假冒伪劣卷烟存在的原因及其治理对策

第一篇：假冒伪劣卷烟存在的原因及其治理对策

浅谈假冒伪劣卷烟存在的原因及其治理对策

【摘要】制假贩假活动是一个复杂的社会问题，长期以来，假冒卷烟一直困扰着卷烟市场，成为屡禁不止，屡打不绝的毒瘤。假冒卷烟的大量存在危害人民健康，造成国家税收大量流失，严重扰乱正常的市场秩序。因此，打击制售假烟是每个烟草专卖人员必须认真面对的问题，这也是能否维持国家利益和消费者利益，促进行业协调持续发展，提升整体竞争实力的重大问题。本文立足于历年来的打假经验，从系统性的角度对假冒伪劣卷烟存在的原因进行深刻分析与梳理，并以此为基础提出针对性的治理对策和应对策略。【关键词】制售假烟 原因 治理 对策

近年来，行业始终保持卷烟打假高压态势，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作方针，重拳出击、露头就打，市场环境得到进一步净化，市场秩序得到明显的好转。然而，在高额利润的驱使下，制假售假行为从未停止，打而不掉、打而复生。这不仅给国家造成巨大的经济损失，也严重侵害了广大消费者的合法权益，有百害而无一利。笔者认为每年打假成绩不少，但屡打不绝，有时甚至出现反弹、反复，需要我们对这一现象认真思考，重新审视，首先必须找出其之所以存在的原因，然后“对症下药”，才能做到“药到病除”，因此对我国制售假烟现象进行多角度分析，找出其存在的根源，并提出针对性的治理对策，无疑具有一定的理论意义与实践意义。

一、假冒伪劣卷烟存在的原因分析

（一）畸形社会需求及消费者非理性消费是制售假烟存在的根本原因。

商品流通理论告诉我们：任何一种商品之所以能够在一定范围内流通，是因为那里有需求、有市场，“需求”和“市场”是根本原因。首先，从卷烟生产来说，卷烟工业企业制造工艺、包装装潢、真伪特点等鉴别要点的不公开、不透明，未能给广大消费者提供知识的普及和鉴别真假烟的便利，消费者无法知晓卷烟的真伪特点，不知道怎样去鉴别卷烟。同时，“寓禁于征”的烟草政策、“大品牌、大市场、大企业”的格局发展，使得工业企业不断提高卷烟的品牌规格，生产的低档卷烟无法满足目前广大农村消费者的需求，这就给制售假烟分子提供了制假售假的“空间”；其次，从卷烟销售、管理来说，烟草公司“卷烟上水平”销售工作的压力，“扩销一二类烟、增销三类烟”的销售政策对低档卷烟的购进与投放未能充分满足辖区市场的需求，个别中高档卷烟也出现阶段性的缺货与抢购现象，加之，烟草专卖局对真假烟鉴别知识的宣传未能让广大人民群众入心、入脑，宣传力度还有待进一步加强，这就为制售假烟行为提供了“机会”；再次，从零售商角度来说，个别零售户缺乏依法经营的责任意识，为赢取更多利益，不顾道德与法律的风险与责任，不惜损害消费者合法权益，购销明知为假冒伪劣的卷烟，这就为制售假烟行为提供了“渠道”；最后，从消费者角度来说，一是消费者缺少自我保护意识，对假烟的危害性认识不足，不知假烟中含有诸如染色剂等多种致癌物质，只看其包装精致，价格便宜，即能满足某种畸形消费心理需求，又可以作为礼品省钱送礼，忽视身边的制假售假活动，贪图便宜购买假烟；二是消费者法律意识薄弱，无视法律法规赋予自身的权力，不懂得用法律手段维护自己的合法权益，大多数消费者在遭受假冒伪劣卷烟侵害以后往往采取“自认倒霉”的态度，不愿多事或价值低不值得，未能及时向有关部门举报或投诉，加之打假成本高昂，包括时间和精力的投入，以及在打假过程耗费的交通，通讯等费用，常常使单个消费者力不从心，无力承担，这就为制售假烟行为提供“土壤”。因此，造假者愿意生产，零售商乐于进货，消费者不懂鉴别或不知危害省钱购买，这样，假烟就有了市场的基础。

（二）低成本、低风险、高利润是制售假烟存在的直接原因。

收益和成本是经营者考虑的两个基本要素，而对于制假售假者来说，至关重要的正是成本，假冒卷烟采用的是劣质原材料，最大限度的降低了生产成本。随着社会主义市场经济的日趋规范和市场竞争的日益激烈，许多商品的利润空间越来越小，而卷烟作为特殊商品，由于实行垄断经营，从而确保了高额的利润空间。“树欲静而风不止”，制售假烟的低成本、高利润，驱使着假烟生产和贩售分子铤而走险。加之，我国打击制假售假的现行法律、法规还不够完善，处罚力度不够严厉，依法进行处罚时，行政罚款数额较低，罚款仅仅是制售假烟分子获得的非法利润的几分之一，甚至十几分之一，违法经营的预期收益往往超过它的成本，超过它的风险。不法烟贩普遍存在倒卖成功一次，就足够赚回被处罚几次假烟成本的思想，因此，一些不法烟贩无视国家法律法规和广大消费者的人身，财产安全，从事生产销售假烟活动。

（三）打假机制不健全是制售假烟存在的主要原因。

首先，从执法者的角度来看，打假“各自为政”的工作格局，导致合力效应难以发挥，制售假烟活动常打不止。目前，承担对假冒卷烟打击的执行者主要是烟草专卖局，而公安、工商、交通等部门履行打击制售假烟行为时，由于执行的法律法规、担当的责任、工作的侧重、执法的手段等方面的差异，各部门在工作中往往缺乏统一指挥和整体协调，形成不了打击合力；而且，由于职能交叉，各部门遇事相互推诿或相互制约的现象也时有发生，势必影响整体功效的发挥；另外，各部门间建立的一系列联席会议制度、打假协作机制等，在日常打击制售假烟活动中贯彻落实较少、发挥作用较小，缺少一个机关或者部门进行整体的协调和督导。

其次，从立法及执法监督角度来看，我国现行的法律法规制度不健全，无法有效遏制制售假烟的违法行为。虽然，我国目前颁布的惩治制售假烟行为的法律法规不少，如《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》及多个省份出台的“省条例”等相关法律法规，但是这些法律法规对制假售假行为的处罚力度还较小，对制售假行为的打击力度仍不大。这就致使我们的执法力度薄弱，存在着捣毁制假窝点多、处理涉案人员少；行政处罚多、移送司法机关追究刑事责任少；立案多、结案少的问题，特别是对已抓到的、为数不少的涉嫌犯罪人员，如何追究刑事责任，无论在取证方面，还是法律适用方面，都存在着问题和困难。

（四）违法行为的灵活性及市场监管不力是制售假烟存在的重要原因。

目前，制售假烟活动越来越具有隐蔽性和流动性，并向网络化、集团化发展，他们充分利用现代的通讯、交通和网络等进行违法活动；加之，制假活动已逐渐向偏远地区转移，我们因受人员力量、技术手段、交通工具等条件的限制，导致对个别农村、偏远山区卷烟市场监管不到位，卷烟市场监管存在一定盲区。另外，个别零售户烟草专卖意识不强，对假烟的危害认识不足，随意进购售卖假烟，并将假烟私藏逃避检查和监管；制假者、售假者也较“聪明”地选择监管薄弱环节、采取游击战术或随着监管时间的变化而改变经营时间等手段，躲避查处，逃避打击。同时，烟草专卖监管不严、不全面，也给制售假烟行为的滋生提供了动力诱因。如烟农擅自将烟叶卖给烟贩；各种成分的印刷企业和作坊违规为犯罪分子印制假烟商标和包装装潢；一些与卷烟生产配套的单位和企业擅自提供烟用材料等。

二、打击制售假冒伪劣卷烟行为的对策思考

目前，无论国家局，还是省、市局在卷烟打假上都取得了一定的成绩，在一定程度上遏制了违法行为的蔓延。但是我们也应该充分的看到，制假售假行为屡禁不止、屡打不掉，假烟也如人们的“衣、食、住、行”一般堂而皇之的存在，卷烟打假工作任重而道远。

（一）加大宣传力度，改变消费观念，为打击制售假烟行为创造良好的社会氛围 制售假烟行为的危害是全社会性的，仅靠法律作用打假是远远不够的，“调查难、取证难、执行难、过人情关难”的现象使得法律打假的成本非常高，因此，要采取各种行之有效的办法和措施发动社会方方面面的力量共同参与。一是要注重普法宣传。要充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、墙体广告等群众喜闻乐见的宣传方式，多方位、多角度地宣传《宪法》、《刑法》、《消费者权益保护法》、《烟草专卖法》等法律法规知识，提高全民打假的法制观念，增强全民通过法律手段保护自身权益的意识；二是要加强卷烟真伪鉴别知识教育。要以“3.15”、“6.29”、“12.4”等节日为契机，广泛开展真假卷烟鉴别咨询，为群众识别假冒卷烟提供实物指导，充分提高广大消费者识别真假卷烟的能力，增强群众自我保护意识和社会责任意识；三是要强化“12313”打假举报电话宣传。要让群众了解如何有效举报制售假冒卷烟行为，举报查实后会得到什么样的奖励等等，同时向社会宣传打假破网工作的意义，让群众真正了解此项工作的出发点和落脚点旨在维护国家利益和消费者利益，从而调动群众参与卷烟打假工作的积极性和主动性，使卷烟打假由烟草行业行为上升到社会行为。

（二）立足市场实际，合理供给货源，为打击制售假烟行为搭建合理的空间范围 满足不同消费群体的卷烟需求是烟草行业践行“两个至上”行业价值观义不容辞的责任。卷烟工业企业，商业企业，烟草专卖行政管理部门，要以市场需求为依据，以维护国家利益和消费者利益为己任，按照不同的工作职责来满足市场卷烟需求，应对瞬息万变的市场需求。结合某近年来查处的假烟案件，假烟品牌也大多属于10元/包的低档卷烟，农村低档卷烟需求在一定时期内还占有一定的比例。所以卷烟工业企业在调整结构时，不能因提升卷烟结构而盲目减少低档卷烟的生产计划，要根据市场需求，有计划地组织和生产卷烟，在满足市场的基础上，根据经济发展循序渐进地调整卷烟结构；卷烟商业企业在销售过程中，要高度关注市场动态，做好市场需求的调查和预测，全面掌握市场对各类卷烟的需求，及时调整营销策略，准确把握投放的节奏和投放艺术。特别在低档卷烟投放时，要充分考虑市场需求现状，重点倾向于农村市场及经济发展相对落后地区的投放，真正做到因地制宜，统筹兼顾，缩小制售假烟行为制假售假空间，降低低档卷烟对市场的冲击。

（三）加大打假力度，提高违法成本，为打击制售假烟行为建立完善的法制保障 牟取暴利是制假售假者的根本动机，而打击不力、现行法律处罚较轻的现象使违法分子有利可图，客观上助长了制假售假行为的“死而复燃”。目前，违法分子通过制假售假活动能够获得非常丰厚的利润，而可能受到的处罚仅仅是没收假冒卷烟和部分的罚款，即使一些涉烟刑事犯罪违法数额也均在5万元以上，起刑数额较高、处罚力度较轻。例如，对生产、销售伪劣商品罪的认定，《刑法》第一百四十条规定，生产、销售伪劣商品货值金额不足5万元的，不予追究刑事责任；对非法经营罪的认定，《刑法》第二百二十五条规定，非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在二万元以上才达到非法经营罪的追诉标准等等。因此，笔者认为加大打击力度、提高违法成本才能扭转对制假售假者“打不通，打不死”的局面。试想，若降低刑事责任标准、加大处罚力度，使不法分子在经济上占不到任何便宜，制售假烟行为一定会被震慑。

（四）强化政府管理，健全权责对等的打假机制，为打击制售假烟行为打造畅通的协作平台

从全国查获的各大制售假烟案件来看，打击制售假烟行为要想取得实效，一个坚强的组织领导和联动机制必不可少。一是要强化领导，成立组织。当前工作中，卷烟打假普遍出现权责不对等、案件经营不重视的现象，对于涉烟移交案件“谁来监督执行”、“谁来考核”亦没有完善的法律制度和规定。同时，制售假活动呈现网络化、运输高速化、分销快速化等新局面，给打假工作带来严峻的挑战。因此，新形势下卷烟打假工作，必须有一个坚强的领导核心，需要一个强有力的，能调动辖区整体执法队伍的领导机构，而这些，远非一个烟草专卖局所能左右。这就要求各级政府的重视，建立打击制售假烟领导小组和组织机构，构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系，完善涉烟行政执法部门监督考核机制，保证涉烟案件打击畅通、震慑有力；二是要加强联合执法，健全长效机制。制售假烟行为仅靠烟草部门一家去规范是不可能的，一定要赢取有关部门密切配合，如公安、工商、法院、检察院等，把他们的力量拧成“一股绳”来共同打击。烟草专卖部门要主动争取地方政府对卷烟打假工作的领导和支持，由政府牵头整合行政执法部门，建立跨区域协作办案机制，建立联合执法机制，即“集中整治和日常管理相结合的工作制度”、“行政执法与刑事司法相衔接的工作机制”、“定期联席会议、重大问题协调会议制度”、“信息沟通、资源共享机制”；三是加大整治力度，深化机制落实。烟草专卖、公安、工商、交通等职能部门要加强联合整治力度，合理调度打假时间、方法步骤、工作重点，不定期地开展卷烟市场专项治理，加大对涉烟违法行为“追刑破网”力度，切实维护好市场的经济秩序。

（五）加强专卖执法队伍建设，提高打假能力和水平，为打击制售假烟行为提供有力的人员支撑

多年的打假经验告诉我们，要掌握卷烟打假工作的主动权和决胜权，必须拥有一支政治素质强、业务素质过硬的专卖执法队伍。当前，制假售假活动已经由过去的“小作坊”发展为分工配合的严密组织，制假售假的隐蔽性和技术水平正在提高。因此，日常工作中要以专卖管理人员技能鉴定为抓手，开展法律法规、证件管理、案件审理、市场管理、内部监管等内容的培训，提高依法行政能力和水平。要定期开展情报搜集运用、证据固定、移交审理等有针对性和实用性的培训，并加强互联网方面知识学习，研究运用互联网售假案特点、规律和治理措施，提高办案能力和水平。另外要不间断的开展打假卷烟专项行动，不断提供给专卖执法人员磨练的机会并及时总结经验，提高执法水平。

三、总结

制售假烟所伴随的“低成本、低风险、高利润”决定了制售假烟违法活动在短期内不会停止，卷烟打假工作任重而道远。因此，我们要时刻保持清醒的头脑，充分认识到卷烟打假的长期性、复杂性、艰巨性，客观地面对现实，认真分析其存在的原因，坚决采取有力的措施，综合治理、对症下药，坚持不懈地把卷烟打假斗争开展下去，切实维护好国家利益和消费者利益，保证卷烟市场的持续、稳定、协调、健康发展。

第二篇：虚假广告的存在原因及治理对策

虚假广告的存在原因及治理对策

虚假广告屡禁不止，严重侵害了消费者的合法权益，阻碍了社会主义市场经济的有序发展。分析虚假广告的原因主要有以下几点：

一是广告法律法规不够完善。《广告法》和《消费者权益保护法》虽已颁布实施多年，但对于虚假广告的处罚还缺乏具体明确的实施细则，配套的法律较少。

二是对虚假广告的监督机制还不健全。一直以来，我国对虚假广告的治理大多是工商行政部门的单一处罚制度。对已产生社会危害性的虚假广告的处理，一般只限于行政处罚和民事赔偿责任范围，未能从根本上起到惩治和遏制的作用。

三是消费者的自我保护意识不强。大多数人自我保护意识不强，往往自认倒霉，不愿投诉或以法律的手段维护自己的合法权益，以致某些虚假广告大行其道。

四是广告方利益的驱使。利益的驱使导致经营者大量刊播虚假广告。而作为发布方的广告媒体也为了实现自己的利益，缺乏行业自律，没有认真审查广告的真实性，使得一些违法广告走向市场。

对虚假广告的治理不妨从以下几方面入手。

一是完善法律法规体系。《广告法》权威性较高，但仅调整商业广告。《广告管理条例》比较全面，但没有明确广告的含义，而这却是关系到《条例》的调整对象和调整范围的重要问题。至于公益广告，可通过特别规定界定其特征。严格、统一、协调的法律法规体系是依法管理广告的基础。

二是建立规范的违法广告公众举报制度。建立这一制度必须解决四个问题：要有明确的受理机关和举报方式，以解决向谁举报和如何举报的问题；要有负责的查处结果反馈公告制度，这是对举报者负责态度的对应；应有必要的物质奖励措施，以调动举报者的积极性；应为依法举报者建立相应的保密制度，这将是对广告活动实施动态监管的有效措施，也是根治违法广告的良策。

三是加大对虚假广告惩罚力度。《广告法》规定，违法广告行为的法律责任包括停止发布、没收非法所得、以等额广告费用在相应范围内公开更正以消除影响，处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。而在实践中，广告主跨行政区域发布广告，违法受处罚的可能性较小，违法获利的机会很大。正是因为违法成本远远小于违法收益，虚假广告才难以治理。如果惩罚力度大至违法收益为零或负数，违法广告参与者考虑后果就会望而却步。建议加大对虚假广告的惩罚力度，震慑违法者，达到立法目的。

四是加强法律监督。法律监督是完善法治的保障。首先要提高消费者对商品知识和广告知识的辨认能力。其次要加强行业组织内部法律监督和管理。发展与繁荣广告文化市场，必须建立一支坚持正确舆论导向，具有高尚道德情操和高超技术的广告文化创作与经营队伍，进一步提高广告文化的思想性、真实性、典型性，把握广告宣传中的价值取向。

总之，只有切实解决当前广告立法和执法中的问题，做到依法做广告，依法管广告，才能使广告业在法治轨道上健康发展，才能充分发挥广告在社会主义物质文明建设和精神文明建设中的作用。

第三篇：我国公路“三乱”存在的原因及治理对策

公路三乱及解决办法

物管1101班 第一组 起航公司

一：为什么交通部门有乱收费的情况？ 1.财政支持保障不够，执法经费严重不足.2.监督部门监管不严。3.官员贪污，利益链众多。二：三乱的根本原因？

１、执法与“执罚”观念倒置，为民服务理念缺失。２、执法队伍成分混乱，违纪现象时有发生。３、财政支持保障不够，执法经费严重不足。４、政策文件相互抵触，涉路部门各自为政。三：超重超载为什么越治越严重？

５、超载车多，与货运市场竞争日益激烈有直接关系。由于长期以来超载得不到有效制止，不少货主单位对运输单位提出苛刻的条件，按照这些条件，不超载运输根本不可能赚钱。为了拿到运输订单，多数运输单位不得不咬牙接受。６、多数高速公路费用征管部门为获得更多利益而对超载车辆整一张闭一只眼。７、汽车生产企业规避产业政策，寻找政策空当，以“大吨小标”的方式迎合买方，投其所好，从而达到扩大生产、扩大销售、增加市场份额、获取高额回报的目。所谓大吨小标车，是指实际载重吨位大，而国家生产标准吨位小的车辆。这种车辆普遍存在于运输煤焦的大型货运车辆当中。四：解决方法 １、完善政策法规。

２、监督部门应加强惩处手段。３、提升执法者的文明与职业道德。

第四篇：浅谈当前卷烟打假破网工作存在的问题原因及对策

就当前卷烟打假破网工作存在的问题及对

策

内容摘要：

近几年来，随着卷烟打假工作的深入开展，一些不法商贩由明转暗，利用不法手段销售假冒卷烟，他们不仅组织严密、分工明确，而且还在模仿当今烟草的营销方式。“按订单组织货源”，根据需求组织假烟生产，市场上什么烟好销，他们就生产什么。长期以来形成一定的售假规模，具有复杂的销售网络。他们的售假交通工具比较先进、隐蔽，方式越来越狡猾，所生产的假冒卷烟更加逼真，社会背景较为复杂，查处难度大。俗话说“魔高一尺，道高一丈”，烟草行业也对“打假破网”工作的要求越来越高，任务越来越艰巨，面对这种新形势，要求我们不断提高“打假破网”能力和案件经营水平。本文结合“打假破网”工作实际，从打假创新上提出建议：制定奖惩措施、建立情报信息网络、建立长效机制、加强市场日常监管、加大溯源力度。

当前卷烟打假破网工作存在的问题及对策

近几年来，随着卷烟打假工作的深入开展，一些不法商贩由明转暗，利用不法手段销售假冒卷烟，他们不仅组织严密、分工明确，现在还学习烟草的营销方式。“按订单组织货源”，根据需求组织假烟生产，市场上什么烟好销，他们就生产什么。长期以来形成一定的售假规模，具有复杂的销售网络。根据这一销售特点，省市局乃至国家局把 “端窝点、破网络、抓主犯”作为工作主线，长期开展打假破网工作。

一、制售假烟网络的含义

根据《公安部、国家烟草专卖局制售假烟网络案件标准》定义为：制售假烟网络是指非法生产、购进、运输、储存、销售烟草专卖品，联系紧密，分工明确，组织严密，以非法营利为目的，具有一定规模和网络化特征的制售假烟违法犯罪团伙。它不同于一般的售假案件，此类案件涉案金额较大，涉案人员较多，售假窝点不止一处，拥有多辆非法运输车辆。他们分工明确，组织严密，具有较大的社会危害性。由于此类案件对国家和社会的危害程度较大，近几年，国家局多次组织召开专题会议，研讨破网对策，把“端窝点、破网络、抓主犯”作为各级烟草专卖管理部门的工作主线，长期开展下去。

二、当前卷烟打假破网工作存在的主要问题

我局也相继办理几起卷烟售假网络案件，深知办理过程中的困难和难点，综合考虑，不外乎以下几点：

(一)售假烟贩的交通工具较先进、隐蔽。从查获的交通工具上看，烟贩多利用箱式货车、高档轿车运输，车速快、隐蔽性强，一般在没有举报线索的情况下很难查处。在查处的近几年案件中，涉及的违法车辆就有桑塔纳轿车、物流运输车、长途客车。他们利用高档轿车或者特殊车辆运输假冒卷烟，逃避检查，如果没有得到有效的信息，就很难查处。

（二）销售假烟的方式越来越狡猾。在查处的几起利用物流、箱式货车、长途客车运输假烟案件中，多是见物不见人，很难找到当事人及其上下线人员，物流中心、客车起到一个托运的作用，并非明知，使执法人员无法处罚。有的是化整为零、分散销售非法卷烟；有的具有很强的反侦察能力等，这些都给案件调查和打击工作带来了一定的困难。去年，我们就查处2起利用物流、箱式货车运输假烟案件，由于承运人及物流中心在托运过程中，不明知拉运的是假冒卷烟，又无法联系到货主和下线人员，致使案件搁浅，成为死案。

（三）假冒卷烟制作更加逼真，给识别工作带来很大难度。随着打击力度的不断加大，制假烟贩也在不断改变自己的制假方式，他们不惜重金购买非法的制假设备，提高其所生产假烟外观和内在质量，生产出的假烟达到以假乱真的程度，混人眼目，一旦流入市场，一般消费者很难识别。

（四）卷烟打假模式守旧，力量薄弱。当前的卷烟打假形势不容乐观，模式不够创新，以前的打假模式已经不能适应新形势下的打假需要。当前，烟草行业的改革不断深入，部分工业企业重组改建，不断调整卷烟生产结构，一些畅销的低档次卷烟逐渐停产或减少产量，需求量较大的低价位卷烟不能满足农村市场需求，这些现象都给假冒低档卷烟提供了销售空间，也给制售假分子提供了可乘之机。他们生产出来的假冒卷烟成本少、价格低，在市场上可以以假乱真，搅乱了我们正常的的卷烟市场秩序，不仅使相当大的国家税收流失，假冒卷烟又严重危害着消费者的身心健康。这就要求我们烟草管理部门必须创新打假模式，建立新的打假工作机制，提高我们的打假工作质量。

（五）不法分子背景复杂，具有一定的势力。制售假冒卷烟网络一般规模都比较大，一旦案发，都触及刑律，涉案主犯都面临倾家荡产和牢狱之灾。那么敢于大规模制售假烟的不法分子，他们往往都有一定的社会背景，人员关系复杂。他们不惜重金腐蚀国家干部和部分国家工作人员，拉拢其充当保护伞。这些错综复杂的关系都给我们的打假工作和调查取证带来了相当大的难度。

（六）追根溯源难度大。执法人员在初期调查时，当事人拒不交待假烟来源，只承认自己是受雇司机，不知道所拉是假冒卷烟或者隐瞒货主和下线，不配合案件调查工作，使案件进展缓慢。

三、侦破卷烟打假破网工作应注重的对策

（一）领导重视，严格奖惩是卷烟打假破网工作的有力保证。

领导重视是干好一切工作的根本保证，网络案件的顺利侦破同样离不开各级领导的重视。要成立相应的组织领导，具体负责网络案件的侦破、追刑及各部门之间的协调工作。领导组织要明确网络案件的工作重点，定期召开有关人员会议，总结经验，查找问题，寻求下步工作方向。同时要建立一系列的考核体系，按照工作目标定期考核，严格奖惩。既确保了案件的顺利进展，又充分调动了专案人员的工作积极性。

（二）建立可靠有效的情报信息网络是卷烟打假破网工作的基础。

情报信息是烟草执法部门查处违法案件的导航灯，是侦破烟草网络案件的关键，是开展好打假破网工作的基础。那么怎样才能建立起行之有效的情报信息网络，一是加强考核，实行绩效联动。把收集情报信息纳入考核，与专卖人员绩效挂钩，督促每一位执法人员发展自己的线人，注重日常信息搜集，学会在平时检查中发现线索，从一般案件中寻求线索，做到有的放矢。我们曾查处一起无证运输假冒卷烟案件，在审理过程中，当事人百般抵赖，拒不承认拉运假烟的事实，说是受别人指使被骗了。然而执法人员察言观色，留心每一个环节，仔细勘验车辆，最终在车辆座位下发现一张2700元的电费单，执法人员就以这张电费单为突破口，打开了当事人的心理防线，根据他的交待成功破获一起涉案标值达57.8万元的售假网络案件，查获YG14-23型烟机一台及大量原辅材料，涉案人员多达37名。二是加 5 强保密，及时兑现奖励。严格落实保密制度，切实保障举报人人身安全，经查证属实者，及时兑现举报奖励。三是多部门信息共享。即利用联合打假机制，建立起信息互享平台，定期研究通报。有了情报信息网络，我们才能在一些重特大案件上有所突破。

（三）建立长效机制，把破网工作纳入政府行为是卷烟打假破网工作的坚实后盾。

卷烟打假不能看做是烟草部门一家的事情，而是政府行政行为，加强与政府部门的协调沟通，建立联合打假长效机制。由政府牵头，成立联合打假工作组。定期召开多部门联席会议，成立相关组织，分工协调，明确打假工作重点，确保打假破网工作阶段性进展。

（四）加大市场日常监管，斩断假冒卷烟的流通渠道是卷烟打假破网工作的必然要求。

抓好卷烟市场日常监管是一项长期性工作，需持之以恒，是加强市场维护、保护国家和消费者利益的必然方法，也是提高企业效益的根本所在。那么怎样才能管好卷烟市场呢？就必须加大市场日常监管，斩断假冒卷烟的流通渠道。一是监管销售异常的零售商户。充分发挥专销联席会议制度，定期了解本辖区卷烟销售情况，确定重点品牌的销售动态，每月盘查一次卷烟商户库存，认真分析零售商户的卷烟销售变化情况，分析商户可能存在的违法行为，实施重点监控。监控要有详细的工作计划、工作情况记录等。二是监管卷烟销售大户。卷烟大户销量较大，有他自己的销售下线，辐射面广，在长期的生意 6 经营中容易受到不法因素的侵蚀。执法人员可根据商户的销售情况，掌握销售大户的经营场所、仓储地、运输车辆等基本情况，安排专人监控，发现违法行为立即查处。三是监控重点区域。三大场所、城乡结合部、乡镇所在地、农村小集市及偏远农村是卷烟打假工作中的重点区域，这些区域假冒卷烟容易反弹，要加强巡查力度，防止假冒卷烟的泛滥流通。四是监控无证商户。无证商户随意性大，多属流动摊点，没有合法的经营手续，他们无法从正规渠道购进卷烟，所卖卷烟多是非法渠道购进或是假冒卷烟。我们要充分利用烟草工商联合工作机制，抓好劝导和取缔工作。五是实施网上监控。内管部门利用内部监管信息，排查出可疑商户和可疑品牌，采取电话与实地相结合的方法，掌握重点品牌的卷烟流向，防止卷烟套购、倒流。六是加大宣传教育。在日常检查时，执法人员要积极向卷烟商户宣传烟草专卖法律法规，讲解有关案例，提高卷烟商户守法经营意识，规范经营行为，诚信经营。

只有采取得力措施，控制住卷烟市场，斩断假冒卷烟的流通渠道，才能有效提高打击卷烟售假力度。

（五）运用科技手段，加大溯源力度是卷烟打假破网工作的有效手段。

网络案件一般涉案人员较多、地域较广，仅凭传统的调查模式是很难进展的，只有利用好烟草、公安联合打假优势，运用先进的技术侦查手段，获取涉烟犯罪分子的违法材料，查清违法事实，跟踪嫌 7 疑人踪迹，一举抓获归案，绳之以法。

当前，卷烟打假破网工作任重而道远，只有建立有效的卷烟打假机制，运用先进的技术手段，不断创新打假工作模式，才能斩断售假黑手，铲除卷烟售假毒瘤，更好的维护好卷烟流通秩序，保护国家和消费者的合法权益。

主要参考资料：

《关于修改公安部、国家烟草专卖局制售假烟网络案件标准的通知》打网办通[2008]1号

第五篇：试论假冒商标、伪劣卷烟存在的现状、原因及对策

长期以来，假冒卷烟一直困扰市场，成为屡禁不止、屡打不绝的毒瘤，除了它在仿真上、牌号上、价格上对消费者具有较强的欺骗性外，还有一个重要原因，就是假冒卷烟的危害性还没有被人们普遍所认知，使其还有一定的消费市场。假冒卷烟的大量存在危害了人民健康，造成了国家税收大量流失，影响了卷烟市场有效正常运转。因此，打击假冒卷烟是行业必须认真面

对的问题，这也是能否维护国家利益和消费者利益，促进行业协调持续发展，提升中国烟草整体竞争实力的重大问题。本文将对2004年以来xx卷烟打假的现状，假冒卷烟存在的原因及危害进行分析，并对如何解决假冒卷烟存在问题提出一些建议。

一.假冒卷烟存在的现状

xx作为首都，历来是贩假分子销售假烟的目的地。自从xx于2004年5月10日首次发现了利用烟机制造假烟的地下工厂以来，xx已经从过去的贩假重灾区变成贩假制假并存的地区，卷烟打假形势变得非常严峻。仅去年一年，在xx地区端掉制假窝点5个，查抄烟机十余台。今年制售假烟数量仍有明显增长，案值在5万元以上假烟案件184起，案值在20万元以上假烟案件76起；查获假冒卷烟22806万支；捣毁窝点147个。与去年同期相比，5万元以上假烟案件数量增长80％，20万元以上假烟案件数量增长260％；查获假冒卷烟数量增长78.3％；捣毁窝点数量增长98.6％。另外，今年xx地区还加大了对制售假烟网络的打击力度，成功捣毁制售假烟网络8个。

从上面的数字和案例中可以明显看出，假冒卷烟数量巨大，有组织、有规模、有网络的烟机制假活动屡打不止，随着国家对南方地区打击力度的加大，制售假冒卷烟呈由南向北蔓延趋势，这些都给xx地区的专卖监管工作带来很大压力。

二.假冒卷烟存在的原因分析

（一）．制售假冒卷烟有暴利可图是假冒卷烟存在的根本原因

在资本论中，马克思曾说过这样一句名言：当利润达到10%的时候,经营者将蠢蠢欲动;当利润达到50%的时候, 经营者将铤而走险;当利润达到100%的时候, 经营者敢于践踏人间的一切法律;当利润达到300%的时候, 经营者敢于冒绞刑的危险。所以一些人在制售假冒卷烟所产生的高额利润的诱导下，宁可铤而走险。特别是xx卷烟市场具有消费水平高、消费群体集中、消费层次多元化，是许多制售假冒卷烟分子的窥测之地。

（二）．工商业企业的“量本利”给贩假分子可乘之机

商业企业的“量本利”及成本利润率分析间接导致假冒卷烟大量涌入市场。商业企业在不变成本一定的条件下，经营低档卷烟面临的是微利或亏损，所以一些商业企业盲目追求高毛利率、高结构，忽视低档卷烟的经营，加剧了低档卷烟的市场供应不足甚至断档，市场缺货为制假分子带来可乘之机。

一些工业企业追求利润最大化，脱离市场需求实际，盲目提升产品结构减少了低档卷烟的生产。自2001年的卷烟消费税税制改革以来，国家实行从量与从价的复合计税方法。在市场经济条件下，企业追逐经济利益无疑是正常的。一些工业企业在卷烟生产数量符合国家计划的前提下，通过技术改造提高高档卷烟产品比重，减少或放弃四、五类卷烟生产，以减轻税负上升给企业效益带来的影响，造成低档卷烟市场供应紧缺的情况。还有一些工业企业有本位观念，没有从消费者利益考虑问题，以为低档卷烟消费税负担大和生产成本控制难度较大，企业获利较少，不乐意生产低档卷烟。

（三）．市场供应不足和低档卷烟生产量的逐年减少，给不法分子生产假冒卷烟提供了市场空间

自2001年以来，低档卷烟的生产量逐年减少（见图1），给不法分子生产假冒低档卷烟创造了机会。造成市场供应不足、低档卷烟生产量减少的原因很多：

图1.近几年来低档卷烟产量及五类卷烟产量对比图（数字来源于国家局相关资料）纵行单位万箱

1．近几年，国家局加大全国范围内的卷烟销售网络建设的投入力度，卷烟销售网络覆盖率大幅度提升，但各种档次卷烟供货数量没有及时跟上，一些不法分子看准卷烟市场供不应求的现状，大量生产、贩运、销售假冒卷烟。

2.前几年在国家的政策支持下，卷烟工业企业开始重组整合，原有的一些生产低档卷烟的小烟厂被大企业重组兼并。可随之带来的是，小烟厂卷烟生产结构也只能跟着兼并的企业的生产计划与战略去组织，相应地减少了低档卷烟的生产规模。

3.随着国家整顿力度的加大，一些地下黑烟厂或计划外小烟厂被迫关闭，原来一直由这些烟厂生产提供的低档卷烟没有真正被及时填补，这部分低档卷烟消费市场也就成了行业经营管理的真空，造成了市场的又一空缺。

4.国家局加大对烟叶生产的宏观调控，加大对烟叶种植的科技研发投入，烟叶种植水平，烟叶的内在质量、可用性、等级合格率也随之大大提高。近几年全国烟叶收购量基本保持在3500万

担左右，低等烟叶年均收购量只有350万担左右，大大低于低档卷烟正常生产所需量，形成低等烟叶原料不足，影响了低档卷烟的生产。

5.目前，中国总人口中有7亿多是农民，大部分居住在农村，所以农村是个广阔的卷烟消费市场。随着社会主义新农村建设步伐的加快，农民的人均收入呈明显的增长势头。一些过去以吸自制手工卷烟为主的农民也开始吸

卷烟，而且有明显的增长趋势。由于主渠道卷烟供应量的增长赶不上市场需求量的增长，造成农村卷烟市场供应出现空档，为假冒卷烟生存提供了空间。另外还有部分农民外出务工，一定程度上增加了城市中低档卷烟的需求量。农民工经济相对贫困，他们一般都吸中低档卷烟，中低档卷烟供应的不足是他们不得不去购买假冒卷烟的原因。

6．随着内管专卖管理监督工作的制度化、规范化，使行业内部卷烟生产经营流通秩序明显好转，非渠道卷烟数量大幅下降，市场供应不足的状况有所显露。在卷烟生产经营不规范时期，一些工业企业超计划生产卷烟，一些工业商业企业通过非正常渠道销售计划外卷烟，国家局无法准确计算出实际卷烟消费市场大小，所以每年行业内生产卷烟数量总是大于计划流入到市场的卷烟数量。自2000-2004年以来，国家局相继开展了烟叶生产经营秩序整顿、财经秩序整顿、卷烟体外循环专项治理三个专项整顿，今年，国家局又开展了“两项检查”工作即行业内部专卖管理监督检查与同级审计检查，行业内部违法违规生产经营行为明显减少，原来非渠道卷烟所占领的市场不能被及时填补，进一步扩大了市场对假冒卷烟的需求数量。

（四）．专卖基层建设不配套，未能有效制止假冒卷烟

专卖基层建设跟不上，专卖管理监督不到位，致使一些地区假冒卷烟猖獗。一是县级公司取消法人资格后，部分地市级局与县级局的业务流程、组织体系和职能设置未能及时有效调整改造。在一些地区仍然存在专卖与销售捆绑考核的现象，专卖人员不可避免地又成为销售人员，导致执法与经营不分，造成了既是裁判员又是运动员的实事，制约了县级局专卖管理监督职能的发挥；二是部分单位对取消县级公司法人资格不能正确理解，产生消极懈怠情绪，对市场情况的掌握和关心程度有不同程度的下降，对市场监管力度有所放松；三是一些地区专卖机构合并撤消，专卖人员变动消减，专卖人员配备不足，专卖费用开支数额及方式受到限制等因素，给执法办案带来一定难度。部分专卖管理机构的职能不够明确，专卖基层建设不够健全，都严重影响了专卖执法的力度和效果，造成违法制售假烟行为屡禁不止。

（五）．内部专卖监管力度不够

烟草行业在对计划外卷烟厂实施政策性关闭时，由于对卷烟生产设备管理、剩余原辅材料流向、生产核心技术保密、下岗人员流动安置等方面控制的不到位，给制售假冒卷烟创造了必要的基础条件，给假冒卷烟冲击市场提供了有利平台。在已破获的制假案中，发现制假人都有在正规卷烟厂工作的经历。

（六）．联合执法机制发挥作用不足

执法部门之间沟通协调和联合执法作用发挥不够，烟草行业单方面执法力度不能完全适应卷烟打假工作的要求。近几年，xx烟草特别注重行业内部之间、与公安、工商、法院、检察院之间的沟通和协调，共同建立联合执法机制，充任发挥联合执法机制作用。今年共联合查办案件254个，其中跨区域联合办案36起，和公安联合执法175起，和工商联和执法73起。但烟草部门与交通运输、交通管理部门的沟通协调力度还不够，致使对货运场站、各种运输环节的监管不到位，增加了违法运输监管和治理工作的难度，这些都给制售假冒卷烟分子留下了可乘之机。

三.假冒卷烟大量存在的危害

造成假冒卷烟大量存在的原因很多，其危害也相当大。假冒卷烟主要有三方面危害：其一，严重损害国家利益。卷烟是一种特殊消费品，由于吸烟对人体有一定危害，为了控制卷烟制品生产和流通，国家对烟草实行专卖专营体制，并寓禁于征，对烟草实行高税政策。烟草行业是国家财政收入的重要来源。但是，假冒卷烟逃过税收环节，使国家税源大量流失。目前，全国每年查处的假冒卷烟约为200万箱左右，即使保守估算，税利也要流失60亿元。据有关资料介绍，每年查处的假冒卷烟还不到实际假冒卷烟生产量的10%，可想而知，国家正蒙受重大的经济损失。其二，严重损害消费者利益。假冒卷烟有害物质含量过高，对人体危害极大。一些不法分子用不符合等级标准的残次烟叶、霉变烟叶甚至蕃薯叶、香蕉叶、莲叶等作为假烟原料，焦油含量及有害物质严重超标。据有关部门检测，假烟中有害物质的含量都远远高于国家规定的标准。其三，严重地冲击和扰乱卷烟市场的正常秩序。大量假烟充斥市场，是导致正规卷烟价格下跌、销量减少、库存增加的重要原因。同时，假冒烟动摇了零售户的经营观念，加大了烟草行业做好卷烟经营和市场管理工作的难度，造成了市场的混乱，破坏了市场的正常运行。

四.解决假冒卷烟大量存在的对策

打击制售假冒卷烟应采取疏堵结合的治理方法。疏是通过有效的政策和机制来保障卷烟市场的正常运行，并采用有效的宣传教育形式增强卷烟零售客户的守法经营意识；堵是充分运用内部管理手段规范行业内企业的生产经营或运用国家行政手段依法严厉打击假冒卷烟经营者。疏则要从五方面着手：

一是合理控制成本，扩大抵挡卷烟生产规模。满足农村市场和城市中的低收入人群的需求。我们应该继续深化卷烟工业体制改革，组建层次更高、水平更高、规模更大的卷烟工业集团，达到经营管理统一协调、各种资源统一控制，合理配置，充分发挥规模效益优势，进一步降低生产成本。但从经济学边缘成本角度来看，当生产规模扩大到一定程度后就要加以控制，否则生产成本不降反升。

二是建立新型工商合作关系，以市场为导向，行业共同负责满足低档卷烟市场消费需求。工商企业应建立一种责任机制，工业企业要对低档卷烟产量负责，商业企业要积极组织有效的低档卷烟货源，满足低档卷烟的市场消费需求，商业企业要充分利用卷烟销售网络的功能，及时搜集市场反映的各种真实信息，向卷烟工业反馈；卷烟工业并以此来组织低档卷烟的生产，保证低档卷烟市场供应，建立以共同发展为目标的新型工商关系。有关部门可以将这种责任机制的履行情况列入相关考核指标体系。因此，当低档卷烟的市场需求得到满足，低档假冒卷烟流入市场量必然要有所下降。

三是加强卷烟打假保障机制建设。卷烟打假保障机制建设是做好卷烟打假工作的关键。卷烟打假工作意识要先行，卷烟打假机制建设是保障，要建立完善包括联合执法机制、情报网络机制和案件移送追刑机制在内的一整套保障机制，特别是要加强与交通运输、交通管理部门的沟通协调和联合执法力度，才能确保卷烟打假工作有力地开展，减轻假冒卷烟对市场的冲击。尤其是要进一步建立对查处违法案件有功的系统内单位和职工的奖励机制。有关部门应该制定更详细的奖励制度，以公平、公正为原则，对案件提供重要线索、对案件起到积极推进作用或其他重大立功表现的系统内单位和个人进行奖励，提高系统内单位和个人工作的主动性。

四是切实加强专卖基层建设。一些已取消法人资格县级公司要及时有效地调整和改造业务流程、组织体系和职能设置。地市级局要坚决支持县级局专卖工作，配备足够的专卖人员，保证专卖管理所需的各种费用，这样才能充分调动县级局工作人员的积极性，充分发挥县级局专卖管理监督的职能。另外，专卖执法人员和卷烟销售人员要进行彻底分离才能提高专卖执法的力度和效果，有效地打击违法制售假烟行为。

五是增强服务意识，加大宣传力度。在专卖管理工作要坚持树立以人为本的观念，不断增强服务零售户的意识，加大对零售户和消费者的宣传力度，使xx市近4万卷烟零售户自觉抵制假冒卷烟，彻底阻断假冒卷烟流入xx市场的零售终端。

堵则要从五方面着手：

一是加强内部专卖管理监督工作。内管工作是维护国家烟草专卖制度、理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革的需要。因此各级烟草工商业部门应高度重视内管工作，进一步加强内部专卖管理监督，坚决防止非渠道卷烟流入市场，适当增加正规渠道卷烟的投放量，抑制假冒卷烟蔓延的趋势，为更好地落实专卖法、规范行业生产经营秩序做好自己应尽的责任。

二是加强对烟叶经营企业的管理。通过加强对烟叶经营企业的管理来减少烟叶经营企业生产的盲目性和无针对性，满足低等级烟叶的市场供应，从而减少低档假冒卷烟的生产数量。有关部门可以适当上浮低等烟叶级别的价格，保证烟农、烟叶经营企业、政府三方面的利益，充分调动低档烟叶生产和经营的积极性。规范烟叶经营企业生产经营行为，尤其是加强对烟叶超种超收行为的监管，防止计划外烟叶流入非正常渠道。

三是加强卷烟市场集中整治。当前，全国卷烟制假迅速向北移的势头已经对xx卷烟市场带来了明显影响，xx地区所面临的打假形势依然严峻，打假任务仍然艰巨。各专卖执法部门要继续保持高压态势，组织开展不定期的卷烟市场集中整治工作。坚持以查运输、清市场、端窝点、打网络为重点，加大对重点区域、重点部位、重点环节的整治力度，坚决端除xx地域内的制假窝点，摧毁盘踞在xx市场的贩假网络。

四是继续加强卷烟市场的监管。各专卖执法部门的监管要做到 “六个到位”，即：卷烟经营者户籍管理和信用分类监管到位，市场监管责任区、责任人和市场巡查到位，日常监管制度、机构到位，查办卷烟违法案件和取缔无照经营到位，受理处理消费者投诉与应急处置到位，监管卷烟经营大户到位。

五是加强两支队伍建设。各级烟草部门要不断加强对市场监管员和客户经理的培训和考核。培养建设一支思想到位、作风优良、业务熟练、执法公正的烟草行业队伍。对考核成绩不合格，业务不过硬，执法不公正的烟草内部职工，要坚决开除出烟草队伍；对在考核中取得优秀成绩的职工，要提高职级，并进行表彰奖励。从而，建设一支以“两个至上”为价值观、适应xx烟草改革与发展所需要的高素质队伍，全面提升xx烟草行业的形象。

五.结束语

自烟草专卖制度建立以来，打击制售假冒卷烟，提高市场净化率是烟草行业一直面对的，也必须面对的课题，提高打击制售假冒卷烟工作意识和力度，牢固树立国家利益至上、消费者利益之上的共同价值观，把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草专卖监督管理工作的根本点和落脚点。要充分认识到打击制售假冒卷烟，是坚持国家烟草专卖制度的本质要求；是维护烟草行业形象的重要体现；是推进烟草行业健康发展的重要保证。