发挥党组织功能服务产业发展

第一篇：发挥党组织功能服务产业发展

发挥党组织功能服务产业发展

——香口乡蔬菜产业协会党总支

尊敬的各位领导：

大家下午好！蔬菜之乡欢迎各位领导莅临香口参观指导。

我乡距县城22公里，辖22个村，2.6万人。近年来，香口乡利用资源、交通和区位优势，将蔬菜产业作为促进农民增收的重点支柱产业来抓。目前，全乡已建成蔬菜大棚600余个，面积达到300亩；发展大露菜1.2万亩，2009年实现收入720余万元，农民人均增收300余元。为了进一步做大做强蔬菜产业，我乡组建了蔬菜产业协会，并依托产业协会成立了“香口乡蔬菜产业协会党总支”，下设11个党支部、8个党小组，网络党员130余名。党总支成立以来，通过采取聘请专家现场指导、利用远程教育平台开展技术培训、组织产业大户外出考察“取经”等措施培训党员1100人（次），使每名党员能够熟练掌握蔬菜的种植技术。同时，党总支将为菜农提供销售信息作为开展服务工作的重点，积极与郧西、十堰、蓝田、商洛、山阳等地各大超市、市场建立了供销关系，帮助菜农找销路。去年以来，协会共帮助销售蔬菜300余万斤，解决了滞销难题。

蔬菜产业协会党总支的成立，有力地促进了全乡蔬菜产业的发展，为把我乡建设成为“鄂西北蔬菜大乡”，加快农民致富步伐，发挥了积极地推动作用。

我们现在所处的位置是香口乡八亩地村，该村采取“土地流转、反租倒包、政策引导、技术承包、大户经营、协会帮销”的运作方式，今年发展蔬菜大棚97个，预计可实现收入20余万元。发展以土豆、胡萝卜为主的露地菜近700亩，可实现收入150余万元。同时，该村将发展壮大村级集体经济作为加强“五个基本”、“七个体系”建设，推进“活力工程”的重点来抓。目前，已完成“三资”清理工作，制定了村级集体经济发展规划。本村现有板栗基地1500亩，年承包收入2万元；为德盛矿业公司提供服务，可获得服务费近2万元。通过发展村级集体经济，建成了党员群众服务中心，开展“有困难找干部”便民服务，增强了党组织的凝聚力和号召力。

第二篇：发挥教育功能,为当地科技发展服务`

发挥学校教育功能

多渠道为当地经济、科技发展服务

黑龙江省密山市知一中学

一、总体思路

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出“农村中学课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要，深化‘农科教相结合’和‘三教统筹’等项改革。实行‘绿色证书’教育与农业技术推广等结合。”2003年9月20日闭幕的全国农村教育工作会议发布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。该《决定》指出，要在农村初、高中适当增加职业教育的内容，继续开展“绿色证书”教育，并积极创造条件或利用职业学校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。农村学校为农村经济建设、科技发展发展服务功能及育人功能都得到了拓展。

结合上级文件精神，我们认真地分析的当前农村教育现状：初中毕业升学的约有66%，其余的34%的学生毕业后依然会选择农村。而我镇是个人多地少的小镇，许多毕业生回乡之后因为没有任何技能而无所事事，为了使这部分学生带着一技之长毕业回乡，为他们终身发展奠定基础，我们解放思想，开动脑筋，因地制宜，建立一种升学与就业兼顾、普通教育中渗透绿证教育、职业技能教育的多元化教育思路，确立“三教”统筹，“基教”为先，实现人人可成才，人人能成才的多层次人才观目标，最大限度发挥教育的功效，使我校毕业的学生，上高中的能榜上有名，毕业回乡的脚下有路，都能成为社会有用人才。

二、具体目标

（一）开展实用技术培训，实施“绿色证书”工程。建立劳动基地，1

按教学大纲的规定开设劳动课和劳动技术课，“三田一园”作为实践实习基地，努力做到教学、生产、科研相结合。

（二）围绕农村经济发展对人才素质的要求，加强和改革基础教育。实行普通教育与职业教育相结合的办学模式。使学生在学习基础文化知识的同时，学到一定的生产知识和技能，为就业奠定基础。

（三）积极推动农科教结合，大力实施“燎原计划”。进一步完善农科教结合的领导体制和运行机制，最大限度地提高人才、科技、资源和资金的整体效益。利用学校知识和技术密集的优势以及联系面广的特点，为农村培养人才、开发项目、推广技术、传播精神文明，为农民脱贫致富服务，切实在当地起到示范作用。

（四）开展初中后职业技术培训工作。针对部分初中毕业未升学人员，学校集中办班，短期培训，培养他们扎实的农村实用技术，为当地经济、科技发展服务。

三、渠道措施

（一）开展“绿色证书”教育。

我们考虑到我校的资源优势，大力开发校本课程，进一步拓展密山市教育局提出的 “绿色证书”教育之路。学校以职技课为主渠道，以“三田一园”为实训基地，对学生进行农村实用知识和实用技能的培训，理论与实践相结合。六年级——九年级每周2节职技课。六年级学生主要学习蔬菜栽培技术，七年级学生主要学习果树栽培技术，八年级学生主要学习农作物栽培技术，九年级学生主要学习白瓜的种植、牛羊的养殖、大豆的丰产、葡萄的越冬等农村实用技术。理论课后是实训课，教师把学生领出了教室，走进“三田一园”，在实验基地，学生亲眼目睹学习，亲自动手操作，实习实践，学到了多种实用技术，最后获得 “绿色证书”。近三年来，一共有400余名学生获得了“绿色证书”。我们通过对学生进行绿色证书教育，提高了学生的农业知识与技能，使他们即使毕业回乡，也能靠学得的技术发家致富。

（二）、开展“4＋X”教育。

“4+X”教育，就是在农村初中四年级开设4+X 课程，即在保证完成九年义务教育阶段初中四年的学习任务基础上，开设相关职业技术课。让所有毕业生都能参加引导性培训和技能性培训，掌握必备的社会道德公约和法律法规基本知识，了解技能学习的重要性，并掌握一定的基本操作技能。

我校对于部分毕业生，在他们完成了四年的基础教育后，结合职技课上学到的知识，有针对性地进行劳动技能专业培训，使他们更加扎实地掌握相应的农村实用技能。培训的主要内容有：白瓜增产技术、水稻科学种植、果树的修剪和嫁接、牛羊的养殖等。几年来，我们培养了200余名农业技术人才，他们如今已成为当地经济发展的领头人。山里村的“白瓜大王”张可勇、嘉禾村的“水稻能手”崔永强、企林村的“果树大王”徐杰，在他们的带动和辐射下，不仅增加了收入，而且形成了特色经济，推动了当地经济的发展。

（三）、组织开展短期实用技术和职业技能培训

遵照2005年鸡西市人民政府《关于加强农村初高中毕业未升学人员职业技能培训的实施意见》和密山市农村剩余劳动力转移办公室的批示精神，我们对部分初中毕业未升学的学生和已毕业的社会青年进行集中办班，短期培训，由教师讲授专业技术知识，开设课程有应用文写作、礼仪常识、蔬菜和果树栽培、电工理论，每年的6月15日—7月30日办班开课，学校不收取学生任何费用。

2009年，我校毕业生总数为136人，其中毕业返乡75人。对于这些毕业未升学人员，从校长到学年主任、班主任、任课教师，做了大量工作，深入到一部分学生家中家访动员，帮助他们转变思想，提高认识。同时，我们采取了缓发毕业证的办法，对不参加技能培训的毕业生，延缓毕业证发放时间，以达到敦促其参加技能培训的目的。对于已毕业的社会青年，镇政府采取了多项激励措施，鼓励他们学习职业技术。一是采取了误工补工政策。即对参加技能培训的社会青年，因其在学习期间耽误了农活，政府给予适当的补贴。二是优先转移。即对于一些好的转移岗位，政府优先考虑这部分经过培训的人员，积极为他们创造外出工作的良机。三是实行贷款优惠政策。即对经过技能培训的人员，若其发展农副产业需要资金，政府将积极与有关方面沟通，帮助他们解决资金方面的困难。通过以上措施，2009年，有71名应届毕业生和19名社会青年接受了短期技能培训。现在，他们中的大部分已被市政府推荐到哈尔滨、大庆等地用人单位，或在本地找到了合适的工作。其中09届毕业生陈家兴、吴兆吉现在大庆市龙凤区阳光小区当保安，月薪1600元。张喜峰在大连做市场营销工作，月薪1800元。姜楠、刘莹莹分别在知一“溢香居”、“兴盛园”饭店当服务员，月薪800元。

（四）拓宽教育渠道，巩固扫盲成果。

知一镇在2001年完成了扫盲工作。为巩固扫盲成果，全面贯彻落实我省职业教育精神，以振兴知一镇经济为中心，我镇加大了“三农”服务力度。镇政府以我校为培训基地，建立农科教结合服务实体。利用“燎原之冬”、“科技之冬”，开设“农民农业技术培训班”，由我校职技教师和各村有经验的致富带头人讲授，扎实开展了农民实用技术培训工作。镇政府每年投入培训经费13000余元，用于购买培训资料和提供教学设备。全镇每年约有460余人接受培训，培训内容主要是：白瓜实用增产技术、养貉专业技术、大豆丰产技术、葡萄的越冬技术等。通过培训，提高了他们的农业实用技术水平，带动了我镇经济的发展。

如今，知一中学真正地发挥了培养人才的育人功能、校园经济的创收功能、农业科技的传播功能、农业技术信息的服务功能、精神文明建设的辐射功能，面向农村经济、科技的发展和全面进步，知一中学的教育改革正向着让学生“升学有基础、务农有技术”的农村教育培养的目标不断前进。

第三篇：发挥五大功能 推动村级发展

发挥五大功能 推动村级发展

2009年以来，九畹溪镇九畹溪村紧贴农村实际,不断创新, 着力在优化组织形式、拓展服务功能、推动学用转化等几个方面搞创新、求突破,探索出了一套适合本地农村特点的教学管理方法,增强了远教学用活动转化实效性，为农村各项事业发展提供了良好的服务。

一、发挥示范功能，提升农民素质，增强群众“自富”能力。九畹溪村是典型的移民村，该县充分发挥农村党员干部现代远程教育网络覆盖面广、信息量大的特点，把大量的农村实用技术、致富经验和市场信息传送到农民手中，扩大群众对产业发展的认识，成为群众致富的好帮手。在远程教育辐射带动下，九畹溪村发展起甜玉米、高山野菜，牲猪、无公害蔬菜等旅游农业；各种旅游农业产业百花齐放，促进了当地经济的发展，惠及广大农民群众。

二、发挥转化功能，促进农村文明，推进新农村建设进程。一是通过远程教育生动直观的教学片，开展富农政策教育，使党的富民政策和相关法律法规深入村村户户,让农民群众真正成为农村改革的主体。二是通过开展文化继续教育,增加农民文化知识，拓宽农民知识面，接受先进科学与文化的洗礼。三是典型引路，通过优秀爱国主义、集体主义教育片,先进模范典型事迹片等，引导农民成为“新农民”。四是积极配合农村开展创建文明户、文明村等活动,通过教育片、文艺片的播放，引导农村精神文明建设。全村通过远程教育的开展，呈现出邻里和睦，尊老爱幼、团结友爱的和谐氛围。

三、发挥载体功能，创新学用方式，密切党群干群关系。远教成为农村党员干部和群众了解中央政策和省、市、县决策的“直通车”，成为了党员干部和群众之间的“纽带”。远教活动一方面向群众宣传党的政策，传播科技知识，提高群众的觉悟，把群众紧紧团结在党组织周围，带动群众完成经济建设任务；另一方面了解群众动向，倾听群众呼声，自觉接受群众的帮助，把群众的意见、愿望、要求和情绪反映到上级组织，并善于把群众中的正确意见集中起来，转变为利民、强民、富民的决议，避免工作失误。在远教活动中，摈弃了死板的宣讲，采取灵活多变的形式，探讨群众所想和急需解决的问题，营造了轻松活跃的气氛，为干群之间的交流创造了良好的环境。无论是空中课堂还是流动媒体，无论是现时的农活还是未来前景的展望，与远教活动挂钩后，大家都能说出个子丑寅卯，不再是过去的“一言堂”。干群间有了话题，把各自的想法和意见阐述出来，加强了相互交流和理解。大学生“村官”李翰峰担任村远教站点管理员、操作员后，通过播放有关政策法规、医药、种养知识，吸引了众多的观众，与老百姓拉近了距离，得到了村民的一致好评，他也很快融入了基层生活，开展起工作来也“顺畅”多了。

四、发挥帮扶功能，开展技能培训，改善农民就业现状。以远程教育为平台，开展旅游从业知识技能培训，解决学与用的矛盾，为九畹溪旅游从业者“输血”“充电”，达到“富脑袋”“富口袋”的“双富”效果。学习实践活动开展以来，全村培训人员超过500人次，全村居民的致富水平得到了很大提高。

五、发挥吸纳功能，提升党建水平，夯实基层组织基础。远程教育对增强基层民主管理意识，扩大基层党内民主等方面不断发挥新作用。基层党组织有了指导群众实实在在的资源，党员带头学、带头干，提升了党建水平，促进了党建创新。九畹溪村党支部、村委会通过远程教育学习，更注重民主管理，群众生产、建设的积极性得到了较大提高，全村各项工作都如火如荼开展起来，有不少优秀青年递交了入党申请书，自觉向党组织靠拢，为党注入了新鲜血液。

第四篇：发挥金融服务功能支持新农村建设

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，是落实科学发展观、坚持以人为本、促进城乡协调发展的重大举措，也是当前社会主义现代化建设关键时期必须担负和完成的一项重要使命。金融是现代经济的核心，新农村建设离不开金融的支持。胡锦涛总书记、温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话以及中央一号文件，都对金融支持新农村建设提出了明确要求，省委、省政府也就此制定了具体贯彻意见和规划实施纲要。全省金融部门要结合实际，认真贯彻落实，努力在推进**社会主义新农村建设中发挥积极作用。

一、深刻认识新农村建设对**经济社会协调发展的重大意义

新农村建设是**新一轮经济增长的重要支撑。投资、出口、消费是经济增长的“三驾马车”，我国经济一直保持持续快速增长，主要得益于前两个因素，但内需明显乏力。近年来，随着国际国内形势变化，出口持续高增长非常困难，许多行业产能过剩，迫切需要扩大国内消费尤其是农村消费拉动经济增长。从**情况看，农村人口占总人口的70％，但农村投资不足、消费市场发展滞后、消费需求不旺，影响了农村经济的良性循环。推进社会主义新农村建设，目的之一在于通过加大对广大农村的投资，加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，改善农民生活条件和消费环境，增加全省农民收入，将几千万农民潜在购买意愿转化为巨大的消费需求，从而拉动和支撑整个**新一轮经济增长。

新农村建设是统筹**城乡和谐发展的重要举措。国际经验表明，工农城乡间的协调发展是成功建设现代化的前提，只有统筹发展城乡关系，经济社会才能得到迅速健康发展。2005年末，**省生产总值达到6484.5亿元，二三产业占生产总值的比重达到83.5%，地方财政收入达到374.18亿元，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。大力推进新农村建设，以工促农，以城带乡，可以缓解全省农村发展的资源、市场、体制等制约，加快农业产业化、农村城镇化、农业现代化步伐，逐步缩小城乡差距，打破传统的二元经济结构模式，实现城乡一体化发展和共同富裕。

新农村建设是促进**中部崛起的重要内容。促进中部崛起是党中央、国务院从我国现代化建设全局出发做出的又一重大战略决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。中部是全国重要的粮食生产基地，也是我国三农问题最集中和最突出的地区，要实现中部崛起战略，农村的建设和发展是关键。**要真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点，同样首先要解决好三农问题。推进**新农村建设，就是将三农放在重中之重，采取政策扶持、资金支持、社会帮扶等综合性措施，发展农业、优化农村环境、提高农民收入，促进农村经济社会全面进步，城乡均衡发展，为发挥**中部崛起的支点作用打好基础。

新农村建设是**金融改革与发展的重要契机。经济决定金融，新农村建设过程也是农村综合改革以及体制和制度创新的过程，农村经济体制改革必然要求和推动建立与之相适应的金融体制尤其是农村金融体制。从**农村金融实际看，存在机构萎缩、业务发展滞后、三农贷款困难等问题，表明农村金融体制已经不能完全适应农村经济发展的需要，必须进行改革和创新。同时，推进新农村建设，也对金融部门如何最大限度地满足农业和农村经济发展对金融资源日益增长的需要提出了新的挑战，在商业银行面临流动性过剩、入世后激烈市场竞争的情况下，这也为其开拓新市场、加快业务发展提供了契机。此外，新农村建设将从根本上改善**农村地区的金融生态环境，为农村金融的进一步改革和发展创造条件。

二、高度重视金融对**新农村建设的支持促进作用

推进**社会主义新农村建设，需要多方面的政策支持，其中，加大资金投入是关键。近年来，全省金融部门认真贯彻国家出台的有关支农惠农政策，努力加大支农力度，拓宽支农领域，取得较为显著的成效。2005年末，全省农业贷款和农副产品贷款余额合计759亿元，较2003年、2004年末分别增加137亿元和81亿元。

支持**农民增收。促进农民增收，既是扩大内需，促进经济增长的重要途径，又是缩小城乡居民收入差距、提高全民生活水平、实现共同富裕的重要突破口，还是维护国家政治和社会稳定的重要一环。从某种意义上讲，农民能否持续增收，是检验新农村建设是否取得成效

的重要标准。近年来，金融部门围绕促进农民增收这一主题，以农户小额信用贷款为主要品种，不断创新推出大额农贷、农户联保贷款等多种形式，直接为农民提供信贷服务，支持其扩大再生产，达到增收的目的。2002—2005年，人民银行共对全省农村信用社发放支农再贷款282亿元，以撬动农户小额信用贷款增量扩面。另据对省内73个村组的抽样调查，2005年，平均每万元农户小额信用贷款支持农民产生直接经济效益0.81万元。

决了距离中心城市较近的小城镇供排水、交通、能源、基础设施建设等方面的金融需求，涉农金融机构还重点支持了小城镇农业产业化、农产品深加工、运输、储存及需求潜力和就业容量大的服务业如房地产开发与装修、建材、农产品交易等领域，对小城镇具有发展优势的劳动密集型工业和为中心城市配套的加工业也给予了积极支持，推动了全省城镇化建设步伐的加快。

支持农村基础设施建设。农村基础设施的不断完善，是增强农业发展后劲，改善农业基础地位，提高农业综合生产能力，保障农业持续稳定发展的重要条件，是社会主义新农村建设必不可少的重要组成部分。近年来，全省金融机构特别是农业银行、农村信用社和国家开发银行在支持农村基础设施建设方面做了大量工作，通过信贷投放和发行金融债券支持了以小型水利设施为重点的农田基本建设，支持了农村道路、饮水、电网、通信等基础设施和人居环境建设。2005年，农行**省分行在全省共发放扶贫开发贷款33亿元，扶贫贴息贷款23亿元。

启动农村消费市场。激活农村潜在消费市场，是扩大内需，解决投资与消费发展不平衡等结构性矛盾的重要突破口，是消化部分领域产能过剩的一个有效途径，是提升农村居民物质文化生活水平的有效手段，对于推动社会主义新农村建设、调整和优化全省经济结构、促进全省区域经济健康、协调发展都有着十分重要的意义。近年来，全省金融部门在扩大内需的宏观调控政策指引下，推出了助学贷款、购建房贷款等一系列消费信贷产品，支持农户直接扩大消费，引导农村消费结构调整升级。特别是农村信用社通过发放农户贷款，除支持农民发展生产外，也用于农民购置农机具、生活用品、建房、治病、子女上学等生产和生活性消费。2005年，全省农村信用社累计发放农户生产性和生活性消费贷款235亿元。

总之，在支持**社会主义新农村建设方面，金融部门大有可为。今后一段时期，全省金融部门应继续将金融支农的重点放在以上环节和领域，将这些重要环节和领域的资金满足度高低及所产生的经济效益，作为检验金融部门支持**省社会主义新农村建设成效的一个重要标杆。

三、正确处理金融支持**新农村建设中的各种关系

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财政与金融的关系：应在扩大财政支持的基础上，加大金融支持力度，增强财政、金融支农的合力。在支持新农村建设过程中，财政政策和金融政策是两个最重要的手段。从两者的关系看，金融政策体现的是市场手段，支持力度大小受金融市场完善程度和金融生态质量。财政政策体现的是行政手段，支持力度大小受政府财力的约束。作为政府的经济职能，财政政策可以弥补市场的不足，具有基础作用。因此，在支持新农村建设过程中，应针对不同对象，正确处理财政与金融的关系，发挥好财政政策的基础作用，利用好金融政策的助推作用。对于**省而言，由于农村基础设施落后，金融生态环境相对较差，农村对金融资金的吸引力相对较低，为发挥好金融支持新农村建设的支持作用，各地首先需要投入适当的财力投资农村基础建设，支持农村生产发展，改善农村金融生态环境，为吸引更

多资金投入农村做好铺垫。在此基础上，进一步做好财政资金支持与银行资金支持的配合、配套工作，以有限的财政资金促进和带动大量的银行资金进入农村，形成强大的资金支持合力。

政策性金融与商业金融的关系：应在做好政策性金融支持的基础上，加大商业性金融支持力度。传统农业是弱质产业，比较收益率低，商业性金融介入积极性不高，需要发挥政策性金融的基础作用，以弥补市场资源配置的不足。相反，现代农业却是面向市场经济的农业，其产品具有很强的市场竞争力，既需要也适合商业金融的支持。因此，政策性金融与商业性金融在支持新农村建设上要有分工，对于传统农业应在稳定合作金融基本格局的前提下，依靠政策性金融来进行支持，资金供给采取“供给领先”模式，由政策性金融机构主动为农村发展提供资金支持，逐步启动农村经济，创造新的金融需求；对于现代农业，则应主要依靠商业性金融进行支持，资金供给采取“需求引导”模式，通过不断满足现代农业发展所带来的新的资金需求，进一步推动现代农业发展。

正规金融与非正规金融的关系：应在大力发展正规金融的基础上，合理引导民间金融组织规范发展。在促进农村经济发展和农民增收过程中，民间借贷对支持农民增收的正面作用不容忽视。据全国农村固定观察点系统调查，通过民间借贷市场获得的资金占农户资金需求的69%，在银行和农信社力所不及的领域和范围内起到了拾遗补缺的作用。尤其是随着农村经济的迅速发展，农民开办工厂、商贸企业、各种经营专业户等进一步造成了农村资金供求不平衡，使得民间借贷的存在更具有一定的实际意义。同时，通过民间金融与正规金融之间展开合法的竞争，不仅可以促进正规金融组织提高效率，还能通过优胜劣汰使一些高效率的民间金融组织逐步被纳入正规金融组织体系。

支持传统农业与支持非农产业的关系：既要打好“农”字牌，也要打好“非农”牌。传统农业是我国绝大多数农民从事的产业，其发展状况对目前农村经济具有决定性影响。因此，金融部门支持新农村建设，不能忽视传统农业，必须保证对农民从事传统农业的资金支持。但是对传统农业支持不能偏颇理解为对传统农业生产模式和传统农业产业结构支持，要通过资金投入引导农民调整产业结构，转变经营模式，促进传统农业向现代农业发展。在这个过程中，又必然要大力支持农村非农产业发展，通过支持非农产业发展来改变农村经济结构，促进农村经济发展，提高农民生活水平。从目前看，在非农产业领域，金融要重点关注乡镇企业和县域中小企业，支持农民打工创业，支持农村应用科技研究和农村市场、物流体系建设。

四、进一步加大对**新农村建设的金融支持力度

深化改革，加快构建功能完善的农村金融组织体系。充分发挥中央银行资金支持的正向激励作用，进一步巩固和深化农村信用社改革，督促农村信用社切实完善法人治理结构、强化产权管理和内部约束机制，增强资本实力和财务能力，为支持新农村建设做出更大的贡献。鼓励农业发展银行加大政策性支农力度，继续完善农产品收购融资功能，积极参与农业扶贫贷款业务，适时开办扶贫开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款、农业综合开发贷款等中长期开发性业务。坚持农业银行的商业化改革方向，切实加强对农业产业化、农村基础设施、农村城镇化建设和县域经济的信贷支持。积极推进邮政储蓄改革，推动邮政储蓄小额质贷款试点，引导邮政储蓄资金支持“三农”。探索开展小额信贷组织试点，加强对民间融资的规

范和引导，鼓励适合农村需求特点的金融组织创新。

积极创新，不断开发适合农村特点的金融产品。积极开发适应农业产业化、规模化经营的信贷产品，如土地规模化经营贷款、银团贷款、仓单质贷款等，满足优质农业企业的大额信贷需求。加大对农村物流体系建设、农村中介组织、农业专业生产合作组织、农民经纪人的信贷支持，提高市场交易效率，保证农产品价值在市场交易中充分实现。扩大农村消费信贷，开办医疗消费贷款、个人委托消费贷款、住房装修贷款、耐用消费品贷款等业务，设计与农民消费特点相适应的期限、额度、还款方式和利率定价方式。拓展信贷范围，加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化建设等领域的支持力度。

完善机制及时满足农村经济主体合理的信贷需求。各商业银行要进一步完善信贷管理机制，在有效控制风险的前提下，适当扩大对基层银行的授权授信额度，允许基层商业银行在核定额度内自主审查发放贷款。要进一步健全贷款营销的约束机制和激励机制，以充分调动基层信贷人员营销贷款的积极性。要完善农村资金回流机制，引导和促进县域金融机构将一定比例的新增存款投放当地，支持新农村建设。

加强指导不断调整优化农村信贷投向与结构。各级人民银行要加强“窗口指导”，根据省政府关于新农村建设的实施规划，制定金融支持新农村建设的指导意见，引导农村金融机构调整优化信贷结构，不断加大对新农村建设中重点方面、重点项目的支持力度，结合现代农业发展的趋势，促进农村产业结构调整，农民经营模式转变，切实提高信贷资金运用的质量和效益。要积极运用再贷款、再贴现、差额存款准备金制度等货币政策工具，解决县域金融机构的资金困难，为县域金融机构加大对农村经济的资金投放提供有力保障。要积极推进农村利率市场化改革，引导农村金融机构建立和完善定价机制，使农村资金定价更为科学合理。

改进服务切实提高农村金融服务的效率和水平。以推进农村信用社资金清算系统建设为重点，进一步加强农村现代支付系统建设，为农村经济组织和农户提供多层次、高效的支付清算服务。加大非现金支付结算工具在农村的推广力度，组织推广“农民工银行卡”特色服务项目，大力开发培育真正适合农民工的银行卡产品，扩大农村地区银行卡服务的覆盖面；加强农村地区的支付结算创新，开发适合农村实际的金融结算服务品种，真正方便农民的非现金支付。认真做好农村地区的现金供应工作，提高农村地区流通中现金的整洁度；继续深入农村开展反假货币宣传，提高农民的识假、反假币意识。继续实施“外汇服务网络延伸工程”，及时满足县域乃至农村地区的外汇服务需求。

突出重点尽快建立和完善农村资金投入风险分散机制。抓紧建立健全县域信用担保机构，大力发展地方政府参与出资的信用型担保机构，积极培育按照市场经济原则和商业化运作程序组建的商业型担保机构，扶持中小企业自发组建、自我出资、自我服务、自担风险，不以盈利为主要目的互助型担保机构；积极协调各金融机构落实配套措施和办法，做好农业担保贷款发放工作。根据国家有关政策，统筹农业保险发展和政府救济，加大财政对农业保险的支持力度，引导和鼓励商业保险公司开拓农村市场，创新农业保险产品，探索和发展农业保险的有效方式。积极探索以财政资金作为贴息资金、担保资金、支农风险基金的协作辅助机制，引导、带动金融机构加大对农村经济的信贷支持。

加强协作进一步改善农村金融生态环境。金融生态是吸引金融资源，带动资金流入的关键因素。为推动我省农村金融机构可持续发展和支农力度不断加大，各方面必须加强协作，努力创造良好的金融生态环境。要进一步完善法治环境，有效遏制恶意信用欺诈和逃废金融债务行为，保护农村金融机构债权；要继续深入开展信用农户、信用乡镇、信用县市创建活动，打造**农村信用工程；要加快建立完善社会信用体系，规范市场中介行为，加强诚信宣传教育，培植诚信文化；要转变政府职能，维护金融机构经营的自主性和独立性；要大力培植农村优质信用载体，切实落实对优质信用主体的信贷优惠政策，促进农村金融生态的良性循环。

第五篇：发挥“六位一体”功能 完善社区卫生服务

完善社区卫生服务功能

实现人人享有初级卫生保健

----关于发挥社区卫生服务“六位一体”功能的建议

社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务体系的基础，是实现人人享有初级卫生保健的基本途径，也是促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容。构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务与预防保健机构和医疗服务机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。对于落实预防为主，防治结合的工作原则，优化卫生服务的服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐的医患关系，缓解群众看病难、看病贵的问题都具有非常重要的意义。2005年，鼓楼区委、区政府以创建全国社区卫生服务示范区为契机，深化改革、优化重组卫生资源，打造“15分钟社区卫生服务圈”，到2007年十街镇社区卫生服务中心全部挂牌，并明确“以人的健康为中心，以家庭为单位，以街道为基本范围，集健康教育、预防、保健、康复、计划生育、基本医疗为一体”（六位一体）的社区卫生服务功能。经过几年的运作，虽然取得一定的成效，但由于政策、体制和受传统观念因素的影响，在体制上、服务上、理念上都还存在一定的差距，制约了社区卫生服务工作的全面发展，为此，东街街道政协联组，走访了东街街道社区卫生服务中心及下辖的军门、大根2个服务站。

二、存在问题

虽然我县社区卫生服务工作已经起步，也取得了一些成效，但是，与群众的医疗卫生服务需求，与“六位一体”的社区卫生服务目标还有很大距离。而且同兄弟县市区比较，仍然有不少差距，主要表现在以下五个方面：

1、社区卫生服务机构功能不健全，“重医疗轻服务”现象比较严重。社区卫生服务“医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务”六位一体的服务功能要求社区卫生服务机构转变工作重点和工作方式，但从我县目前情况看，大多数社区卫生服务站仍停留在医疗服务上。我县17家社区卫生服务中心绝大多数未配备康复室，已经配备的康复设备陈旧或没有启用，255家卫生服务站完全未配备康复室。在人员配备方面，卫生服务站没有专职公共卫生服务人员，村级基层站没有专业护士。在经营方式上，我县198家由村卫生室转制的农村社区服务站仍以乡村医生“个体经营模式”为主，服务中心仅仅控制其医药进货渠道，营业所得仍归乡村医生所有，或是与其分成，而且村卫生服务站在医疗用房、医疗设施的投入上都得不到保障，又实行“三免一减”（免挂号费、注射费、诊疗费、减药费）政策，政府补偿不足，在自身经济利益的驱动下，不可避免的出现“重医疗轻服务”现象。

2、社区卫生服务机构硬件建设落后，制约“六位一体”服务功能的开展。在医疗用房方面，按照省市标准，社区卫生服务站的用房面积要求，城区达到150平方米以上，农村达到70平方米以上，五室分开，从我县实际情况看，大多数社区卫生服务站的用房都是租用或者原乡村医生的自有的房产，而且现在租房费用增速迅猛，仅仅靠医疗这块收入的支撑，很难达到规范化社区服务机构的建设标准要求。在医疗、预防设备上，从目前看更新不快，如多数镇乡社区卫生服务中心连彩超都没有配备上。

3、社区卫生服务人员队伍综合素质不能满足“六为一体”社区卫生服务功能的要求。目前，我县60%的社区卫生服务人员原是乡村医生，整体素质不高，年龄偏大，学历职称偏低，缺乏全科医生和护士。人员的配备仍以医疗为主，缺乏专业的社区卫生服务人员，而且由于社区卫生服务工作刚刚起步，缺乏经验，“很多服务功能都要在摸索中开展。同时，社区卫生服务人员队伍还存在着人员队伍不稳定，后继乏人的隐患。很多原乡村医生新聘为社区卫生服务人员，由于年龄偏大，不能解决医保、养老保险等后顾之忧，新毕业的临床医学大中专生由于社区卫生服务工作收入偏低，大部分又地处农村，到农村就职的人数越来越少。

4、政府财政投入不能满足社区卫生服务工作的需求。按照省市文件规定，县财政按农村常住人口每人每年15元以上标准设农村公共卫生服务专项资金，今年按照市府要求对流动人口的公共卫生以相同标准再追加专项资金。但是从06年的情况看，真正用于农村社区卫生服务工作的资金不到每人（常住人口）6元。社区卫生服务工作实际运行中，不但要负担新增公共卫生人员的人头经费，而且要负担社区服务机构的租金、医疗器械消耗等费用，另外还要承担外来流动人口的公共卫生职责。如丹城社区卫生服务中心，共有社区卫生服务人员235名，下延17家社区卫生服务站，其中14家房屋为租赁，且租金逐年递增，租金每年达60万元。该中心每年要从医疗收入中补贴公共卫生30万元左右。相对于全县来说，丹城社区卫生服务中心是全县仅有的三家保持收支平衡的卫生服务机构，可见要规范社区卫生服务机构，财政投入需要足额到位。

5、宣传教育的力度不够大，群众参与程度和热情不高。在调查中我们发现，社区居民，特别是农村居民的保健意识不强，比如农保体检和健康知识讲座，参与率不是很高，一部分居民讳病忌医，一部分群众担心经济问题，怕生不起病，一部分群众不信任社区卫生服务机构。究其原因，一是农村落后意识还存在，二是卫生服务机构没有把新型农村合作医疗政策宣传到位，有些地方连发放农保政策资料、搞好卫生知识宣传栏等工作都没有正常开展，三是社区卫生服务机构对“六位一体”的服务功能没有宣传到位，在我们走访调查中，发现没有一家卫生服务机构在牌匾上注明“六位一体”的服务内容，宣传社区卫生服务功能的宣传资料没有发放到位，而我们参观到的宁海县几家社区卫生服务站，“六位一体“的服务项目都十分明确的写在招牌上，同时还公布热线服务电话。

三、几点建议

二、建议和对策

个人认为，大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，是解决群众“看病难、看病贵”问题的重要举措。

一要提高认识，加大社区卫生服务的宣传。发展社区卫生服务，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，对于维护居民健康，促进社区和谐，建立和谐社会，和谐“医患关系”，改善发展环境都有重大意义。党中央、国务院对发展社区卫生服务工作非常重视，胡锦涛总书记、温--总理都作了重要批示，国务院曾召开专门会议并下发《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）（以下简称《指导意 见》），决定“中央财政从2007年起，对中西部地区发展社区公共卫生服务按照一定标准给予补助，对社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要支持”。鉴于当前人们对社区卫生服务还不太了解、不太信任的情况，建议成立政府分管领导为组长的专项领导小组，进一步加强领导，加大宣传；像重视农村新型合作医疗那样，树立超前意识，提前做好工作，使社区居民感受到党和政府的关怀。

二要搞好服务，加快社区卫生服务的推进。一是对社区卫生服务的“六项功能”要逐步推进，全面铺开。“六位一体”的服务特点是贴近群众，解决广大居民的基本公共卫生和医疗服务，其服务项目都是要在社区完成的。过去，我们社区大部分只搞了基本医疗，少数搞了医疗、健康教育和康复，至于预防、保健和计划生育基本未开展，“六项功能”没有全面推进，社区卫生服务作用没有得到充分发挥。《指导意见》提出，要调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。只有这样，社区卫生服务“六位一体”各项工作，才能都顺利开展。二是改善社区卫生服务机构的硬件、软件条件。研究制订社区卫生服务机构的规划、标准和管理办法，定好“入场券”，防止鱼目混珠，采取“建、调、并、转”四大举措，重新树立社区卫生服务中心、服务站的形象。同时，加强全科医生培训，加大人员使用、奖金分配的改革力度，使社区工作人员成为社区群众的“病时是医生、平时为亲人、康复当助手”，做到医患“一家亲”，基本实现“一个电话，服务就到居民身边”，让居民视社区卫生服务机构为“家门口的医院”、“自己床边的大夫”。三是明确服务重点和职责，协调好“双向转诊”。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主；要建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理分工协作关系，预防、保健机构要对社区提供业务指导和技术支持，医院和社区要实行各种形式的联合与合作，如建立分级医疗和双向转诊制度，真正做到“小病在社区，大病到医院；手术在医院，术后护理在社区”。

三要改善环境，加强社区卫生服务的配套。在市政府统一领导下，各部门要协同配合，出台一些配套的政策措施，为社区卫生服务创造一个宽松的发展环境。比如鉴于社区卫生服务除医疗可收费之外，其余5项功能都是只有服务没有收益的公益事业，财政部门可否像支持农村合作医疗一样，国家出大头，财政、社区出中头，居民自己出小头，给予一定财力支持。