德州市司法局关于深入贯彻落实“八条禁令”的实施意见

第一篇：德州市司法局关于深入贯彻落实“八条禁令”的实施意见

德州市司法局关于深入贯彻落实

“八条禁令”的实施意见

为切实落实市委办公室、市政府办公室《德州市机关作风建设“八条禁令”》（德办发„2011‟3号）文件精神，进一步加强我局机关作风建设，提高机关效能，结合我局实际，现就深入贯彻落实“八条禁令”提出如下实施意见：

一、加强组织领导

成立贯彻落实“八条禁令”工作领导小组，具体负责全局贯彻落实“八条禁令”工作的组织、协调、实施。

组 长：马绍省 市司法局党组书记、局长 副组长：程显鑫 市司法局党组成员、调研员

刘殿亮 市司法局党组成员、副局长

赵复坚 市司法局党组成员、纪检组长

吕金贵 市司法局党组成员、副局长

王丙海 市司法局党组成员、副局长

任洪军 市司法局副调研员

成 员：陈传智 市司法局办公室主任、副调研员

李振忠 市司法局律师管理科科长

李凤云 市司法局公证管理科科长

刘法泉 市司法局法制宣传科科长

郑秀玲 市司法局法规教育科科长

张冬梅 市司法局纪检监察员

毕玉光 市司法局机关党委专职副书记 任长华 市法律援助中心主任

闫晓溪 市司法局政治部副主任

侯胜利 市司法局基层管理科副科长 政治部具体负责“八条禁令”落实的组织、督促、检查工作。

二、具体措施及要求

（一）加大宣传教育力度。机关作风建设“八条禁令”，是市委、市政府在全面把握全市各级机关作风状况的基础上，为解决现实中存在的“浮、懒、散、庸、假、奢”等问题而制定的工作纪律，充分体现了市委、市政府严肃工作纪律、转变机关作风的决心。全局上下要充分认识贯彻落实“八条禁令”的重要性、必要性和紧迫性，广泛宣传动员，做到“制度上墙”、“纪律入脑”，通过学习、宣传、教育、整顿，用一个月左右的时间，切实增强全体人员遵守“八条禁令”的自觉性，确保机关作风有一个较大的转变，以实际行动和成效落实市委、市政府的这一重大决策部署。

（二）进一步加强监督检查。在市纪检组的指导下，上下联动，由政治部等科室组成检查督导组，开展贯彻落实“八条禁令”工作专项检查，及时发现和解决处理，对检查结果定期通报。要完善上下班签到等考勤制度，通过不定期抽查等方式，督促、引导全局干部职工转变作风、提高效能，克服形式主义，防止作表面文章。

（三）建立长效机制。要结合实际工作和现有的工作纪律、规定，进一步健全完善“八条禁令”配套制度办法，通 过制度约束不良行为，改善干部作风。

三、违反“八条禁令”的处理办法

对于违反禁令的行为和个人，认真落实“一次查实追究制”：凡违反禁令者，第一次给予通报批评，责令其在全局作深刻检查，取消其年度评先树优资格；第二次视情节严重程度给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。局属科室、单位违反禁令的，取消年度评先树优资格，追究相关负责人的责任。

举报电话：0534-2325528 电子邮箱：sifaju_2325528@126.com

附：《德州市机关作风建设“八条禁令”》

二〇一一年四月

附：

德州市机关作风建设“八条禁令”

为进一步严肃纪律、转变作风、提高机关效能、优化环境，根据市委、市政府关于实施廉政效能管理工程的部署要求，特重申机关作风建设“八条禁令”：

一、严禁对市委、市政府决策部署有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策;

二、严禁工作时间无故迟到早退；

三、严禁工作时间安排和参加娱乐活动，上网聊天、炒股、玩游戏、看电影，或从事其他与公务无关的活动；

四、严禁工作日中午饮酒；

五、严禁部门之间互相请吃、吃请，或安排和参加可能影响公正执行公务的宴请；

六、严禁工作推诿扯皮、办事拖拉、效能低下、态度粗暴蛮横、故意刁难服务对象以及其他不作为、慢作为、乱作为；

七、严禁本市领导干部下基层时搞边界迎送、警车开道；

八、严禁奢侈浪费、挥霍公共资财。

全市各级各部门各单位必须严格遵守以上禁令，执行禁令的情况纳入年度科学发展综合考评。对违反禁令者，实行“一次查实追究”制，按有关规定作出处理；对性质严重、情节恶劣的，予以从重处理、公开曝光，并对单位领导实行责任追究；一年内有两个以上基层单位收到违规处理的，同 时追究上一级主管部门的责任。

第二篇：司法局贯彻落实道德实施纲要工作方案

东西湖区司法局贯彻落实《公民道德建设实施纲要》2010年工作方案

为了进一步做好贯彻落实《公民道德建设实施纲要》工作，加快社会主义思想道德体系建设，全面提升我区司法行政系统职业道德水平，结合我局实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想与目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习十七大及十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕司法行政工作改革与发展，以提高司法行政队伍素质为目标，树立社会主义荣辱观，坚持法制教育与道德教育相结合，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，弘扬遵纪守法，诚实守信的社会风尚，培育和发扬依法行政和爱岗敬业精神，提高社会矛盾化解、公正廉洁执法和社会管理创新能力和水平，促进我区司法行政各项工作任务的完成。

二、活动内容和方式

1、组织专题学习座谈

学习分四个专题：

(1)学习《中共中央关于加强精神文明建设的决定》和《进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》;

(2)围绕艰苦朴素、勤俭节约主题开展座谈;

(3)围绕以身作则、助人为乐、邻里和睦等优良传统进行讨论;

(4)学习建国以来特别是改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进集体、先进人物的感人事迹和优秀品质。

2、加强社会主义荣辱观教育，讨论“八荣八耻“，促进机关队伍作风建设，倡导爱岗敬业、求真务实、锐意进取、开拓创新的精神，提高行政效率和工作质量。

3、弘扬遵纪守法、诚实守信的社会风尚，按照爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的基本要求，在全局大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会公德，职业道德教育，学习社会主义市场经济法律法规，健全各种工作制度，不断规范司法行政工作。

4、制作《公民道德建设实施纲要》宣传橱窗

通过这个橱窗增加大家对公民道德建设的必要性和重要性的认知，帮助人们辨别是非，抵制假恶丑，为推进公民道德建设创造良好的舆论文化氛围，促进社会主义思想道德体系建设，强化以人为本的理念，构建和谐东西湖。

5、组织观看宣传教育录像

通过群众喜闻乐见的方式，使大家在观看录像时，从我们周边真实事迹和典型案例中受到形象生动，潜移默化的教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，增强大家的法律意识和公德意识。

6、组织司法干警积极参与社会上影响广泛的“希望工程”、“扶贫助困”、“志愿献血”、“义务植树”等公益活动。

三、主要措施

1、加强领导、精心组织

贯彻落实《公民道德实施纲要》是我局列入目标考核的内容之一，由分管副局长负总责，局政治处具体承办，制定具体方案，认真抓落实，年底要做专项总结，作为目标考核内容之一。

2、坚持理论联系实际，确保学习效果

把贯彻落实《公民道德建设实施纲要》同改进工作作风和提高行政效率结合起来，加强思想道德建设，树立社会主义荣辱观，培育勤奋好学、爱岗敬业、率先垂范的精神，提高自身素质和工作能力，促进我区经济和社会又快又好的发展。

3、针对实际，狠抓落实

结合我区司法行政系统实际情况做好贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的工作，有针对性地开展学习宣传教育活动，防止形式主义。采取多种形式，使大家在娱乐中受到启发，在服务群众中教育群众，通过活动增强法律意识和公德意识，不断提高行政效率。

第三篇：德州市机关作风建设“八条禁令”

德州市机关作风建设

“八条禁令”

一、严禁对市委、市政府决策部署有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策。

二、严禁工作时间无故迟到早退。

三、严禁工作时间安排和参加娱乐活动，上网聊天、炒股、玩游戏、看电影，或从事其他与公务无关的活动。

四、严禁工作日中午饮酒。

五、严禁部门之间相互请吃、吃请，或安排和参加可能影响公正执行公务的宴请。

六、严禁工作推诿扯皮、办事拖拉、效能低下、态度粗暴蛮横、故意刁难服务对象以及其他不作为、慢作为、乱作为行为。

七、严禁本市领导干部下基层时搞边界迎送、警车开道。

八、严禁奢侈浪费、挥霍公共资财。

田庄乡“八条禁令”落实执行情况

为确保市委“八条禁令”落到实处，紧紧抓住宣传教育、制度建设、监督制约三个环节，着力在建立健全落实“八条禁令”的有效机制上下工夫。

一是大力开展宣传“八条禁令”活动，构建“八条禁令”教育机制。首先向社会各界公布了“八条禁令”内容，在机关办公场所醒目位置张贴了“八条禁令”，组织广大干部职工认真学习“八条禁令”，熟记“八条禁令”内容。同时，将“八条禁令”内容制成卡片，要求全体工作人员随身携带，牢记在心，切实做到“贴身”监督，自觉执行。其次，把贯彻落实“八条禁令”内容纳入廉政教育范畴，纳入党员领导干部廉洁自律规定之内，教育干部职工充分认识执行“八条禁令”的重要意义，提高执行“八条禁令”的政治责任感和自觉性。针对少数干部存有麻痹思想、侥幸心理和抵触情绪等消极思想，及时组织干部职工观看系列警示记录片，开展警示教育，引导他们走出思想误区，提高思想认识，加强自身修养，切实转变作风。

二是用制度管理人，教育人。先后修订执行了《党风廉政建设责任制实施意见》、《关于落实党风廉政建设和反腐败工作责任制度对各项任务进行分解的通知》、《民主议事制度》、《关于严禁超标准收费和搭车收费的通知》、《财务管理内部审计制度》、《预防职务犯罪工作联系制度》等一系列规范性配套制度，有效制止和避免了各类违法违纪现象的发生。建立完善了选拔任用工作制度、行政执法工作制度、执法过错责任追究制度等，为从源头预防腐败提供了制度保障，保证了

禁令的贯彻执行。

三是强化监督，狠抓落实。在健全内部监督机制方面，纪委采取明查暗访的形式围绕“八条禁令”及其配套制度落实情况选题立项，开展效能监察活动。组织全员有计划、按步骤地对照内容逐条逐项进行自查自纠。同时，结合行风评议的开展组织全系统进行拉网式的互查活动，采取一看、二查、三走访、四通报、五讲评的形式，对机关干部执法、执纪情况进行了检查。在健全外部监督机制方面，充分利用信访举报、“行风热线”节目、对外公开服务承诺、民主评议政风行风活动等有效形式广泛接受社会各界监督，定期召开廉政监督员座谈会，充分发挥监督员的实际作用。通过自上而下，从里到外建立完善贯彻“八条禁令”的监督网络，有力促进了“八条禁令”的有效落实。

第四篇：尖扎县司法局关于全省司法行政工作会议精神贯彻落实意见

尖扎县司法局关于贯彻落实

全省司法行政工作会议精神的汇报

尖扎县司法局局长旦正加

（2011年2月21日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面，我就尖扎县司法局贯彻落实全省司法行政工作会议精神进行简要汇报，不妥之处，请批评指正。

今年1月26日，省司法厅召开了全省司法行政工作会议，会议总结了“十一五”时期全省司法行政工作，表彰了“十一五”时期全系统先进单位、先进个人和2010年重点目标考核优秀单位，研究讨论了司法行政“十二五”发展规划，部署了“十二五”时期和今年的工作任务，并提出了今年全省司法行政工作的总体思路。根据全省司法行政工作会议精神及总体工作思路，结合我县实际，今年要着重抓好四项工作。

（一）按照服务全县经济社会发展的要求，全面做好法律服务工作。一是围绕经济结构调整，做好投资领域、工程建设领域等方面的法律服务，深化法律“七进”活动，为企业经营发展、大型项目建设等提供法律服务。二是围绕新农村新牧区建设，开展律师事务所、公证处与乡镇司法所、基层法律服务所“结对子”工作，为农牧民增收减负提供法律服务。三是进一步推动律师担

任政府部门、企事业单位法律顾问工作，积极为律师事务所、公证处参与全县经济社会发展的重要工作和重点项目工程牵线搭桥，创造条件。

（二）按照建立健全化解社会矛盾纠纷体系的要求，全面加强人民调解、法制宣传、法律援助工作。一是认真学习宣传贯彻《人民调解法》，使全县干部群众更加了解、理解、支持人民调解工作，促其发挥出更大的作用。进一步健全和完善人民调解组织网络，重点加强交通肇事、医患纠纷、劳动争议等专业性、行业性人民调解组织建设，将人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸，不断扩大覆盖面。建立健全人民调解预防、化解矛盾纠纷长效机制，深入开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，切实做到对各类矛盾纠纷早发现、早化解，切实发挥人民调解工作维护社会稳定“第一道防线”作用。二是认真总结“五五”普法经验，全面做好“六五”普法的启动工作。以“法律七进”活动为抓手，充分发挥牵头单位和责任单位职责，认真总结推广好的经验，不断推进活动向纵深发展。以《宪法》教育为重点，继续做好重点时段、重点对象、重点法律法规的普及工作，大力宣传维护稳定、民族团结进步、校园安保以及与经济社会发展、人民群众生产生活密切相关的法律法规，不断提高干部群众的守法意识和法律素质。三是着眼于满足困难群众日益增长的法律援助需求，及时将征地拆迁、医疗保险、农民工工资、就业就学等纳入援助范围，继续扩大工作覆盖面。围绕提高法律援助服务质量，-2-

扎实推进工作规范化、信息化、标准化建设，进一步规范接待、咨询、受理等各个环节的工作标准和流程，进一步严格案件办理质量管理，进一步加大经费使用监管力度，确保各项业务规范有序开展。

（三）按照建立健全社会管理体制的要求，全面加强社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作。一是认真按照全国社区矫正工作会议和省委、省政府办公厅转发的《关于在全省全面试行社区矫正工作的实施意见》精神，努力推动社区矫正工作创新发展。积极协调相关部门探索建立矫正衔接、矫正评估、分类矫正、社会保障等制度，不断规范和完善接受、管理、变更、解除矫正等各个执法环节的工作。继续完善社区矫正成员单位之间的衔接机制，进一步加大与公安、法院等部门的沟通协调力度，努力提高接受率。二是全面落实省委、省政府办公厅转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》，努力推进安置帮教工作实现新发展。进一步建立健全安置帮教工作机制，采取各种有效措施，加大工作力度，努力实现安置率达到85%以上、帮教率达到95%以上的目标。积极协调相关部门落实社会保障措施，将符合低保政策条件的刑释解教人员纳入低保范围，积极为自谋职业、从事个体经营的刑释解教人员落实相关优惠政策。

（四）按照筑牢司法行政工作根基的要求，全面加强基层基础建设各项工作。一是加强司法局业务用房建设。我局上报的尖扎县司法局综合办公大楼项目目前已办理“两证一书”等手续，但因土地问题，2010年未能按期下达。经向省司法厅积极争取，省厅承诺今年下达此项目。二是进一步加大规范化司法所创建力度。2010年，省司法厅对我县坎布拉、康杨、措周、昂拉、马克唐5个基层司法所进行了规范化考核验收，并对我县开展规范化司法所创建工作取得的成效给予了充分肯定。今年，我们在成功创建5个规范化司法所的基础上，总结经验、再接再厉，努力使尖扎滩、当顺、贾加、能科司法所通过规范化考核验收。三是进一步加强保障能力建设。2010年，向上级部门争取到价值达160万元的物资设备、办案经费和司法所建设项目。今年，我们将全面加大协调力度，努力争取价值达464万元的物资设备、办案经费及司法局业务用房等项目。

第五篇：卫生厅贯彻落实《实施纲要》的实施意见

附件：

宁夏回族自治区卫生厅贯彻落实《<建立健全惩治

和预防腐败体系2008-2012年工作

规划>实施办法》实施方案

为深入贯彻党的十七大精神和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）,按照《宁夏回族自治区落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法的部署和要求，结合我区卫生工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。今后五年是自治区推进跨越式发展、全面建设小康社会和卫生改革发展的关键阶段，卫生系统党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。卫生系统各级党组织和党员干部必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照自治区惩治和预防腐败体系《实施办法》的要求，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为贯彻落实党的十七大、自治区第十次党代会和卫生部党组作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

1.坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕自治区党委、政府工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于卫生改革发展稳定的大局之中，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

2.坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、奋发有为的思想作风和灵活多样的工作方法，认识和把握新形势下卫生行业反腐倡廉建设的特点和规律，总结经验、研究情况，创新思路，破解难题，使反腐倡廉建设更加适应卫生改革发展的变化，更加富有实际成效。

3.坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重长效机制的建设，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的工作格局、思想观念、文化氛围、制度保证。

4.坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、前瞻性。

5.坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部特 2 别是党员领导干部为重点，紧密结合卫生工作实际，区分不同情况，有针对性地加强指导，促进惩治和预防腐败体系建设不断取得新的更大的成效。

（三）工作目标

到2012年，按照国家和自治区惩治和预防腐败体系基本框架的总体要求，初步建立符合卫生实际的拒腐防变教育长效机制，基本形成权力运行的监督机制，从源头上防治腐败的制度继续深化，党风政风行风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众对卫生行业的满意度有新的提高。

二、认真开展反腐倡廉教育

1.深入开展理想信念教育。组织广大党员干部认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。教育广大党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。

牵头单位：机关党委

配合单位：办公室 人事处 监察室

2.深入开展廉洁从政教育。针对党员干部在思想和作风方面存在的突出问题，深入开展党性党风党纪学习教育活动。采取集中培训、专题研讨、主题教育等多种形式学教活动，重点学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，提高思想认识；认真学习党章等党内法规，加强党性修养和从政道德修养；学习国家法律法规和行业规章，增强法制观念和纪律意识；按照中央和自治区反腐倡廉的部署和要求，组织抓 3 好本部门、本单位的党风廉政建设工作，打牢廉洁从政的思想政治基础。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 人事处 办公室

3.加强理论学习和教育培训。落实各级党组织理论中心组学习制度，定期组织进行反腐倡廉理论学习。丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，提高教育的针对性和有效性。各级领导干部要带头讲廉政党课，党政主要负责同志每年至少讲一次廉政党课。各级党组织要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入干部培训计划，认真组织党员干部定期参加领导干部廉洁从政教育专题培训班。

牵头单位：人事处

配合单位：机关党委 监察室 办公室

4.加强党的作风和纪律教育。切实改进领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，切实改进各单位、部门领导人员的作风，提高民主决策和制度化、规范化水平，做到廉洁奉公、勤政为民。按照中央纪委和自治区纪委的要求，认真组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。

牵头单位：机关党委

配合单位：人事处 办公室 监察室

5.加强反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育纳入卫生系统宣传教育总体部署，融入科学发展观的学习实践，统筹、有序安排，坚持正面宣传为主，在各种新闻媒体大力弘扬卫生行业先进典型，正确引导社会舆论。进一步完善反腐倡廉教育工作格局。创新社会主义荣辱观和医德医风教育形式，坚持日常教育与主题教育、培训教育与自我教育、示范教育与警示教育相结合，不断增强教育的有效性和实效性。

牵头单位： 机关党委

配合单位： 人事处 医政处 中医局

6.加强医疗卫生机构廉政文化建设。继续开展评先评优等评选表彰活动，认真组织卫生行业先进典型事迹报告团进行巡回讲演，营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。

牵头单位：人事处

配合单位：机关党委 医政处 中医局 办公室

7.加强政风行风教育。着力解决铺张浪费、作风粗暴、办事效率不高、刁难群众、不作为、乱作为等问题；多为群众办事实、办好事。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效。大力精减会议和文件，改进会风文风。

牵头单位：效能办

配合单位：监察室 人事处 办公室 机关党委

三、建立健全反腐倡廉规章制度

1.健全党内民主和党内监督制度。认真落实党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等制度。健全卫生厅直属单位领导班子民主生活会制度规定，提高民主生活会质量。健全党内监督制度。完善卫生厅领导干部述职述廉制度，卫生厅机关各处局 5 室、直属单位领导班子定期向厅党组以及本部门、本单位职工报告工作并接受监督。

牵头单位：人事处

配合单位：办公室 机关党委 监察室

2.建立完善规范行政行为的规章制度。严格按照法定权限和程序行使职权，坚持依法行政。进一步完善卫生行政审批、监督执法、项目资金安排等工作规则和程序，提高工作透明度。探索建立卫生行政部门自由裁量基准制度，明确裁量权的行使标准，规范卫生行政处罚行为。

牵头单位：监督处

配合单位：人事处 规财处 监察室

3.健全卫生行业违纪违规行为惩处制度。制定完善医疗卫生领域违纪违规处罚规定，严肃行业纪律，促进廉政勤政。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 人事处 办公室

4.完善卫生执法过错责任追究办法。对责任的划分、错误分类、问责标准、程序、范围、主体等作出明确界定。

牵头单位：监督处

配合单位：监察室 人事处 办公室

5.完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。修订《卫生厅党风廉政建设责任制的规定》，落实任务分解、责任制考核和责任追究办法。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 人事处 办公室

6.落实领导干部廉洁自律各项规定。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房、公车方面以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 机关党委

7.逐步完善并建立内部管理制度和监督体系。建立定点开会、定点接待、出差定点住宿等管理制度和监督体系；严格执行《党政机关公务接待管理规定》；以建设节约型、效率型机关为载体，积极推行公务卡制度，有效控制公务消费活动，厉行节约，坚决制止奢侈浪费现象。

牵头单位：规财处

配合单位：办公室 监察室 相关处局室

四、加强对权力运行的监督制约

1.加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。坚决维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，确保党的十七大关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到全面贯彻和落实。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 办公室 机关党委

2.加强对执行民主集中制情况的监督。认真监督检查民主集中制及领导班子议事规则落实情况、重大事项决策和重要干部推荐任免和 7 奖惩等方面领导班子集体讨论决定制度的贯彻落实情况，保证党组议事规则、决策程序的周密规范，反对和防止个人或少数人专断。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 办公室 机关党委

3.加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善人事、机关党委、纪检监察等部门参加的干部监督工作联席会议制度。严格落实厅党组管理干部选拔任用前征求驻厅纪检组监察室意见的制度规定。强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。坚决整治用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、买官卖官等问题。

牵头单位：人事处

配合单位：监察室 办公室 机关党委

4.加强对卫生行政审批权和卫生执法工作的监督。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。实行接办分离和程序公开，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证行政权力依法、公正、透明运行。

牵头单位：监督处

配合单位：监察室 办公室 医政处 中医局

5.加强对各类资金运行和国有资产的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。加强对新型农村合作医疗、公共卫生、医疗救治等重大卫生项目资金使用情况的监管，防范资金风险，8 保证资金高效、安全使用。严格落实卫生系统内部审计工作有关规定，确保资金专款专用和国有资产安全。

牵头单位：规财处

配合单位：监察室 办公室 相关单位、部门

6.加强和改进党内监督。加强上级党组织对下级党组织的监督指导，认真推进卫生系统党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。切实改进民主生活会的方式方法，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。

牵头单位：人事处

配合单位：监察室 办公室 各单位、部门

7.认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。建立健全纪检机关与组织部门有关情况通报制度。组织部门及时将考核中领导班子落实党风廉政建设责任制、拟选拔任用领导干部的有关情况向纪检监察部门通报，纪检监察部门适时将查处领导干部违纪问题有关情况向组织部门通报。认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询制度。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 机关党委 办公室

8.推进政务公开，加强社会监督。认真贯彻落实政务公开工作的指导意见。完善重大卫生事项社会公示等相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项。推动和指导全行业信息公开和政务公开工作，全面推进医疗卫生机构办事公开。完善特邀监察员、行风监 9 督员制度，认真听取批评和建议。畅通群众监督渠道。

牵头单位：办公室

配合单位：监督处 机关党委 相关单位、处局室

五、深化体制机制制度改革

1.深化医疗卫生体制改革，推进卫生事业改革和发展。认真研究解决人民群众反映强烈的看病就医问题，努力实现人民群众病有所医的目标。完善医疗服务体系、医疗保障体系，建立基本医疗卫生制度。建立以公立医疗卫生机构为主、非公医疗机构共同发展的医疗服务体系，建立城市医院与农村、社务卫生服务的分工协作机制。积极稳妥推进公立医院管理体制改革，探索政事分开、管办分开的多种实现形式。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、处局室

2.加强公共卫生体系建设。不断完善公共卫生服务体系建设，促进城乡居民享有公共卫生服务。建立以基本医疗保险、农村合作医疗、医疗救助制度为主体，其他形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。

牵头单位：疾控处

配合单位：农卫处 医政处 中医局 妇社处

3.不断加强药品供应保障体系建设。积极探索基本药物制度，完善药品价格形成机制。健全和完善药品“三统一”制度，探索药品供应保障体系与医疗服务体系的互动机制，建立健全科学合理的工作运行机制。

牵头单位：药械处

配合单位：办公室 医政处 中医局 相关单位、处局室

4.深化行政审批制度改革。规范对自治区公布调整和取消的卫生行政审批项目，对保留的行政审批项目，制定配套规章制度，完善审批工作程序和办理时限，建立严格的绩效考核和激励机制。实行接办分离和程序分开，保证权力依法公正透明运行。加强对地方卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全国医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监督机制，改变“重审批，轻监督”倾向。

牵头单位：办公室

配合单位：监督处 医政处 中医局

5.深化财务管理制度改革。规范行政性收费行为，对保留的收费项目，要向社会公布收费依据、收费标准，严格执行“收支两条线”管理制度。严格医药和医疗器械价格监管。建立健全政府采购有关制度规定，加强对政府采购行为的监督管理。深化财务管理体制改革，全面推行部门综合预算和国库集中收付制度。

牵头单位：规财处

配合单位：办公室 各相关单位、部门

六、纠正损害群众利益的不正之风

1.加强医疗机构管理。建立完善并严格落实加强医院监管的各项制度，综合运用法律、政策及信息发布、行业准入、监督检查等手段，对医疗卫生机构实行全行业属地化管理。严格医疗机构、大型医疗设备、临床新技术及其他高新技术的准入管理，合理配臵医疗资源。加强对医疗机构和医务人员的行业管理，严格落实设臵审批、执业注册、校验和定期考核制度。进一步强化院长职责和“以病人为中心”的服务理念，端正办院方向，改善医疗服务。健全医疗卫生机构绩效评价制度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。建立健全医 11 疗服务“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，形成医院科学管理的长效机制。开展各种形式的优质服务竞赛活动。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门

2.规范医务人员诊疗行为。认真落实《医师定期考核管理办法》,认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范，制定完善常见病、多发病的诊疗路径。推行药品用量动态监控、医生不当处方院内公示和点评制度、区域内同级医疗机构检验检查报告互认共享制度。探索实施单病种收费制度。积极推进合理检查、合理用药、合理治疗，努力为患者提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门

3.推行医院院务公开。认真落实卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》和院务公开目录，建立院务公开联系点和示范点。推进全区各级各类医疗机构院务公开工作，及时公开医疗服务和收费价格。充分运用方便群众监督的公开方式，提高公开内容的时效性、可比性和可查性。研究制定院务公开考评办法，抓好督导检查，将院务公开作为对医院管理评价的重要内容。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门

4.继续健全完善实行药品、医疗器械集中采购。全面推行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。建立以省为单位的药品网上集中采购监督平台。继续改进和规范大型医疗设备和高值耗材集中采购管理办法，抓好《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》等制度规定的落实。

牵头单位：药械处

配合单位：医政处 中医局 农卫处 妇社处

5.开展医疗机构巡查。围绕解决损害群众利益的突出问题，重点对三级医院进行定期巡查。卫生厅部门要用3年时间对辖区内二级综合性医院普遍巡查一遍，每年组织人员对全区医疗卫生机构行风建设情况开展督导检查，并进行通报。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 监察室 相关单位、部门 6.严厉打击非法行医、非法采供血行为。定期组织开展监督检查，坚决打击非法行医和非法采供血行为；定期组织开展食品卫生监督检查工作，努力为人民群众提供高质、安全的饮食卫生。

牵头单位：监督处 配合单位：相关单位、部门

7.强化医德医风建设。全面推行医务人员医德考评制度,建立健全医务人员医德考评档案。认真开展群众评议医院行风活动, 进一步改善服务态度，推进卫生行业作风建设的明显好转。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 医政处 中医局 相关单位、部门 8.完善医疗机构财务和医疗服务收费管理。推进医院收入分配制度改革，研究建立体现医务人员技术劳务价值的收入分配制度，严禁个人收入与科室业务收入挂钩的做法。对医疗机构实行收支两条线管理，进一步规范医疗机构收费行为。坚持住院费用清单和费用查询制度。开展医疗机构医疗服务项目、价格修订工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为，防止发生商业贿赂。

牵头单位： 规财处

配合单位： 医政处 中医局 相关单位、部门

七、坚决查处违纪违法案件

1.旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。严肃查处领导干部滥用行政审批权、干部人事权、执法监督权谋取私利的案件；严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款案件和失职、渎职，严重损害国家利益案件；严肃查处在医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件。严肃查处卫生系统从业人员开单提成、乱收费等不正之风问题，严肃查处非法行医、医疗机构违反规定出租承包科室、超范围经营、非法采供血以及医疗机构出假证、假检验报告等问题。保持查办案件工作力度，依法严惩腐败分子，决不姑息。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 办公室 药械处

2.深入治理医药购销领域商业贿赂。继续推进自查自纠和专项治理。进一步规范医疗机构药品、医用设备和医用耗材采购工作，坚决纠正医药购销领域不正当交易行为。建立和完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，加大对行贿行为的惩处力度，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。深入推进治理商业贿赂专项工作，在坚决查办商业贿赂案件的同时，积极开展诚信体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

牵头单位：监察室（治贿办）

配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室

3.提高执纪执法水平。严格执行纪律，提高依法依纪办案能力。严格履行办案程序，遵守办案工作纪律，推进查办案件工作规范化。14 加强对卫生系统办案的组织协调、指导和督办工作，及时落实处理和处分决定，增强办案的综合效应。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室

4.充分发挥查办案件的治本功能。结合纠风和治理商业贿赂专项工作，研究卫生系统不正之风及商业贿赂的表现、特点、成因和规律，探索建立标本兼治的长效工作机制。建立和落实“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。以查促教，发挥查办案件的警示教育作用，筑牢广大党员干部和医务人员拒腐防变的思想道德防线。以查促建，找准体制机制方面存在的薄弱环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室

八、加强领导，狠抓落实

（一）加强组织领导、明确工作职责

各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。深入开展反腐倡廉，贯彻落实《工作规划》实施办法，必须坚持党组（党委、总支、支部）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制，把贯彻落实《工作规划》实施办法纳入到卫生改革与发展之中，列入卫生行政部门和医疗卫生机构党政工作的重要议事日程，与卫生业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）实施任务分解，狠抓工作落实

严格执行党风廉政建设责任制。各单位各部门要按照本《实施方 15 案》的总体要求，根据反腐倡廉建设的目标任务，以及卫生事业改革发展的工作规划，把反腐倡廉建设的各项任务分解到工作中去，制定实施方案，作出具体安排，做到与医药卫生事业改革发展相适应，与卫生业务工作相促进。卫生系统纪检监察机构要充分发挥组织协调的职能作用，积极协助党组织研究部署工作，进行责任分解，落实到单位，落实到人头。要建立健全协调机制，充分发挥各部门、各单位的积极性和主动性，形成工作合力，切实抓好本《实施方案》各项任务的落实。

（三）抓住工作重点，开展监督检查

各级党组织、纪检监察和卫生行政管理机构要结合实际，抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，开展专项检查。要建立督查机制，加强分类指导，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时发现新情况，解决新问题。要建立责任考核机制，及时通报监督检查情况，把贯彻落实本《实施方案》的情况列入领导班子和领导干部的考核评价范围，强化责任追究。要建立测评机制，对各项制度、措施的执行情况，以及阶段性工作成果进行科学分析、客观评估，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措。要建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。

各单位要根据本《实施方案》，结合实际制定贯彻落实的实施方案。