以基层组织建设年为契机全面提升农村基层组织建设工作水平 沁源县委党校 王国胜

第一篇：以基层组织建设年为契机全面提升农村基层组织建设工作水平 沁源县委党校 王国胜

以基层组织建设年为契机

全面提升农村基层组织建设工作水平

----关于农村基层思想政治工作的探索与思考

沁源县委党校 王国胜

经济社会不断发展，农村工作越来越纷繁复杂，根据基层组织建设年活动的要求，要通过实施基层组织建设年活动，农村基层党组织战斗力要进一步提升；基层党组织书记素质要进一步提升；党员队伍生机活力要进一步提升；基层基础保障水平要进一步提升；基层党建制度化水平进一步提升，使基层党组织工作更加规范化，活动经常化、决策科学化水平不断提高。近年来，在加强农村基层组织建设上，做了大量工作，取得了巨大成效，为推动农村发展提供了坚强的组织保证，但是，随着经济社会的快速发展，在农村也不断地暴露出一些新问题，新矛盾，特别是比较贫困地区较为明显，这是我们在今后的工作值得研究问题。在这里我谈几点突出矛盾和问题使在今后的工作加以思考。

一、当前农村基层组织建设存在矛盾与问题

一是少数农村基层党支部在群众党员中的凝聚力、战斗力不强，群众基础差，党委、政府的决策在那里，得不到全面贯彻落实，各项工作与其他村相比差距较大。

二是“能人型”村党组织书记所占比例偏少，据调查乡镇“能 人型”村党组织书记只有行政村党组织书记的30%，比起发达地区村党组织负责人中水平、能力、素质存在差距。

三是少数村干部的工作能力有待进一步提升，责任意识不强，有待强化。

四是流动党员教育管理缺位，乡镇流动党员，虽然都建有信息卡，但对他们的管理仍然属“松散型”，缺乏创新管理机制，依靠他们本身提供招商引资信息，管理工作做得不够。

五是村级干部队伍后继乏人，从现状来看，村级干部年龄偏大，水平偏低，培养、推荐后备干部的渠道存在局限性，思路狭窄、思想不够开放，从推荐后备干部统计表中可以看出，绝大部分村、单位、后备干部空缺，基层组织负责人对培养、推荐后备干部不重视。

六是村级干部报酬增长机制，社会保障机制有待完善和健全。虽然，党委、政府在每年初出台农村干部绩酬考核办法，但对村级干部的积极性如何发挥，后顾之忧如何解决，报酬增长机制、社会保障机制如何与绩效挂钩有待于进一步加以完善。

七是村部规范化建设的成果，没有得到有效的发挥。连续几年各级党组织投入大量经费，进行村级组织工作规范化建设，虽然通过了验收，但村级组织的整体功效没有得到很好的发挥，不能够坚持到日常工作中。

二、加强基层组织建设工作，要在创新管理模式和规范化建 设上，上水平

针对以上存在不足和薄弱环节，根据加强基层组织建设的要求，今年就如何加强基层组织建设，提出工作思路及措施。

（一）创新村干部工作模式和基层组织活动方式

1、创新基层党组织设臵。目前乡镇仍然沿袭自然村或合并村建立党组织，但随着形势的发展，各种协会、经济合作组织的出现，这就要求我们创新方式，本着便于管理、开展工作、组织活动和发挥作用的原则，在农村经济合作组织中，合作经济组织和产业链上建立党组织。

2、探索村干部工作模式。明确集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定的干部工作模式，因地制宜，结合实际，实行村干部日记工作制度、例会制度、值班制度、年度总结制度来规范村干部的日常工作行为，彻底改变村干部“松散型”、“放羊式”的管理模式。

3、改进为民服务方式。在推进为民办事全程代理的基础上，建立服务群众的“五事制度”：即“干部问事、群众说事、集体议事、及时办事”。

（二）加大村干部的选拔、培养和监督管理力度

1、选优配强村党组织书记。党的十七届三中全会决定强调，建设一支守信用讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要，村级党组织书记是农村工作的“一战 指挥员”，是带领群众发展经济的领头雁，是农村基层干部和农民群众的“主心骨”，实践证明，村党组织书记能力水平、素质的高低，直接关系到一个村经济社会发展的水平，直接关系到整个农村经济社会发展的进程。选优配强村党组织书记这项工作也是今年党建工作的重点，党委将围绕这一重点，采取不同层次、不同时期、通过测评、推荐、考察等途径，打破地域、身份、年龄、资历、职业等界限，拓宽渠道，选拔各类优秀人材担任村党组织书记；对阻碍经济发展的四种人，坚决予以调整，一是不想做事，能拖则拖，混日子，守摊子，保位子的；二是做事不动脑筋，畏苦怕难，接受任务提条件过于讲客观的；三是工作不想深入，浮于表面，遇事绕道走的；四是不求上进，得过且过的。

2、大力加强村级后备干部队伍建设。突出村级干部源头建设，按照现职干部与后备干部不低于1：1的比例，采用组织推荐，分工干部举荐，个人自荐相结合的方法，将本地复员退伍军人、致富能手、返乡农民专业合作经济组织的优秀年轻人才列入村后备干部人才库。党委要把推荐、培养后备干部作为考核、蹲点干部、村负责人的一项重点工作。同时，坚持备用结合，乡镇党委要加强对片、点、村干部，加强对入选人才库的后备干部的跟踪考察、动态管理和培养锻炼。

3、着力加强村干部教育培训工作。教育培训村级干部在现形势下显得十分重要（俗语说磨刀不误砍材工），要把干部的能力提 升放在重要位臵，除参加县级组织的各类培训外，党委要制定全年干部培训计划，党政主要领导每年至少给村干部上一次党课，乡镇将依托本乡镇、教育培训资源，在不同季节、不同时期将开展对党员干部的教育培训，采取集中培训、开展经验交流，外出实地参观等形式，确保村级主要负责人培训不少于3天。同时，政府网站将在每次参现、学习培训后设立大讨论专题，开展学习交流活动，从而进一步提高乡、村干部的素质和能力。

4、建立健全考核管理机制。要围绕新农村建设和全面小康目标，结合村干部的职责，科学制定目标管理考核指标，党委出台了每年的农村工作考核意见要具体细化，采取阶段性考核与年终考核相结合的方法，并将考核结果与报酬、评先、保障、任用直接挂钩，全面推行村党组织书记任期目标“双学”承诺制，建立村党组织书记诫勉谈话制度，对年终考核结果排名后三名的，或平时阶段性工作完成不力的，要由纪委、监察室及时对其进行诫勉谈话，对我行我素，不听招呼的，党员、群众满意度不高，民主测评不称职得票率超过三分之一的，并经组织确认不称职的，将提请党委会，采取组织措施，坚决予以调整。今年除正常考核评比外，将计划开展优秀村党组织书记评选活动，引导村级干部立足岗位，争作贡献，党委对优秀基层干部工资报酬、养老保险方面给予特殊政策，精神鼓励采取评先排位，外出学习参观等形式，进行大力褒奖，在全镇营造崇尚先进、学习先进的良好氛围，极大地调动基层干部的积极性。

（三）建立和完善村干部的报酬增长、社会保障机制 随着经济的发展，各级组织对农业基层组织队伍建设越来越重视，相继出台一系列政策，在经济待遇、政治待遇上前所未有，加之，工作压力难度比以往有所减轻，今后，村级干部职位将会是一个热门职位，党委政府出台政策不断完善，村干部报酬增长机制，直接关系到村级干部队伍的稳定和积极性的发挥，村主要负责人工资报酬总额不低于上年度农民人均纯收入的2倍，但基本报酬与考核报酬的比例要拉大，更加注重考核报酬，坚决克服“干与不干一个样，干好干坏一个样的大锅饭，平均主义现象；对于村干部的社会保障、采取乡镇村补贴和个人出资相结合的方法来解决，保证使全体在职干部均办理养老保险，调动村干部的积极性，解决后顾之忧。

（四）优化流动党员管理服务体系

一是由乡镇组织科建立流动党员服务管理网络，对全乡镇流动党员进行统一管理、统一服务，村党组织负责本组织流动党员的日常服务管理，动态、信息管理，建立“一人一卡”登记制度，“一人多职”联系制度，每季度结合其他工作走访回报制度，了解流动党员的具体情况；二是积极探索创新方法，针对流动党员在外务工、经商分布情况，科学地管理流动党员；三是流动党员在外的优势结对带动工作，利用在外党员来推介、宣传招商引资 发展适合当地的发展项目，带动当地发展。以上是本人对今年基层组织建设工作一些粗浅认识及思路，可能浅于表面，没有深层次思考，有关措施，在操作层面上有待探索。

三．加强村干部能力建设工作，引领他们在农村工作中把握“三个字”

经济社会发展，农村工作越来越纷繁复杂。我结合目前农村的发展中出现各种新情况和新问题。我个人认为要做好农村工作，教育基层干部主要把把握好三个字即；“明、靠、洽”。“明”，即情况明。大家都知道这样一句话：“情况明，则决心大”。全面、准确及时了解情况，弄清楚明白固中的关系，才能牢牢地掌握工作的主动权，也就能创造性开展工作。“明”，主要有三方面内容。一是明指示，吃透政策法规。农村政策法规是中央根据全国实际情况制定出来的，对开展农村工作具有普遍性的指导意义。我们在开展农村工作前，必须要深入学习现时相关的农村政策法规。特别是新农保等强农惠农政策的推广实施，更要胸有成竹。二是明村情，摸清农村现状。由于地域、经济、信息等因素的影响，各条村的具体情况也有差异。我们要通过村委会的干部了解村内整体情况，知道谁在村内任村长，谁在村中德高望重，谁是村中的“绊脚石”，掌握村在的问题，就能在工作中扬村之长，避村之短，有针对的创造性开展工作。三是明做法，理清工作思路。毛泽东同志曾经说过：“我们不但要提出任务，而且 要解决完成任务的方法问题”我们基层干部做工作，必须要避免“老办法不想用，新办法不会用”的窘境，做到灵活使用老办法，结合经验研究使用新办法，善于对群众使用说服教育、示范引导和提供服务等方法做工作，尽量改善干群关系，提高工作效率。

“靠”，即依靠。由于部分群众存在“不信任”思想，乡镇干部如果离开村干部单独到挂点村农户家中开展工作是非常困难的。很多工作最终还是要依靠村干部、全体党员来组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。例如，召开会议要依靠村干部去召集，开展活动也要依靠他们去组织等等。依靠村干部开展工作，要对他们信任、支持和尊重。当然，依靠不是依赖。在依靠他们开展工作的同时，还要负责任地帮助他们提高素质，增强战斗力，这样才能有效地完成党委交给的任务。工作中尽可能与村干部一起出主意想办法解决如何开展工作，将自己有关工作的想法与他们交流，与他们商量，接受他们的意见，并把需要交给他们去完成的工作交给他们去办。用自己的诚信和实干和对他们的信任、支持、尊重换取取得了他们的信任与支持，确保工作都能够顺利开展，并取得了良好收益。

“洽”，即融洽。与农民的沟通和交流，融洽干群关系，有利于破除村民“重私心”、“短目光”和“不信任”的障碍，有利于营造良好的干群工作氛围。与村民融洽相处，需要得到群众的信任与认可。首先，我们必须会结合村的实际情况与村民拉家常，通过不知不觉的交谈拉近与村民的距离，通过交谈改观村民对政府和干部形象的看法，争取群众的支持。其次，要学会站在村民的角度想问题，做到“民之有讼，如己有讼”，说话做事都为村民着想，积极为村民办力所能及的事，争取得到村民对自己的信任和支持，有利于工作的开展。再次，破除村民对党委政府的错误看法与偏见，维护党委政府在群众心目中的良好形象。村民对政府看法好了，干群关系也自然更加融洽，工作也更容易开展。

二0一二年三月二十九日

撰稿： 沁源县委党校 王国胜 电话: *** 9

第二篇：以基层组织建设年为契机、全面提升农村基层组织建设工作水平要点

以基层组织建设年为契机，全面提升农村基层组织建设工作水平----关于农村基层思想政治工作的探索与思考

沁源县委党校 王国胜

经济社会不断发展，农村工作越来越纷繁复杂，根据基层组织建设年活动的要求，要通过实施基层组织建设年活动，农村基层党组织战斗力要进一步提升；基层党组织书记素质要进一步提升；党员队伍生机活力要进一步提升；基层基础保障水平要进一步提升；基层党建制度化水平进一步提升，使基层党组织工作更加规范化，活动经常化、决策科学化水平不断提高。近年来，在加强农村基层组织建设上，做了大量工作，取得了巨大成效，为推动农村发展提供了坚强的组织保证，但是，随着经济社会的快速发展，在农村也不断地暴露出一些新问题，新矛盾，特别是比较贫困地区较为明显，这是我们在今后的工作值得研究问题。在这里我谈几点突出矛盾和问题使在今后的工作加以思考。

一、当前农村基层组织建设存在矛盾与问题

一是少数农村基层党支部在群众党员中的凝聚力、战斗力不强，群众基础差，党委、政府的决策在那里，得不到全面贯彻落实，各项工作与其他村相比差距较大。

二是“能人型”村党组织书记所占比例偏少，据调查乡镇“能人型”村党组织书记只有行政村党组织书记的30%，比起发达地区村党组织负责人中水平、能力、素质存在差距。

三是少数村干部的工作能力有待进一步提升，责任意识不强，有待强化。四是流动党员教育管理缺位，乡镇流动党员，虽然都建有信息卡，但对他们的管理仍然属“松散型”，缺乏创新管理机制，依靠他们本身提供招商引资信息，管理工作做得不够。

五是村级干部队伍后继乏人，从现状来看，村级干部年龄偏大，水平偏低，培养、推荐后备干部的渠道存在局限性，思路狭窄、思想不够开放，从推荐后备干部统计表中可以看出，绝大部分村、单位、后备干部空缺，基层组织负责人对培养、推荐后备干部不重视。

六是村级干部报酬增长机制，社会保障机制有待完善和健全。虽然，党委、政府在每年初出台农村干部绩酬考核办法，但对村级干部的积极性如何发挥，后顾之忧如何解决，报酬增长机制、社会保障机制如何与绩效挂钩有待于进一步加以完善。

七是村部规范化建设的成果，没有得到有效的发挥 连续几年各级党组织投入大量经费，进行村级组织工作规范化建设，虽然通过了验收，但村级组织的整体功效没有得到很好的发挥，不能够坚持到日常工作中。

二、加强基层组织建设工作，要在创新管理模式和 规范化建设上，上水平

针对以上存在不足和薄弱环节，根据加强基层组织建设的要求，今年就如何加强基层组织建设，提出工作思路及措施。

（一）、创新村干部工作模式和基层组织活动方式

1、创新基层党组织设臵。目前乡镇仍然沿袭自然村或合并村建立党组织，但随着形势的发展，各种协会、经济合作组织的出现，这就要求我们创新方式，本着便于管理、开展工作、组织活动和发挥作用的原则，在农村经济合作组织中，合作经济组织和产业链上建立党组织。

2、探索村干部工作模式。明确集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定的干部工作模式，因地制宜，结合实际，实行村干部日记工作制度、例会制度、值班制度、总结制度来规范村干部的日常工作行为，彻底改变村干部“松散型”、“放羊式”的管理模式。

3、改进为民服务方式。在推进为民办事全程代理的基础上，建立服务群众的“五事制度”：即“干部问事、群众说事、集体议事、及时办事”。

（二）、加大村干部的选拔、培养和监督管理力度

1、选优配强村党组织书记。党的十七届三中全会决定强调，建设一支守信用讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要，村级党组织书记是农村工作的“一战指挥员”，是带领群众发展经济的领头雁，是

农村基层干部和农民群众的“主心骨”，实践证明，村党组织书记能力水平、素质的高低，直接关系到一个村经济社会发展的水平，直接关系到整个农村经济社会发展的进程。选优配强村党组织书记这项工作也是今年党建工作的重点，党委将围绕这一重点，采取不同层次、不同时期、通过测评、推荐、考察等途径，打破地域、身份、年龄、资历、职业等界限，拓宽渠道，选拔各类优秀人材担任村党组织书记；对阻碍经济发展的四种人，坚决予以调整，一是不想做事，能拖则拖，混日子，守摊子，保位子的；二是做事不动脑筋，畏苦怕难，接受任务提条件过于讲客观的；三是工作不想深入，浮于表面，遇事绕道走的；四是不求上进，得过且过的。

2、大力加强村级后备干部队伍建设。突出村级干部源头建设，按照现职干部与后备干部不低于1：1的比例，采用组织推荐，分工干部举荐，个人自荐相结合的方法，将本地复员退伍军人、致富能手、返乡农民专业合作经济组织的优秀年轻人才列入村后备干部人才库。党委要把推荐、培养后备干部作为考核、蹲点干部、村负责人的一项重点工作。同时，坚持备用结合，乡镇党委要加强对片、点、村干部，加强对入选人才库的后备干部的跟踪考察、动态管理和培养锻炼。

3、着力加强村干部教育培训工作。教育培训村级干部在现形势下显得十分重要（俗语说磨刀不误砍材工），要把干

部的能力提升放在重要位臵，除参加县级组织的各类培训外，党委要制定全年干部培训计划，党政主要领导每年至少给村干部上一次党课，乡镇将依托本乡镇、教育培训资源，在不同季节、不同时期将开展对党员干部的教育培训，采取集中培训、开展经验交流，外出实地参观等形式，确保村级主要负责人培训不少于3天。同时，政府网站将在每次参现、学习培训后设立大讨论专题，开展学习交流活动，从而进一步提高乡、村干部的素质和能力。

4、建立健全考核管理机制。要围绕新农村建设和全面小康目标，结合村干部的职责，科学制定目标管理考核指标，党委出台了每年的农村工作考核意见要具体细化，采取阶段性考核与年终考核相结合的方法，并将考核结果与报酬、评先、保障、任用直接挂钩，全面推行村党组织书记任期目标“双学”承诺制，建立村党组织书记诫勉谈话制度，对年终考核结果排名后三名的，或平时阶段性工作完成不力的，要由纪委、监察室及时对其进行诫勉谈话，对我行我素，不听招呼的，党员、群众满意度不高，民主测评不称职得票率超过三分之一的，并经组织确认不称职的，将提请党委会，采取组织措施，坚决予以调整。今年除正常考核评比外，将计划开展优秀村党组织书记评选活动，引导村级干部立足岗位，争作贡献，党委对优秀基层干部工资报酬、养老保险方面给予特殊政策，精神鼓励采取评先排位，外出学习参观等

形式，进行大力褒奖，在全镇营造崇尚先进、学习先进的良 好氛围，极大地调动基层干部的积极性。．建立和完善村干部的报酬增长、（三）建立和完善村干部的报酬增长、社会保障机制 随着经济的发展，各级组织对农业基层组织队伍建设越 来越重视，相继出台一系列政策，在经济待遇、政治待遇上 前所未有，加之，工作压力难度比以往有所减轻，今后，村 级干部职位将会是一个热门职位，党委政府出台政策不断完 善，村干部报酬增长机制，直接关系到村级干部队伍的稳定 和积极性的发挥，村主要负责人工资报酬总额不低于上 农民人均纯收入的 2 倍，但基本报酬与考核报酬的比例要拉 大，更加注重考核报酬，坚决克服“干与不干一个样，干好 干坏一个样的大锅饭，平均主义现象；对于村干部的社会保 障、采取乡镇村补贴和个人出资相结合的方法来解决，保证 使全体在职干部均办理养老保险，调动村干部的积极性，解 决后顾之忧。、优化流动党员管理服务体系

（四）优化流动党员管理服务体系、一是由乡镇组织科建立流动党员服务管理

网络，对全 乡镇流动党员进行统一管理、统一服务，村党组织负责本组 织流动党员的日常服务管理，动态、信息管理，建立“一人 一卡”登记制度，“一人多职”联系制度，每季度结合其他 工作走访回报制度，了解流动党员的具体情况；二是积极探 索创新方法，针对流动党员在外务工、经商分布情况，科学 6 地管理流动党员；三是流动党员在外的优势结对带动工作，利用在外党员来推介、宣传招商引资发展适合当地的发展项 目，带动当地发展。以上是本人对今年基层组织建设工作一 些粗浅认识及思路，可能浅于表面，没有深层次思考，有关 措施，在操作层面上有待探索。三．加强村干部能力建设工作，引领他们在农村工 加强村干部能力建设工作 加强村干部能力建设工 作中把握“三个字” 作中把握“三个字” 经济社会发展，农村工作越来越纷繁复杂。我结合目 前农村的发展中出现各种新情况和新问题。我个人认为要做 好农村工作，教育基层干部主要把把握好三个字即； 明、“明。靠、洽”，“情况明，“明” 即情况明。大家都知道这样一句话： 则决心大”。全面、准确及时了解情况，弄清楚明白固中的 关系，才能牢牢地掌握工作的主动权，也就能创造性开展工 作。“明”，主要有三方面内容。一是明指示，吃透政策法规。农村政策法规是中央根据全国实际情况制定出来的，对开展 农村工作具有普遍性的指导意义。我们在开展农村工作前，必须要深入学习现时相关的农村政策法规。特别是新农保等 强农惠农政策的推广实施，更要胸有成竹。二是明村情，摸 清农村现状。由于地域、经济、信息等因素的影响，各条村 的具体情况也有差异。我们要通过村委会的干部了解村内整 体情况，知道谁在村内任村长，谁在村中德高望重，谁是村 7 中的“绊脚石”，掌握村在的问题，就能在工作中扬村之长，避村之短，有针对的创造性开展工作。三是明做法，理清工 作思路。毛泽东同志曾经说过： “我们不但要提出任务，而 且要解决完成任务的方法问题”我们基层干部做工作，必须 要避免“老办法不想用，新办法不会用”的窘境，做到灵活 使用老办法，结合经验研究使用新办法，善于对群众使用说 服教育、示范引导和提供服务等方法做工作，尽量改善干群 关系，提高工作效率。，即依靠。由于部分群众存在“不信任”思想，“ 靠” 乡镇干部如果离开村干部单独到到挂点村农户家中开展工 作是非常困难 的。很多工作最终还是要依靠村干部、全体党 员来组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。例如，召开会议要依靠村干部去召集，开展活动也要依靠他 们去组织等等。依靠村干部开展工作，要对他们信任、支持 和尊重。当然，依靠不是依赖。在依靠他们开展工作的同时，还要负责任地帮助他们提高素质，增强战斗力，这样才能有 效地完成党委交给的任务。工作中尽可能与村干部一起出主 意想办法解决如何开展工作，将自己有关工作的想法与他们 交流，与他们商量，接受他们的意见，并把需要交给他们去 完成的工作交给他们去办。用自己的诚信和实干和对他们的 信任、支持、尊重换取取得了他们的信任与支持，确保工作 都能够顺利开展，并取得了良好收益。8，即融洽。与农民的沟通和交流，融洽干群关系，“洽” 有利于破除村民“重私心”“短目光”和“不信任”的障碍，、有利于营造良好的干群工作氛围。与村民融洽相处，需要得 到群众的信任与认可。首先，我们必须会结合村的实际情况 与村民拉家常，通过不知不觉的交谈拉近与村民的距离，通 过交谈改观村民对政府和干部形象的看法，争取群众的支 持。其次，要学会站在村民的角度想问题，做到“民之有讼，如己有讼”，说话做事都为村民着想，积极为村民办力所能 及的事，争取得到村民对自己的信任和支持，有利于工作的 开展。再次，破除村民对党委政府的错误看法与偏见，维护 党委政府在群众心目中的良好形象。村民对政府看法好了，干群关系也自然更加融洽，工作也更容易开展。二 0 一二年三月二十九日 撰稿； 沁源县委党校王国胜； 电话: *** 9

第三篇：以基层组织建设年为契机,全面提升村级党组织建设水平 党组织调研报告

以基层组织建设年为契机，全面提升村级党组织建设水平

市某区管委会副主任、某区委常委、镇党委书记

某某某

农村党支部，是党在农村基层的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是村级各种组织和各项工作的领导核心。面对“三农”问题的新情况、农村党员的新特点和建设社会主义新农村的历史重任，村级党组织建设存在着很多“不适应、不符合”的问题，不但影响着农村党建工作整体水平的进一步提升，也影响着农村加快发展的步伐。2012年是党中央确立的基层组织建设年，如何以以基层组织建设年为契机，全面提升村级党组织建设水平，成为当前基层组织建设研究的重点课题。

一、村级党组织建设存在的问题

村级党组织建设存在的问题既有个性化特征，但更多地表现为共性化的问题。在某某区某某镇这样一个农村人口占了全镇人口绝大多数的典型农业镇，有农民党员652名、有村级党组织12个，分别占全镇党员总数的85％和党组织数的71％。某某镇党委高度重视农村基层组织建设，近年来，紧紧抓住“有人管事”、“有章理事”、“有钱办事”的问题，坚持以“三级联创”为统揽，按照“先进抓创建、后进抓整建、整体抓规范、载体抓创新”的思路，在全面推进党的建设新的伟大工程中不断加强和改进村级党组织建设。村级干部和党员培训学习的力度不断加大，村级党员活动阵地建设逐步规范，村级各项管理制度不断完善，各项富有特色的创建活动不断推陈出新，一大批体现着时代精神的基层先进典型不断涌现。农村基层组织建设工作为保证农村稳定，加快农村发展提供了有力的组织保证。但面对新形势新任务新要求，村级党组织建设仍然存在着以下几个方面的问题。

1、村级干部队伍整体素质不高。村级党员干部是农村基层各项工作的骨干。从村级干部队伍的整体素质来看，与加快农村发展的需要存在着一定的差距，突出地表现在四个方面：一是文化水平偏低。从纵向上看，村级干部队伍整体文化素质在不断提高，但总体上仍然偏低。从去年换届后的村支委学历情况来看，初中及以下的占到了支委总数的61.5％，而高中、中专及以上仅占了38.5％。二是年龄整体偏大。在现在的村支部班子中，支委班子平均年龄达到45岁，支部书记平均年龄达44.5岁，年龄50岁以上的占24.09％，年龄在35岁至50岁的占57.4％，35岁以下的仅占18.5％；村支部班子中，女性仅占9.4％。三是能力偏弱。在村支部班子中，村上的经济能人、产业大户仅占42％。部分干部缺乏政治敏锐性和鉴别力，政策理论和业务水平低，不懂得依法治村，不注意了解市场信息，不研究市场需求变化，带领群众致富的能力和水平相对较差。工作中旧办法不敢用，新办法不会用，处在不调整产业结构没出路、想调整产业结构没思路、要调整产业结构没门路的矛盾之中。

2、部分村级党组织的凝聚力、战斗力不强。主要表现在以下三个方面：一是发展慢。在一些村，村上产业发展不起来，公益事业办不起来，几年过去，村上面貌依旧，上级批评、群众埋怨，村级组织在村民中缺乏威信和向心力。二是不团结。极少数村两委关系不协调，工作中，不能心往一处想，劲往一处使，而是搞团团伙伙，计较个人名利，各自为政。三是比较软弱涣散。个别村尽管有一个班子，但有的村干部不想管事，不组织党员学习，不开展活动，不培养入党积极分子，不发展党员，班子形同虚设。

3、一些农村党员先锋模范作用不明显。影响农村党员先锋模范作用的发挥，既有主观原因，也有客观因素，集中表现在这样几个方面：一是党员队伍年龄老化。在农村党员中，45岁以上的占到了党员总数的67.3％，35岁以下的党员仅占11.7％，其中60岁以上的党员达到25.6％。同时，有4％的农村党员因病等多种原因卧床不起，有8％的党员行走不便。二是文化层次低。初中及以下文化水平的党员占到了农村党员的85.3％，文盲和半文盲党员占到了10.6％。三是带头致富、带领群众致富的能力弱。在农村党员中，致富能手仅占19.1％，还有12.9％的党员是贫困户，自己还需救济和别人帮助。四是教育管理薄弱。部分村级党组织疏于对党员的经常化教育管理。组织生活内容单

一、枯燥，缺乏吸引力，不能正常化，经常流于形式。党员发展入口不严，出口不畅。一些党员的违纪行为得不到及时处理，听之任之，大事化小、小事化了。部分农民党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，不履行自己的义务，严重影响了先进性的发挥。五是大量的农村青年外出，形成了入党后备人选的短缺。现在从学校返乡的农村青年，一支脚跨出了学校的大门，一只脚便踏上了外出打工的旅程，基层支部很难实施有效的培养。

4、村级集体经济普遍薄弱，为群众办事乏力。从某某镇目前的情况来看，村级集体积累达到10万以上的村只有5个，占村总数的7.8％；村级集体积累达50万元以上的村562个，占村总数的23.4％；村级集体积累达到100万以上的村只有5个，占村总数的7.8％；全镇仍有3个村无集体积累，占村总数的25％。村上无集体经济积累或者很少，严重影响了村上为群众办事的能力。村上公益事业建设的资金只有靠“争”和“集”，但能争取到的资金必

定是有限的，通过一事一议集，让群众感到每次议事就是出钱出力，极不情愿，工作难度很大。

二、加强和改进村级党组织建设的对策

加强和改进农村党支部的建设，既是进一步发展农村经济、深化农村改革，建设和谐新农村的迫切需要，又是践行“三个代表”重要思想、加强和改进党的执政能力建设的必然要求。要按照把基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的要求，用改革的精神，不断推进村级党组织建设工作与时俱进。

1、适应新形势，合理调整村级党组织设置。党的组织形式应根据环境和任务的改变而改变。“支部建在连上”曾是当年红军艰难奋战而不溃散的一个重要原因。面对农村的新形势，农村村级党组织设置要适应市场经济和产业化建设的需要，根据党员流动和生产生活新的特点，充分考虑加强党员教育管理、发挥党员专长相结合的原则，科学设立党的基层组织，有效划分党小组，使基层组织作用发挥更充分更有效。一是按照产业化经营的需要，合理设置党组织。产业化经营是现代农业一个显著特征。面对这一新的变化，要改变过去那种单纯以行政村建立党组织的做法，摆脱本土管理的观念束缚，根据产业“链条”的特点，建立产业基地党组织、行业协会党组织、劳务输出党组织，以适应产业发展的需求。二是按照农村经济发展规模化的需要，合理设置党组织。可以实施村企联合、或者相邻的强村与弱村联合建立党组织，进一步优化各种资源配置，发挥示范带动作用和联合效益。三是按照便于教育管理、发挥党员特长的需要，合理设置党组织。要改变原来仅按照居住分布划分党小组的做法，注意找准党小组设置与产业化发展的结合点，把党小组建在农村专业协会上，以更好地适应和促进产业的发展。要本着有利于发

挥党员特长，有利于党员教育管理的原则，为不同类型、专长各异的党员找到事业的凝聚点和作用发挥的“兴奋点”，为党员带头致富、带领群众致富搭建新的平台。

2、应对新要求，强化村级干部队伍素质。农村工作的新形势，对村级干部队伍素质提出了新的要求。除了要具备思想好、作风好、党员群众公认这些基本条件外，还要有科技文化知识，有经营管理本领，有带领群众发展经济和增收致富的能力，真正成为“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经济人和群众贴心人”，建设务实型、开拓型和发展型的村级班子和政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强的“三强”型村党支部书记。要实现这一目标，首先要建立科学的选用机制。要本着“精干高效”的原则，真正把想干事、能干事、能干成事的人纳入视野，好中选优，构建村级干部队伍。要大力推行“两推一选”和“公推直选”的办法，选拔村党支部书记，并在正式任用前，实行“任前公示制”。要加大村级后备干部的培养力度，把党员中致富能力强、带领群众致富能力强的人选作为培养对象，派任务压担子，加强实践锻炼，使其尽快成长。对一些本村没有合适人选的，要通过跨村任职、下派乡镇干部到村任职等方式，充实基层干部队伍。其二要建立严格的培训机制。要按分级负责、分类培训的要求，在培训的实用性、针对性上下功夫，灵活培训方式，丰富培训内容，把党的路线方针政策教育、法律法规的学习与实用技术的培训有机结合起来，提高培训工作的质量。其三要建立有效的激励约束机制。要改变重使用、轻激励、轻监督的做法，充分保护和调动干部工作的积极性。村干部的报酬要随着本村经济的发展而增长，不能一定多少年不变。要组织自下而上的对村干部的考核，实行村干部述职

制度。要大力表彰农村基层优秀干部，大力宣传农村基层干部的先进事迹，深入开展向优秀农村基层干部学习的活动。

3、运用新方法，深化农村党员教育管理。一是要根据党员特点，实施分类管理。要根据党员年龄的大小、文化程度等不同情况，分类对其提出要求，既要有共性化的内容，又要突出个性化的特点。比如对农村年老党员，要把教育引导和关心帮助相结合，对他们既要在思想上高标准、严要求，又要在具体工作上区别对待，适当放宽要求。二是组织活动要丰富内容，灵活形式。要改变党员学习就是读文件念报纸的做法，把加强党的方针路线和形势任务的教育，与强化市场经济知识、科技知识和农村实用技术培训结合起来，全面提高农村党员发展经济、勤劳致富的本领。要坚持传统的“三会一课”、集中轮训等好的做法，又要适应市场经济的需要，以小型、灵活、多样为主，充分发挥农村党员干部远程教育设备的作用，使党员活动由封闭走向开放、由静态向动态发展，使活动更具吸引力。三是要搭建平台，充分发挥党员作用。在市场经济条件下，存在着参与竞争与无私奉献、追求经济最大效益与坚持党的宗旨的矛盾，要做到二者的有机统一，仅凭党员的自觉性是不够的，党支部要紧紧围绕增加农民收入、加快农业发展、促进农村各项事业进步为目标，因地制宜、因时制宜，为党员提供一个乐于接受、便于考核、易于操作的平台，把加强农民党员党性锻炼、发挥作用与促进农村各项工作有机结合起来，把党组织的优势更好地体现、发挥出来。四是要畅通出口、严把入口。对于极少数不履行党员义务、不发挥先锋模范作用的党员要及时进行批评教育，严格按照有关程序，作出组织处理。要把由于年龄身体原因无力发挥作用与不愿发挥作用区别开来。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，抓好党员发展工作。要变被动等待积极分子的产生、为主

动进行教育引导，更加有效地抓好培养工作。五是要切实抓好流动党员的管理。劳务输出是农民增收的重要项目，农村流动党员的增加是一种必然。要适应这种变化，改变管理方式方法，对于成批外出、流动地点比较固定的，可根椐党员人数的多少成立流动党支部或党小组；对于比较分散不固定的，可以推行“流动党员证”制度，实施“跟踪”管理，要建立结对联系和定期汇报思想制度，做到对流动党员“一人一卡、一委一联、一季一访、一年一问候、一年一评议”，从而使党员流动到哪里，组织延伸到哪里，活动开展到哪里。

4、探索新路子，发展壮大村级集体经济实力。一是要运用市场经济的手段来发展管理集体经济。无论是发展新的集体经济，或者是加强已有集体经济的管理，都要明晰产权，严格责、权、利的约定，使其不断发展壮大。二是要充分利用各种资源资产发展壮大集体经济。要坚持因地制宜的原则，充分利用村级的土地、草原等资源，加大招商引资的力度，采取以资源引资金，以产权引客商，出租、入股等办法，积极探索发展集体经济的多种形式，使资源资产优势变为经济优势。三是要推广“支部＋协会”的模式，在发展主导产业中发展壮大集体经济实力。要通过抓产业协会的建设，通过提供产前、产中、产后服务，在促进农民增收中，实现集体积累的增长。四是要加大政策的倾斜和工作的帮扶力度。要进一步通过领导联点、部门包帮、企业和强村帮带等多种形式，采取项目合作、资金倾斜、信息服务、人才交流等具体措施，实施经济上的支持、思路上的拓宽与政策上的倾斜，促进村级集体经济的发展。

第四篇：以村委会换届选举为契机 切实加强基层组织建设

以村委会换届选举为契机 切实加强基层组织建设

******镇人民政府

2005年8月

努力加强农村基层组织建设，在党支部领导下，充分发挥村委会自治的核心作用，对于巩固我们党在农村的执政地位，促进我镇经济社会的持续快速健康发展，推动******的开发建设顺利进行，具有十分重要的意义。今年是全省第七届村民委员会换届年，以此为契机，切实加强村委会和干部队伍建设，建立健全各项机制，是推进我镇基层组织建设的必然要求。

一、村两委会换届的基本情况及特点

今年上半年，按照上级统一部署，我镇按照“一法两办法”的规定，实施了村民委员会换届选举工作。43个村级支部基本都顺利完成了换届选举任务。通过换届选举，一是改善了村级领导班子的年龄、文化结构。村支部班子平均年龄44.52岁，比上届下降了1.2岁；其中35岁以下11人，高中及以上文化程度26名，比上届增加4名。村委会主任平均年龄47.3岁，大中专文化程度的8人，村委会委员平均年龄46.2岁，大中专文化程度的20人。二是进一步改善了组织结构，选举后村主任中党员20人，占总数的62．50%，委员中党员40人，占总数的65.93%，比上届有较大幅度的提高。女性成员比例增加，其中女支部书记3人，占8.11%，支委中女19人，占31.67%，村委会成员中女性共23人，占25.3%。三是党员群众参与率比较高。今年全镇村委会选举选民平均参选率达到98.67%，比上一届提高了1.2个百分点，支部换届也有600多名群众直接参加了支委候选人推荐，比上届增加了近1/3。四是两委会干部的连任率比较高。村主任尽管近一半是新当选，但其中82%均符合组织意图，较好地实现了这次村级换届选举的目标，达到了组织满意，群众满意。

二、当前我镇农村基层组织建设的现状分析。

镇党委、政府向来比较重视农村基层组织建设，特别是近几年来，各基层党组织高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”思想，根据******开发建设的总体要求，层层落实工作责任，明确目标任务，突出重点、整体推进，持之以恒地抓好村级组织建设，使党的基层组织的凝聚力和战斗力不断增强，村级组织的整体工作水平也得到明显提高。然而，随着开发建设的不断推进，农村改革的继续深入，农业产业结构调整步伐的加快和村民参与村务管理意识的增强，对村级组织的建设和管理也提出了更新、更高的要求。尽管通过村委会换届，一些矛盾、问题得到了遏制和解决，但从我镇农村基层

组织建设实际看，以下问题还比较突出：

第一，从组织作用发挥上看，村级组织工作力度不足，第一道防线功能弱化。一些基层党组织的战斗力不强，党组织领导核心作用没有充分发挥。一些村干部驾驭工作全局的能力和水平不高，影响力、控制力下降，个别甚至在群众中已经失去威信和号召力；有的工作作风不实，民主管理意识和法制观念、宗旨观念不强；有的思想观念、领导素质跟不上新形势的要求，政策水平、工作能力和方法与面临的大开发、大建设不适应，在带领群众调整农业产业结构、增加农民收入、保持农村社会稳定等问题上束手无策；有的精神面貌不佳，畏难情绪严重，工作不敢抓、不敢管，缺乏积极性和开拓创新意识。

第二，从制度建设和落实情况看，距离“有章可依” “按章理事”的要求还有差距。虽然各村普遍建立了民主议事、民主决策、村务财务公开等制度，对规范村级工作发挥了重要作用，但在具体执行过程中还有有章不依、执行不严的情况存在。个别村干部存在“家长式”作风，不能很好地坚持党的民主集中制原则，对涉及村民利益的重大问题，缺乏征求群众意见的程序，以致于“好心”办成了“坏事”；也有村干部村内事务不够通气，财务不够公开，党务不够民主，不按程序运作，造成了干群关系的紧张化。部分村两委会之间职责不清，关系不顺，矛盾突出，影响了村党组织的领导核心地位和正常工作的开展，这既有干部群众对村民自治问题思想认识模糊的原因，也有议事决策制度执行不力、不规范的因素。

三、以村委会换届为契机切实加强基层组织建设。

针对上述问题，以两委会换届为契机，我镇要着重加强以下三方面的机制建设：

（一）、加强以支部书记为重点的村干部队伍建设。

切实做好农村基层干部特别是村支部书记的选拔、管理、激励文章。

首先，要继续坚持德才兼备、干净干事的标准，选好配强村级领导班子，重点做好三个字：

1、选，通过“两推一选”和“海推直选”的办法，把那些政治立场坚定，能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策、具有较强的组织协调能力、市场经济意识，能团结带领农民群众支持、参与******开发建设，廉洁自律，奉公守法，坚持原则，作风民主，办事公道，具有较强的奉献精神和服务意识的同志选拔到村领导岗位上来。对文书、妇女主任等非选举产生的村干部，在继续实施“控年龄、控级数、控人数”的“三控”政策的基础上，推广公开招聘招考制和聘用制，扩大选才覆盖面，提高选才透明度，增加选才民主性。

2、派，对本支部暂时无合适或成熟人选，但工作迫切需要的，可以从镇机关和下属各部门选派思路清晰、工作能力强、对农村工作比较熟悉、有较强事业

心和责任感的同志到村任职，达到锻炼干部、解决问题的目的。

3、育，要大力选拔和培养后备干部，建立村级后备干部人才库，做到备用结合，有条件时要通过面向社会公开招聘或在拆迁办、城建监察中队等镇下属部门选拔的方式选择一批思想政治素质高，群众基础好，开拓创新能力强的优秀青年，安排到村里担任村干部助理或到机关各办帮助工作，通过有意识的锻炼促使他们尽快成熟起来，对部份比较成熟的年青同志可以通过先让他们担任副书记或行政负责人主持工作，试用一定时间后再考核任用的办法积极稳妥地进行使用。

其次，要加强对农村基层干部的管理考核力度，一是要改变由上级部门一次考核来评定干部工作得失的传统做法，革新村级干部考核制度，做到平时考核与考核并重，上级部门考核与本村党员、村民代表、群众评议干部相结合。要抓好评议结果的运用，实行评议结果与考核奖惩相挂钩，对群众公认的优秀干部予以表彰和奖励，对评议不合格的村干部要根据《不合格村干部处置办法》及时进行处理，该调整的坚决予以调整。二是要抓好党员干部廉洁自律有关规章制度的落实，继续抓好村干部任期审计、离任审计和届中审计工作，进一步完善村级公务零招待制度，减少村级招待交际费用开支。继续落实以各点点长、农村工作指导员为责任人的村干部谈话谈心制度，增强机关干部与村干部之间的联系，增加党委政府对村干部的人文关怀。

第三，加强对村干部的关心激励力度，提高村干部的工作积极性和责任感。为进一步解决村干部的后顾之忧，镇党委将对目前实施的村支部书记工薪制和村干部养老保险补助制度进行逐步完善，并对村支部书记离任后安置政策进行了调整，按照支部书记任职时间每年发一个月基本工资作为安置费，同时对还未领取养老保险金的支部书记，根据其任职时间分别给予1年、2年、5年的养老保险缴费补助。另外还将在适当的时候把村党组织书记纳入城镇医疗保险的范畴。

（二）、加强以党支部为核心的村级组织运行机制建设。

首先要消除两种思想，提倡三个引导。一是要消除否认党支部在村级各种组织中的核心地位的错误思想。尽管两委会换届以来，尚未发生村支部与村委会严重对立、分歧的现象，但随着工作的开展，极少数村主任自认为我是群众选上来的，能代表群众利益，对村支部的决议合意就配合，不合意就消极对待的情况很有可能发生，有必要依据《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》以及上级有关文件精神，进一步强调村党组织是村级各种组织的领导核心，村党组织和村委会是领导与被领导的关系，村委会必须自觉接受党组织领导，村民自治必须在党组织的领导下进行。二是要消除村党支部的领导核心作用就是把村里所有的事都管起来，包揽一切事务的错

误认识，防止搞以党代政，把党对农村工作的领导理解成为无论大小事，都要由村党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。要分清职责，各司其职，确定村支部书记主持村全面工作，村委会主任在党支部领导下按照《村民委员会组织法》赋予的职责开展工作，村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，在村党支部的领导下，按照国家法律法规及各自章程充分行使职权。充分发挥村委会和其他群团组织在推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和维护农村稳定中的作用。三是在今后的工作和以后的村支部、村委会换届中，尽量做到“三个引导”：

1、引导村党支部成员和党员参选村委会，吸引优秀村干部到党内来。在村委会换届选举中要为村党支部成员和其他党员积极创造条件，使更多的村党支部成员和党员进入村委会。对不是党员但符合入党条件的村委会成员及时吸收到党内来。

2、引导村两委会班子成员和党员参选村民代表。

3、引导村党支部书记兼村合作经济组织负责人，加强经济工作的领导，增强村党支部对集体经济的调控权。

其次要进一步落实村级民主议事决策等相关制度。认真贯彻实施《******镇村级民主议事决策细则（试行）》等民主议事、民主管理各项制度，明确村三委会、党员大会、村民（社员）代表会议各自的职责和议事范围，严格按照村级民主议事制度的有关规定，规范会议的召集和表决程序。对《村民委员会组织法》规定应当由村民代表会议审议或讨论决定的事务，在按照程序由村民代表会议讨论决定前，要提倡村三委会和党员大会积极参与、提早介入，提出方案递交村民代表会议讨论，这样既能实现党的领导，又能保证正确决策和程序合法，从而实现法律法规、上级要求与群众利益的有机结合。

第三要切实加大财务管理和民主公开力度。在社长一支笔审批的前提下，数额较大的经费支出，由村党组织和村民委员会联席会议讨论决定，数额巨大的经费使用和支出必须在村党组织和村民委员会联席会议讨论研究基础上，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。重点加强对村级落实工程招投标制度情况的检查，村级限额以上工程一定要实行招投标，并签订好经济合同，工程要有预算、有决算，工程款支付要规范。同时充分发挥民主理财小组对本村集体财务活动的民主监督作用，检查、审核财务账目及相关的经济活动，对不合理开支可以予以否决。继续认真实施村务财务公开工作，在总结高钱、黄隘等村两务公开经验的基础上，由每季度公开一次村务财务逐步过渡到每月公开一次，不断深化村务财务公开的内容，改进村务财务公开的形式和操作办法，尤其是群众比较关心的村干部报酬问题、各项工程支出问题、招待交际费用问题、土地征用费收支问题以及其他类支出问题，要尽可能详细地进行公布。要总结村帐代理制度实施以来的经验和教训，进一步规范镇会计服务站的运作和管理，提高村帐代理服务的质量和水

平，真正使村帐代理工作起好代理服务和监督防范作用。

（三）、加强以提高素质和议事能力为目标的教育培训机制建设。

要立足******开发建设实际，不断创新教育培训的内容和形式，确保教育培训的广泛性、针对性、灵活性和实效性：

一是在教育培训对象上，注意广泛性。可以分为四种类型：

1、以村支部书记为重点的村现职干部和后备干部。这部分人是农村工作的具体操作者，他们能力的强弱、素质的好坏，直接关系到******开发建设的成败得失，尤其是部分支部书记，有些任职时间短，对党的路线方针政策、农村支部工作的熟悉和掌握程度还不够，工作的方法还不够科学，有些任职时间虽然比较长，但习惯用老的思路、老的方法来应对新形势、新问题，需要进一步教育和培训。

2、非现职干部的村两委会成员。尽管他们没有直接参加村里的工作，但法律和政策赋予了他们了解村级事务、参与决策的权利，因此有必要加强对这部分人员的教育引导。

3、农村党员。要解决比较普遍存在的党员作用弱化、意志退化等问题，把牢进口和出口关是一方面，加强对党员的教育培训也是一条必要和有效的途径。

4、村民代表。村民代表大会是村里重大事项和涉及村民利益有关事项的最终决策机构，村民代表是组成村民代表大会的个体，他们的素质好坏直接关系到一届任期内一个村议事决策的顺利与否，而且村民代表往往以本村务农人员为主，年龄相对较大、文化程度相对较低、对新事物的接受能力相对较弱，更需要通过教育培训提高他们的素质和议事决策能力，使他们逐步了解、接受、支持、投身开发建设。

二是在教育培训内容上，注意针对性。一要积极开展各类教育培训，不断拓展教育培训内容的广度。一方面要继续不断加强对各种对象的思想政治教育。另一方面，要适当地进行法律法规、社会主义市场经济知识等各方面的教育培训。二要针对现状，不断增强教育培训内容的针对性。根据不同类型对象的职务、年龄、学历、工作等的情况，结合******开发建设实际，有针对性、有重点地强化教育培训，在提高村干部依法行政、依法治村水平，增强化解农村矛盾能力的同时，特别要围绕开发建设中心，针对******部分干部和群众对开发建设前景和土地征用、房屋拆迁、村改居等方面的政策和规定认识不清、理解不透的特点，重点加强这方面知识和政策的教育宣传力度，引导他们正确看待和把握开发建设中存在的问题和矛盾，并通过先干部、后党员、代表，再群众的办法，一层一层宣传、一层一层教育，为开发建设营造良好的氛围。

三是在教育培训形式上，注意灵活性。坚持以集中培训为主，但又不拘泥于这一形式。一要与经常性教育相结合，针对不同时期的重点工作，各村的特点和不同对象的思

想实际，定期不定期进行教育培训。明年要着重开展好农村保持共产党员先进性学习教育活动，要紧密联系农村实际，在解决增加农民收入、促进农村社会稳定等当前农村存在的突出问题的同时，在村领导班子和村干部中进一步牢固树立全心全意为人民服务、为农民群众服务的思想，使村领导班子和村干部的思想作风和工作作风有一个明显的改进，进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力和村民自治能力。二要与典型教育相结合。一方面在宣传好新时期各条战线典型人物的同时，加大发掘力度，重点宣传******开发建设过程中凸现的先进人物和先进事迹，另一方面要在有条件的情况下，有针对性地组织到先进地区参观学习。三要与丰富教育培训形式相结合，讲究培训形式的多样化。如要加强通过谈话、谈心等形式对干部进行教育的方法，加强通过丰富党日活动、电化教育内容对党员、代表进行教育培训等，用事实教育和启发他们。

第五篇：以规范化管理为抓手,全面提升农村基层党风廉政建设工作水平

以规范化管理为抓手

全面提升农村基层党风廉政建设工作水平

中共桃城镇纪委会

2012年1月4日

农村基层党风廉政建设是密切党群干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障。一年来，我镇坚持从实际出发，以规范化管理为抓手，加强组织领导，抓好典型培育，实行“区域化”、“差别化”、“综合化”的分类管理工作法，不断提升农村基层党风廉政建设工作水平，取得了一定成效。具体做法及成效如下：

一、加强组织领导,健全工作机制

1、加强领导聚合力。镇党委高度重视农村基层党风廉政建设工作，将规范化管理工作纳入镇党政会议事日程，并就推行规范化管理工作进行总体部署。镇纪委充分发挥组织协调作用，协助党委抓好具体业务工作的指导和落实，及时解决工作推进中遇到的困难和问题，有力推进党风廉政建设规范化管理工作的落实。

2、建章立制抓落实。没有规矩，不成方圆。我镇围绕规范化管理工作的要求，指导22个村（社区）建立党内及民主管理和民主决策6项制度（即支委会制度、党员代表大会制度、双定双评制度、村民代表会议制度、村集体财务审批制度、村规民约）和民主监督、责任追究方面的5项制度（即村集体财务审计制度、合同签证制度、党务村务公开制度、责任追究制度、村集体财务监管制度），保证农村党风廉政建设规范化管理工作有效落实。

3、挂钩联系促提升。镇党委建立党政班子成员挂钩联系制度，负责抓好各分管区域，挂钩村（社区）党风廉政建设规范化工作的落实；镇纪委5名班子成员分别挂钩联系5个片区，做好各自片区党风廉政建设的工作业务指导，确保规范化管理工作顺利实施。

二、坚持分类管理，推进规范建设

我镇坚持集中管理与个性化指导相结合，因地制宜，分类推进，为22个村（社区）量身定做党风廉政建设培育目标、工作计划、建设载体，实现了党风廉政建设与经济社会各项事业的全面进步。

1、实行“区域化”管理。针对22个村（社区）的人口总量、地理位置、经济实力、发展空间都很不平衡的客观实际，镇纪委围绕我镇“一心、一带、一区”的发展思路（一心即以三桃五居为主的商贸中心，一带即以榜德工业区、轻工新城所在村为主的新兴工业带，一区即以6个山顶村为主的农业特色区），制定“镇统一、线指导、片落实”的党风廉政建设规范化管理工作新机制，提出在坚持“一把手”总负责，党政领导把握全局不变的情况下，实行分片负责，采用先分散后集中的工作方式，把全镇党风廉政建设规范化管理工作划分为五大片区，各设片长一名，实行片长负责制，纪委班子5名成员分片挂钩联系指导具体工作，形成分散管理、集中把关、相对独立、互相联系、争先创优、比学赶超、协调高效的工作格局。

2、实行“差别化”管理。我们按照行政村人口、地理位置、集体经济等因素，以“合格村（社区）”的标准为基本要求，分别确定“示范村、优秀村、良好村、合格村”四个类别，即桃城、桃溪、化龙、丰山等4个村（社区）为“示范村（社区）”桃东、环翠、榜头、济川等4个村为“优秀村（社区）”；德风、留安、卧龙、张埔、南星、姜莲、上沙、洋上、长安等9个村为“良好村（社区）”；花石、大坪、外坵、仑山、洛阳等5个村为“合格村（社区）”。对“示范村（社区）”和“优秀村（社区）”，按照示范标准的要求，重点抓好制度规范、特色培育工作。对“良好村（社区）”，重点抓好规范提升工作；对“合格村（社区）”，重点抓好基础工作的落实。

3、实行“综合化”管理。为了激发村（社区）两委工作的积极性，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的工作机制，我镇精心组织实施农村（社区）党风廉政建设规范化管理及考核评估工作，制定明细的考评方法，并把党风廉政建设规范化管理工作纳入《桃城镇村两委班子工作实绩考核责任目标》之中，依据工作内容，确定评分标准，由镇纪委牵头组织通过日常督查、专项抽查、年底综合考评等方式进行专项综合考评管理。对未达到合格村标准的行政村，进行重点帮扶，加强整改。优秀村（社区）受到降级的，及时进行跟踪管理，并进行重点整改整顿。同时，对党风廉政建设工作实绩考评突出的单位和个人予以表彰，对落实标准不到位的单位和个人实行谈话制度。村主干由党委书记亲自进行诫勉谈话，村两委成员由纪委书记进行谈话，以此达到鼓励先进、激励后进、督促居中者前进的目的，激发村两委抓好农村党风廉

政建设规范化管理工作的内生动力。

三、抓好先进典型，提升工作实效

示范培育是我们抓好规范化管理工作的重点工作。一方面，注重发挥先进村（社区）的带动作用。在充分调研的基础上，选定培育了丰山、化龙等村（社区）等8个优秀、示范村（社区），引导“示范村（社区）”与“合格村（社区）”结成帮扶对子，先进帮后进，中间赶先进，后进变面貌，实现逐型升级，层层转化。另一方面，注重发挥先进村（社区）的引领作用。开展规范化管理工作以来，采取包片领导负责、纪委挂钩指导、实地择优选树的办法，充分挖掘、搜集和整理先进村（社区）好的做法和成功经验，推出了丰山村实施“五要”工程加强“三资”监管的先进典型，受到省领导陈文清同志的充分肯定。在化龙村推行“1+4”党务公开流程管理模式，为其他村（社区）提供工作样板，引领基层党组织党务公开的深化与提升。在桃城路步行街建设廉政文化一条街，制作了50多幅图文并茂、寓意深刻、样式精美的廉政文化宣传牌，营造了良好的廉政氛围。同时，通过多种形式广泛宣传，学习观摩，使各村（社区）学有榜样、赶有目标，进一步增强了各村（社区）党风廉政建设创新创优、规范提升的意识，切实推动规范化管理工作的全面实施与深化。

今后，我镇将继续按照规范化管理工作的部署，进一步加强组织领导、落实工作责任、提升工作实效，不断推动我镇农村基层党风廉政建设规范化管理工作再上新台阶。