陕西国税全面推进大企业税收专业化管理

第一篇：陕西国税全面推进大企业税收专业化管理

陕西国税全面推进大企业税收专业化管理

陕西省国税局深入把握大企业特点,以风险管理和分类管理为突破口,建立两级定点联系协作管理机制,研发大企业税收风险和纳税服务管理系统,实施“一对一”的个性化服务,建立大企业管理人才库,全面夯实大企业税收专业化管理的基础工作,初步解决了大企业税收管理职责不明、税源不清、人员紧缺,管理粗放等难题,使大企业税收管理“轻装”前行,成为该局税收专业化管理的“新亮点”。

该局首先从理顺机制入手,建立两级定点联系协作机制,让大企业税收管理职责明确,顺畅运行。从2009年5月开始,他们按照“属地入库、统一管理、分级负责”的原则,在省、市两级税务机关明确了大企业管理部门。到2011年,经过一年多的磨合、探索,该局相继建立了《定点联系企业税源监控办法》、《定点联系企业风险监控及纳税评估工作制度》、《定点联系企业综合信息采集分析利用工作制度》、《大企业税收管理内部协调工作流程》、《大企业税收管理省市联动工作机制》、《定点联系企业涉税事项协调会议制度》等工作制度,明确了省、市两级大企业管理对象、工作内容和目标要求,进一步梳理、规范了各级大企业税收管理和服务的工作职责和具体措施,实现了各工作事项在省、市两级管理机关和部门间的有序推进,有效提高了管理效能。2011年以来,依托两级联动工作机制,该局加强横向协调和上下联动,对国家税务总局45户定点联系企业在陕1035户分支机构、省局33户定点联系企业及其419户分支机构的基础信息进行了全面普查,摸清企业基本情况。在此基础上,该局统筹协调,组织开展了省、市两级重点企业涉税风险检查工作。通过两级联动统筹管理,该局重点管理的33户定点联系企业全年实现税收338.7亿元,占同期全省国税税收总量的26%。2户大企业补缴增值税2300余万元,企业所得税5000余万元,有效提高了企业税法遵从度。

“大企业具有跨国界、跨地区、跨行业经营,业务复杂多变等特点,做好税源监控,对企业信息进行全面采集,实施税务机关信息共享,税收风险协作管理是做好大企业税收管理的重中之重。”陕西省国税局大企业税收管理处处长张利介绍说。2011年以来,该局研发了大企业税收风险管理和纳税服务系统,为开展大企业税源监控、税收分析和纳税评估提供信息技术支撑。据悉,该系统共设有统计查询、风险管理、纳税服务、分析预测、过程控制5大功能模块、66项子模块,具有大企业税收数据一户式查询,税收数据综合分析和风险预警,税企双向实时交流互动等功能,实现了对大企业管理与服务工作的全程跟踪监控,为团队管税、信息管税奠定了良好基础。目前,该系统已经在西安市400户企业中试点运行,2012年将逐步推广到全省所有大企业。

“大企业虽有共同点,但个性差异也比较大。由于机构众多,经营复杂,呈现出涉税事项复杂,涉税需求个性化显著的特点,因此,对不同企业采取不同的管理与服务措施,才能‘四两拨千斤’,切实推动大企业管理效能的整体提升。”张利告诉记者,2011年以来,陕西国税系统在省局的统一协调下,加大“一对

一、点对点”的服务力度,定期开展定点联系企业走访、座谈、问卷调查等活动,加强适用性政策的宣传与辅导,主动通报最新政策和征管措施,深入了解企业涉税需求,提高服务的针对性。该局还建立企业重大事项报告制度,快速响应企业重大涉税诉求。该局规定,对定点联系企业报送的重大事项,管理局应在3个工作日内展开调查,要有专人负责实地核查,重点研究存疑事项,调查结束10个工作日内提出管理措施,向企业反馈处理意见,并上报上级机关。据统计,2011年,省、市两级大企业管理部门共召开座谈会30次,收到工作建议100余条,收集问题120多个,回复政策咨询、解决相关问题逾200个(次),受到了企业的好评。

“税收专业化管理,不仅是对管理对象按类别和性质进行分类,也是对管理者和管理资源进行整合,集中优势资源进行针对性管理,以最小成本取得最大税收收益。”张利说,税收专业化管理对管理者的综合素质有了更高的要求,为进一步加强大企业管理人才队伍建设,该局明确各市局大企业管理部门配备不少于3人,并要保持相对稳定。同时,该局结合陕西大企业税源结构特点,建立了大企业税收管理人才库,在全系统选拔87名业务能力强、综合素质高的专业人才,并且按照电力、金融保险、石油(石化)、有色金属和煤炭专业四行业分类使用,切实提高大企业管理人才的管理与服务能力,为实施以大企业为核心,以行业为界限的专业管理、团队管理奠定人才基础。

第二篇：推进税收专业化管理的几点思考

推进税收专业化管理的几点思考

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一、准确把握税源专业化管理的任务

1、明确起点。推行税源专业化管理，首先必须明确专业化管理是什么，承担什么任务，要达到什么目标。所谓税源专业化管理，就是根据纳税人的实际情况和征管规律，以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，按照纳税人规模、行业、税种、风险等进行税源分类，明确管理职责，完善运行机制，优化征管资源配置，建立专业化人才队伍，达到优化服务，提高征管质量和效率的目的。税源专业化管理的主要任务总局明确为构建风险管理体系、创新税源管理方式、深化税源分类管理、优化征管资源配置、健全人才管理机制、建立完善运行机制、完善配套法律制度、大力实施纳税评估、健全完善考核机制等九个方面。通过推行税源专业化管理，要达到税源户管结构不断优化、税源分类管理更加科学、税源管理方式更加高效、征管资源配置逐步合理、税收管理效能持续增长的目标。在税源专业化推行过程中，辖区可根据实际税源管理情况、征管资源配置情况拓展专业化管理项目。

2、突出重点。税源专业化管理的重点是税收风险管理，税务机关实施税收风险管理，就把风险管理理念和方法贯穿税收管理全过程，以税收风险识别、排序、应对为主线，整合配置资源，更具效率地降低纳税遵从风险，减少税收流失。实施风险管理，要求不断查找税源专业化管理各项目纳税人存在的税收管理风险点，对各类纳税人的不同纳税遵从风险进行科学分类和等级排序，按风险等级和风险点组织专业化队伍，把有限的税收征管资源优先用于遵从风险较大的行业和企业，把遵从度低的纳税人作为加强征管的切入点，制定不同的战略，采取不同的应对措施，通过宣传教育、纳税辅导、纳税评估、税务稽查等多种手段，提高税源控管能力，防范和控制纳税人的不遵从行为，减少税收流失风险。同时为遵从度高的纳税人提供优质服务，也即通过服务和执法促进纳税遵从度的提高，变事后处罚为事前监控，变被动管理为主动服务，这与“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨也是一致的。

3、把握难点。税源专业化管理的难点在于岗责重组。为满足对纳税人实施风险管理的需要，对内必须调整人员、岗责和管理方式，集中专业化管理人员，按风险等级实行团队管理。要本着“上收、划转、集约”的原则合理调整机构职责，集约辖区税源管理中“管事”的职能，增加机关业务科室相应职责。要根据税源专业化管理工作需要，优化征管资源配置，推行业务主管制度，合理调整岗位职责分工。在推行税源专业化管理的小组，要打破税收管理员“划片分户到人，全岗各事统管”管理办法，实施税源岗位专业化管理，将税收管理员岗位职责集约为日常管理（调查核实事项）、综合事务（上级交办的阶段性工作任务）、税源监控（风险管理事项）、纳税评估等四类事项。税收管理员要切实改变“重管户、轻管事”习惯性倾向，强化管事职责。对税源专业化管理项目要以事项管理为主，兼顾管户。在属地管理的区域实行管户与管事相结合的办法从事税源管理。

4、抓住焦点。税源专业化管理是建立在企业查账征收基础上的管理和监控，其焦点是规范小企业建账管理。以笔者所在单位为例，目前区政府已经印发了《某区规范小型企业账务管理实施方案》，为了抓住契机，单位立即对辖区纳税人的财务核算情况及会计人员资质进行分类清理，将新办企业、现有小型企业和个体大户作为账务管理对象，分期分批纳入规范账务管理范围，实行查账征收。按照“政府引导、财政出资、中介服务、企业发展”的管

理与服务思路，与政府部门密切配合，大力推行中介代理记账服务。根据《代理记账管理办法》，对暂时不具备设置会计机构和会计人员条件的纳税人，加强宣传动员，积极引导其推行政府财政补贴的代理记账服务，对不符合规范的纳税人提出限期整改要求，力争三年内使企业会计账簿合格率达到90%以上。同时，在全体干部中开展为企业介绍代账会计及利用中介机构串通谋利行为的专项治理工作，为规范小型企业账务管理和保证税源专业化管理的顺利实施提供良好的环境。

5、理顺节点。在新的岗责体系框架下，内部运行机制是否顺畅关系到专业化推行工作的成效。要根据各项税收业务的内容、流向确定各节点的具体操作标准，明确税源专业化管理各环节工作部门及人员职责，细化各环节的业务传递程序、方式、途径和时限，注重各岗位间的业务衔接，强化分工协作，将全部工作纳入过程控制之中，形成一个环环相扣、快捷传递、衔接紧密的工作流程，实现岗责与流程的无缝链接，构造税务人员的工作行为和执法行为按照既定要求运转的行为模式。要加强税源专业化管理与辖区“三位一体”运行机制的融合，确定管理核心项目，优化管理运行流程，发挥综合岗和监督岗的过程控制和考核监督的作用，实现税源管理事项从“发起—执行—监督”的良性运转，确保税源管理工作环节运行流畅。综合管理岗和监督管理岗要切实承担工作职责，加强过程管理和质量监控。要加大技能培训力度，提高综合岗和监督岗工作能力。

6、凸显亮点。税源专业化管理推行工作任务重、难度大，要有此项工作将持续三年以上的思想准备，目标已经确定，各项工作逐步展开，“开弓就没有回头箭”，推行税源专业化管理，必须结合自身实际，改革传统的征管模式，大力培养领头人物，加强专业化队伍建设，盘活人力资源，激发队伍活力，有效提升税源监控和管理水平，要建立工作台帐，加强项目管理，切实提高税源专业化管理水平，防范和控制税收流失，确保新的税收征管模式取得实效，实现既定的工作目标。

二、积极推进税源专业化管理工作

1、树立职业素养。作为新时期税务工作者，承担着为国聚财的重任，绝不能无视工作中的问题、不研究解决工作中的矛盾。要按照新一代税务人员的职业素养，加强自身修养，坚定理想信念，提高精神境界，培养良好的职业精神和优秀的工作素质。要以积极进取不服输的精神，研究解决工作推进中的重点和难点问题。要大力解放思想，深入开展“五查五看”活动，提高对税源专业化管理的认识，切实摒弃单纯的“管户”传统思维，克服原有的路径依赖，改变不良习惯，确保内容和形式的统一，避免出现“穿新鞋走老路”的现象，认真履行起“管事”的职责。

2、发挥职能作用。必须始终把服从服务经济社会发展大局作为税收工作的根本方向，围绕党和政府的中心工作，不断增强服务意识和发展意识，牢固树立“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨。具体在税源专业化管理过程中，要促进中小企业发展壮大，将纳税人大量存在的非主观性错误及问题及时消灭在未发生或萌芽状态，有效提高税务机关寓管理于服务的水平，服务经济发展方式转变；要加大堵漏增收力度，对不遵从的纳税人要加大税收执法力度予以威慑，服从组织收入工作中心；要提高干部素质，实施“龙头带动”工程，通过专业化管理，带动整体工作，服务国税自身发展。

3、履行职务要求。为满足税源专业化管理工作需要，作为领导干部，核心就是要做到过硬和带头，要求领导干部政治和业务素养过硬，得到群众公认，并能够勇于带头破解工作

难题；各单位要把税源专业化管理作为“一把手”工程，领导同志要靠前指挥，辖区要指定一名副所长集中精力带头抓好专业化管理工作落实，以重点项目为抓手，深入分析研究问题，破解专业化管理中的矛盾和难题。科级非领导干部要充分发挥自身作用，为推进专业化管理做出积极贡献；笔者所在单位将在组织上保障税源专业化管理工作的推行，科所新班子要将专业化管理的推行作为工作的重中之重，接受组织的考验。

4、强化职责管理。在税源专业化管理的全新模式下，原有的机构职责和岗位职责都要进行调整，要科学界定各单位的职责分工，合理划分各岗位职责范围，结合机构改革工作实行定岗定责，加强工作统筹协调，整体有序推进税源专业化管理；要进一步规范征管行为，避免工作“越位”和“缺位”，着力解决工作中的随意性、习惯性、利导性等突出问题，防范税收执法风险；要加强履责情况的考核监督，将税源专业化管理纳入重点项目管理，实行不定期监督检查，对工作积极性高、成效显著的单位和个人，加大奖励力度；对工作落实不力的，严格进行责任追究。

5、严格职守规范。税源专业化管理是对原有税收管理员制度的一次变革，在这种全新的征管模式下，可能会遇到一些新矛盾和新问题，对此，不能回避矛盾，走回头路，而是要更加忠于职守，正视问题，破解矛盾。对于涉及上级需要调整的问题，要集中进行反映，对于科所自身存在的问题，要着力研究运行新模式的过程中存在哪些主要矛盾、矛盾的主要原因在哪里、如何立足实际解决问题，要进一步坚定工作信心，以不甘心的精神，咬定目标不放松，勇于探索，集思广义，大胆实践，不断推进专业化税源管理新模式。

三、强化税源专业化管理的措施

1、明确内设机构管理职责。税源专业化管理推行工作由税种管理部门，包括货物和劳务税科、所得税科牵头，相关业务科室按照税源管理职责分工协同配合，整体推进。按照税源专业化管理要求，本着“上收、划转、集约”的原则，对原由辖区负责的综合分析、监控预警、纳税评估等职能上收到业务部门；对原由辖区负责的税法宣传、政策解释、业务培训等职能通过纳税服务职能划转实现；集约辖区税源管理中“管事”的职能。

（1）货物和劳务税科：负责税源分类和流转税税种专业化管理工作；主抓流转税税源监控、一般纳税人资格认定专业化管理及流转税风险管理，探索构建包括“风险控制、等级排序、绩效考评”的税源风险管理体系。

（2）所得税科：负责企业所得税税种专业化管理工作；主抓所得税税源监控、所得税税基监控专业化管理及所得税风险管理，探索构建企业所得税风险识别、等级排序、风险控制的税种管理体系。

（3）征收管理科：负责纳税评估专业化管理工作；主抓基础信息专业化管理及征管资料专业化管理工作；按照信息管税的工作要求，强化信息采集、分析利用，发挥信息化支撑作用，不断破解征纳信息不对称的难题。

（4）收入核算科：负责税源、税收分析和重点税源监控、风险预警工作。

（5）纳税服务科：负责专业化管理基础性工作，即账务管理专业化工作，主抓小型企业代理账务服务和办税员制度的推行工作，探索规范纳税人账簿管理，提高办税能力的途径。

（6）纳税评估工作专班：负责实施重点评估，指导辖区专项评估、日常评估工作；按照专业化行业税收管理要求，制作行业纳税评估指南和行业纳税评估模型。

（7）办税服务厅：负责专业化管理基础信息的采集、修改及征管档案资料的收集、扫描、归档、整理工作。

（8）辖区：负责税源专业化管理具体实施工作。

2、优化税收征管资源配置。根据税源专业化管理工作需要，结合税收征管资源的配置，抽调业务素质好、责任心强的税务人员充实到推行专业化的辖区、重点行业，同时，兼顾属地管理区域的人员配置，最大限度地满足税源专业化管理的需求。

推行税源专业化管理的小组全面推行税收业务主管制度，征管资源的配置不少于3人，并可以将副所长、主任科员、副主任科员抽调到税收业务主管岗位上来，取消责任区，实行专业化税源管理模式。相关业务科室要指定专人负责本部门的专业化管理工作，全程参与相关辖区税源管理。

按原税源属地管理的区域调整税收管理员的责任区，减少税收征管资源力量配置，相应增加人均户管量。在税收管理员责任区内，不分企业、个体，实行划片管理、责任到人、统一征管。属地管理的税源管理片区，重点税源企业、出口退税企业原则上集中由税源管理片片长负责征收管理。

3、合理调整税源管理岗位职责。据初步测算，推行税源专业化管理的对象实现的税收收入达到笔者所在单位总收入的80%以上、税收征管资源的50%以上。为此，必须对税源管理岗岗位职责进行相应调整。

（1）重组岗位职责。按照税源专业化管理模式的要求，将税源管理岗户籍管理、宣传辅导、催报催缴、档案管理、发票管理、定额管理、欠税管理、信息采集、调查核实、纳税评估、任务执行等11项职责调整为9项。催报催缴、档案管理调整到辖区综合管理岗；除个性化的纳税辅导外，普及性的宣传辅导调整到纳税服务科；重点评估、专项评估（一部分）调整到笔者所在单位评估工作专班，税源管理岗负责日常评估。增加税源监控工作职责，提升税源管理质效。

（2）改进管户制度。凡推行税源专业化管理的片区，要调整税收管理员“划片分户到人，全岗各事统管”的管理办法，将税收管理员岗位职责集约为日常管理（调查核实事项）、综合事务（上级交办的阶段性工作任务）、税源监控（风险管理事项）、纳税评估等四类事项，由辖区综合管理岗发起任务，税源管理岗以专业化小组为单位，依据税源管理事项完成任务，监督管理岗实施过程控制，检查监督工作质量。税源专业化管理项目以事项管理为主，兼顾管户。属地管理的区域实行管户与管事相结合的办法从事税源管理。

（3）整合管理事项。有效增强税源专业化管理力量，转变工作重点，完善税源管理操作规程，整合管理事项，实行工作事项整体打包，合并调查，一并落实。认真落实“两个一律”的要求，减轻税收管理员的负担。

作者单位：汉阳区国家税务局

责任编辑：冯伟

第三篇：大企业税收专业化管理最需要的是什么范文

大企业税收专业化管理最需要的是什么

日前，全国大企业税收管理工作会议在长沙召开。此次会议要求，各地税务机关要进一步探索建立适合我国国情的大企业税源专业化管理模式。实际上，大企业通常跨行业、跨区域、甚至跨国经营，内部组织架构和核算体系复杂，生产经营分散而内部决策集中，依法纳税意识和维权意识比较强。大企业的这些特点已经对我国传统的大企业税收管理模式提出了挑战。尽快探索出适合大企业特点的专业化管理模式，已经成为摆在各级大企业税收管理部门面前的一项重要而紧迫的工作。

大企业税收专业化管理，需要及时、准确的数据。大企业税收管理部门要获取及时、准确的数据，需要进一步完善现行重点税源监控分析管理体系，改变按行业分散监控管理方式，建立大企业专业化信息管理监控平台，增强对大企业税源、税基的综合分析功能。建议由国家税务总局统一组织建设大企业税收管理信息平台，实现大企业涉税信息的增值应用和在总局、省局、地（市）局三级信息共享，为各层级开展纳税服务、税源分析、纳税评估、日常检查、风险防控、反避税调查等工作提供技术支持。

大企业税收专业化管理，需要突出行业管理思维。开展纳税评估，能够发现并及时处理大企业比较复杂、隐蔽的税收风险，增强大企业适用税法的确定性。为了更加有效地体现大企业税收专业化管理的效果，需要树立全新的行业管理思维，突出大企业税收专业化管理的特征，坚持“成熟一个行业，总结一个行业，提炼一个行业，推广一个行业”的原则，及时推出一些成熟的行业调查方法和税源管理办法。

大企业税收专业化管理，需要增强管理的针对性和实效性。可以借鉴公安部门“户籍警”、“治安警”和“刑警”序列划分方式，按照工作事项和环节，分别承担日常管理服务、税源监控评估和税务稽查检查工作。作为“户籍警”角色的基层税务机关，主要职责是完善税收管理员制度，进一步明确税收管理员的工作职责、范围和方式，由固定管户转向分类管事；作为“治安警”角色的监控评估部门，应在省市县局建立专业化机构，根据不同行业的经营和核算特点，研究分析行业的税收风险点，建立相应的纳税评估模型和指标参数体系，推行基于风险管理的纳税评估，加强税源监控；作为“刑警”角色的税务稽查部门，省、市两级稽查部门应按照集约稽查的思路，对大企业实施分级分类检查。所谓分级，就是根据纳税人

规模的不同来确定它由哪一级稽查局来查，分类就是根据纳税人的不同类别，如经济性质、行业特点、地域分布，来确定由哪些专业人员来查。

大企业税收专业化管理，需要一流的人才队伍。目前，一些大企业特别是综合类企业的生产经营情况复杂，要求税收管理人员必须精通税收政策，掌握企业财务、金融、资本运作、生产经营等方面知识，具备不断学习、吸收和运用国家相关税收法规的能力。因此，在人员配备上，应增加人员编制，通过调配、培养、引进等方式，配备全方位、高素质、复合型专业人才，提升整体队伍素质。同时，要立足现实，大力开展专业技能岗位培训，针对大企业的特点，重点培训财务分析、会计电算化等方面的内容，提高电子查账的能力。另外，应面向社会，以合同形式聘用专业人员，如执业注册会计师、审计师、律师、计算机财务分析专家、金融证券专家等，针对大企业管理中的某一课题开展深入研究分析，逐步建立起一支综合素质高、专业技能强、数量精干、类别齐全的大企业税收专业化管理的一流人才队伍。

第四篇：大力推进税源管理专业化 全面提升税收征管质效档

大力推进税源管理专业化 全面提升税收征管质效

作者：县地税局局长 王 强 | 日期：2010年7月5日 |

今年以来，县地税局坚持以组织收入为中心，按照“税源科学分类，内部专业分工，小组良性互动，强化纳税评估，严格依法治税”的思路，重点在房地产业和建筑业上进行了税源管理专业化试点探索，取得了良好效果。

一、推行税源管理专业化的重要意义

（一）推行税源管理专业化是实现科学化、精细化的必然要求。专业化就是根据纳税人的特点，实施有针对性的分类管理，是在把握管理规律基础上的科学分工与协作。只有将专业化管理与科学化、精细化管理有机结合，强化三者之间的相互联系，才能发挥管理的最大效能，不断提高税收征管质效。当前,我县在基本实现征收、稽查序列专业化的情况下，推进税源管理专业化已成为提高税收管理科学化、精细化水平的紧迫任务。

（二）推行税源管理专业化是落实“信息管税”的重要举措。税源管理是整个税收征管工作的核心和基础。在信息化条件下加强税源管理，就是要充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以涉税信息的采集、分析、利用为主线，加强业务与技术的融合，实现“信息管税”。推行税源管理专业化，可以从机制上保证信息的完整性、准确性、真实性，实现信息采集、分析、利用的良性互动，有效提高信息资源的共享程度和利用效益。

（三）推行税源管理专业化是防范风险和优化服务的有力保障。推行税源管理专业化，就是根据纳税人的特点进行科学分类，改变目前“包户到人，各事统管”的原有管理方式，实行以风险管理为导向，针对分解过于集中管理权力的新型管理方式，可以通过强化监督制约，有效促进纳税人遵从，降低税收执法风险。同时，可以有效掌握不同类型税源管理规律，找准管理需求，针对纳税人的状况和税源的变化，采取不同的管理措施，提供切合实际的个性化服务，提高纳税人的遵从度，实现和谐征纳关系。

二、以房地产业、建筑业项目管理为试点推行税源管理专业化

（一）集中管理。按照税源管理专业化的要求，对各分局房地产业和建筑业纳税人的税收管辖权进行重新划分，明确到直属分局，在直属分局内部组建管理团队进行专业化管理。

（二）内部专业化分工。根据两行业税源管理的特点,分为日常征收服务、日常巡查、纳税评估三类业务，根据业务类型设置三个岗位。具体地讲，把房地产业税收管理划分为登记、开工、施工、预售和销售、清算、注销等六个环节；把建筑业税收管理划分为签证、施工、注销三个环节,由三个专业岗位进行专业化管理。一是日常征收服务岗。主要是对房地产业与建筑业的各个环节相关税收信息进行收集整理，登记在册，并严格跟踪监督核查，确保各类税收应收尽收；二是日常巡查管理岗。巡查人员采取定期或不定期的方式，到各个开发项目施工现场进行巡查，了解项目的开发进度，掌握项目的动态情况,对纳税人向日常征收岗位报送的项目建设各个环节信息进行实地核实,确保信息真实准确；三是日常评估管理岗。增加评估的广度和深度，根据所掌握的各个环节信息资料，结合现场巡查信息，与纳税人的申报资料、财务资料进行评估分析比对，利用房地产业及建筑业的各项评估指标，深入

查找纳税疑点。

（三）成效明显。一是实现“管户”向“管事”的转变，通过“管事”来进行“管户”，改变了“分片管理、各事统管”的传统格局；二是三个岗位从不同的侧面同时对项目建设的各个环节进行监控，初步实现了对税源的科学化、规范化、精细化管理；三是各个岗位人员专心从事自身所负责的业务，岗位之间相互促进、相互制约，既提高了工作效率，又防止了管理权力过于集中的风险；四是由于税务机关监控信息的精细，以及巡查力度的加大，极大增加了纳税人弄虚作假偷逃税的压力，提高了纳税遵从度。

三、推进税源管理专业化的几点思考

（一）要对税源进行科学分类。对税源的科学分类，是为了有针对性地明确管理分工和资源配置的导向，是推进税源管理专业化的基本出发点。要按照“抓大、控中、定小”的要求，准确把握纳税人规模、行业等特点和规律，按照控制税收风险的先后排序，有针对性地细化管理分工，形成协作配合机制。

（二）要采取积极稳妥、渐次推进的方式。税源管理专业化改革是一项庞大的系统工程，涉及到税源管理范围的重新划分、内部人员的重新分工、岗位职责的重新定位，以及考核、互动等方方面面的工作，不可能一促而就，必须采取积极稳妥、渐次推进的方式，边摸索、边积累，待条件成熟后再全面推进。

（三）要抓好人力资源配置和人才队伍建设。一是合理配备人力资源。按照专业化管理的要求，对人才进行科学分类，优化人力资源配置，将高素质人才集中配备到税源管理部门和“一线”的税源管理岗位上，充分发挥不同人员的特长。二是加快人才队伍建设。准确把握人才缺口，明确人才培养导向，有针对性地组织业务培训，按岗位职责进行专业化技能培训，满足专业化管理的需要。要重点培养纳税评估、税收分析等方面的专业人才。同时，要完善人才激励机制，在提拔任用、奖惩评价等方面为人才成长创造条件、提供空间。

（四）要充分发挥信息化的支撑作用。信息化是专业化分工协作的基本支撑，是确保税源管理专业化发挥效能的关键要素。一是提高现有软件系统的应用水平。加大软件系统操作应用培训力度，以尽快适应软件系统的配套调整，熟练掌握新上线软件系统的应用，保证正常有效运行。二是完成“大集中”系统各项设置的配套调整。调整软件系统的职能、岗责、权限及流程，将全部业务事项统一到任务管理平台上，实现工作的自动推送、网上流转和流水作业，提高工作质量和运转速效，降低工作成本，支撑专业化管理的运行。三是加快建设综合信息应用平台。整合纳税人、第三方和内部等所有税源信息，实现信息的收集、传输、存储、加工、维护和查询统计、信息比对、分析评估等信息应用功能，建设一体化的综合信息应用平台，适应“信息管税”条件下专业化管理的需要，满足不同层面、部门、人员的税源信息需求，不断提高信息分析和利用水平。

第五篇：积极探索大企业税收专业化管理模式

在全国大企业税收专业化管理工作视频会议上，国家税务总局副局长王力要求

中国税务报：积极探索大企业税收专业化管理模式

近日，国家税务总局召开全国大企业税收专业化管理工作视频会议，对2011年的工作进行了系统总结，并对2012年的工作进行了全面部署。在会上，国家税务总局副局长王力要求各级大企业税收管理部门，要坚定方向，勇于创新，推动大企业税收专业化管理取得突破性进展。

会议指出，2011年，各级大企业税收管理部门进一步深入探索实施专业化管理，创新工作内容和方法，着力加强自身建设，在探索税收专业化管理模式、建立并完善各项制度、创新服务和管理方式、信息化建设、人才队伍建设等方面都取得了明显成效。

在总结2011年工作的基础上，会议明确了当前及今后一个时期大企业税收专业化管理工作的总体要求，即：深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以提高税法遵从度为目标，以加强税务风险管理为导向，以信息管税为依托，以专业化管理运行机制和专业人才队伍为保障，切实优化纳税服务，科学配置征管资源，探索适合我国国情的大企业税收专业化管理模式。

王力强调，大企业税收专业化管理是经济发展对税收工作的必然要求，是税收征管改革必须坚持的方向，是探索税收专业化管理的重要内容和突破口。因此，抓好这项工作，既要抓紧在试点单位重点突破，又要注意在全国范围内全面推进；既要保证在重点环节上取得进展，又要注重整体工作的全面开展；既要立足现实环境条件，解决好当前问题，又要谋划大企业管理的总体格局，瞄准目标、分步推进。

具体到2012年的工作，王力指出，抓好大企业税收专业化管理试点工作，是大企业税收管理工作的重中之重。各级税务机关要认真落实总局党组的工作部署，切实加强对大企业税收专业化管理工作的领导，主要领导要高度重视，分管领导要负起责任。各级大企业税收管理部门要充分发挥牵头作用，加强与各相关部门和基层征管机关的协调配合，保证大企业税收专业化管理顺利开展，既要做好战略规划、统筹协调，也要下工夫抓好各项具体工作任务的贯彻落实；要借鉴国际先进经验，积极探索税收征管方式，从制度安排、实现路径、效果评估三个方面下工夫，力争在“基本确立统筹管理机制、签订税收遵从协议、开展针对性风险管理、实施税源监控”4项工作任务方面实现新的突破。

王力强调，各级大企业税收管理部门，要进一步健全工作制度，逐步完善，以定点联系企业制度、《大企业税务风险管理指引（试行）》和《大企业税收服务和管理规程（试行）》配套办法、专业化管理工作机制等为主要内容的税收专业化管理制度体系；要创新个性化纳税服务，从大企业的特殊需求出发，为其提供量体裁衣式的服务，促进其提升自我遵从意愿和能力；要加强针对性风险管理，从大企业实际情况出发，研究制定风险管理战略规划，规范统一工作流程和制度标准，根据企业内控体系建设、风险评估报告和遵从评价结果，确定风险应对的措施手段和工作周期，提高税收管理的科学性和有效性。

王力还强调，各级大企业税收管理部门要进一步做好海洋石油税收工作，加快实施大企业税收管理信息化，加快推进专业化人才队伍建设。