浅谈乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因及其对策

第一篇：浅谈乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因及其对策

浅谈乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因及其对策

随着我市城市建设的快速发展，城市扩张战的逐步深入，城区建设日新月异，在工程建设过程中产生了大量的建筑垃圾，余土管理部门在管理过程中，通过有效手段对建筑垃圾进行充分调剂，进行资源再利用，大部分建筑垃圾得到了妥善处臵。但由于多种原因，乱倒建筑垃圾违法行为仍然时有发生，并呈愈演愈烈之趋势，这种行为已成了制约城市建设和城市管理及城市发展的重大疑难问题，加强对乱倒建筑垃圾违章行为的治理乃当务之急。针对乱倒建筑垃圾违法行为，宜春市余土管理部门每年都要开展2次集中建筑垃圾违章行为整治活动，打击偷倒乱倒建筑垃圾的行动，但效果不太明显。如何治理建筑垃圾违法乱倒，维护市容环境,提升城市整体形象，成了困扰城市余土管理部门的一大难题。

一、建筑垃圾乱倒现状

建筑垃圾随意抛洒弃臵，是城市余土管理的难点顽症，也是市民投诉的热点问题。当前我国正处在城市化的初级阶段，城市建设的补课任务重，将长期处在一个建设的高潮期。以宜春为例，近年来，随着我市建设的快速发展，特别是第五届全国农运会在宜的召开及我市城市扩张战的逐步深入，中心城区迎来了城市建设的高峰期。据不完全统计，宜春中心城区每年产出的建筑垃圾（含装修垃圾）都有近30—40余万方。除了部分用于绿化、回填外，仍有大部分建筑垃圾乱倒、堆臵在城区的各个角落。据不完全统计：市余土管理部门每年清理乱倒的无主建筑垃圾达10万立方之多。建筑垃圾大量产生，管理难度越来越大，违法行为的治 1 理难度也越来越大，而仅靠目前老一套的治理方式和思路，难以适应形势发展的需要。

二、产生的原因

剖析造成乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因，有以下几个方面：

（一）建筑垃圾管理滞后。建筑工地数量增加迅猛，建筑垃圾产出量大增，日常管理跟不上。随着我市中心城区扩张的全面开工建设和“13579”工程及我市创建“宜居”城市的步伐加快，全城区各类大大小小的建筑工地达100多个，而且具有点多、面广、线长的特点，建筑垃圾管理人员少与施工工地多的矛盾比较突出，管理难度进一步加大。

（二）消纳场所严重缺乏。部分建筑工地施工场地狭小，无处堆放需要回填的建筑垃圾，加上我市中心城区缺少固定、大型、专业的建筑垃圾消纳场，临时的处臵场所又满足不了大量的建筑垃圾和建设进度的需求，导致施工单位在赶进度、抢时间的情况下，私自乱倒建筑垃圾或擅自就近设臵临时堆放点，如城郊结合部的路边空地、农田等处。另外，某些法律意识淡薄的村民在闲臵地块私设仅收取廉价费用的建筑垃圾倾倒场所，也给这种不法行为提供了温床。

（三）受非法利益驱使。根据宜市府字[2004]18号文件规定：建筑垃圾须使用专业的封闭运输车辆进行清运。建筑垃圾运输企业基本都是与土石方专业分包单位签订合同，其流程通常为：建设单位——工程总包方-土石方专业分包单位——运输企业。个别土石方分包单位为了节约费用，降低成本，干脆自已不做，转包给无资质的运输公司或或人。经过层层转包，其利润大大降低。运输企业或个人接到合同后，为了有利可图，不得不靠超载提高“竞争力”，并选择了和管理部门打“游击战”的策略来逃避管理，扩大收益的脑筋就动到了少跑路和偷倒、乱倒上。该行为在成本计算上，尤其对于建设施工单位或个人而言，可以省去一大笔运输费和调剂费。

（四）管理内部体制不顺。从管理体制看，宜春市余土管理中心是建筑垃圾的职能管理部门，对建筑垃圾履行管理监督的职责，但从目前实际看，管理的主体意识不足。宜春市余土管理中心属自收自支的事业单位，或多或少存在重收费轻管理的思想。

（五）执法力量不足。由于不法运输业主违章行为大多发生在下半夜，城管执法部门虽然经常坚持夜间巡查、开展专项整治，但由于夜间城管执法队员相对较少，执法力量薄弱，使不法运输业主有机可乘。

（六）长效机制不够完善。建筑垃圾管理是一项综合性的工作，涉及到政府有关管理和执法部门、建设和施工单位及至市民等方方面面。这种管理主体的多元和多层次特点，体现在具体的管理方式和手段上，就要有综合性的管理思路和机制。目前，我市对建筑垃圾的整治还没有摆脱各自为战和临时突击性的特点，快速高效、齐抓共管、标本兼治的长效管理机制还没有完全建立起来。

三、查处难的原因

分析造成乱倒建筑垃圾违法行为查处难的原因。一是流动性大。违法当事人在认识到该行为违法的情况下，选择了游击战的策略，不固定地将建筑垃圾倾倒在城市郊区的路边空地上。二是随机性强。违法当事人不定时、不定点的进行违法作业。三是隐 蔽性高。违法当事人主要选择在夜晚进行违法作业，被发现的概率极低。以上特性大大增强了发现、查处此类乱倒建筑垃圾违法行为的难度。在执法者与倾倒建筑垃圾违法当事人之间形成了捉迷藏状态。同时也导致了违法倾倒建筑垃圾行为的不断发生，城市郊区空地上建筑垃圾场所越来越多的局面。

四、乱倒建筑垃圾的危害

（一）影响市容市貌。建筑垃圾倾倒在城市道路路面，影响市容市貌和自然景观，产生“视觉污染”，损害城市的形象，降低城市的品位。

（二）严重破坏生态环境，成为一种公害。建筑垃圾——“可吸入颗粒物”是我国城市大气环境的主要污染物，是空气污染“第一害”，给市民的生活和身心健康带来严重影响。

（三）造成交通安全隐患。进行建筑垃圾偷运的大多是一些无牌车和有车牌却被有意无意遮盖的“黑车”，在夜里出运时为降低成本，逃避管理，严重超载的运输车多拉快跑，一路狂奔，极易造成交通安全隐患。建筑垃圾乱倒在机动车道和非机动车道上，时时都可能成为马路上的“定时炸弹”，特别是在晚上视线不好时、拐弯处和雨天路滑的情况下，这些建筑垃圾堆严重威胁着各种车辆的行车安全，引发交通事故。

（四）损坏道路路面。进行违章运输的车辆都是一些后八轮，沥青路面被严重超载超重车辆碾压后，路面上就会留下划痕、坑洼等，造成路面损坏，既影响了市容，又增加了道路维护负担。

（五）增加保洁成本。乱倒建筑垃圾的时间、地点随机、多变，给正常保洁增加了巨大的额外的工作量，特别在有迎检任务时，应急突击抓保洁，组织力量清扫，并对路面进行冲洗，对城 市道路的管理增加了保洁成本。建筑垃圾的随意倾倒，再度造成二次污染，据统计，每年建筑垃圾的重复清理及清洗路面的费用近三十万元，浪费惊人。

（六）占用土地，降低土壤质量。乱倒的建筑垃圾占用土地空间大、堆放无序，且都以露天堆放为主。建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含有有害的重金属元素。这些废弃物经长期日晒雨淋后，其有害物质通过垃圾渗滤进入土壤中，从而发生了一系列物理、化学、生物反应，或为植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成土壤的污染，直接危害到周边居民的生活。

四、治理建筑垃圾乱倒的对策建议

我们认为在治理建筑垃圾乱倒要实现标本兼治应从以下几个方面入手：

（一）加强宣传教育，形成全社会共同参与的良好环境。建筑垃圾管理是一项系统工程、民生工程，是社会管理的一个方面，离不开相关社会单位和广大市民的理解和参与。因此，建筑垃圾管理不仅需要政府高度重视，同时必须依靠和发动社会方方面面的力量。要实现其有效的管理，首先要不断加大宣传声势，让建设、施工单位和广大民众熟知有关法律法规，认识建筑垃圾乱倒行为的危害，使之自觉地支持和积极参与政府的建筑垃圾管理工作。要主动派人到建设施工单位进行宣传教育，通过发放宣传材料、典型案例说法等形式，增强他们的环境意识和守法意识。同时，要充分利用报纸、电台、电视等各种宣传手段，大力宣传建筑垃圾管理的意义和有关规定，充分调动广大市民的积极性，鼓励、引导广大市民对偷倒乱倒建筑垃圾行为进行举报，动员他们 积极建言献策，发动社区、沿街单位群防群制和联保联防，形成专业监管和社会监督的有效结合，在全社会营造出“人人关心爱护城市环境，人人参与建筑垃圾管理”的浓厚氛围。

（二）加强违章车辆的查处力度，维护建筑垃圾清运市场秩序。目前，运输建筑垃圾的车辆鱼目混珠，良莠不齐。在检查中，我们经常发现一些建筑垃圾运输车辆无牌无证，而且大多是报废旧车，这些车辆大多没有办理建筑垃圾准运证，躲避有关部门的监管。加大对此类车辆违章清运建筑垃圾的查处力度，并严管重罚，以点带面，达到“处罚一个、教育一片”的目的。

（三）加强监管力度，建立规范有序的建筑垃圾管理机制。

1、纳入前臵管理。治理建筑垃圾乱倒重在源头管理，要规范建筑垃圾在处臵过程中建设、施工、运输单位的源头管理，真正从源头上依法整治，切实做到关口前移、事前防范，遏制违规行为。一般建筑垃圾都是建设工程所产生，而建设工程一般都需经过政府的相关职能部门许可，政府的相关职能部门可以先期对建筑垃圾的产生纳入管理，建立健全规章制度，有效制约开发商和建设施工单位，确保其将建筑垃圾交由具有专业运输资质的企业进行清运，这样就可以在源头上对建筑垃圾实行有效地控制，保障建筑垃圾的产生、处臵各个环节的规范性，事前防范建筑渣土乱倾倒、无秩序的处臵。

同时，全面有效地加强对各类施工工地的管理，督促各类施工工地各项环保措施的落实。建筑垃圾管理部门应与新开工的施工单位签订《建筑工地市容环境卫生责任书》，采取专项检查与定点检查相结合的方式，督促施工单位要严格按照相关规定标准搞好工地出入口路面硬化、配臵冲洗设备，并加强对建筑垃圾运 输车辆的装载、密封、车轮清洗等各个环节管理，对不符合要求的车辆一律不许驶出工地；制订建筑垃圾处臵清运计划及控制污染处臵预案，进一步落实工地周边路面的防污措施，切实抓好工地的前臵管理工作。

2、加强动态管理。管理部门要全面掌握各施工工地的建设情况、工程进度、土质类型等，以加强各类施工工地的动态管理，稳步推进工地管理的精细化、规范化。在这一过程中需要注意的方面是落实动态跟踪监管机制，加大巡查监管力度，构建“全方位、全过程、不定时”的反复巡查监督网络，提高巡查频率，确保巡查效果。从施工地点的出土、运输车辆的倾倒，从起点、途中到终点，抓好各个环节和细节的监督管理，从而减少运输车辆带泥污染路面。对于违章现象较频繁的主要区域路段的建筑工地清运建筑垃圾情况，进行重点关注、定点伏击，以确保管理机制的长效性。

3、把好建筑垃圾运输关。建筑垃圾的产生到消纳必须经过一个运输的过程，可根据行业特点，实行建筑垃圾运输、处臵双向签证制度。为了从源头上堵住建筑垃圾的撒漏源，切实改变建筑垃圾乱堆乱倒状况，应将现有的建筑垃圾倾倒场全部纳入管理范畴，对建筑垃圾的倾倒由管理部门统一安排、调剂。并对在市区范围内从事建筑垃圾运输的运输公司实行建筑建筑垃圾处臵双向签证制度。即建筑垃圾出场时进须携由施工单位填写车号、出土量、时间的双向签证单交由施工现场的管理人员签字后方可出场；到倾倒场由管理人员签字后再交回出土点管理人员签收（施工单位可以此为凭证对运输车辆付款）。建筑垃圾管理部门应加强对签 7 证情况(两点、一线)情况的监督检查。未经出土点和倾倒点管理人员签字盖章的，视为未按照地点倾倒，并依据有关规定进行处罚。

4、实行责任追究制度。加大对建筑垃圾产生工地的监管频次和查处力度，追查偷乱倒建筑垃圾车辆的工地源头，追究建设参与方相应的管理责任，对不按规定处臵建筑垃圾的行为加大处罚力度，包括取消文明工地的评比资格，降低施工企业资质等。

（四）完善管理系统内部机制。建议市政府对我市建筑垃圾管理体制进行深入调研，不断完善建筑垃圾管理系统内部机制，加强建筑垃圾管理部门的权威性，解决自收自支的尴尬局面，通过建立高效的管理体制和完善的管理制度，逐步实现建筑垃圾的规范化管理和处臵。

（五）加强建筑垃圾处臵场地建设。在抓好施工工地源头管理的同时，政府还应当将建筑垃圾倾倒场所的建设纳入城市建筑垃圾管理事业发展规划，确保建筑垃圾倾倒场所做到合理布局、统一管理、满足需要。作为管理部门要提高认视，加强对建筑垃圾消纳场所的规范设臵、严格把关，尤其是对私设消纳场所的行为的监管，避免随意设臵建筑垃圾消纳场所。要合理布臵，适当设臵合法的建筑垃圾消纳场所，解决建设、开发过程中的建筑垃圾处臵问题。对擅自设立建筑垃圾消纳场、偷倒建筑垃圾等违法行为依法进行查处。

（六）加强与相关执法部门的沟通协作。建筑垃圾管理部门要加强与相关执法部门的协作，加大处罚力度。建筑垃圾的运输管理是一项综合性很强的工作，只有行政主管部门和行政执法部门互相支持，互相配合，齐心协力，才能治本。建筑垃圾管理部门应进一步加强与执法部门的沟通与协调，逐步建立起信息沟通 机制、跟踪管理机制和情况反馈机制。执法部门要继续加大执法检查的力度，加强对建筑垃圾运输车辆的现场查验，强化建筑垃圾准运手续、并实施流动堵截，跟踪督查、布网守候等灵活有效措施，严管重罚无证运输和乱倒建筑垃圾等不法行为。

我市为了实现未来“生态型城市环境”的定位，提出了“创建宜居城市”的目标。而这一目标的实现需要社会方方面面的力量汇聚，与建筑垃圾管理更是密不可分。希望更多的有识之士关注建筑垃圾问题，努力形成以社会舆论来谴责建筑垃圾乱倒行为，以法规建设来规范建筑垃圾乱倒行为，以前臵管理来防范建筑垃圾乱倒行为，以执法力量来纠正建筑垃圾乱倒行为，各部门齐抓共管的工作局面，初步走出一条建筑垃圾管理的规范之路，最终让建筑垃圾造福我们这座城市。

第二篇：关于禁止乱倒生活垃圾及建筑渣土的通告

关于禁止乱倒生活垃圾及建筑渣土的通告为了进一步加强我县环境卫生管理，加大市容市貌整治的力度，根据《陕西省城市市容环境卫生条例》的规定，现就禁止乱倒生活垃圾、建筑渣土、作如下通告：

一、凡在我县城区范围内的任何单位和个人，必须严格按照城市市容环境卫生管理的规定，处置生活垃圾和建筑渣土，严禁乱倾倒、堆放，损害城市市容环境卫生。

二、单位和个人产生的生活垃圾必须按规定的时间和地点投放，严禁乱扔乱倒；实施生活垃圾袋装收集管理区域内的单位和个人，必须遵守生产垃圾收集袋装的规定，定时将袋装生活垃圾投送到指定地点，环卫部门和自运单位负责定时清运，缩短垃圾在城区的滞留时间，自觉维护我县环境卫生。

三、产生、处置和清运建筑渣土的单位和个人，必须认真搞好施工现场周边环境卫生，认真组织建筑渣土的清运，严禁沿途撒漏污染街道；占道施工后应及时清理施工现场，保持街道整洁。

四、对违反本通告的行为，由环境卫生管理部门依据有关法规、规章予以处罚。

第三篇：建筑垃圾

建筑垃圾循环利用 前言

1.1 定义

建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物等进行建设、拆迁、修缮或装饰房屋过程中所产生的余泥、余渣、泥浆及其他废弃物。

1.2 来源

建筑垃圾来源广泛，主要产生于工程建设的新建施工阶段、装饰装修阶段、改造阶段、拆除阶段。其中，新建工程施工产生的垃圾量约占15%，工程拆除阶段的建筑垃圾量约占70%，装修阶段的建筑垃圾量约占10%。

1.3 构成

我国建筑垃圾构成中，主要是混凝土、砖石渣土、陶瓷、木材、玻璃等废弃混合物[1]见图 1。构成建筑垃圾最主要的组分是混凝土，占58.8%。这是由于现代建筑对结构稳定性要求非常高，致使大量钢筋混凝土结构替代了传统的砖混结构，混凝土的用量随之增加。此外，砖石、玻璃、金属、瓦片和沥青也是构成建筑垃圾的主要组分。

建筑垃圾的成分多、复杂，且随着我国建筑形式的多样化发展，建筑垃圾成分有进一步增加的趋势。同时，加之建筑垃圾理化特性的不确定性，使其处理和再生利用的难度加大，给建筑垃圾资源化利用开展增加了一定的困难。

1.4国内建筑垃圾排放情况

表1为2005年-2010年全图建筑垃圾产量统计情况。由表1可知，建筑垃圾产生量在我国逐年稳步增长，我国每年建筑垃圾产生量（含渣土）占垃圾总量的 30%-40%。图 2 为国内主要城市的年平均排放量，随着城市建设的不断扩大，城市建筑废弃物排放量呈现着迅猛增长趋势[1]。

随着城镇化建设和城市建设的快速发展，各类开发区的建设，数以万计的城郊村庄被夷为平地，宽敞整洁的道路纵横交错，清新亮丽的各类建筑拔地而起，于此产生了大量建筑垃圾。这些垃圾数量庞大，多数为简单填埋处理，有些干脆不进行任何处理，堆积如山。长期以来，我国在建筑垃圾的管理一直较为薄弱，建筑垃圾基本不经任何处理便被施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放的方式进行处置。成为城市环境新的杀手。

城镇化后拆除村庄的建筑垃圾得不到及时理，严重影响到土地的复垦，占用了宝贵的土地资源。居民装潢后的建筑垃圾因为没有合适的去处往往混迹于生活垃圾中，增加了生活垃圾处理的难度。违规倾倒、胡乱倾倒、部分路段建筑垃圾成灾，城乡接合部的道路两边、河边空地，常有夜间偷倒渣土、建筑垃圾的现象。

大量的建筑垃圾不仅占用大量土地，还会对环境造成很大的危害，表现在：（1）占用土地，破坏土壤；（2）污染水体；（3）污染空气；（4）影响市容，等等。

与此同时，经过这些年城市建设的高速发展，特别是房地产的大量开发，很多大宗建筑材料已经出现供不应求的状态，价格飞涨，有时出现排队等候供应的现象，有些因材料供应得不到保证而修改了设计或寻求替代品。建筑材料价格的大幅上升给建筑垃圾资源化利用带来了空间。

建筑垃圾的回收和循环再利用不仅能够保护环境，降低对环境的影响，采用科学管理和有效措施将其减量化和再利用，还可以节省大量的建设资金和资源。建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以作为再生资源重新利用的。如废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属，经分拣、集中、重新回炉后，可以再加工制造成各种规格的钢材；砖、石、混凝土等废料经破碎后，可以替代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品[2]。为了可持续发展的战略目标，迫切要求对建筑垃圾进行回收利用[3]。

国外在建筑垃圾的处理和利用方面早已成熟，美国、德国等国家凭借经济实力与科技优势，采用高新技术处理建筑垃圾，给我们提供了许多先进经验。

美国采用微波技术处理回收的沥青路面，利用率达100%，成本降低且质量相同，既节约了清运和处理费用，又大大地减轻了环境污染。美国政府制定的《超级基金法》规定：“任何生产有工业废弃物的企业，必须自行妥善处理，不得擅自随意倾卸”。在建筑垃圾形成之前，就通过科学管理和有效的控制措施将其减量化。美国住宅营造商协会正在推广一种“资源保护屋”，其墙壁是用回收的轮胎和铝合金废料建成的，屋架所用的大部分钢料是从建筑工地上回收来的，所用的板材是锯末和碎木料加上20%的聚乙烯制成，屋面的主要原料是旧的报纸和纸板箱。这种住宅不仅积极利用了废弃的金属、木料、纸板，而且比较好的解决了住房紧张和环境保护之间的矛盾。

在德国，塑料很容易回收以重新利用或者作为发电站发电的燃料。玻璃、钢材、砖和结构性木材也常常通过地方议会制定的回收计划被收集。德国的干馏燃烧垃圾处理工艺，可以使垃圾中各种再生材料干净地分离出来，再回收利用，有效地解决了垃圾占用土地的问题[4]。

日本从20 世纪60 年代末就注意到建筑垃圾资源再利用的重要性，并将建筑垃圾视为“建筑副产品”日本还制定了一系列与建筑副产品相关的完整而又全面的措施、政策和法律，并规定所有的建筑垃圾都必须利用“再生资源化设备”进行相关处理，可见日本对建筑垃圾处理的重视程度。目前日本的建筑垃圾再利用率已经达到了100%。

法国通过设立评估系统对施工的整个过程进行监控，首先是对新的建筑产品进行评估，从源头上评估建筑垃圾的产量;其次，在施工、改善及清拆工程中，对工地废物的生产及收集做出预测评估，以便及时确定出相关回收应用程序，为建筑垃圾的处理的可行性做出评定，并对产品的性能进行评估[5]。

建筑废弃物不是垃圾是有效资源。目前国内外对建筑废弃物的应用主要在以下几个方面: ①填埋对于产生的污泥大部分采取填埋的方式处理，也有一部分经过脱水处理后做回填或园艺用土等。②再生骨料一般用再生利用率较大的混凝土、砂浆、石、砖瓦等分级粉碎后加工而成。③再生混凝土一般的建筑垃圾就是指混凝土。④再生砌块用再生砌块制作再生路面砖。⑤再生路面旧混凝土的再生利用、沥青路面再生利用。水泥混合材

水泥工业是自然资源和能源的消耗大户, 也是多种固体废弃物的消纳大户。为了提高建筑垃圾再生利用效率,进行了利用建筑垃圾作为水泥混合材的试验研究, 以期为其全成分资源化利用寻求新的途径[6]。

2.1原材料

建筑垃圾: 烟台市某旧建筑物的拆除物, 主要是粘有胶砂的废砖块、废混凝土和其他渣土。其化学组成如表1 所示。

水泥与水泥熟料: 烟台东源水泥有限公司生产的42.5R普通硅酸盐水泥性能见表2。该厂的42.5硅酸盐水泥熟料, 经5kg 试验球磨机粉磨45min, 细度为0.08mm 方孔筛筛余7.7% , 加入5% 二水石膏后的性能见表2。石膏: 工业用二水石膏, SO3 含量42.3%。标准砂: 国产ISO水泥胶砂强度检验标准砂。

2.2 试验方法

试验按照水泥生产的方法进行, 将建筑垃圾作为水泥混合材与水泥熟料、二水石膏按照设计的配合比共同粉磨制成水泥, 然后测定该水泥的强度及其他性能指标。水泥细度、凝结时间、安定性等指标分别按相应的国家标准进行检测。考虑到废砖与废混凝土性质有差异, 所以试验将两者分开, 分别探讨对水泥性能的影响。细度控制在0.08mm 方孔筛筛余7.8%左右。

2.3 试验结果与分析

试样的设计配合比及强度试验结果见表3。

从表3的数据可见, 当建筑垃圾掺量在10%时, 试样强度与42.5R普通硅酸盐水泥强度基本相当, 掺量为15%时, 也能够达到42.5普通硅酸盐水泥的强度要求, 所以从胶砂强度指标来看, 建筑垃圾可以作为水泥混合材。但随着建筑垃圾掺量的增大, 试样强度下降较大, 特别是抗压强度下降更为明显, 表明在大掺量使用建筑垃圾时, 应采取一定的措施, 如提高水泥细度、加入激发剂等, 否则当掺量为25%时, 只能生产32.5水泥。另外, 还可以看出掺废混凝土的试样各龄期强度普遍高于掺废砖的试样, 特别是早期强度差距更明显, 当掺量为15%时, A-2试样仍能达到42.5R普通硅酸盐水泥的要求, 而B-2由于早强较低只能达到42.5普通硅酸盐水泥的要求。

利用建筑垃圾生产水泥, 除胶砂强度满足要求外, 还应进行凝结时间、安定性等性能检测, 结果见表5。

水泥凝结时间随着建筑垃圾掺量的增加而延长, 废砖试样凝结时间较废混凝土试样长, 加入激发剂后, 初凝时间明显缩短, 总之, 各试样的凝结时间、安定性均符合水泥的国家标准要求。

2.4 结论

建筑垃圾作为水泥混合材是可行的, 当掺量在15%以下时, 可生产42.5R或42.5普通硅酸盐水泥, 利用建筑垃圾生产水泥, 不改变水泥厂原来的生产工艺, 利用废物降低了生产成本, 技术上可行, 经济上合理, 在建设节约型社会、大力发展循环经济的今天有着广阔的应用前景。建筑垃圾再生混合骨料配制透水性混凝土

透水性混凝土是指空隙率为15%-25% 的混凝土，也称作无砂混凝土，其由特定级配的骨料、胶凝材料(水泥)、水(可含外加剂和掺和料)等按特定比例经特殊工艺制成的，内部含有大量贯通性孔隙的蜂窝状混凝土制品。透水性混凝土大致可看作由三部分组成: 粗骨料形成的骨架、胶凝材料形成的胶结层及它们之间的孔隙。为研究建筑垃圾再生混合骨料配制透水性混凝土的可行性，下面通过实验对不同配合比下配制的透水性混凝土的强度及透水性进行研究[7]。

3.1实验方案

基于对混凝土理论分析和大量实验数据处理的基础上，透水性混凝土配合比选定设计的主要参数及其范围分别为: 水灰比(0.40，0.35，0.30)，骨灰比(4.5，4.0，3.5)，砂率(20%，15%，10%)，以此三个因素为基础进行正交试验，测定不同配比下透水性混凝土试件的抗压强度、劈裂抗拉强度及透水系数。实验所采用的再生混合骨料由山东某建材公司提供，由回收的各种建筑垃圾直接通过机械破碎而来，其所含的成分为: 细骨料0mm-5mm、粗骨料5mm-10mm；试验所用的水泥为42.5级普通硅酸盐水泥;所用的添加剂为高效减水剂；拌合水为普通自来水。

3.2 试验方法

试验所用的混凝土拌和物均通过人工搅拌的方式制备，且按照GB/T50080-2002 普通混凝土拌合物理性能试验方法标准操作。本试验所制备的试件均为100 mm 的立方体试件，成型方法采用“静压成型法”，制作完成24 h 后拆模，并在试件标准养护条件(温度20 ℃ ± 2 ℃、相对湿度在95%以上)下养护至28 d 期龄，然后再进行测试。抗压强度和劈裂抗拉强度测试按照GB/T50081-2002 普通混凝土力学性能试验方法标准操作，所用压力机型号为XL.04-NYL-2000C，其最大试验力为2 000 kN。透水系数测定方法借鉴日本混凝土工学协会推荐的大孔混凝土透水性试验方法，试验采用定水头的方法，并根据达西定律测量透水性混凝土的透水系。

3.3 结果分析

每组试验均采用5个试件进行测试，取其均值作为最终结果。测得不同水灰比、不同骨灰比及不同砂率条件下，再生混合骨料透水性混凝土的抗压强度、劈裂抗拉强度以及透水系数见表2。由表2 可知，由此再生混合骨料制成的透水性混凝土的抗压强度比较低，远小于普通C30 混凝土的抗压强度，其最小抗压强度为11.2MPa，最大抗压强度20.6MPa，主要集中在10MPa-20MPa，而普通C30混凝土的抗压强度为30MPa 左右；再生混合骨料制成的透水性混凝土的劈裂抗拉强度与普通C30混凝土的劈裂抗拉强度相差不大，均在2 MPa左右；透水系数在1.50 cm/s 左右。

当配合比为水灰比0.4、骨灰比3.5、砂率20% 的情况下，混凝土的抗压强度可达到20.6 MPa，基本可达到路面砖合格品对力学性能的要求，此时透水系数可达到1.45 cm/s，具有较好的透水性能，按此配合比制作的混凝土产品可取得较好的效益。水泥孰料

4.1 原料成分 石灰石、高硅砂岩、低硅砂岩、铁尾矿粉和煤粉取自某水泥厂。建筑垃圾取自南京市鼓楼区国家电网拆除工地，是典型的砖混结构的建筑，以砖瓦、渣土和混凝土为主。建筑垃圾和其他原料的化学成分见表1。

由表1可以看出，建筑垃圾的主要成分是SiO2、CaO，同时还含有少量的CaCO3和Ca(OH)2，这些成分除了是水泥引入外，还有就是混凝土的集料，其可以作为煅烧水泥的原料[8]。

建筑垃圾中还含有少量的Cl-、R2O、SO3，其中Cl-的含量只有0.035%，试验中建筑垃圾的最高掺量20%，掺入的碱含量在0.442%，对烧成熟料的化学分析表明，其碱含量满足相关标准。

4.2 生料的制备

先用颚式破碎机将建筑垃圾破碎成0-20mm 的颗粒，用2.36mm 方孔筛筛除0-2.36mm 的细小颗粒，因为这一部分主要是河砂，SiO2含量较高，活性差，影 响生料的易烧性和易磨性。再将2.36-20mm 的颗粒球磨至80μm 方孔筛筛余≤10%。

将建筑垃圾按不同比例替代部分砂岩与石灰石进行配料，并外掺3.95%的煤灰，控制率值为KH=0.89±0.02，SM=2.5±0.2，IM=1.5±0.2，见表2。

KH：表示水泥熟料中的总CaO含量扣除饱和碱性氧化物（如Al2O3、Fe2O3）所需要的氧化钙后，剩下的与二氧化硅化合的氧化钙的含量与理论上二氧化硅全部化合成硅酸三钙所需要的氧化钙含量的比值。简言之，石灰饱和系数表示熟料中二氧化硅被氧化钙饱和成硅酸三钙的程度。

SM：是指硅酸盐水泥熟料中SiO2含量与Al2O3加Fe2O3含量的比值[SiO2/(Al2O3+Fe2O3)]。SM值过高时，熟料较难烧成，煅烧时液相量较少，不易挂窑皮；随SM值的降低，液相量增加，对熟料的易烧性和操作有利，但SM值过低，熟料强度低，窑内易结圈，结大块，操作困难。

IM：硅酸盐水泥熟料中三氧化二铝含量与三氧化二铁含量的比值(Al2O3/Fe2O3)。它反映水泥熟料中铝酸三钙(3CaO·Al2O3)与铁铝酸四钙(4CaO·Al2O3·Fe2O3)的相对含量。铝氧率过高时，则铝酸三钙含量多，煅烧时液相黏度较大，不利于游离氧化钙的吸收。过低时，生料烧结范围变窄，看火操作比较困难，且对水泥凝结有不良影响。

将上述各生料混合均匀后与蒸馏水以100∶5 的比例混匀，在25MPa 的压力下制样，然后置于105℃的烘箱中烘1h。在高温炉中以10℃/min 的升温速率，在1 450℃的高温下保温30min，取出后置于空气中急冷。

4.3 熟料的性能分析

4.3.1熟料中fCaO 含量

熟料煅烧时分别在1 300℃、1 350℃、1 400℃和1 450℃下保温30min，取出急冷后磨细，并全部通过80μm 方孔筛，采用乙二醇-甘油法测定fCaO 含量，结果见图3。

fCaO是游离氧化钙(或称为活性的石灰质)在水泥水化、硬化的过程中，fCaO在水泥具有一定的强度后才开始水化，并伴随一定的体积膨胀，从而导致混凝土内部产生巨大的膨胀应力，致使混凝土的强度急剧下降。当膨胀应力超过混凝土的强度极限时，就会引起混凝土的开裂和损坏。

从图3 可以看出，随着煅烧温度升高和建筑垃圾掺加量的增多，fCaO 的含量逐渐减少，说明建筑垃圾对水泥熟料的烧成有促进作用，可以改善生料的易烧性。

4.3.2熟料的XRD 分析

熟料的XRD 图谱见图4。

图4 表明，在同样的率值和煅烧条件下，几种熟料的XRD 图谱基本一致，掺建筑垃圾烧制的熟料主要矿物仍是C3S、C2S、C3A 和C4AF，这几种矿物的特征峰清晰可见，与不掺建筑垃圾的熟料无明显差异。4.3.3水泥的强度试验

熟料粉磨后以95∶5 的比例和石膏混匀后制成水泥，将水泥、标准砂和水按1∶3.0∶0.5 的比例，制成4cm×4cm×16cm 的试块进行试验，在标准养护条件下分别养护3d 和28d，试验结果见图5。

由图5 可见，各试样的3d 抗压强度基本相当，而28d 抗压强度基本在50MPa 以上，所以用建筑垃圾替代部分生料可以制备出强度较高的熟料。

4.4 结论

建筑垃圾可以代替部分原料来煅烧熟料，熟料中fCaO 含量符合国家标准，矿物比例合理，水泥胶砂的3d 和28d 抗压强度较高，28d 抗压强度与不掺建筑垃圾的试样相差不大。路基回填

5.1 性能要求

5.1.1建筑垃圾回填路基级配要求

路基填筑主要要求保证填料密实，对级配的要求不大。建筑垃圾一般是由各种粒径的颗粒组成，且级配差、大颗粒所占比例较大，故不宜直接用作路基填料，必须经过破碎处理并改良后才能使用。经破碎的建筑垃圾，根据大于4.75mm和0.075mm的颗粒含量，分为Ⅰ类和Ⅱ类，并应用于路基的不同部位，分类情况见表1。

要严格控制路基压实度，因为路基整体的强度、刚度以及平整度等都依托于路基结构层的充分压实，只有保证合格的压实度才能使路基、路面的使用寿命得到保障甚至延长。为保证路基的压实度，填料有如下要求：路床填料中粗料的比例为75%-85%，最大粒径应小于60mm；路堤填料中粗料的比例为15%-75%，最大粒径应小于200mm。

5.1.2建筑垃圾回填路基力学指标

可采用压碎值、塑性指数、单轴抗压强度、承载比（CBR）作为建筑垃圾力学指标。依据路基规范中对填石路基压碎值的要求，建筑垃圾作路床填料时压碎值不大于40%，作路堤填料时压碎值不大于50%；建筑垃圾作上路床填料时CBR≥8%，作下路床填料时CBR≥5%；建筑垃圾的塑性指数需不大于26%；石料单轴抗压强度不应小于15Mpa。

CBR(California bearing ratio)是美国加利福尼亚州提出的一种评定基层材料承载能力的试验方法。承载能力以材料抵抗局部荷载压入变形的能力表征，并采用高质量标准碎石的承载能力为标准，以相对值的百分数表示CBR值。这种方法后来也用于评定土基的强度。

5.1.3建筑垃圾回填路基稳定性要求

为了保证路基填料的稳定性，参照《建筑垃圾填筑路基设计施工技术指南》中对于建筑垃圾填料的技术要求，采用建筑垃圾填料粒径小于4.75mm细料进行有机质含量和易溶盐含量试验。作为路基填料的建筑垃圾，腐殖质的含量应不大于5%，有机质含量不大于5%，易溶盐的含量不大于0.3%。建筑垃圾填料中除混凝土、砂浆、砖瓦、石和土之外的杂物含量不大于1%。

5.2建筑垃圾的处理

5.2.1建筑垃圾的预处理

（１）人工挑拣建筑垃圾里的有机垃圾。（２）利用破碎锤对超大块材料进行预先破碎，人工剪除钢筋以避免大量钢筋缠绕。

（３）洒水除尘，湿法施工，避免生产时扬尘过大。（４）预先通过筛孔为200mm的筛分设备，分离满足工程要求的建筑垃圾并单独存放。其余建筑垃圾需要进一步加工破碎。5.2.2建筑垃圾的破碎

较大粒径的建筑垃圾，需进行破碎处理，根据具体工程及施工路段确定破碎程度。宜选用生产能力满足要求，可靠性高、易于运输、操作和维修简单、符合环保标准的破碎设备。目前，较为先进的破碎设备每小时可加工建筑垃圾200-350t。其中有些设备配有磁性分离器，能有效分离建筑垃圾中的钢筋、铁屑；最后进行筛分，去处超大颗粒，或筛分成不同的粒径再按级配要求进行掺配，使材料的级配能够达到规范的要求。经破碎、筛分处理的建筑垃圾，可用于路基填筑。

5.3 回填

（１）基底处理。施工前，应按规定清除原地面表层植被，挖除树根及杂草，并将挖除的表层土集中堆放。原地面的低洼和坑洞，必须经仔细填补及压实，对于松散处应松土晾晒并重新碾压，达到平整密实。按照《公路路基施工技术规范》（JTG F10-2006）的规定，高速公路、一级公路和二级公路路基 基底压实度不应小于90%。两侧坡脚各超宽50cm，确保碾压质量。

（２）摊铺、整平。在摊铺前，首先根据试验数据确定建筑垃圾在路基填筑时的松铺系数，以确定松铺厚度。根据运输车车载体积、松铺厚度，在填筑段用石灰画好方格网。采用后退式摊铺法铺筑建筑垃圾。布料后用推土机进行初平，为避免离析，用铲车进行二次翻拌。初平后再撒布1层5cm 厚的建筑垃圾细料，并采用光轮压路机稳压1-2遍，最后采用平地机进行精平。沿路线纵向方向，利用平地机整平，保持中间高两边低，整平后无明显的高差台阶。

（３）碾压。采用洒水车洒水，确保铺层材料的最佳含水量。要均匀洒水，避免出现水分分布不均现象

碾压组合方案：先使18t自行式羊角碾与18t光轮压路机的组合对建筑垃圾填料进行碾压，然后采用20t拖式振动羊角碾与18t光轮压路机的组合对填料进行最后的压实。碾压速度宜控制在3km·h-1，遵循先慢后快、先两边后中间的碾压原则。建筑垃圾的压实度随碾压遍数的增加而增加，达到一定程度后，再增加压实功率。建筑垃圾路基的碾压遍数应结合具体的工程性质和试验段施工情况确定，以沉降差2mm为标准确定碾压遍数。

5.4 质量检测

对于已完成的施工路基，应进行压实效果检测，主要方法如下。

（１）沉降量观测。在预先设置的沉降观测点上进行沉降量观测。具体方法为：将水准仪架在路基外，测量碾压前后各测点的读数差，即为各测点的沉降量。为防止压路机的振动对仪器高度产生影响，在远离路基处选一稳定点作为参照点，以检验仪器高度是否变化。经过稳压、强振碾压和静压三个阶段的观测，得出沉降量的变化趋势，若波动范围由逐渐大变小，且在接近压实状态下，沉降量小于2mm，则说明压实过程中填料的刚度和整体密实性逐渐加大，稳定性好。该观测方法简便易行。

（２）弯沉法检测。利用贝克曼梁或落锤式弯沉仪（FWD）测定路基的回弹弯沉来评价建筑垃圾回填路基的整体承载能力。按照相关规范对选定路段进行弯沉测试，通过计算得出该路段的代表弯沉值，然后与规范要求值进行对比，如果小于规范要求值，说明该路段的路基整体承载能力达到要求，反之，则说明路基整体承载能力较差，或说明路基压实质量未达到相应的要求。

（３）密度检测法（灌砂法）。建筑垃圾填筑路基的碾压过程是颗粒级配重新排列的过程，每隔一定距离在不同截面位置对碾压层进行压实度检测。路 基压实度不应小于96%。

5.5 结论

（1）通过对建筑垃圾回填路基施工的总结与研究，针对建筑垃圾粗、细集料比例不稳定，级配差等特点，建议先对其中超大粒径的颗粒进行预破、预筛分，分离出满足工程要求的建筑垃圾，再对其余建筑垃圾进行破碎、筛分。同时需在满足相应技术要求的前提下，进行地基处理、摊铺及碾压等施工工艺。

（2）通过对建筑垃圾回填路基施工工艺的分析研究与总结，提出了建筑垃圾回填路基施工质量控制关键技术。施工过程中，应对建筑垃圾的质量及均匀性进行严格控制，以保证其满足工程要求。同时为减少雨水对建筑垃圾回填路基的冲刷，建议对路床采用黏土封顶，在路基两侧加做包坡护肩土，包边宽度不小于1.0m，一般在1.0m-2.0m之间。综合考虑建筑垃圾回填路基的特点，建议采用沉降量观测法对路基压实度进行检测。墙材

6.1 原材料

本次试验采用旧城改造砖混结构建筑垃圾。主要组成有85%左右的碎砖渣、10%左右的粉刷垃圾和5%左右的废土。建筑垃圾的掺用量为30%～50%；建筑垃圾的化学成分如表1[9]。

一般作为建筑垃圾烧结空心砖粘结剂的原材料比较多, 有黏土、页岩、膨润土、高塑性煤矸石等。从国家有关政策和经济性出发, 本试验采用山东临沂苍山页岩, 其化学成分和物理性能如表2。

页岩和建筑垃圾均采用试验厂的破碎工艺: 原料→铲车→胶带输送机→锤式破碎机→胶带输送机→滚筒筛。页岩和建筑垃圾分别破碎后, 按6∶4的比例混合, 由装载机送入下一道工序: 箱式给料机→胶带输送机→双轴搅拌机(加水)→高速细碎对辊机→胶带输送机→高效搅拌挤出机(补水)→双级真空挤出机。由于试验厂的条件限制, 混合料未进行陈化。原料处理后的混合料物理性能见表3。

6.2 成型干燥

混合料制备好后, 由胶带输送机直接输送到JZK50/45双级真空挤出机挤出成型, 通过自动切条机、自动切坯机后形成半成品砖坯。其成型参数为: 砖机最大成型挤出压力3.8MPa、真空度0.091%、成型水分16%、泥条速度9条/min。采用多孔砖(240mm×115mm×90mm)芯架, 成型过程顺利, 一次成型成功。砖坯质量表面光滑、外观整齐、尺寸准确。

干燥试验采用试验厂的逆流式隧道干燥室, 干燥热介质来自焙烧轮窑余热。由于本次试验生产的建筑垃圾烧结空心砖的批量不足以单独进行干燥, 所以将成型好的砖坯码在干燥车上, 每车码放6层, 共204块, 与试验厂的页岩烧结空心砖一同送入干燥室内进行干燥, 所以干燥制度和干燥过程与试验厂的页岩空心砖相同。由于建筑垃圾在砖坯中是很好的痩化剂, 具有抗收缩和抗开裂的作用, 干燥好的砖坯比较理想, 无干燥裂纹和缺陷。干燥过程的有关参数见表4。

6.3 焙烧

焙烧采用试验厂一座36门节能轮窑进行。轮窑断面3.8m, 半圆拱。考虑到节能轮窑工作断面温度的差异, 选择窑中部温差相对较小的断面进行建筑垃圾烧成,烧成温度约950℃～980℃范围内, 根据实验室的试验结果, 这个温度对建筑垃圾砖来说略显偏低。焙烧参数统计结果见表5。

6.4 性能测试

我们将中试产品按照《烧结多孔砖》(GB13544-2000)国家标准, 由国家建材墙体屋面材料质检中心进行全项检验, 其结果见表6。

6.5 结论

试验证明, 建筑垃圾掺量达到40%时, 可以生产出质量合格的产品。将来的产业化过程中, 建筑垃圾的掺量与生产工艺、粘结剂的种类和塑性、建筑垃圾的破碎细度等关系很大, 可以在30%～50%范围内。一般的粘结剂可以采用黏土、纸浆废渣、高塑性煤矸石、页岩、陶土、膨润土等。建筑垃圾烧结砖的生产工艺, 要特别注意破碎细度、成型性能和焙烧三个方面。

建筑垃圾的破碎应采取二级破碎。首先由细碎颚式破碎机进行一级破碎, 然后用锤式破碎机进行二级破碎。对于建筑垃圾实心砖, 最大颗粒直径应小于2.0 mm，粒径0.5mm以下的颗粒应占50%以上；烧结多孔砖, 最大颗粒直径小于1.5mm，粒径0.5mm以下的颗粒应占60%以上。

成型采用硬塑或半硬塑挤出成型。建筑垃圾和黏土原料成型水分控制在16%-18%之间, 建筑垃圾和页岩原料成型水分控制在15%～16%之间。挤出工作压力应按产品不同有所区别, 建筑垃圾实心砖挤出工作压力应在2.0MPa左右, 建筑垃圾多孔砖挤出工作压力应在2.5MPa～3.0MPa。成型挤出时的真空度, 可以在0.085%以上。

干燥对于建筑垃圾砖来说比较容易, 因此重点是在焙烧方面。由于建筑垃圾烧结砖的烧成温度比页岩砖和黏土砖高, 一般为1000℃～1050℃, 如果温度掌握不当,会出现强度降低、吸水率增大、耐久性不好等缺陷。

[1] 王 琼，於林锋.国内外建筑垃圾综合利用现状和国内发展建议[J].上海市建筑科学研究院，2014(04).[2] 季学宝.建筑垃圾问题和合理利用的思考[J].江西建材，2014(12).[3] 刘成林.建筑垃圾循环利用实践[J].再生资源与循环经济，2012(05).[4] 薛菊.建筑垃圾利用的现状研究[J].三峡大学土木水电学院，2010(05).[5] 李聪，张欣.浅谈施工企业在建筑垃圾回收利用中的重要性[J].施工技术，2014(05).[6] 赵鸣.不同建筑垃圾作水泥混合材的试验研究[J].烟台大学学报，2008(04).[7] 李鑫.徐学庆，谈建筑垃圾再生混合骨料配制透水性混凝土[J].山西建筑，2014(08).[8] 聂江婷.掺加拆除建筑垃圾水泥熟料的性能[J].水泥，2012(12).[9] 李寿德.建筑垃圾生产烧结空心砖工业性试验[J].新型墙材，2006(01).

第四篇：建筑垃圾

摘自于【我国建筑垃圾处理现状与分析】 王雷，许碧君，秦峰(上海环境翌生工程设计院，上海2∞232)

一、建筑垃圾的现状

随着我国社会经济的快速发展，建筑垃圾产 生量逐年增长。据估计[¨，2005年，全阑城市建 筑垃圾排放总量超过4亿t。2006年，仅上海市 建筑垃圾产生量就达2 500万t。飞速增长的建筑 |疲圾带来了诸多环境问题，也引起政府及民众的 关注纛重视。2005年6胃1霹，建设都颁布了 《娥市建筑垃圾管理规定》，标志着我国建筑垃圾 处理已步入规范管理的轨道。然而，建筑垃圾处 理涉及诸多环节，任褥环节静疏溱都会带来环境、社会和经济影响。笔者通过对圜内建筑垃圾处理 过程的调查研究，从系统学角度对建筑垃圾从产 生、收集、孛转、运输餮最终处置进行全过程分 析，提出建筑垃圾全过程管理的解决思路。

国内建筑垃圾处理现状： 建筑垃圾措建设、麓工单使或个人对各类建 筑物、构筑物等进行建设、拆迁、修缮及居民装 饰房屋过程中产生的余泥、余渣、泥浆及其他废 物。自20世纪90年代以来。随着大规模的城市 建设，城市建筑垃圾产生量猛增，建筑垃圾乱堆 蘸倒、污染道路等现象较力严重。2l世纪滏来，这种情况得以初步改善。部分大、中城市根据管 理的实际需要，相继颁布了建筑垃圾或工程渣土 管理规定；初步建立了建筑垃圾申报及审搬制度，收运车辆也得以初步规范化。少数城市还建设了 建筑垃圾资源化处理厂和建筑垃圾填埋场等消纳设涟。现对国内典型城市的建筑垃圾处理现状进 行介绍。我国各地对于建筑垃圾处理的现状 北京市建筑垃圾处理现状 ：

北京市垃圾渣i管理处负责全市渣土舀常管 理工作，受理跨区、县工程以及国家和市级重点 工程渣±熊潢纳(露填)孛请等；蘧、县渣土管 理部门主要负责管辖区内渣土消纳申报管理、渣 土消纳场管理等。2006年12月起，北京市规定 渣土砂石运输车辆必须持有绿色强保标悫，并安 装符合《流散物体运输车辆全密闭装置通用技术 条鳓规定的机械式全密闭装置，施工单位要优 先选用有绿色环保标恚的车辆承担渣±砂石等的 运输工作。

北京市每年设置20—30个建筑垃圾消纳场。这些消续场大部分设在五环以外，主要是将现有 大坑、窑地等经过熬理，设置照明等设施，消纳 场由企业经营，并按照市场化的物价标准向运输 单位收取费用。上海市建筑垃圾处理现状 ：

1992年。上海市人民政府第10号令发布了 《上海市建筑垃圾和工程渣主处置管理魏定》，并 于1997年以市人民政府第53号令进行了修正。2005年起，建筑垃圾的日常管理和监管由区(县)负责，市渣主管理部门主要负责全市建筑垃 圾的规划、协调、政策研究、检查考核等宏观管 理[2|。

上海市建筑垃圾运输潋车辆运输为燕、车辆 运输加船舶转运为辅，车、船均采用了GPS定位、IC智能卡监控技术，有效实施建筑垃圾运输 车船作业状态监控管理。建筑垃圾末端处理通常 采取回填标高、围海造田、堆山造景等方式。2003—2005年，以标高回填、工程回填、绿化用 土等方式处理的建筑垃圾约占年产生量的60％； 以围海造田方式处理的建筑垃圾占年产生量的 30％；其余10％以临时堆放、弃置等方式处理，还有1座利用废弃混凝土块制作砌块和骨料的资 源化处理厂．年处理能力20万t。

深圳市建筑垃圾处理现状 ：

深圳市环境卫生管理部门主要负责制定建筑 垃圾管理的具体实施办法，并指导、协调、监督 检查各区建筑垃圾的管理等工作；区环境卫生管 理部门主要负责清理辖区内市政道路及小区范围 内的无主建筑垃圾。深圳市在强化渣土运输规范 管理方面，率先对近5 000辆泥头车实施了密闭 加盖；在防止道路污染方面，深圳对全市施工工 地实行地毯式、24 h监督管理，规定运输车辆运 行线路和运输时间，实行全过程管理。

深圳市建筑垃圾的处理方式大体分2类：一 是未经任何处理直接填埋，约占98％；二是轻度 分拣出废金属、废混凝土，约占2％。现有3个 建筑垃圾填埋场均即将填满封场[3]，其余建筑垃 圾由各街道自行消纳。深圳市拟在塘朗山填埋场 内建设l座处理能力为1 600 t／d的建筑垃圾制砖 厂，预计每年可处理建筑垃圾40万t。邯郸市建筑垃圾处理现状：

近几年，邯郸市相继出台了一系列对建筑垃 圾的综合管理政策和措施，创出一套“五化”建 筑垃圾综合管理体制，包括管理源头化、措施制 度化、市场准人化、车辆密闭化和处置资源化。邯郸市政府一方面严把建筑垃圾管理源头，规范 运输市场，健全管理制度，构建长效综合管理机 制；另一方面利用市场化运作手段，扶持筹建了 全有建筑垃圾制砖有限公司，年处理建筑垃圾40 余万t。设计年产量1．5亿块标准砖，主要原料 为拆迁建筑物形成的废旧混凝土、砖瓦、灰渣、陶 瓷等，并配比一定数量的粉煤灰和水泥。该市在建 筑垃圾资源利用方面起到了很好的示范作用[4】。

二、存在问题

1、管理体制不健全

管理体制不健全主要体现在3方面：①建筑 垃圾管理的法律、法规、政策不完善。我国至今 尚无一部国家关于建筑垃圾管理的法律文件，本领域的法律空白正由部门或地方法规、规章填补，一定程度上削弱了法律的权威性。②行业技术规 范和标准较为缺乏。目前，还没有针对建筑垃圾 处理形成全面性和系统化的技术规范和标准，仅 有少量大中城市或企业根据实际情况自行编写了 少数零星的标准、规范，定量执法的依据尚不充 分。③管理及运作部门协调约束机制尚不健全。相当一部分城市仍沿袭原有模式，政企不分，导 致建筑垃圾处理的行业垄断或者直接采取行政指 令取代规范化处理，导致有法不依的局面。

2、源头控制不力，建筑垃圾受控处理量远小 于实际排放量 目前，国内大部分城市建筑垃圾受纳量远远 低于排放量。广州市中心城区1990。2004年建筑 垃圾的总受纳量只占总排放量的32．78％。还有 67．22％主要通过偷倒乱倒的途径进行处理，不仅 占用了大量土地资源，而且阻碍交通，危害人体 健康。此外，建筑垃圾收集点设置不合理或与生 活垃圾中转站合建也导致部分建筑垃圾没有进入 受纳程序。

3、中转、运输系统设置不规范，环境污染较严重

中转、运输系统主要问题在于：①城市区域内 建筑垃圾的回填、消纳点较远，导致运输成本急剧 上升；②建筑垃圾运输过程中渣土等的飞扬撒落，影响了市容与大气环境；③清运市场混乱。建筑 垃圾运输市场最低价中标的规则使价格恶性争夺 市场的现象相当严重，有的企业甚至以偷倒乱倒 建筑垃圾等违法行为弥补成本，赚取非法利润。

4、处理方式较为落后，“三化”处理率较低

目前，我国建筑垃圾最终处置以回填为主。绝大部分建筑垃圾未经任何处理，直接运往郊外 或乡村，采用露天堆放或填埋的方式进行处理。除少数几个城市外，大部分城市没有专门的建筑 垃圾填埋场。这种简易堆填耗用大量的土地征用 等费用。此外，堆放过程中产生的粉尘、污水污 染等问题又造成了较严重的环境污染。

综上所述，国内建筑垃圾无害化、减量化和 资源化处理水平远低于发达国家。

三、解决方法

应加强源头控制，逐步实现分流与分类，力 争实现源头减量，节约建筑垃圾收运和处理费用，降低后续处理难度。源头控制模式设置应遵循如 下原则：①从设计和施工开始，抓源头减量。一 方面提高设计和施工质量，保证建筑物耐久性，延长拆除年限；另一方面改进和采用先进施工工 艺，减少建筑垃圾产生量；此外，注意建筑渣土 的就地利用。②按产生源不同，建筑垃圾应采取 大分流的收集措施。建筑渣土、装修垃圾、拆违 垃圾和泥浆应分流收运。③根据末端处理方式不 同，应逐步实现建筑垃圾的分类收集。卫生填埋 收集区域可分为有害垃圾、其它垃圾2类；回填 收集区域可分为渣土垃圾、有害垃圾和其它垃圾 3类；资源化处理收集区域可分为可回填垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其它垃圾4类。

建筑垃圾资源化处理方式分为3类：

一是“低级利用”。如分选处理、一般性回填 等。建筑垃圾分选主要将砖瓦、混凝土、沥青混 凝土、渣土、金属、木材、塑料、生活垃圾、有 害垃圾分离。其中，砖瓦、混凝土、沥青混凝土 可进行中级和高级利用。而金属、木材、塑料也 可以回收利用。一般性回填主要利用砖瓦、混凝 土、沥青混凝土、渣土等惰性且土力学特性较好 的建筑垃圾。

二是“中级利用”。如加工成骨料生产新型墙 体材料等。新型墙体材料的生产工序主要包括粗 选、破碎、筛分、磁选、风选等。主要骨料产品¨] 包括O～15 111113砖再生集料，0～5 mill混凝土再生 砂，5～15、15～25、25枷mill的混凝土再生集 料。这些骨料具有空隙率高的特点，适合生产混 凝土砌块，建筑隔声、保温、防火、防水墙板及 建筑装饰砖等墙体材料。

三是“高级利用”。如日本等发达国家已将建 筑垃圾还原成水泥、沥青等再利用⋯6。由于成本 较高，技术成熟度一般，目前还不宜在国内推广 应用。

建筑垃圾最终处置主要指填埋。由于组分特 性不同，建筑垃圾填埋场与生活垃圾填埋场具有 一定的差异性。建筑垃圾填埋场设计要点如下： ①工程泥浆、有害垃圾不宜进入建筑垃圾填埋场 填埋。②建筑垃圾填埋场宜针对可直接利用物质 较多，含水率较低的装修、拆违垃圾设置分选预 处理设施。③建筑垃圾填埋场宜根据组分不同设 置填埋分区。填埋区可分为建筑渣土填埋区和其 它垃圾填埋区。建筑渣土填埋区主要填埋砖瓦、混凝土、沥青混凝土、渣土等惰性物质。其它垃 圾填埋区主要填埋以装修、拆违垃圾为主的建筑 垃圾．这部分垃圾中掺混了较多生活垃圾。④建 筑渣土填埋区设计不需考虑人工防渗及雨污分流等措施，但应考虑雨水导排、易于开挖等方面内 容，开挖后还可作为建筑工地的回填料。⑤其它 垃圾填埋区中污承具有一定鹃污染性，填堙送设 计应参照生活垃圾卫生填埋场规范要求，设置人 工防渗、污水导排、雨水导排、雨污分流等措施。此外，还需设置污水处理系统。⑥建筑垃圾填壤 场(包括中转调配场)可以根据条件设置建筑垃 圾资源诧处理系统。

第五篇：企业小金库存在的原因及对策

企业“小金库”危害严重。各单位设立“小金库”，其目的多是为了谋取小团体或个人利益，逃避财务监督和群众监督，从事违规、违法活动。“小金库”的存在严重影响了企业的正常发展，造成国有资产的流失。

一、“小金库”现象的危害

“小金库”虽“小”，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。具体来说，“小金库”具有以下危害性：

（一）腐蚀了党的领导干部

由于“小金库”是依据少数领导干部出于某种不光明的目的搞出来的，管理权和支配权都掌握在他们手中，且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱、无账等现象。一些人就拿着手中掌控的“小金库”挥霍、挪用、私分、侵占甚至贪污。“小金库”的存在，严重地腐蚀了党的领导干部。

（二）助长了“拜金主义”思想

“小金库”已成为一些单位领导干部的个人银行，是游山玩水、乱奖滥发、隐瞒报账内容等非正常开支的重要渠道。“小金库”现象对“拜金主义”思潮的滋生起着推波助澜的作用。“小金库”花起来几乎不受任何约束，利用“小金库”享受高级别的“吃、喝、玩、乐”，“大款干不过公款”就是这一现象的真实写照。

（三）损害了干群关系

少数党员干部凭借“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用，在群众中造成恶劣的影响，容易造成群众对我党和党的领导干部发出种种猜测、议论和不信任，这既损害领导干部的公仆形象，同样也严重损害了干群关系。

（四）严重影响了企业的正常生产经营

搞“小金库”违反了企业财务管理制度，导致出现“两本账”、“多本账”，甚至假账。“小金库”的资金极具隐秘性，游离于财务、审计监督之外，在一定程度上扰乱了企业的正常生产经营，造成企业财务会计信息失真，影响企业对成本控制的决策和经营管理。

（五）导致国有资产流失

现在“小金库”的数额越来越大，有的“小金库”数额已上至十几万、百万，甚至上千万。“小金库”的资金来源主要是对企业各种收入的截留或转移，国有企业存在的“小金库”致使企业效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。如某石油管理局重点查处了5起“小金库”案件，涉案金额1300多万元，金额巨大，导致国有资产严重流失。

二、小金库现象存在的主要原因

“小金库”之所以屡禁不绝、屡查不止，除了其具有保管的隐蔽性，使用的随意性外，其原因有以下几个方面：

（一）无视财经法纪

某些单位领导为便于“搞活”和提高小集体福利待遇等，错误地认为只要不是落入个人腰包，大家一块花就不算违法；还有一些单位为偷逃税款或截留收入，抱着侥幸心理，想方设法设立“小金库”；更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。这些都与法治观念不强，无视财经法纪不无关系。

（二）财务管理上存在漏洞

财务管理上存在漏洞，使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、收钱不入账和虚报开支等，为设立“小金库”提供了条件。更有甚者，某些单位的个别人利用手中的职权，自己独掌出入库单，多进少出，将其差额进行倒卖，中饱私囊。如某煤炭供应站，利用财务管理上的漏洞，倒卖原煤，中饱私囊。该站每年家属区采暖用煤上万吨，每十吨里少发一两吨，实发八吨煤，在出库单上开十吨，剩下的二吨站里倒卖了。得来的钱一部分给站上几个人发“福利”，一部分私存起来了。如此操作近十年，要不是有人举报，他们可能还将长期干下去。

（三）内部控制制度不完善

我国大中型国有企业现有内控制度相对健全，但随着时代的进步，经济的发展，有些内部控制制度已经显得滞后，弊端凸显。其表现在以下几个方面：一是法律赋予会计人员的监督职责与社会现实环境差距较大。比如现在流行的财务“一支笔”控制的监督方式，虽然解决了费用控制的责任归属问题，但过分强调领导的绝对权威，弱化了会计人员职业判断和责任心。权力过分集中，就会将领导推向权力的神坛，造成了会计从业人员“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象，使会计内部监督有名无实。二是会计职业道德要求与现实社会环境反差很大。职业道德要求会计人员具有客观、公正、严谨的工作态度，敢于坚持原则和勇于执法的责任感等等。但领导们往往不这样考虑，“一支笔”签批的超标准的差旅费、餐费等等费用会计人员就得给报销，否则他会找到能给他报销的人来顶替。这种反差，使得会计内部监督难以有效地实施。三是现行会计核算环境及核算方法、体系上存在漏洞。现行会计核算方法的选择具有相对的随意性，使企业及会计人员有较大的操纵余地，这就给设立“小金库”提供了便利条件。如企业的应收账款挂账达十几年的都有，已经作为坏账处理了，但事实是，并非所有已经做了坏账处理的应收账款都收不回来，有的是早已收回，企业没有冲销坏账，或坐支、或公款私存了。四是企业财务电算化的管理问题。企业财务管理系统电算化已经普及，但计算机信息失真、破坏情况日趋严重，从而造成责任不明、相互推卸等问题。现在大中型国有企业都实行了会计电算化，提高了工作效率。但越是先进的东西就越容易遭到破坏和修改且极具隐蔽性，不留痕迹。虽然说电算化软件在程序设计时，就要求不得留后门程序，但某些“电脑高手”还是能够将它们破译出来，根据需要修改原始数据，造成财务信息失真。

（四）处罚不力

由于法规制度的不完善，在对“小金库”问题的处理上，往往是以罚代刑，一罚了之。一般设立“小金库”，都是为了“小团体”利益。因此查出来后，要想处罚到某一个人的头上，就让执法机关倍感为难。只是对私设的“小金库”一收了之，没有对相关责任人采取相应的处罚措施。如此避重就轻的处理方式和方法，在一定程度上又助长了一些部门和单位“顶风违纪”的不良风气，使得“小金库”现象难以得到有效遏制。

三、解决小金库的对策

针对部分单位存在的“小金库”这一现状，该如何制定相应政策，才能使其不再发生或少发生？笔者认为，应本着防、查结合、标本兼治的原则，抓住问题的关键解决问题。具体的应采取以下措施：

（一）企业领导树立全新的观念

领导人员必须积极面对新时期、新形势特别是多种经济成分并存、共同发展的竞争形势，自觉转变经营管理观念，从传统思维方式中转变过来，不要再有小集体观念，要树立大企业概念，通过改善经营管理，降低成本费用，提高产品质量，促进购销旺势来推动企业发展；而不是通过小金库推动生产发展。另外，领导应加强《会计法》和有关财经知识的学习，提高对财务管理重要性的认识，提高遵守财经法纪的自觉性，同时督促检查会计人员认真履行职责，严格会计核算和会计监督，按《会计法》的规定做好会计工作。在企业内部要营造遵纪守法光荣，违法乱纪可耻的社会环境，严格遵守国家法律法规，维护财经纪律。

（二）加强财务人员职业道德建设

加强会计职业道德建设应从以下两个方面进行：一是要从机制上、制度上加强建设，建立完整的会计职业道德体系；二是要从会计人员个人的思想观念、职业道德和行为规范方面加强建设。每个从业人员，不论是从事哪种职业，在职业活动中都要遵守道德。作为财务人员，应当遵守的职业道德是：坚持会计诚信原则。什么是“会计诚信”？前国家总理朱镕基同志给上海国家会计学院题词“不作假账”作了最好的诠释，即根据原始凭据按会计准则、原则记账，编制会计报表及审计报告等。由于拜金主义、享乐主义、个人主义思想的侵蚀，财务队伍中少数人违反会计职业道德，利用手中职权为个人谋取私利的现象时有发生。问题虽然出在少数人身上，但危害严重，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。要培养会计人员强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、忠于职守，努力学习、勤奋工作，发扬无私奉献精神；要大力弘扬胡锦涛主席提出的“八荣八耻”新时代的道德标准；要遵守党和国家的有关方针、政策和法律、法规，经受住改革开放和社会主义市场经济的考验。

（三）建立和完善内部控制制度

在建立社会主义市场经济体制和深化会计制度改革的过程中，企业应从实际出发，与时俱进，继续建立健全和强化合理的内部控制制度。一是明确规定处理各种经济业务的职责分工和程序方法；二是明确资产记录与保管分工，规定管钱、管物、管账人员的相互制约关系，这样有利于保护资产的完全、完整；三是明确规定保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性要求；四是明确规定定期财产清查盘点制度；五是明确规定计算机财务管理系统操作权限和控制方法。

（四）继续加强审计监督制度

近几年，国家审计署从整顿和规范会计制度入手，加大力度清理整顿了某些部门和单位在银行开立的各类账户和“小金库”的问题。严肃查处转移国家资金、私分国家资财等违法行为。实践证明，这些举措对那些别有用心者起到了极大的震慑作用。应当继续加强审计机关、审计机构的权威性和监督作用，定期或不定期地对企业内部控制制度进行测评，以杜绝企业管理部门负责人滥用职权所造成的内部控制制度形同虚设的情况。应进一步深化企业领导人员任期经济责任审计，促进被审计企业强化内部管理，健全内部制约机制，增强领导的廉洁自律意识，促使其勤政廉政。

（五）加大处罚力度

一是加大对违反财经纪律的单位和个人的处罚力度。在“小金库”问题上，主管领导发挥了绝对作用。如果没有领导的暗示和默许，下面的财务人员是不敢也不能私设“小金库”的。所以尤其要强调对主管领导的处罚力度。各单位的负责人应是杜绝私设“小金库”的第一责任人，各单位财务人员应严格遵守《会计法》及有关法律法规，理好财，当好参谋。对查出的“小金库”不但要严格按照国办发[1995]29号文及《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》的规定，没收其全部资金发生数，并处以相应的罚款，同时还要追究第一责任人和直接责任人的经济责任和行政责任，情节严重构成犯罪的还要移交司法机关处理，并注重选择一些典型案例公开曝光，以儆效尤。扭转过去那种只对单位处罚，不对个人处罚，只重经济处罚不重人事处理的倾向。二是加大执法力度。在财经执法工作中，普遍存在着执法不严的情况，特别是对财经违法违纪案件的主要负责人处罚的力度不够，以补代罚、以罚代刑、“对人不对事”的现象十分普遍，已成为“小金库”问题屡查屡犯、屡禁不止的重要原因。如不采取果断措施加以改变，不利于加强社会主义法制建设和企业经济的健康发展。

（六）继续加强民主监督，实行举报有奖制

只有实行民主监督制，才能使我们的工作不犯或少犯错误。许多单位的“小金库”问题就是在群众的监督检举之下发现的，从而为企业挽回了经济损失，也为发现问题和纠正错误提供了重要的线索。为了进一步鼓励民主监督，应采取群众监督员制和实行举报有奖制。群众举报的“小金库”问题，一经查实，可从罚没资金中提取一定比例的金额对举报人进行奖励。