公司党组的正确领导下，天津市电力公司始终把“融入中心、进入管理”，服从服务于企业发展作为党委工作的出发点、落脚点和检验标准，贯彻落实科学发展观，全面巩固先进性建设成果，以改革创新的精神扎实推进党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，有力地推动了企业又好又快发展。

一、加强领导班子建设，强化整体功能，提高推进发展的领导能力

坚持和完善公司领导干部中心组学习制度，创新学习方法，提高学习质量。公司领导带头学习，带头讲党课，带头作专题辅导，带头撰写体会，努力提高自身理论水平和政治素质。坚决贯彻执行党的路线方针政策，全面落实科学发展观，正确分析和认识公司发展形势，积极谋划企业发展。结合实际，确定了“用五年左右的时间，建成与天津发展定位相匹配的坚强电网，基本具备‘一强三优’现代公司核心条件”的奋斗目标，以及以实施子公司为新的起点，加快转变公司和电网发展方式，奋力推进天津电网的适度超前发展和公司安全发展、集约发展、和谐发展，服务天津经济社会全面腾飞的工作思路。

坚持工作会、月度例会和周碰头会等会议制度，加强沟通与协调。建立健全党委议事规则、公司工作规则、职工代表大会实施细则、联络员制度等多项配套管理制度，使党委的政治核心作用、职代会民主管理职责、经理的管理权得到较好的落实。认真贯彻落实民主集中制，规范“三重一大”问题的内容、程序、责任，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任制结合起来，充分发挥领导班子整体合力。

健全党风廉政建设“大宣教”工作格局，连续多年在领导干部中开展主题教育，深入推进廉洁文化建设。构建起反腐倡廉制度体系和党风廉政责任监督保证体系。引入风险管理方法，加强政治风险的管理和控制。加大对“三重一大”决策程序的监督力度，建立财务、审计、纪检监察等部门联动的工作机制，与天津市人民检察院签署《会议纪要》，搭建检企联合预防职务犯罪的平台。公司纪委连续11年被天津市评为“先进纪检监察组织”，三次获得天津市“十佳纪检监察组织”荣誉称号。

优化培养环境，促进人才成长。对各级干部实行分类、分级管理。加快干部培养步伐，推行助理制，选派优秀干部到先进公司挂职学习，缩短人才成长周期，为年轻的优秀人才搭建展示平台。建立公司本部与基层单位之间干部双向交流的常态机制。坚持领导干部聘任、任前公示等制度，深化和完善干部考核制度，建立领导干部退出机制。

二、推进党建创新，坚持不懈地加强党的先进性建设

公司党委始终以党的先进性建设为主线，不断探索建立健全先进性建设长效机制，紧紧抓好三个机制建设和五个载体活动，完善党建工作制度，使基层党组织建设不断加强，党员队伍素质明显提高。

坚持党建目标责任制考核机制，对党委重点工作定期进行检查落实，考核结果与生产经营任务完成情况一起列入基层单位经济承包责任制兑现奖惩。坚持党建创新成果的评选机制。从2000年开始，每年开展党建创新成果评选活动，为基层党建工作开拓思路、创新发展搭建了平台，公司系统连续三年在天津市工业系统党建创新评选中榜上有名，20XX年被国家电网公司授予精神文明建设创新提名奖，公司党委被天津市委确定为基层党建工作联系单位。建立党建工作超前研究机制。召开季度政工例会，发挥政研会专家的优势，深入开展调查研究，超前思考，超前谋划，提高党建工作的主动性、针对性和实效性。

开展党支部达标晋级活动。坚持“一手抓基础，一手抓创新”的工作思路，从党支部班子坚强、党员队伍过硬、思想工作有效、保证监督有力、基础工作扎实等五个方面对党支部工作进行动态考核管理。在公司范围内统一推行党员管理手册，加强对党员的教育管理。引用标杆管理方法，开展基层单位党群工作和党支部工作同业对标，建立对标体系，通过对指标、对过程、对结果，促进各级党组织自我改进完善，提升党建工作水平。

开展党员“三高一创”活动。为提高党员队伍整体素质，结合制定的“三高一创”(即党员思想觉悟高于群众、业务技能高于群众，岗位贡献高于群众，创一流业绩)标准，实施 “共产党员素质工程”、“双向培养工程”等。党组织根据党员的需求，有计划、有针对性地组织党员开展学理论、学技术、学业务和练兵比武活动，建立“把党员培养成人才，把人才培养成党员”的工作机制，为党员搭建成才平台。

开展党组织、党员“立功立项”活动。从1995年至今，公司党委连续14年以支部为单位组织党员围绕企业改革发展的难点、生产经营工作的重点和职工群众关心的热点问题，开展了“立功立项”活动，两年进行表彰。仅2005、20XX两年中，共完成项目510项，其中典型项目88项，不仅取得了较好的经济效益和社会效益，促进了公司生产经营工作的顺利开展。

开展党员身边“三无”活动。按照党员“责任区”考核管理办法，积极开展党员与群众结对子活动，将安全生产、文明建设等责任层层落实，确保党员身边“无违章、无违纪、无事故”，为企业生产、经济、政治三大安全保驾护航。

开展党员之家建设。在建立活动室、网站的基础上，通过健全工作制度、机制和载体活动，充分发挥“党员之家”教育、服务、激励党员的作用，落实党员主体地位，满足党员的需要，保障党员民主权利。同时，在系统内全面试行了党员代表常任制，通过自下而上地推选党员代表，组织他们参与企业党建工作研究、重大问题决策讨论、党务工作管理和监督。“党员之家”活动自20XX年开展以来，受到各级领导的充分肯定，去年作为向全国推荐的典型经验，被收入国务院国资委编辑的《中央企业党的先进性建设实录》，今年在中央企业组织部长会议上进行交流。

三、强化员工忠诚企业价值观，凝聚推动企业发展的强大力量

坚持以宣传思想工作凝聚员工。在广泛开展形势任务教育的同时，近两年每年坚持进行员工主题教育，例如，20XX年开展了“以人为本，忠诚企业，奉献社会”主题教育，20XX年在全体员工中正在开展“忠诚企业，立足本职，岗位奉献”主题活动，加强员工思想道德教育，增强忧患意识、责任意识和实干意识。同时，切实做好改革发展过程中的员工稳定工作，成立维护稳定工作领导小组，建立健全工作机制，构建党政工团齐抓共管的工作格局。利用月度职工思想分析，形成对不稳定苗头的双向反馈，引导员工依法表达诉求。完善信访稳定工作重大事项报告制度，加强与各级政府部门沟通，确保不发生职工越级上访、集体上访及其他影响企业稳定的事件。

坚持以先进文化凝聚员工。在遵循国家电网公司统一的核心价值观、发展战略、行为规范的基础上，制定了“公司企业文化建设三年规划”，着力打造安全文化、服务文化、廉洁文化和管理文化四个子文化系统，并通过举办艺术节、职工运动会、评选精神文明典型等员工文化活动，激发广大职工推动公司发展的热情。其中，公司的廉洁文化建设得到了中央纪委、国家电网公司和市纪委的高度评价，建设成果被中电联评为企业文化建设成果特奖，入选全国企业文化优秀案例。

坚持以工团组织凝聚员工。在党委的领导下，工会组织深入开展技术练兵比武、劳动竞赛和“红旗变电站”、“工人先锋号”创建活动。公司滨海供电公司客服营业厅荣获20XX年全国“工人先锋号”荣誉称号。同时，不断深化送温暖活动，建立帮困、帮医、助学三项资金。20XX年帮扶1168人次，落实帮扶资金50万元，党群关系、干群关系得到进一步改善。在华中、华东地区发生罕见的雨雪、冰冻灾害后，我公司全体职工为灾区筹集捐款270余万元。公司团委加强青年创新创效活动项目运作和青年志愿服务活动品牌化管理，收到良好将效果，20XX年被授予“全国五四红旗团委”称号。

近两年来，天津市电力公司党的建设和党的工作在改进中提高，在提高中加强，取得了显著成效，三个文明建设相辅相成、高度协调发展。公司连续6年三届获得“天津市文明行业标兵”，20XX年被授予“全国文明单位”称号。公司成为国家电网公司系统5个综合管理的标杆单位之一。李晶生总经理荣获国家电网公司“四好”领导班子先进个人称号，被授予20XX年全国“五一”劳动奖章，朱长富书记高票当选为出席党的十七大代表。

[国企先进党组织事迹材料]

第三篇：基层治理要充分发挥社区党组织的政治功能

基层治理要充分发挥社区党组织的政治功能

同志们：

按照高新区党工委的统一部署，我今天到我们社区一起参加支部主题党日活动感到非常高兴。今年一场突如其来的疫情对我们国家、我们党的执政能力带来了深刻的考验，但是经过全国上下同心协力，我们基本圆满打好了这次战役。但是这次疫情也揭露出我们在提升社会治理水平上还有很大的上升空间。今年下半年，省委、市委将党建引领基层治理作为一项中心工作来抓，目前看成效比较显著，经过一段时间的实践，我认为抓好基层治理首先要抓好基层党组织，而基层党组织首先就是要发挥好它的政治功能。

习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。总书记这一重要论述，具有深刻的思想内涵和鲜明的问题指向，我们要认真学习、全面理解，把握实质和精髓，扎实贯彻落实到基层党组织建设各项工作中去。

基层党组织的政治功能，本来是不言而喻、没有争议的。但这些年来，一些地方和单位对这个问题强调得少了，甚至讲起来不那么理直气壮了。特别是在推进基层服务型党组织建设中，有的同志感到困惑：到底是发挥政治功能，还是发挥服务功能？是不是基层党组织只发挥服务作用不发挥政治作用？由此看来，对这个问题有加以澄清的必要。建设基层服务型党组织，是基层党组织功能上的一个要求，目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好地发挥基层党组织的政治功能。事实上，政治功能与发挥服务功能从来都是一致的、统一的。服务群众是政治功能的题中之义。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。

我们所以强调发挥基层党组织的政治功能，是因为近年来一些基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向。有的基层党组织和基层党员干部理想信念动摇，在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧；有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的身在基层身在群众，心不在基层不在群众，对群众没感情没热情，群众不买账不拥护；有的思想政治工作淡化了，发挥党的政治优势弱化了，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的开展党组织活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧，甚至陷入“自娱自乐”“自我循环”，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力；有的党内生活不严肃、不认真，有娱乐化、庸俗化的倾向；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，等等。这些问题不认真加以解决，对我们党非常有害。

发挥基层党组织的政治功能，就要增强坚持政治方向的坚定性。中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结奋进胜利的旗帜。旗帜就是方向。发挥基层党组织的政治功能，必须牢牢把握这一根本政治方向。当前，最重要的是抓好思想理论建设。基层党组织要教育引导党员、干部和群众深入学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰信念信心，提高思想理论素质，转化为改造主客观世界的强大思想武器。要教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。

发挥基层党组织的政治功能，就要增强维护党的领导的自觉性。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是我们战胜一切困难和风险的“定海神针”。党的领导，首先体现在中央领导集体，也体现在地方各级党委，还体现在广大基层组织。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。组织领导是实现政治领导和思想领导的物质保证；没有强有力的组织领导，政治领导和思想领导就会落空。基层党组织是党的领导的重要基础。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得越好，党的战斗力就越强，党的威信就越高，党的领导体现得就越好。基层党组织要强化党的意识，在党言党、在党忧党、在党为党，自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责，自觉维护党的团结统一，维护党中央的权威，维护党的领导，维护党的形象，增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策，不搞各自为政、自行其是。基层党组织要发挥党的理论优势，使马克思主义中国化落地基层，使中国特色社会主义理论体系扎根群众；发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动；发挥党的组织优势，把各条战线、各个领域的广大党员组织起来，充分发挥先锋模范作用；发挥党的制度优势，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增强党的生机活力；发挥党的密切联系群众优势，把广大群众团结凝聚在党的周围，不断巩固党的组织基础、扩大党的群众基础、增强党的阶级基础。

发挥基层党组织的政治功能，就要增强党内政治生活的严肃性。严肃的组织生活是基层党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。有什么样的党内生活，就有什么样的基层组织和党员队伍。基层党组织班子强不强、政治功能发挥怎么样、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。充分发挥基层党组织的政治功能，要从严肃党内政治生活抓起，基层党组织和广大党员都要按照党章和党的各项规定办事。这些年来，一些地方基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，许多本来很好的制度成了摆设。党内积极的思想斗争讲得少了，批评与自我批评难以开展起来，即使召开民主生活会，也是走形式、摆样子，不解决实际问题，削弱了基层党组织的战斗力，影响了党员队伍的活力。要引导基层党组织深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。要用够用好批评与自我批评这个武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员的思想和灵魂，使严肃的党内生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。

发挥基层党组织的政治功能，就要增强联系服务群众的紧密性。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党同人民群众的关系问题，关系到党的兴旺发达和生死存亡。基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，联系群众、服务群众、教育群众、凝聚群众的任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要。基层党组织要经常了解群众对党员、党的工作的意见，维护群众的正当权利和利益。要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。做工作、办事情，要多听群众的意见，充分体现群众的意志、利益和要求。党组织开展活动，要与群众的关心关切结合起来，与解决群众的实际问题结合起来，让群众关心关注，吸引群众参与，请群众评判评议。要与群众保持经常直接的联系，了解群众在想什么、盼什么、希望党组织做什么。要改进工作方法，转变服务作风，充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法做群众工作，对群众暂时不理解但对长远有好处的事情，要加强教育引导，动之以情、晓之以理，取得群众认同。通过过细的思想政治工作，把群众积极性充分调动起来。

发挥基层党组织的政治功能，就要增强完成党的任务的创造性。基层党组织是完成党的任务的力量支撑。党的路线方针政策最终要靠基层党组织贯彻落实到基层；党的各级领导机关提出的各项任务，最终要通过基层党组织团结带领广大群众去完成。基层党组织要积极宣传和坚决执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外干部和群众努力完成本单位所担负的任务。要充分调动党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。新世纪新阶段，我们党的主要任务是全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化。实现这一目标任务，必须紧紧依靠基层党组织，充分调动最广大人民的积极性，凝聚共同奋斗的强大正能量。基层党组织要不断适应形势发展变化对自身状况作出优化调整，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为党的各项任务在基层落实提供组织保证。在全面深化改革中，许多改革举措直接关系群众的切身利益。基层党组织要教育引导党员、干部和群众理解改革、支持改革、参与改革，积极投身改革事业，为推进改革贡献力量。要适应改革新要求，提高自身治理能力，做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾等工作，集聚正能量，消解负能量，把党的组织优势转化为治理服务优势，确保改革任务落实。

发挥基层党组织的政治功能，就要增强坚守党的阵地的战斗性。在新的历史条件下，我们党面临的四大考验是长期的严峻的，面临的四种危险是尖锐的复杂的。同时，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种危险考验挑战的第一线和主战场，必须牢固树立阵地意识，坚持守土有责、守土尽责。要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。教育党员和群众自觉抵制不良倾向。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同境内外与我们争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作坚决斗争，同各种危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作坚决斗争，同意识形态领域和运用新兴媒体传播不利于党的形象的言行作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。同时，在重大自然灾害和各种突发事件中，基层党组织和党员要冲在前面，作出表率，成为群众的主心骨和贴心人，以实际行动为党旗增辉、为群众谋利。

第四篇：正确认识国企党组织与董事会的关系

正确认识国企党组织 与董事会的关系

发挥政治核心作用始终没变

新时期，国企董事会该如何作为？实现规范的公司治理，需正确认识企业党组织的作用特别是党组织和董事会之间的关系。我们必须正确理解双向进入的内涵，这不是要企业党组织凌驾董事会之上，更不是强化党委书记个人的权利。双向进入的意义在于使党的工作与企业决策、管理等工作有机地地融合在一起，避免“两层皮”的现象，使公司法人治理更好地发挥作用。

经济体制改革是全面深化改革的重点，经济体制改革的中心环节是国有企业改革，深化国企改革的首要目标是基本完成国企公司制改革、法人治理结构更加健全。2015年9月公布的《中共中央国务院深化国有企业改革的指导意见》要求健全公司法人治理结构：“重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、‘一把手’说了算的问题，实现规范的公司治理。”

深化国企改革，确立企业党组织在法人治理结构中的“法定地位”和发挥企业党组织“政治核心”作用，社会上对此有一些微词：一说是改革的倒退，一说是不伦不类。有的企业党建专家和官员疾呼修改公司法，明确规定企业党组织在国企中的法律地位；一些国企负责人有困惑：企业党组织凌驾于董事会、经理层和监事会之上，必将改变公司治理结构。所有这些林林总总的看法，多是臆想、误读或误解。国企实现规范的公司治理，需正确认识企业党组织的作用特别是党组织和董事会之间的关系。

发挥政治核心作用始终没变

《指导意见》开宗明义：“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。”国有企业概念是中国共产党在1927年召开的第四次全国劳动大会上第一次提出来的：工人阶级的责任之一就是“要求参加管理国有企业”。上世纪30年代共产党建立中华苏维埃共和国，开始了领导国企的实践，提出了国企政治、经济和生产技术“三大民主原则”的思想。

与经济体制改革的计划为主市场为辅、计划与市场相结合到社会主义市场经济的认识相适应，国企经历了从经济指标承包、下放自主权转换经营机制到现代企业制度和法人治理结构不断改革的过程。在这个过程中，国企党组织存在的必要性和如何发挥作用多次遭到挑战和质疑。上世纪80年代末，一度提出党组织属地化管理的观点，与此相应，有人提出党组织要从国企撤出。尽管这些观点没有真正成功付诸实施，但是，企业党建工作在人们的潜意识里却实实在在地被削弱和忽视了。一些国企负责人出现的违法乱纪、贪污腐败、行贿受贿、利益输送、任人为亲、道德败坏、生活糜烂、腐化堕落，甚至里通外国等严重问题，不能不说与削弱国企党组织的政治核心作用有直接的关系，同时说明，深化国企改革必须坚持和加强党对国企的领导。

整体来看，几十年来国企管理体制不断改革，在企业内部设立党组织、坚持对国企的领导和发挥企业党组织政治核心作用始终没有变。《指导意见》提出：“把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。”这是对国企党组织发挥政治核心作用的途径和方式的创新。

双向进入、交叉任职行之有效

综观国企管理体制的历史，从三人团、一长制、管委会、两参一改三结合、承包制到现代企业制度和企业法人治理结构等，体制机制可以根据时代要求不断改革，但是，“党政工”即党的领导、经理负责、工人参与的“民主共治”之根本必须坚持，这是国企成功的经验，“对国有企业要有制度自信”。与社会主义市场经济环境相适应、适应全球化的要求，党对国企的领导和国企党组织发挥政治核心作用必须融入法人治理结构当中。

按《公司法》规定，董事会对股东会负责，主要职权有：决定公司的经营计划和投资方案；制订公司的财务预算方案、决算方案；制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；决定公司内部管理机构的设置；决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；制定公司的基本管理制度；公司章程规定的其他职权。《中国共产党章程》规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作；保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策。

《深化国有企业改革的指导意见》结合公司法关于“在公司中，设立中国共产党的组织，开展党的活动”和党的章程关于“支持董事会依法行使职权”之规定，提出“坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任。”这是建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设等问题，实现规范的公司治理的重要改革措施。

党委书记作为国有资本股东代表，依法进入董事会担任董事长，确保董事会作出的决策依法合规、党的方针政策和国家发展战略得到贯彻执行；同时，强化党管干部原则在选聘任用经理人过程中得到贯彻执行，对经理人经营管理国企的行为进行有效监督。《指导意见》指出：“坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式”；“强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。”实施双向进入的制度，丰富了公司法人治理的“民主”内涵，强化了公司法人治理功效。

事实上，双向进入不是一个新的提法，中央关于加强和改进国企党的建设等相关文件，都有双向进入的明确规定，实践证明这是完善法人治理的一个行之有效的制度设计。所以，国企深化改革，需要坚持和完善这一制度。

企业党组织并不凌驾董事会

《指导意见》强调，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。深化国企改革，我们必须正确认识国企党组织与董事会的关系。

战略决策方面，企业党组织根据党中央总体部署，针对本企业的定位和实际情况提出建议和意见，董事会依法按照工作程序独立研究、作出决策。在人事问题上坚持党管干部原则，党组织按照党中央关于企业领导干部的标准培养、推荐候选人，董事会依法独立行使聘用权，对不称职的企业负责人，党组织可以从党要管党的程序采取党内组织措施，同时向董事会提出解聘建议，董事会依法依规独立决定。企业党组织的政治核心作用，有助于保障董事会各项决策的科学性、决策程序的合规性和实施的有效性。

同时，我们必须正确理解双向进入的内涵，这不是要企业党组织凌驾董事会之上，更不是强化党委书记个人的权利。双向进入的意义在于使党的工作与企业决策、管理等工作有机地地融合在一起，避免“两层皮”的现象，使公司法人治理更好地发挥作用，实现企业的健康和可持续发展。

第五篇：强化农村基层党组织功能

文章标题：强化农村基层党组织功能

党的十六届五中全会提出，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是我们党在新形势下对解决“三农”问题提出的一项新课题。农村党组织是党抓好农村工作的主阵地，建设社会主义新农村的重任最终要落在农村基层党组织身上。因此，农村基层党组织，必须紧紧抓住新农村建设的目标任务，积极创新工作思路，切实强化功能，充分发挥作用，切实为社会主义新农村建设提供组织保证。

一、加强自身建设，着力提高基层党组织对新农村建设的驾驭能力。一是加强思想建设。要用“三个代表”重要思想武装农村基层干部和广大党员的头脑，增强农村党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是加强组织建设。首先，要解决好选人问题。必须以好的作风选作风好的人，特别是选好配强村党支部书记和支部班子。其次，要做好农村党员的发展工作，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。同时，把组织建设与制度建设结合起来，建章立制，按照制度办事，使农村工作规范化。应注意总结实践中的新鲜经验，探索农村基层党组织建设的新路子。三是加强作风建设。要通过作风建设，使农村基层干部做到公道正派、务实廉洁，从而赢得农民群众的拥护，密切党群、干群关系。四是加强能力建设。要把基层党组织建设与当地的经济建设有机结合起来，大力培养农村基层党组织领导本地发展、带领群众共同致富的能力，构建和谐农村、建设社会主义新农村的能力。

二、加强队伍建设，着力打造适合新农村建设的干部队伍。一是强化服务理念，做“服务型”干部。广大农村基层干部要转换工作方式，树立无私奉献的思想，做“服务型”干部，当好农村公共事业的倡导者，当好政策法规的宣传员，切实把党和国家的一些路线、方针、政策，如“一免三补”、促农增收、计划生育、“两免一补”等方面的政策，不漏传、不漏户地交给农民。二是强化科技培训，做“技能型”干部。随着农村经济社会的快速发展，农民群众出观了旧产品、旧技术不适用，新产品、新技术不会用的问题，因此，农村基层干部努力加强学习，不断提升科技理论水平和运用水平，成为“万精油型”、“师傅型”干部。三是强化开拓创新，做“发展型”干部。要树立“为官一任、致富一方”的责任感，增强发展意识，积极引导广大群众发展种植、养殖业，调整和优化产业结构，提高农村经济组织化程度，同心协力把经济搞上去。四是强化模范带头，做“示范型”干部。要充分发挥党员干部的带头作用，在履行国家政策法规上做好表率。要带头搞好经济建设，在市场经济中做好示范。

三、加强制度建设，着力推进新农村建设中的民主进程。一是民主决策制度。要完善党组织民主议事规则，建立农村党员责任区、村民代表联系户制度，确保各项决策符合民意和意愿。二是民主管理制度。要完善基层自治章程、村规民约，明确基层干部职责、村民权利和义务，规范双方行为，增强干部群众的法制观念。三是村务公开制度。要严格公开程序，强化公开内容。四是大力探索和推进党务政务财务管理监督制约机制。要加大对土地征用、“一免三补”、“两免一补”等各项补贴资金的审计力度，真正把民主管理的各项制度落到实处。

四、突出工作重点，着力解决新农村建设中的主要问题。一是要科学制定规划。要结合本村实际，把新农村建设目标、任务加以细化、量化，分层次、分项目制定出具体的规划，并制定出相应的工作措施。二是要统筹协调推进。要坚持整村推进、全面发展的原则，分阶段、有步骤地推进，切忌“以偏概全”、“以叶障目”。否则，我们建设社会主义新农村的所有目标、规划都将成为“空中楼阁”。三是要加大帮扶力度。要组织基层干部开展结对帮扶活动，帮助村“两委”研究发展思路，明确发展目标，落实相关措施。四是要大力实施“双培双带”活动。要培植一批新农村建设的带头人、领头雁，一人领众人，一组带十组，一村活全盘，最终形成争相致富的局面。

五、坚持求真务实，着力塑造基层党组织在新农村建设中的实干形象。一是目标要实。要从人民群众的根本利益出发，科学决策，合理规划；要从本地区的财力、物力出发，量力而行。二是措施要实。要从可操作性入手，精心组织，一环扣一环地抓工作，一步一个脚印地干实事。三是效果要实。要坚持用人民群众满意不满意来衡量我们建设社会主义新农村建设的一切成果，以此取得实实在在的工作成效。

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