河北省村级财务收支管理暂行办法(试行)(冀政办[2002]19号)

第一篇：河北省村级财务收支管理暂行办法(试行)(冀政办[2002]19号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办[2002]19号 【发布日期】2002-11-22 【生效日期】2002-11-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省村级财务收支管理暂行办法（试行）

(冀政办[2002]19号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省村级财务收支管理暂行办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻落实。

二○○二年十一月二十二日

河北省村级财务收支管理暂行办法（试行）

第一章 总 则

第一条第一条 为了规范农村税费改革后村级财务收支管理，正确处理国家、村集体经济组织和农民个人三者利益关系，保障农村税费改革的顺利实施，根据农村税费改革的有关精神和《 河北省村集体财务管理条例》等有关规定，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于实行农村税费改革后村集体经济组织或代行村集体经济组织职能的村民委员会（下同）的财务收支管理。

第三条第三条 村级集体财务收支，实行村集体经济组织核算管理和村级所有、委托乡镇代管的双层财务管理体制。村集体财务收支实行规范、民主、公开的管理原则。

第四条第四条 各级农村经济经营管理部门是村级财务收支管理的业务主管部门，负责对村集体财务管理工作的指导、监督和培训。

第五条第五条 村级集体经济组织财务应单独建账，独立核算，按规定建立健全各项规章制度，管好用好集体资金，保障集体财产的安全和完整。

第二章 收支管理

第六条第六条 村所有集体资金都应纳入财务管理和会计核算。村级集体资金主要包括：

（一）以农业税附加、农业特产税附加方式收取的村提留；

（二）村级范围内筹资收入；

（三）发包、租金、拍卖等上交收入；

（四）集体统一经营收入；

（五）土地补偿费收入；

（六）扶贫救济款收入；

（七）国家、单位及个人等对集体经济组织的拨款、财政转移支付款、补贴、资助、捐赠款；

（八）清收的各种欠款及利息，各种借贷资金；

（九）其他收入。

第七条第七条 以农业税附加和农业特产税附加方式收取的村提留属于村集体资金，实行乡管村用，由乡镇经营管理部门监督管理。乡镇经营管理部门对农业税附加和农业特产税附加等村集体资金要按村设账，审核预算，审查开支，加强监督管理，防止村级三项费用被截留、平调和挪用。

第八条第八条 除农业税附加和农业特产税附加以外的各项村集体收入，根据实际情况可以实行乡管村用，也可以由村集体经济组织管理。实行乡管村用要坚持自愿原则，确保集体资金所有权、使用权、审批权和收益分配权不变。

第九条第九条 村级集体资金实行村级所有、乡镇代管的，乡镇应分村设账、分别核算。各级农经管理部门要依法加强对集体资金管理的指导、监督。

第十条第十条 村集体经济组织的资金应严格按照规定的用途，实行专款专用。农业税附加、农业特产税附加用于村干部报酬、五保户供养和村办公经费，这三项支出原由集体经营收入开支的，继续保留；村级范围内按民主程序筹集的资金只能用于村内兴办集体生产公益事业支出。

第十一条第十一条 村集体财务开支，须经村集体经济组织财务负责人审批，并经合法民主程序审核。村干部报酬、五保户供养、村办公费的开支，还须经乡镇农经管理部门审核同意。任何单位和个人都不得截留、挪用、平调或者无理拒绝集体资金的合法收支。

第十二条第十二条 村集体经济组织收付款应取得合法的原始凭证。村集体经济组织内部收款应使用省农民负担监督管理部门统一监制的《专用收据》。

第十三条第十三条 村集体经济组织应压缩非生产性开支，对不合理的开支要坚决取消，合理的开支要本着节约的原则严格控制。取消村组行政招待费。

第十四条第十四条 村干部工资、误工补贴、差旅费、通信等开支标准由村“两委会”根据本村财力提出意见，提交村民会议或村民代表会讨论决定，报乡镇人民政府备案，并向群众公开。

第三章 民主管理和监督

第十五条第十五条 村集体的财务收支和各项财务活动应定期向村民逐笔张榜公布，接受群众监督。财务公开每季度至少公布一次，重要财务活动应随时公布。

第十六条第十六条 村集体资金实行乡管村用的，财务公开要分村进行，乡镇代管的以农业税附加和农业特产税附加方式收取的村提留及其他代管资金，都应纳入村级财务公开中，并应与村级核算管理的财务公开内容分别列示。

第十七条第十七条 村集体财务公开应根据村集体经济组织账目和代管账目编制财务公开表，由村财务负责人审签，经村民主理财小级审核，报乡农经管理部门审查备案后方可公开。

第十八条第十八条 村集体财务公开后应及时召开村民大会或村民代表大会，广泛听取村民的反映和意见，及时回答和解决村民提出的问题。

第十九条第十九条 村集体应普遍建立民主理财制度，对村集体的财务收支活动实行民主监督和管理。民主理财小组对村民大会和村民代表会负责，接受乡农经管理部门的指导。

第二十条第二十条 民主理财小组成员由村民大会选举产生，民主理财小组组长由民主理财小组成员选举产生。村主要干部及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。

第二十一条第二十一条 民主理财小组有权审查本村集体的各项收支并否决不合理开支，有权检查监督本村集体经济组织的各项财务活动，有义务协助农经管理部门对集体财务工作进行审计。

第四章 审计监督

第二十二条第二十二条 各级农经管理部门依法对村集体财务进行审计监督。县级农经管理部门负责对乡镇代管资金的审计监督；乡镇农经管理部门负责对本村管理资金的审计监督。县以上农经管理部门有权对乡镇代管资金和本村管理的资金进行抽查审计和专项审计。社会审计组织可以接受委托对农村集体经济组织及其所属单位的资产管理、财务收支等情况进行审计查证或者提供咨询服务。

第二十三条第二十三条 审计监督以经常性审计、专项审计和干部离任审计为主。专项审计主要包括集体资产承包经营、租赁、拍卖审计，土地补偿费收入审计，财务公开审计，集体负债审计，农业承包合同审计及干部工资开支审计。

第二十四条第二十四条 对群众反应强烈的农村集体财务管理问题应进行重点审计，并会同纪检、监察部门对侵占、挪用、挥霍、浪费、截留集体资金等涉案责任问题进行严肃处理。

第二十五条第二十五条 村干部离任时应对干部任职期间的经济责任情况进行离任审计。对违反规定给集体造成损失，以及有违法违纪问题的，应依法追究责任。

第五章 附 则

第二十六条第二十六条 违反本办法规定的，依照《河北省村集体财务管理条例》、《河北省农村集体资产管理条例》、《河北省农村集体经济审计规定》的有关规定实施处罚。

第二十七条第二十七条 本办法自发布之日起施行。

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第二篇：河北省新型农村合作医疗管理办法(冀政办〔2003〕19号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办〔2003〕19号 【发布日期】2003-07-14 【生效日期】2003-07-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省新型农村合作医疗管理办法

(冀政办〔2003〕19号)

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：《河北省新型农村合作医疗管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2003年7月14日

河北省新型农村合作医疗管理办法

建立新型农村合作医疗制度，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义。根据《中共河北省委、河北省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的决定》和国务院办公厅转发卫生部等部门《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，结合我省实际，制定本办法。

一、指导思想和目标

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，根据当地农村经济社会发展水平和农民承受能力，建立适应社会主义市场经济体制要求的新型农村合作医疗制度。努力满足广大农民基本医疗需求，减轻农民因疾病带来的经济负担，防止因病致贫，因病返贫，提高农民健康水平。发展目标：建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2003年省选择3个县(市)先行试点，各市也要开展试点工作，从2004年起逐步推开，到2010年，在全省农村基本建立起新型农村合作医疗制度。各地要把建立新型农村合作医疗制度与小康建设相结合，同步推进，凡是达到小康标准的县(市)必须建立新型农村合作医疗制度。石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊市要率先实现上述目标，保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市要提前实现上述目标，张家口、承德市要确保如期实现上述目标。

二、遵循原则

(一)自愿参加，多方筹资。农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗，并按照有关规定，履行缴费义务，按时足额缴纳合作医疗经费；乡(镇)、村集体对新型合作医疗要给予资金等扶持；各级人民政府每年安排一定专项资金，支持新型农村合作医疗制度的建立和发展。(二)因地制宜，分类指导。建立新型农村合作医疗制度要从实际出发，根据当地经济发展水平和农民群众承受能力，因地制宜地确定举办形式、筹资标准、支付范围和补偿比例等。(三)以收定支，保障适度。新型农村合作医疗制度要坚持以收定支、量入为出、收支平衡，既保证新型农村合作医疗持续有效运行，又使农民能够享有最基本的医疗服务。(四)先行试点，逐步推广。建立新型农村合作医疗制度，要通过试点，总结经验，不断完善，稳步发展，要随着农村社会经济发展和农民收入的增加，逐步提高社会化程度、保障水平和抗风险能力。

三、组织管理

(一)为提高新型农村合作医疗制度的覆盖面和保障能力，一般采取以县(市)为单位进行统筹，实行县、乡、村联办。条件不具备的地方，在起步阶段也可以先采取以乡(镇)为单位进行统筹，逐步向县(市)统筹过渡。

(二)按照精简高效原则，省、市人民政府成立由卫生、财政、农业、民政、审计、扶贫等部门组成的农村合作医疗领导小组，负责组织协调辖区内的农村合作医疗工作。各级卫生行政部门内部设立专门的农村合作医疗管理机构，原则上不增加编制。县级人民政府成立由有关部门和参加合作医疗农民代表组成的农村合作医疗管理委员会，负责有关组织、协调、管理和指导工作。委员会下设农村合作医疗经办机构，负责具体业务工作，人员由县级人民政府调剂解决，人员和工作经费列入同级财政预算，不得从合作医疗基金中提取。根据需要在乡(镇)可设立派出机构(人员)或委托有关机构管理。

四、筹资标准

新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。

(一)农民个人每年的缴费标准不应低于10元，经济条件好的地区可相应提高缴费标准。农民为参加农村合作医疗而进行缴费，不能视为增加农民负担。乡镇企业职工(不含以农民家庭为单位参加新型农村合作医疗的人员)是否参加新型农村合作医疗由县级人民政府确定。

(二)对农村五保户和贫困农民家庭无经济能力缴纳合作医疗费用的，由个人申请、村民代表会议评议、乡(镇)政府审核、县级民政部门批准，可利用医疗救助资金资助其参加当地合作医疗。

(三)有条件的乡村集体经济组织要对本地新型农村合作医疗制度给予适当扶持。扶持新型农村合作医疗的乡村集体经济组织的类型、出资标准由县级人民政府确定，但集体出资部分不得向农民摊派。鼓励社会团体和个人资助新型农村合作医疗制度。

(四)政府补助实行分担体制。省、市、县级财政都要根据实际需要和财力情况安排资金，按实际参加合作医疗的人数和补助定额给予资助。从2003年起，在中央财政对除市区以外参加新型农村合作医疗的农民每年每人给予10元补助资金的基础上，省、市、县三级财政对参加新型农村合作医疗的农民补助每年不低于人均10元，实行分级负担。对国家及省扶贫开发工作重点县，省、市、县三级财政的补助比例为4∶3∶3；对非国家及省扶贫开发工作重点县(市)，省、市、县三级财政的补助比例为3∶3∶4。合作医疗补助资金要纳入同级财政预算，确保资金落实到位。省、市级财政补助不包括市区以内的农民，城市所辖区的农民合作医疗补助由当地政府安排。乡级财政是否对合作医疗给予资助，由县级人民政府确定。

五、资金管理

农村合作医疗基金是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助社会性资金，要按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理。县级农村合作医疗管理委员会要制定合作医疗基金管理的规章制度，建立合作医疗基金专用账户，实行全县统一管理，专户储存，专款专用。(一)农村合作医疗基金由农村合作医疗管理委员会及农村合作医疗经办机构进行管理。农村合作医疗经办机构应在管理委员会认定的国有商业银行设立农村合作医疗基金专用账户，确保基金的安全和完整，按照规定合理筹集、及时审核支付农村合作医疗基金。(二)农村合作医疗基金中农民个人缴费及乡村集体经济组织的扶持资金，原则上按年由农村合作医疗经办机构在乡(镇)设立的派出机构(人员)或委托的有关机构收缴，存入农村合作医疗基金专用账户；县、市级财政应根据参加新型农村合作医疗的实际人数将支持资金逐级落实到位，划拨到农村合作医疗基金专用账户；省级财政根据各地实际参加人数和市、县级财政补助资金到位情况向市级财政划拨专项补助资金。各级财政要确保财政补助资金及时、全额划拨到农村合作医疗基金专用账户，并逐步完善补助资金的划拨办法。要结合财政国库管理制度改革逐步实现财政直接支付。

(三)农村合作医疗基金用于补助参加新型农村合作医疗农民的医疗费用，重点对大额医疗费用或住院医疗费用进行补助。有条件的地方，可将大额医疗费用支付与小额医疗费用支付相结合，在抗御疾病风险的同时兼顾农民的受益面。对参加新型农村合作医疗的农民，年内没有动用合作医疗基金的，要安排进行一次常规性体检。县(市)要根据资金筹集数额和当地实际，科学合理地确定支付范围、补偿比例、起付点、封顶线和常规性体检的项目和方式等，防止农村合作医疗基金超支或过多结余。

六、监督管理

(一)县级人民政府要成立新型农村合作医疗监督委员会，委员会由政府相关部门和参加合作医疗的农民代表共同组成，定期检查、监督农村合作医疗基金使用和管理情况。农村合作医疗管理委员会要定期向监督委员会和同级人民代表大会汇报工作，主动接受监督。(二)要尊重参保农民的参与、知情和监督的权利。农村合作医疗经办机构要定期向农村合作医疗管理委员会汇报合作医疗运行情况。采取张榜公布等形式，每季度按时向社会公布合作医疗基金的具体收支和使用情况，接受参保农民的民主监督，确保合作医疗基金公开透明、公平公正、合理使用。(三)要建立新型农村合作医疗基金定期审计制度，并认真执行。审计部门要定期对农村合作医疗经办机构的合作医疗基金收支和管理情况进行审计监督。

七、医疗服务管理

(一)加强农村卫生服务网络建设。通过深化农村卫生体制改革，强化对农村卫生机构的行业管理，在农村建立起基本设施齐全、服务功能到位的农村卫生服务网络和具有较高专业素质的农村卫生队伍，不断提高医疗卫生服务能力和水平，为农民提供满意的服务。引入竞争机制，在农村医疗卫生机构中择优选择新型农村合作医疗的定点服务机构，并加强对定点机构的监管力度，实行动态管理。(二)规范医疗卫生服务行为。各地要结合实际，制定合作医疗基本用药目录。提供服务的定点医疗卫生机构，要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，规范医务人员的服务行为，合理检查、合理用药，保证服务质量，提高服务效率，控制医疗费用。要规范农村药品的供应渠道，实行药品统一采购，严禁假劣药品进入农村医疗卫生机构，保证农民用药安全。

八、加强组织领导

(一)建立新型农村合作医疗制度是促进农村卫生改革与发展的重大举措，涉及广大农民的切身利益，政策性强，任务艰巨。各级人民政府要高度重视，切实加强领导。各级卫生行政部门作为政府主管卫生工作的职能部门，要充分发挥参谋助手作用。财政、农业、民政、审计、扶贫等各相关部门要各负其责，密切配合，共同做好新型农村合作医疗工作。(二)各地要在《河北省新型农村合作医疗管理办法》的基础上，制定本市、县(市)的实施方案或具体办法，各相关部门在同级人民政府统一领导下组织实施。(三)搞好试点，积极探索新型农村合作医疗管理体制、筹资机制、运行机制和监督机制，以点带面，逐步推广，稳步发展。各级卫生行政部门要加强对试点工作的指导和管理人员的培训，保证新型农村合作医疗制度的平稳运行和健康发展。(四)要切实加强对建立新型农村合作医疗制度的宣传教育工作，采取多种形式宣传新型农村合作医疗制度的重要意义、基本原则和实施办法，引导农民不断增强自我保健和互助共济意识，动员广大农民自愿积极参加。(五)建立统计报告制度。实施新型农村合作医疗制度的县(市)和乡(镇)，要有专人负责合作医疗信息收集、整理、分析、上报工作。及时反馈有关信息，准确掌握合作医疗工作进展和存在的问题，为政府科学决策，推进新型农村合作医疗制度的健康发展提供依据。

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第三篇：河北省粮食清仓查库工作实施方案(冀政办[2001]8号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办[2001]8号 【发布日期】2001-03-17 【生效日期】2001-03-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省粮食清仓查库工作实施方案

(冀政办[2001]8号)

各设区市人民政府，各县（市）人民政府、省政府各部门：

《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（国办发〔2000〕7号）已翻印发给你们。现结合我省实际制定《河北省粮食清仓查库工作实施方案》，请与国办发〔2000〕7号文件一并认真贯彻执行。

二○○一年三月十七日

河北省粮食清仓查库工作实施方案

为贯彻落实国办发〔2001〕7号文件精神，做好我省粮食清仓查库工作，特制定如下实施方案：

一、领导机构

为加强对全省粮食清仓查库工作的领导，成立省粮食清仓查库工作领导小组（以下简称省领导小组，成员名单附后）。各市、县（市、区）也要成立相应机构，在省领导小组的统一领导下，负责做好本地粮食清仓查库工作。

二、清仓查库工作步骤

（一）动员培训和准备阶段。3月22日前，由省领导小组办公室统一对各市清仓查库工作人员集中培训。3月25日前，由各市负责对所属各县（市、区）清仓查库工作人员及市属企业负责人、统计员、保管员集中培训。3月底前，由各县（市、区）清仓查库领导小组负责对当地所有被查单位负责人、统计员、保管员及清仓查库工作人员进行培训。主要内容是库存统计帐核查方法、库存实物清查方法及填表方法等。培训教材由省统一编印。

本次粮食清查库存的时点为2001年3月31日24时。2001年3月份国有粮食企业的商品周转粮、地方储备粮、国家储备粮统计报表的结帐时间全省统一为3月31日24时，不准提前结帐。各县（市、区）粮食局4月4日前完成统计报表汇总上报，各市粮食局于4月6日前完成统计报表汇总上报。各市、县（市、区）粮食部门的主要负责同志要对统计数字亲自把关，确保真实、准确，为清仓查库提供可靠的依据。

（二）全面实施阶段。2001年4月10日全省粮食清仓查库工作全面展开，5月中旬结束。清查对象为国有粮食部门所有粮库、粮站（所）、外租仓库（场地）、临时储粮点（包括进入统计范围的附营企业）的全部库存粮食。中储粮总公司直属库、中谷集团直属库（存粮点）、省粮食局直属库、省粮油集团总公司直属库及各公司存在各地的粮食由所在市、县清仓查库领导小组负责组织清查。

4月10日至20日由省领导小组组织市间交叉清查，对全部库存粮食进行实物清查。在交叉清查期间，省领导小组派出联合清查工作组对各市清查工作进行督导，并按随机抽查的原则进行复查，复查比例为粮食库点的2％。

（三）汇总上报阶段。2001年4月21日至30日，各市政府在全面清查粮食库存情况的基础上，认真审核编制清仓查库报表，对清仓查库工作进行详细总结。5月10日前各市向省领导小组办公室汇报。5月20日前省领导小组办公室完成清查报表汇总和清查工作总结，并向省领导小组报告。5月底前省领导小组向中央报告。

三、清查的主要方法

（一）统计帐核查。首先由主查市对被查市2001年3月末的商品周转粮统计报表、国家储备粮报表（包括甲字、“五О六”粮）、省级储备粮报表、市县级储备粮报表进行逐级核对，再将县（市、区）的统计报表与辖区内储粮库点的统计帐进行核对；然后对被查库点的统计帐、保管实物帐进行集中核查，检查两帐帐面数据是否对应、真实，有无虚帐情况。

（二）库存实物清查。从核实后的帐面数入手，对全部库存粮食逐仓、逐垛、逐货位进行实物清查，并与统计帐对照，帐实不符的要查明情况，找出原因。实物清查采取以测量计算方法为主，过秤检斤为辅的办法。省领导小组办公室将在全省范围内随机确定3个库（站）对全部库存粮食或部分仓房进行检斤过秤，核实测量计算与过秤检斤的误差和损失损耗情况。对各库点不易进行测量计算的粮食，由市、县进行过秤检斤。

（三）帐实核对。实物测量结束后，要将实物清查日的粮食库存数量，扣除结帐后所有粮食出入库数量，与保管帐、统计帐进行核对，确定清查结果。

（四）粮食质量检查。在实物清查的同时，各库点清查小组要对超期储存的粮食或虽未超期但色泽、气味不正常的粮食，按照《粮油储存品质测定规则》的要求进行抽样，分库编号封存，并在4月25日前将样品送省领导小组办公室，再统一送交国家指定的承检省进行质量鉴定。

四、交叉清查具体安排

（一）交叉清查分组：

被查市省联合清查工作组

牵头单位

主查市

邯郸市省物价局石家庄市邢台市省计委邯郸市石家庄市省财政厅邢台市保定市省粮食局沧州市张家口市省农业厅保定市承德市省监察厅唐山市廊坊市省审计厅张家口市唐山市省统计局秦皇岛市秦皇岛市省质量技术监督局承德市沧州市省农业发展银行衡水市衡水市省工商行政管理局廊坊市

（二）职责分工：

1、省联合清查工作组：一是监督检查各市政府贯彻落实清仓查库工作部署的情况；二是检查各市、县（市、区）清查方法、工作程序是否符合要求；三是协调被查市与主查市的工作关系；四是实地复查部分库点清查工作的准确性；五是了解清查工作中的情况和问题。

2、主查市：一是根据被查市粮食库点分布和粮食储量，将清查工作任务层层分解；二是选调得力人员参加清查工作，搞好培训，明确在各县（市、区）和各库点清查工作的责任人；三是具体组织在被查市开展清查工作；四是向被查市政府和省联合清查工作组通报清查结果；五是汇总清查报表，向省写出清查报告。

3、被查市：一是制定本市清仓查库工作方案；二是向主查市领导小组沟通有关情况，提交统计报表；三是对所属县（市、区）进行督导检查；四是选调业务骨干配合主查市组织开展清查工作，并对所选调人员进行培训；五是负责为主查市工作人员提供必要的工作、交通、生活条件。

（三）人员选调。各主查市派往被查市的清查工作组由市政府一名副秘书长带队，具体工作人员从主查市领导小组成员单位抽调。被查市一个库（站）进驻一个清查小组，工作人员不少于5人，其中包括清查小组组长在内的3人由主查市派人，其他人员由被查市从有关部门选调。省联合清查组每组5至6人，由省领导小组成员单位一名厅级领导带队，所需人员从成员单位抽调，混合编组。

五、工作经费

该次清仓查库工作所需经费原则上由市、县政府分级负担，专项列支，中央财政和省财政适当补贴。

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第四篇：河北省食品专项整治实施方案(冀政办[2003]16号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办[2003]16号 【发布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省食品专项整治实施方案

(冀政办[2003]16号)

一、专项整治目标

今年，在全省开展以实施“食品放心工程”为重点的食品专项整治。严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为，公开曝光和处理影响恶劣、危害严重的制假售假大案要案，铲除制假售假“黑窝点”。以预防、控制重大食物中毒事故为重点，加大监督处罚力度。消灭无证无照食品生产经营行为，打破地方保护，建立健全严格有效的食品市场准入制度，完善食品安全检验体系，初步建立社会信用体系框架和运行机制，使我省食品市场秩序进一步好转。

二、专项整治重点

（一）重点地区：集贸市场及周边地区、城乡结合部和农村地区。

（二）重点行业：种植业、养殖业、屠宰业、食品生产加工业、餐饮业、进出口业。

（三）重点产品：粮油、调味品、蔬菜、肉及肉制品、乳及乳制品、饮料、儿童食品、保健食品、水产品、酒类产品，重点进出口商品（罐头类、速冻蔬菜、果蔬产品和速冻方便食品等）。

（四）重点市场：各类集贸市场、食品批发市场、大型食品超市。

（五）重点案件：对内对外贸易中涉嫌商业欺诈等违法案件。

三、专项整治步骤

（一）第一阶段―――集中监督抽检，4月20日至6月30日

以省卫生厅为主，工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，对重点地区、重点产品、重点行业、重点市场依照国家有关食品标准和规定进行抽样检查。

以流通环节作为重点，集中力量，对重点产品进行市场监督和抽样检查，并将抽检结果向社会公布。特别要做好防治非典型肺炎应对工作，打击哄抬食品价格、囤积居奇、制假售假行为。

对监督检查中发现的不合格产品或假冒伪劣产品，要依法严肃查处。监督抽检和查处结果要汇总上报省食品专项整治工作领导协调小组，通过网络系统和新闻媒体统一向社会公布。

（二）第二阶段―――集中整治规范，7月1日至11月30日

1、以省卫生厅为主，省工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，全面实行食品卫生监督量化分级管理，建立食品行业信用体系和信用档案。加强对食品生产经营企业的经常性监督管理，对原料采购、加工场所卫生条件、卫生防护设施、生产工艺流程、卫生管理制度、产品质量检验人员及工作人员健康状况进行量化评分，根据评分结果实施分级管理。建立食品安全信息公示制度的信用档案，曝光违法企业和不合格食品，引导正确消费。增强食品监管透明度，维护合法企业权益，强化企业自我管理和守法经营意识，促进食品企业信用体系建设。

2、以省质监局为主，省卫生、工商、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，对食品实行质量安全市场准入制度。一是对食品生产企业实行食品生产许可证制度，未取得食品生产许可证的企业，不准生产食品；二是对企业生产的食品实施强制检验制度，未经检验的食品不准出厂销售，对检验不合格的食品要按照规定进行处理，并对生产经营者进行处罚；三是对检验合格的食品加贴市场准入标志（ＱＳ）。从今年8月1日起，凡未取得市场准入资格的小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类产品，不允许生产和经销，凡生产经销的，按无证查处。四是根据国家质检总局安排和我省实际，从今年8月1日开始，拟对肉制品、乳制品、茶叶、饮料、酒类、糖、味精、饼干、方便面、面包、罐头、冷冻食品、膨化食品、速冻米粉等食品实行市场准入制度管理。五是依照国家有关法律法规，坚决取缔无证无照“黑窝点”，严肃查处掺杂使假等违法行为；督促生产企业落实各项国家法规标准及规范要求，对不符合生产卫生条件的企业一律取缔。发挥技术优势，实施食品生产企业ＧＭＰ认证，推行ＨＡＣＣＰ管理技术。食品生产企业监督查处和量化评价结果汇总情况报省食品专项整治工作领导协调小组，通过网络系统和新闻媒体统一向社会公布。

3、以省农业厅为主，省卫生、工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫等部门配合，加强对农药、兽药使用的管理，保证农副产品的卫生安全。建设乐亭、永年、石家庄、定州四个面向全国的蔬菜批发市场。推广邯郸市无公害蔬菜基地、配送、连锁、超市一条龙服务经验，建设12个省、市级无公害蔬菜配送中心，大力实施名牌战略，在大中城市全面推行无公害蔬菜配送服务。搞好龙头企业建设，增强辐射带动能力。围绕增强储藏保鲜和精深加工能力，培育徐水绿苑、承德光大等一批加工型、外向型龙头企业。加快徐水西红柿、遵化盐渍菜、赵县芦笋、承德错季菜等基地建设，推广公司加农户等多种形式的产业化经营模式，从源头上做好无公害蔬菜的治理整顿。

4、以河北出入境检验检疫局为主，省卫生、工商、质监、经贸、公安、供销社、农业、海关等部门配合，加强农产品安全监控体系建设，强化动植物疫病及有害有毒物质残留监控。全面开展动植物检疫、有害物质（农药、兽药）残留监控、水产品（养殖、捕捞）环境检测等项工作。完善农产品质量保证体系，强化出口农产品质量安全管理与监督。实施“从农田到餐桌”的全过程质量控制，加强农产品质量安全认证工作。在种植、养殖源头开展无公害农产品基地认定，开展无公害农产品、绿色和有机食品认证；严格标识管理工作，实现农产品质量安全可追溯制度。建立农产品出口预警体系，实现农产品出口风险预警和快速反应。

5、以省经贸委为主，省卫生、工商、质监、供销、农业等部门配合，积极推行食品超市、商场、餐饮业连锁经营等现代流通方式。省经贸委要会同省质监局研究酒类市场准入的办法，力争实行许可证和推行市场准入标识“双向”管理。

（三）第三阶段―――集中查办案件，9月1日至12月30日

部门充分履行职责，密切配合，形成合力，加大违法案件查处力度。

1、在案件查处过程中，要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、行为规范、适用法律法规正确。同时要维护公民法人的合法权益。

2、严肃查处权钱交易、内外勾结、包庇说情、地方和部门保护等行为，坚决打掉非法生产经营的保护伞。

3、提高执法效率，严格按照法律法规规定的时限立案查处。对不属本部门管辖范围的，及时移交有关部门。

4、对造成严重社会影响或案值十万元以上的违法案件要从重从快惩处。对触犯刑律的，坚决移交司法部门查处。

5、加强稽查工作。不得以罚代刑、以罚代管，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

四、专项整治要求

一要切实做到认识到位，充分认识整顿和规范食品市场经济秩序的重要性、艰巨性和长期性，统一思想，提高认识，常抓不懈。

二要切实做到宣传到位，加强食品法律法规知识宣传教育，提高全社会法制意识。要以食品生产经营单位负责人和市场经营管理人为重点，普及法律知识，强化诚信意识、自律意识。积极向消费者宣传食品卫生法律法规和食品卫生知识，掌握识别假冒伪劣食品的基本知识，提高自我保护能力。各县（市、区）都要开通多部举报电话，大力宣传，畅通举报渠道。三要切实做到责任制到位，建立一把手负责制，加强对整治工作的领导。要积极促进市场流通，克服地方保护，打破地区垄断和部门行业垄断，抓源头，促根治。各地方政府要站在促进社会主义市场经济健康发展的高度，认识食品专项整治工作的重要性，支持有关执法部门的工作，不得以任何形式阻挠、妨碍监督执法工作，不得为任何制假售假分子说情，充当保护伞。

四要切实做到奖惩到位，建立健全有效的食品打假奖惩机制，对案件举报和查处有功人员给予奖励，进一步调动人民群众打假参与意识和执法人员的积极性。

五要切实做到制度到位，建立健全立法机制、监督机制、督导督查机制、案件通报机制和预警机制。转变职能，完善法治体系，提高执法水平，加强队伍建设。各部门要改变重审批轻监管、重权力轻责任、重收费轻服务的现象，要以厉行法制、加强监管、提供服务为主要职责。结合地方实际，完善地方性法规体系。加强执法人员教育和培训，提高政治素质、法律素质和业务素质，严格实行行政执法责任制和“两错”责任追究制，努力提高行政执法水平。

五、领导组织

负责省长：孙士彬

牵头部门：省卫生厅

配合部门：省工商局、省质监局、省经贸委、省公安厅、省农业厅、省供销社、河北出入境检验检疫局、石家庄海关

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：河北省房地产市场专项整治实施方案(冀政办[2003]16号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办[2003]16号 【发布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省房地产市场专项整治实施方案

(冀政办[2003]16号)

一、专项整治目标

以“三个代表”重要思想为指导，以《城市房地产管理法》、《建筑法》、《城市规划法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《工程质量管理条例》和有关法律、法规、规章为依据，以建立诚信经营、规范有序的房地产市场秩序为目标，通过整顿和规范使违法违规单位和责任人依法受到查处，增强房地产开发企业依法经营的自觉性；使房地产中介主体合格、服务规范、诚信自律，逐步实现业主自治与物业管理企业专业服务相结合的体制，提高服务水平，建立“质价相符”的市场机制。进一步建立健全房地产市场运行规则、管理制度和法规体系，进一步发挥市场机制的作用；强化政府的市场监管能力，加强和完善房地产行政主管部门监管和服务职能，进一步提高市场监管水平。

二、专项整治重点

（一）整顿房地产开发建设环节的违法违规行为对违反房地产开发建设程序，无资质或者超越资质范围从事房地产开发建设，擅自变更规划方案，擅自改变规划用地性质，未通过竣工验收擅自交付使用，未按规定向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，不按《住宅质量保证书》的约定承担保修责任以及抽逃注册资金、项目资本金等行为，由建设行政主管部门依法进行处罚。

对不按出让合同约定支付出让金，不按出让合同约定的条件和期限开发建设，擅自改变土地利用性质，超用地规模开发建设，利用集体土地搞房地产开发以及与集体经济组织私下协议非法圈占土地等行为，由国土资源管理部门依法进行处罚。

对不按合同约定支付工程款、材料款以及其它违规拖欠工程款的房地产开发企业，由建设行政主管部门依法进行处罚。对拒不改正的，要限制其新开发项目，并在房地产企业信用档案中公示。

（二）整顿房地产交易环节的违法违规行为

对未取得预售许可证擅自预售商品房、收取定金或预售款，不按规定向购房人出示预售许可证以及委托不具备销售资格的单位进行销售，擅自出租、出售已纳入分摊面积的共用部位，面积计算和面积分摊中弄虚作假，不按规定向购房人明示套内建筑面积及分摊的共有建筑面积，挪用预售款项，一房多售，“假按揭”等行为，由建设行政主管部门依法进行处罚。对违法违规发布房地产广告，发布虚假广告，不兑现广告承诺内容，未按规定将房地产广告和宣传资料中明示及承诺的主要内容和事项在合同中明确，交付的商品房质量、设备、装修与样板房不一致，又未在销售商品房时说明等行为，由工商行政管理部门依法进行处罚。

对不履行合同，合同欺诈，收取定金不按规定签订合同，商品房销售合同约定面积与实际面积发生差异后不按规定和约定处理，在格式合同中设立侵害买受人合法权益条款，合同中未包含规定的必备内容，在规划、设计调整后未按规定时间通知买受人等行为，由工商行政管理部门、建设行政主管部门依据《合同法》及有关法律、法规进行处罚。

（三）整顿房屋拆迁、房地产中介、物业管理中的违法违规行为

对未取得拆迁许可证擅自拆迁，委托不具备拆迁资格的单位拆迁，委托不具备拆除资格的单位拆除房屋，被委托拆迁单位擅自转让拆迁业务，拆迁单位与评估单位恶意串通侵害被拆迁人合法权益，擅自延长拆迁期限，超范围实施拆迁以及擅自拆除具有历史文化价值的建筑物等行为，由建设行政主管部门依法进行查处。对建设行政主管部门违规作为拆迁人，接受委托进行拆迁的，由上级建设行政主管部门依法进行处罚。

对未取得资质证书、未履行备案手续、超范围从事中介业务，伪造、涂改、转让房地产中介服务人员职业资格证书，违反规定收取费用或收受委托合同以外财物，未取得职（执）业资格或允许他人以自己的名义执业、发布虚假或不实信息，出具不实的房地产估价报告，利用回扣承揽业务，在两个以上机构执业，与一方当事人串通损害另一方当事人利益，违法收取佣金等违规、违法行为，由建设行政主管部门、工商行政管理机关依法进行处罚。

对未取得物业管理资质证书承揽物业管理业务，物业管理企业挪用维修基金，擅自改变物业管理用房、公共建筑及共用设施用途，不按合同约定提供服务，擅自提高收费标准和擅自设立收费项目等行为，由建设行政主管部门依法进行处罚。

（四）整顿政府管理中的违法违规和不规范行为对土地供应、规划审批、立项审批、竣工验收、预售许可、拆迁许可以及其他涉及到房地产市场的各种行政管理中的不规范行为，由地方人民政府负责监督处理。上级主管部门要加强行政督查，必要时，要提出执法建议书，督促当地政府依法查处；情节严重的，由监察部门依法进行处罚。

要建立行政责任追究制度，按照审批权限与责任挂钩以及“谁审批、谁负责”的原则，对违反审批程序，越权、越级审批的，要追究其直接责任人和主管领导的行政责任；对市场监管不力以及失职和渎职行为，要依法查处；对不依法行政的，由上级机关追究有关责任人的行政责任；对整顿和规范房地产市场工作不力，市场秩序混乱得不到有效治理的地区，要按照《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，依法、依纪追究当地政府主要负责人和有关负责人的责任。

三、专项整治步骤

（一）宣传部署阶段―――4月20日至5月31日

各地要根据今年整顿和规范房地产市场秩序重点，制定实施方案，加大宣传力度，对2002年整顿和规范工作中发现的问题提出处理意见。

（二）集中整治阶段―――6月1日至9月30日

围绕整顿和规范房地产市场秩序的重点，加强分析研究，及时掌握房地产市场动态情况，有针对性地进行专项治理，突出查处投诉集中、老百姓反映强烈、社会影响较大的违法违规行为。从规范房地产开发、经营、中介、物业管理各个环节审批和市场管理行为入手，发现问题及时整改，完善房地产市场的监管制度。

7、8两月，各市、县工商局要组织力量，开展对房地产广告的集中整顿检查。检查房地产广告宣传的重点媒介，查处房地产广告宣传存在的重点问题。

（三）整改规范阶段―――10月1日至12月31日

各地对房地产市场秩序整顿和规范情况及时总结，并把对房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业和有关责任人的整改和处理情况进行复查。认真总结经验，健全制度，促进竞争、有序的房地产市场秩序的建立。省建设厅将组织对各地整顿和规范房地产市场工作进行抽查。

四、专项整治措施

1、提高认识，加强领导。

要充分认识整顿和规范房地产市场秩序工作的重要性、艰巨性，把整顿和规范房地产市场秩序纳入重要议事日程，切实加强领导，确保各项工作扎实深入地进行。

2、精心组织，注重实效。

整顿和规范工作要建立责任制，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，本着“谁主管、谁负责”的原则，积极推进，确保各项工作的顺利进行。

3、密切配合，形成合力。

整顿和规范房地产市场涉及面广、任务重、难度大，需要各方密切配合，综合治理。各部门要明确责任，大力协作，把整顿和规范房地产市场秩序工作不断引向深入。

4、落实责任，做好整顿规范的基础性工作。

做好举报、投诉的查处工作，及时调查、处理并及时反馈调查处理结果。各地要对本地区房地产市场中存在的问题进行认真研究、剖析，分析产生的原因，找出问题的症结所在，提出解决的措施。要加快法规建设，尽快完善各种行政和技术规范，构建比较完善的法律制度环境。

5、严格执法，依法行政，进行严格的市场监管，促进良好市场环境的建立。

整顿和规范房地产市场秩序，既要规范企业行为，也要规范政府部门的管理行为。要通过深化政府管理体制改革和行政审批制度改革，规范政府行为，促进依法行政。建立行政责任追究制度，对违反审批程序进行审批的，要追究直接责任人和主管领导的行政责任。要加大查处违法违纪案件的力度，对于发现的问题，要在媒体上曝光，使不法开发商和中介机构付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。

6、对房地产广告进行整顿和规范。

一是切实做好房地产广告的监管工作，把这项工作作为今年广告监管的一项重要工作抓紧抓好，要制定切实可行的措施、明确目标和要求。二是进一步加强广告监测工作，落实广告市场巡查制度，全方位监管各类形式的房地产广告。各级建设主管部门要搞好辖区内重点媒介的房地产广告监测，建立监测结果通报、督办制度，对违法房地产广告要及时发现、及时纠正、及时查处。三是各级工商行政管理部门，在进一步加强对广告经营单位和广告发布单位监管的同时，切实加大对发布违法房地产广告主的查处力度，从根本上制止虚假违法房地产广告。对跨行政区划查处有困难的违法房地产广告案件，要及时报告，统一协调调度，进行查处。对涉嫌构成发布虚假违法广告罪的广告主、广告经营者、广告发布者，依据最高人民检察院、公安部发布的《关于经济犯罪案件追诉标准规定》，及时向公安机关移送，不能以罚代刑。四是建立实施违法房地产广告通报制度。对立案查处的典型案件，利用省内各大公共媒体、工商行政管理系统《红盾信息网》、《北方市场消费报》等向社会通报，对屡查屡犯的广告主、广告经营者、广告发布者，要坚决依法吊销其营业执照。

五、组织领导

负责省长：柳宝全 牵头部门：省建设厅

配合部门：省国土资源厅、省经贸委、省工商局、省质监局、省监察厅、省公安厅

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