串码卷烟“乱码”卷烟的原因与治理

第一篇：串码卷烟“乱码”卷烟的原因与治理

浅析“乱码”卷烟的原因与治理

摘要：一户一码制度是烟草专卖制度的合理延伸，其直接目的在于杜绝二次批发、乱渠道进货和规范行业内经营行为，加强专卖管理监督力度，提高市场控制力，根本目的是要更好地维护国家利益和消费者利益。目前，绝大部分卷烟零售经营客户对一户一码制度比较认可、严格维护、执行到位。但是，笔者通过大量实地走访调查发现，市场仍存在“乱码”卷烟现象。本文将从“乱码”这一现象入手，分析其深层次原因，探索解决之道。关键词：乱码 原因 危害 解决

一、卷烟打码的意义及现状

卷烟打码是卷烟批发企业按照零售客户订单，运用打码技术确定每条卷烟与零售客户的一一对应关系，是通过正规渠道流通卷烟的规定标识，也可看做卷烟的“身份证”“户口本”。目前，国家局推行32位激光打码技术，要求卷烟打码做到“打码到条”、“一户一码”，对落实烟草专卖制度、规范卷烟市场秩序、开展内部管理监督有着深远意义。

此项技术要求的推广，对市场上卷烟流通渠道、物流部门配送水平、专卖市场检查、内部监管跟踪、商户自行验货、消费者真假鉴别等诸多方面带来深远影响，发挥了积极作用。一年来，笔者通过对全市9个县（区）、21个乡镇、1000余户的零售户实地走访调查发现，商户乱码现象任然存在，并且数量不容小觑，专卖市场监管存在“盲 点”，内部监管存在“无章可循”，“乱码卷烟”的出现给专卖稽查、内部监管、营销管理提出了新的课题。

通过调查，市场上的“乱码”卷烟大致可分为二种情况：一是非本地代码的外地区卷烟，正是我们通常说的“跨区域乱渠道进货”行为，是专卖、内管日常检查的重点；二是本地代码，非该商户的卷烟，此类现象目前在市场上非常普遍，我们就发现了86户此类情况，所占比例很大，正是专卖、内管监督的薄弱环节，也是我们本文研究的重点问题。

二、分析目前市场存在卷烟乱码的原因

在我们调查中，最多出现乱码的卷烟品牌是：中华（软、硬）、利群、芙蓉王、红杉树、红旗渠（银河之光）、散花等。从以上品牌均是本地市畅销品牌，也就是所谓的“紧俏烟”，因此我们不难追究其原因。

（一）、由市场供求、利益驱动、消费者意愿等客观原因造成的。

1、婚丧嫁娶、逢年过节招待用烟的剩余是一重要原因。我们国家的民俗，历来重视婚丧嫁娶事宜，逢年过节也都要招待亲朋好友，卷烟是不可或缺的一种招待用品。若购买的卷烟不能及时地用完，那么就要想办法将剩余的卷烟换成金钱，所以就催生了“回收”、“代卖”的行为。也就是零售户可以低价从消费者手中有选择的购入卷烟用于再销售，从而也促使零售户不积极得在当地批发企业进货。

2、外部利益驱动原因。部分“大户”为了控制小户或者用紧俏烟带动其他商品销售，就想一次多进卷烟（尤其是紧俏牌号）。但鉴 于烟草专卖制度对零售户一次性卷烟购进量的限制，就千方百计从客户经理和卷烟配送人员那里获取其他商户应得的卷烟。

3、随意的私自调剂。由于卷烟访销周期是一周一访，商户在一周内可能出现某品牌卷烟暂时的断货，商户之间就相互拆借、调剂，造成乱码，这种情况发生很普遍。

（二）、由行业内部的供应政策、人为操作、内部不规范等主观原因造成的。

1、卷烟有效供给方面的原因。通过调查，相当部分商户抱怨说，他们想要的紧俏烟烟草局不能足量供给，不得已才到“大户”那里高价批烟。由于专卖制度，使得供货方（烟草公司）与需方（零售户）之间存在需求矛盾，零售户真正需要的卷烟，得不到及时供应，这就迫使零售户通过其他渠道来满足自己的需求。这里的紧俏烟并不仅仅是指高档畅销烟，也包括部分低档烟，比如在农村等经济相对落后的地方，低档烟供不应求，而在城区畅销烟也不能满足零售户的要求。此时的零售户，为提高自己的竞争力，增加收入，就可能要通过不正当途径来获取自己需要的货源。

2、烟草公司内部不规范经营原因。其中的具体原因比较复杂，大致有以下几个因素：（1）人际关系网因素。部分商户是客户经理和配送人员的亲戚、朋友、熟人或其他能够对他们产生影响的人。（2）客户经理为完成业务目标，依赖大户开展业务，人为培育“大户”的产生。（3）送货员为图省事，将本该给其他商户的卷烟交给几个指定商户，要求其他商户到指定商户处“领取”。（4）客户经理、送货员 和商户为各自赚取利益利用其他商户套购卷烟。（5）在当前“保增长、上档次”的政策压力下，部分单位不切合实际追求销售数据增长，将任务层层下压，最终导致部分零售户卷烟库存积压，影响零售户的资金周转。笔者曾在某县亲眼见到一零售户仓库内存放了几十件积压卷烟。这就使得零售户想方设法的摆脱掉这部分卷烟，换回流通资金，此时烟贩子就适时出现了，进行“卷烟倒流”的违法工作，在一定程度上可以减轻零售户的货源压力，这也是一个重要原因。

3、其他原因。部分专卖执法人员在执法过程中监管不力，对部分人情案的放纵也一定程度上助长了这种现象。还有，一户一码制度还没有得到广大商户的普遍认同和理解。走访中发现部分卷烟商户根本不知道或不是十分清楚一户一码制度，还有部分商户虽然了解该制度，但认为一户一码没有必要，只要卖的是真烟就不算违法。

三、乱码卷烟的危害

（一）从专卖角度讲，商户卷烟乱码的现象，影响正常流通渠道，造成了国家税收流失，冲击了国家的烟草专卖制度，扰乱了烟草市场的正常秩序。

（二）从营销角度讲，私自调剂导致卷烟市场混乱，无法区分零售客户在卷烟销售中哪些品种是自己真正的实际销售，哪些是帮别人代订或是相互调剂的品种，给营销工作增加了不少的难度和不准确性，从而造成不能合理、科学、精准的制定营销策略。

（三）从消费者角度讲，卷烟乱码增加了鉴别真假卷烟难度，大大增加了购买到假冒卷烟的风险，从而损害了消费者利益。另一方面，消费者慢慢对乱码品牌卷烟丧失信心，也将极大影响该品牌卷烟信誉度和烟草行业形象。

（四）从市场监管角度讲，私自调剂卷烟容易滋生“私批大户”、“二道贩子”，扰乱市场价格，影响市场的稳定，削弱了烟草部门对零售终端的控制力，目前“私批大户”、“二道贩子”已成为卷烟市场治理的难点和重点。

（五）从内部监管角度讲，乱码现象混淆了该商户的实际销量、结构，监管人员不能真正掌握商户销售情况增加了监管难度；乱码卷烟冲击外地市场，严重影响了“来源地”和“流入地”卷烟正常销售价格和秩序。

四、解决之策

卷烟乱码现象反映了烟草行业多方面的问题、映射了深层次的矛盾、带来了诸多负面影响。笔者根据长期在专卖管理一线的经验，谈谈应对此类现象的一些做法：

控源头：

“乱码”现象发生的原因中，行业自身的主观原因是根本、是源头。因此，做好源头的控制是很有必要的。可以从以下几方面着手：

（一）控制“货源”源头。烟草企业要持续提高市场货源满足度，通过把握市场真实需求，在培育品牌和提升结构的同时要努力为商户提供足量的卷烟，促进客户赢利水平的不断提升。如何协调“商户需求”和“培育品牌、提升结构”这一矛盾，寻求利益和利益的平衡、利益和政策法规的平衡是解决问题的关键。这里面牵涉到专卖体制和 市场机制的协调问题，牵涉到经营理念和服务理念的协调问题，牵涉到根本目的和直接目的的协调问题，牵涉到长远利益和眼前利益问题。我们应努力找寻最佳平衡点，科学、公平、合理的进行货源公示分配，实现利益均衡。

（二）控制“思想”源头。持续加强规范经营教育，通过丰富多彩的形式载体，树立正确的经营理念，维护行业生命线，从思想源头上杜绝卷烟的不规范流通。建议从上而下层层签署《规范经营承诺书》，通过承诺规范自己的行为、约束自己的思想，构建规范经营的“第一道防线”。

重监管：

（一）加强内部监管力度。重点是加强对客户经理和送货员的监督考核。一要在具体制度设计、监督流程设计上动脑筋、下功夫，从制度上堵死不规范的漏洞。制度的设计要抓好责任追究条款的制定，避免有责无罚，形同虚设；二要在制度执行上下功夫。好的制度不认真执行还不如没有这项制度；三要在法律法规的执行上动真格。烟草专卖法有许多条款是针对内部不规范行为的，不规范经营问题不是简单的违纪问题，还涉及到是否违法的问题，需要内管人员做到“四个不放过”、“一查到底”。专卖内管部门还要及时掌握零售户的经营动态，通过对比分析零售户的订单数据，及时发现“卖大户”“套购”等行为并严肃查处、及时通报、监督整改。

（二）加强专销结合力度。专卖部门要加强平常的市场走访，跟踪零售户的销售情况，及时做好信息的收集。客户经理要加强对零售 的指导，特别是紧俏烟的指导，避免有些零售户没有紧俏烟时乱渠道进烟。专销两个部门要在平常市场走访中收集到的信息进行资源共享、共同管理和净化市场，做到两手都要抓两手都要强，合力营造一个良好的销售环境。

（三）加强违法打击力度。在市场检查中发现商户有乱码现象，要区分性质依法查处。对第一次发现有乱码卷烟的零售户，要进行重点检查，并加大对其检查的频率。检查中如果发现该卷烟零售户明知故犯、屡教不改，并且又增加了新的乱码卷烟，就要依照相关的法律条文，决不看情顾面、姑息迁就，进行严格处罚，要发现一次、处罚一次，直到该卷烟零售户彻底改正为止，这一点的关键在于严格执法。

顺引导：

（一）加大对零售户的宣传引导。充分利用广播、电视、因特网、宣传车、发放明白纸等多种媒体，加大对《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖法》及《实施条例》和卷烟经营实行一户一码的宣传力度，让所有经营卷烟的零售客户，知晓实行卷烟一户一码经营的重大意义以及给他们经营卷烟带来的好处，真正清楚乱码卷烟给市场、给他们自己带来的危害。要统一广大卷烟零售经营客户的思想、提高他们的认识，坚决拒绝非辖区内烟草公司送来的不正当卷烟和采用不正当手段自行收购的卷烟，严格执行“谁发证、谁供货”的法律条文，保证按正常渠道接受货源，维护烟草法律法规一户一码的严肃性。

（二）加大对消费者的正确引导。消费者是卷烟流向的终端，有些零售户受消费者消费需求的影响，加入私自调剂卷烟、乱渠道进货 行列，而让零售户对消费者进行正确的引导，不仅能降低乱码卷烟的概率，同时也可以提高零售户的诚信度。

五、法律方面的思考

在调查走访中，我们发现对“乱码”卷烟的定性处罚在零售户甚至专卖人员中普遍存在疑惑，认为只要所进卷烟是当地烟草公司的烟就行，其实这种理解是错误的。《烟草专卖法实施条例》第二十五条规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。应当注意，“所进卷烟是当地烟草专卖批发企业的货”不等于“在当地的烟草专卖批发企业进货”。在当地的烟草专卖批发企业进货强调的是进货渠道的唯一性和直接性。当前，烟草公司推行“打码到户、一户一码”，也是为了防止出现渠道混乱、大户控制小户的情况。如果任凭乱码、串码的情况泛滥，会破坏正常的卷烟流通市场秩序。因而，根据《烟草专卖法实施条例》第六十条规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反规定，未在当地的烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额百分之五以上百分之十以下的罚款。

但是，我们还应借鉴《行政处罚法》第五条规定，即实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其它组织自觉守法。结合本条精神，实施行政处罚中要注重寓教于罚，惩教相结合，避免以罚为目的，以“罚”代教。《行政处罚法》第二十七第二款规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后 果的，不予行政处罚”。因此，对于那些客户间临时性的流转、紧俏烟的短时拆借、亲朋好友的寄售等量少、危害性较轻的，可以不予处罚。

说到底，“乱码”卷烟也是乱渠道进货，虽有一定的危害性，但和跨区域乱渠道进货有本质的区别，因此在考虑处罚幅度上要充分酌定情节。在依法处罚的基础上，也要充分考虑其客户的守法程度、违法动机、违法次数、情节是否恶劣、违法后态度恶劣、等诸多因素。参考文献：

1、《烟草专卖法实施条例》

2、《行政处罚法》

第二篇：卷烟扫码管理制度

扫码管理制度

一、保管员必须认真贯彻执行国家局“一号工程”的规定，根据随货单据或卷烟合同上提供的产地信息和产品信息，在“一号工程”管理系统中，准确输入到货卷烟的品牌、规格、数量，确认扫码信息，核对准确无误后，准备条码扫描器，准备扫码验货入库。

二、单一品牌卷烟每30件码放一托盘，用PDA扫托盘上的芯片，将信息传至数字仓储系统。

三、单一品牌不足30件的可以将几个品牌码放在一个托盘上，不用PDA扫描，直接入库。

四、对件烟有较大磨损无法扫描件码的，可做不可识别入库。对外烟可直接输入到货卷烟信息。

五、核对验收合格到货产品的品牌、数量、件码、产地，扫码信息确认无误后，及时回传数据并作登记。

第三篇：假冒伪劣卷烟存在的原因及其治理对策

浅谈假冒伪劣卷烟存在的原因及其治理对策

【摘要】制假贩假活动是一个复杂的社会问题，长期以来，假冒卷烟一直困扰着卷烟市场，成为屡禁不止，屡打不绝的毒瘤。假冒卷烟的大量存在危害人民健康，造成国家税收大量流失，严重扰乱正常的市场秩序。因此，打击制售假烟是每个烟草专卖人员必须认真面对的问题，这也是能否维持国家利益和消费者利益，促进行业协调持续发展，提升整体竞争实力的重大问题。本文立足于历年来的打假经验，从系统性的角度对假冒伪劣卷烟存在的原因进行深刻分析与梳理，并以此为基础提出针对性的治理对策和应对策略。【关键词】制售假烟 原因 治理 对策

近年来，行业始终保持卷烟打假高压态势，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作方针，重拳出击、露头就打，市场环境得到进一步净化，市场秩序得到明显的好转。然而，在高额利润的驱使下，制假售假行为从未停止，打而不掉、打而复生。这不仅给国家造成巨大的经济损失，也严重侵害了广大消费者的合法权益，有百害而无一利。笔者认为每年打假成绩不少，但屡打不绝，有时甚至出现反弹、反复，需要我们对这一现象认真思考，重新审视，首先必须找出其之所以存在的原因，然后“对症下药”，才能做到“药到病除”，因此对我国制售假烟现象进行多角度分析，找出其存在的根源，并提出针对性的治理对策，无疑具有一定的理论意义与实践意义。

一、假冒伪劣卷烟存在的原因分析

（一）畸形社会需求及消费者非理性消费是制售假烟存在的根本原因。

商品流通理论告诉我们：任何一种商品之所以能够在一定范围内流通，是因为那里有需求、有市场，“需求”和“市场”是根本原因。首先，从卷烟生产来说，卷烟工业企业制造工艺、包装装潢、真伪特点等鉴别要点的不公开、不透明，未能给广大消费者提供知识的普及和鉴别真假烟的便利，消费者无法知晓卷烟的真伪特点，不知道怎样去鉴别卷烟。同时，“寓禁于征”的烟草政策、“大品牌、大市场、大企业”的格局发展，使得工业企业不断提高卷烟的品牌规格，生产的低档卷烟无法满足目前广大农村消费者的需求，这就给制售假烟分子提供了制假售假的“空间”；其次，从卷烟销售、管理来说，烟草公司“卷烟上水平”销售工作的压力，“扩销一二类烟、增销三类烟”的销售政策对低档卷烟的购进与投放未能充分满足辖区市场的需求，个别中高档卷烟也出现阶段性的缺货与抢购现象，加之，烟草专卖局对真假烟鉴别知识的宣传未能让广大人民群众入心、入脑，宣传力度还有待进一步加强，这就为制售假烟行为提供了“机会”；再次，从零售商角度来说，个别零售户缺乏依法经营的责任意识，为赢取更多利益，不顾道德与法律的风险与责任，不惜损害消费者合法权益，购销明知为假冒伪劣的卷烟，这就为制售假烟行为提供了“渠道”；最后，从消费者角度来说，一是消费者缺少自我保护意识，对假烟的危害性认识不足，不知假烟中含有诸如染色剂等多种致癌物质，只看其包装精致，价格便宜，即能满足某种畸形消费心理需求，又可以作为礼品省钱送礼，忽视身边的制假售假活动，贪图便宜购买假烟；二是消费者法律意识薄弱，无视法律法规赋予自身的权力，不懂得用法律手段维护自己的合法权益，大多数消费者在遭受假冒伪劣卷烟侵害以后往往采取“自认倒霉”的态度，不愿多事或价值低不值得，未能及时向有关部门举报或投诉，加之打假成本高昂，包括时间和精力的投入，以及在打假过程耗费的交通，通讯等费用，常常使单个消费者力不从心，无力承担，这就为制售假烟行为提供“土壤”。因此，造假者愿意生产，零售商乐于进货，消费者不懂鉴别或不知危害省钱购买，这样，假烟就有了市场的基础。

（二）低成本、低风险、高利润是制售假烟存在的直接原因。

收益和成本是经营者考虑的两个基本要素，而对于制假售假者来说，至关重要的正是成本，假冒卷烟采用的是劣质原材料，最大限度的降低了生产成本。随着社会主义市场经济的日趋规范和市场竞争的日益激烈，许多商品的利润空间越来越小，而卷烟作为特殊商品，由于实行垄断经营，从而确保了高额的利润空间。“树欲静而风不止”，制售假烟的低成本、高利润，驱使着假烟生产和贩售分子铤而走险。加之，我国打击制假售假的现行法律、法规还不够完善，处罚力度不够严厉，依法进行处罚时，行政罚款数额较低，罚款仅仅是制售假烟分子获得的非法利润的几分之一，甚至十几分之一，违法经营的预期收益往往超过它的成本，超过它的风险。不法烟贩普遍存在倒卖成功一次，就足够赚回被处罚几次假烟成本的思想，因此，一些不法烟贩无视国家法律法规和广大消费者的人身，财产安全，从事生产销售假烟活动。

（三）打假机制不健全是制售假烟存在的主要原因。

首先，从执法者的角度来看，打假“各自为政”的工作格局，导致合力效应难以发挥，制售假烟活动常打不止。目前，承担对假冒卷烟打击的执行者主要是烟草专卖局，而公安、工商、交通等部门履行打击制售假烟行为时，由于执行的法律法规、担当的责任、工作的侧重、执法的手段等方面的差异，各部门在工作中往往缺乏统一指挥和整体协调，形成不了打击合力；而且，由于职能交叉，各部门遇事相互推诿或相互制约的现象也时有发生，势必影响整体功效的发挥；另外，各部门间建立的一系列联席会议制度、打假协作机制等，在日常打击制售假烟活动中贯彻落实较少、发挥作用较小，缺少一个机关或者部门进行整体的协调和督导。

其次，从立法及执法监督角度来看，我国现行的法律法规制度不健全，无法有效遏制制售假烟的违法行为。虽然，我国目前颁布的惩治制售假烟行为的法律法规不少，如《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》及多个省份出台的“省条例”等相关法律法规，但是这些法律法规对制假售假行为的处罚力度还较小，对制售假行为的打击力度仍不大。这就致使我们的执法力度薄弱，存在着捣毁制假窝点多、处理涉案人员少；行政处罚多、移送司法机关追究刑事责任少；立案多、结案少的问题，特别是对已抓到的、为数不少的涉嫌犯罪人员，如何追究刑事责任，无论在取证方面，还是法律适用方面，都存在着问题和困难。

（四）违法行为的灵活性及市场监管不力是制售假烟存在的重要原因。

目前，制售假烟活动越来越具有隐蔽性和流动性，并向网络化、集团化发展，他们充分利用现代的通讯、交通和网络等进行违法活动；加之，制假活动已逐渐向偏远地区转移，我们因受人员力量、技术手段、交通工具等条件的限制，导致对个别农村、偏远山区卷烟市场监管不到位，卷烟市场监管存在一定盲区。另外，个别零售户烟草专卖意识不强，对假烟的危害认识不足，随意进购售卖假烟，并将假烟私藏逃避检查和监管；制假者、售假者也较“聪明”地选择监管薄弱环节、采取游击战术或随着监管时间的变化而改变经营时间等手段，躲避查处，逃避打击。同时，烟草专卖监管不严、不全面，也给制售假烟行为的滋生提供了动力诱因。如烟农擅自将烟叶卖给烟贩；各种成分的印刷企业和作坊违规为犯罪分子印制假烟商标和包装装潢；一些与卷烟生产配套的单位和企业擅自提供烟用材料等。

二、打击制售假冒伪劣卷烟行为的对策思考

目前，无论国家局，还是省、市局在卷烟打假上都取得了一定的成绩，在一定程度上遏制了违法行为的蔓延。但是我们也应该充分的看到，制假售假行为屡禁不止、屡打不掉，假烟也如人们的“衣、食、住、行”一般堂而皇之的存在，卷烟打假工作任重而道远。

（一）加大宣传力度，改变消费观念，为打击制售假烟行为创造良好的社会氛围 制售假烟行为的危害是全社会性的，仅靠法律作用打假是远远不够的，“调查难、取证难、执行难、过人情关难”的现象使得法律打假的成本非常高，因此，要采取各种行之有效的办法和措施发动社会方方面面的力量共同参与。一是要注重普法宣传。要充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、墙体广告等群众喜闻乐见的宣传方式，多方位、多角度地宣传《宪法》、《刑法》、《消费者权益保护法》、《烟草专卖法》等法律法规知识，提高全民打假的法制观念，增强全民通过法律手段保护自身权益的意识；二是要加强卷烟真伪鉴别知识教育。要以“3.15”、“6.29”、“12.4”等节日为契机，广泛开展真假卷烟鉴别咨询，为群众识别假冒卷烟提供实物指导，充分提高广大消费者识别真假卷烟的能力，增强群众自我保护意识和社会责任意识；三是要强化“12313”打假举报电话宣传。要让群众了解如何有效举报制售假冒卷烟行为，举报查实后会得到什么样的奖励等等，同时向社会宣传打假破网工作的意义，让群众真正了解此项工作的出发点和落脚点旨在维护国家利益和消费者利益，从而调动群众参与卷烟打假工作的积极性和主动性，使卷烟打假由烟草行业行为上升到社会行为。

（二）立足市场实际，合理供给货源，为打击制售假烟行为搭建合理的空间范围 满足不同消费群体的卷烟需求是烟草行业践行“两个至上”行业价值观义不容辞的责任。卷烟工业企业，商业企业，烟草专卖行政管理部门，要以市场需求为依据，以维护国家利益和消费者利益为己任，按照不同的工作职责来满足市场卷烟需求，应对瞬息万变的市场需求。结合某近年来查处的假烟案件，假烟品牌也大多属于10元/包的低档卷烟，农村低档卷烟需求在一定时期内还占有一定的比例。所以卷烟工业企业在调整结构时，不能因提升卷烟结构而盲目减少低档卷烟的生产计划，要根据市场需求，有计划地组织和生产卷烟，在满足市场的基础上，根据经济发展循序渐进地调整卷烟结构；卷烟商业企业在销售过程中，要高度关注市场动态，做好市场需求的调查和预测，全面掌握市场对各类卷烟的需求，及时调整营销策略，准确把握投放的节奏和投放艺术。特别在低档卷烟投放时，要充分考虑市场需求现状，重点倾向于农村市场及经济发展相对落后地区的投放，真正做到因地制宜，统筹兼顾，缩小制售假烟行为制假售假空间，降低低档卷烟对市场的冲击。

（三）加大打假力度，提高违法成本，为打击制售假烟行为建立完善的法制保障 牟取暴利是制假售假者的根本动机，而打击不力、现行法律处罚较轻的现象使违法分子有利可图，客观上助长了制假售假行为的“死而复燃”。目前，违法分子通过制假售假活动能够获得非常丰厚的利润，而可能受到的处罚仅仅是没收假冒卷烟和部分的罚款，即使一些涉烟刑事犯罪违法数额也均在5万元以上，起刑数额较高、处罚力度较轻。例如，对生产、销售伪劣商品罪的认定，《刑法》第一百四十条规定，生产、销售伪劣商品货值金额不足5万元的，不予追究刑事责任；对非法经营罪的认定，《刑法》第二百二十五条规定，非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在二万元以上才达到非法经营罪的追诉标准等等。因此，笔者认为加大打击力度、提高违法成本才能扭转对制假售假者“打不通，打不死”的局面。试想，若降低刑事责任标准、加大处罚力度，使不法分子在经济上占不到任何便宜，制售假烟行为一定会被震慑。

（四）强化政府管理，健全权责对等的打假机制，为打击制售假烟行为打造畅通的协作平台

从全国查获的各大制售假烟案件来看，打击制售假烟行为要想取得实效，一个坚强的组织领导和联动机制必不可少。一是要强化领导，成立组织。当前工作中，卷烟打假普遍出现权责不对等、案件经营不重视的现象，对于涉烟移交案件“谁来监督执行”、“谁来考核”亦没有完善的法律制度和规定。同时，制售假活动呈现网络化、运输高速化、分销快速化等新局面，给打假工作带来严峻的挑战。因此，新形势下卷烟打假工作，必须有一个坚强的领导核心，需要一个强有力的，能调动辖区整体执法队伍的领导机构，而这些，远非一个烟草专卖局所能左右。这就要求各级政府的重视，建立打击制售假烟领导小组和组织机构，构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系，完善涉烟行政执法部门监督考核机制，保证涉烟案件打击畅通、震慑有力；二是要加强联合执法，健全长效机制。制售假烟行为仅靠烟草部门一家去规范是不可能的，一定要赢取有关部门密切配合，如公安、工商、法院、检察院等，把他们的力量拧成“一股绳”来共同打击。烟草专卖部门要主动争取地方政府对卷烟打假工作的领导和支持，由政府牵头整合行政执法部门，建立跨区域协作办案机制，建立联合执法机制，即“集中整治和日常管理相结合的工作制度”、“行政执法与刑事司法相衔接的工作机制”、“定期联席会议、重大问题协调会议制度”、“信息沟通、资源共享机制”；三是加大整治力度，深化机制落实。烟草专卖、公安、工商、交通等职能部门要加强联合整治力度，合理调度打假时间、方法步骤、工作重点，不定期地开展卷烟市场专项治理，加大对涉烟违法行为“追刑破网”力度，切实维护好市场的经济秩序。

（五）加强专卖执法队伍建设，提高打假能力和水平，为打击制售假烟行为提供有力的人员支撑

多年的打假经验告诉我们，要掌握卷烟打假工作的主动权和决胜权，必须拥有一支政治素质强、业务素质过硬的专卖执法队伍。当前，制假售假活动已经由过去的“小作坊”发展为分工配合的严密组织，制假售假的隐蔽性和技术水平正在提高。因此，日常工作中要以专卖管理人员技能鉴定为抓手，开展法律法规、证件管理、案件审理、市场管理、内部监管等内容的培训，提高依法行政能力和水平。要定期开展情报搜集运用、证据固定、移交审理等有针对性和实用性的培训，并加强互联网方面知识学习，研究运用互联网售假案特点、规律和治理措施，提高办案能力和水平。另外要不间断的开展打假卷烟专项行动，不断提供给专卖执法人员磨练的机会并及时总结经验，提高执法水平。

三、总结

制售假烟所伴随的“低成本、低风险、高利润”决定了制售假烟违法活动在短期内不会停止，卷烟打假工作任重而道远。因此，我们要时刻保持清醒的头脑，充分认识到卷烟打假的长期性、复杂性、艰巨性，客观地面对现实，认真分析其存在的原因，坚决采取有力的措施，综合治理、对症下药，坚持不懈地把卷烟打假斗争开展下去，切实维护好国家利益和消费者利益，保证卷烟市场的持续、稳定、协调、健康发展。

第四篇：卷烟打码到条实施方案

根据上级有关要求，结合物流中心实际，特制定以下实施方案：

一、组织机构。成立打码到条项目实施小组。

组长：职责：负责项目实施的总体协调

副组长：职责：负责方案的制定和分步实施

成员：

负责现场管理和具体事物。

二、设备购置

(一)主要设备

1、塑封包装机2台，价格：29.8万元/台，共计59.6万元。

2、卷烟分拣线1条，价格：49万元。

(二)配套设备

1、空气压缩机1台，价格：1.5万元。

2、空气冷干机1台，价格：1.2万元。

3、分拣线监控led屏幕2台，价格：1.2万元/台，共计2.4万元。

(三)原分拣设备的改造升级

1、电子标签及控制系统改造，价格：5万元。

2、打码方式改造及打码接口程序升级，价格：13.758万元。

三、时间安排(根据欧康承诺的设备到位时间而制定)

(一)10月9日，设备陆续到位。

(二)10月9日～10月31日，原安装使用的第一代欧康分拣设备配置塑封包装机和改造升级。

1、10月9日～10月14日，安装塑封包装机(包括辅助设备)。

2、10月15日～10月20日，塑封包装机调试，并试运行。

3、10月21日～10月26日，原分拣线改造升级。

4、10月27日～11月30日，改造升级后的分拣线调试运行。

(三)11月1日～11月30日，安装调试新分拣线。

1、11月1日～11月8日，安装新分拣线(包括塑封包装机和辅助设备)。

2、11月9日～11月16日，调试设备。

3、11月17日～11月24日，新分拣线试运行。

(四)11月25日～11月30日，打码到条全面实施。

(五)12月1日～12月31日，参与系统联调，与国家局进行数据对接。

四、措施保障

(一)将打码到条上线运行作为物流中心下半年的中心工作，进行重点抓落实，其他工作服从服务于此项工作。

(二)加强与欧康的沟通联系，督办设备早日到位，为安装调试争取更多的时间。

(三)制定卷烟分拣应急预案：

1、在原欧康设备安装塑封包装机和升级改造过程中，现租用的炜隆设备承担全市所有分拣任务，现有分拣人员实行两班倒。

2、在安装调试新设备时，改造升级后的欧康设备承担全市所有分拣任务，人员两班倒。

3、在安装调试过程中，由于分拣人员既要参与设备调试，又要负责当天的打码分拣任务，夜间加班特别突出，需要考虑加班工资。

4、在原设备升级改造和安装塑封包装机的过程中，炜隆设备要承担全市分拣任务，由于炜隆设备现采用的是油墨喷码，而原欧康设备采用的是激光打码，因此，需要客户经理、呼叫员、送货员在客户拜访、订单录入、送货到户过程中加强对利州、朝天、元坝和旺苍客户的预前通知，临时改用油墨喷码，以免影响客户满意度。

5、由于设备安装调试过程较长，在安装调试过程中，将存在分拣员长期加班现象，难免部分分拣员有可能因长时间疲劳而影响身体状况。因此，要随时从其他部门抽调人员补充分拣线。

第五篇：浅论卷烟非法流通及其治理

浅论卷烟非法流通及其治理

摘要：本文从真品卷烟非法流通的危害、产生的原因及治理对策三个方面来探讨真品卷烟非法流通问题。真品卷烟非法流通损害国家烟草制度，阻碍烟草市场的发展，加大烟草工作人员的考核追责风险。真品卷烟非法流通的产生是实现全国烟草市场一盘棋、打破地方封锁加大竞争力度、以赛马的方式淘劣择优这一过程中的小插曲，即是这一发展变化的阻碍，也是一种过渡。在治理真品卷烟非法流通的过程中，要标本兼治，不断提升规范水平，努力构建起严格规范、富有效率的专卖体制，引导并建立卷烟产品中国特色的市场规律，提升我国烟草行业的国际竞争力。

关键词：烟草专卖 真品卷烟 非法流通 危害 原因 对策

随着烟草事业的发展，真品卷烟非法流通成为了各个地区烟草专卖局（公司）不可回避的问题。随着烟草行业规范水平的不断提升，对真品卷烟非法流通问题的考核与追责力度上升到一个崭新的高度。“打假破网出成绩，非法流通丢饭碗”的共识越来越深入人心。作为一个基层专卖稽查人员，工作在与各类涉烟违法行为做斗争的第一线。如何有效确保所管辖区、客户不出现重大非法流通问题是摆在每位稽查员面前的首要任务。同时，真品卷烟非法流通问题绝非一人、一部门可以解决，这是一个需要全局齐心协力将规范意识上升到新的层次。

君子慎独，践行行业规范不能心存侥幸、试探规范的红线、钻制度的空子。君子慎独，个人利益要始终与全局利益保持一致，不能因小私而废大义。笔者愚钝，从自身片面的观点出发，小议真品卷烟非法流通。

一、真品卷烟非法流通的危害

(一)违背专卖法律法规，损害专卖制度。

根据专卖法律规定，无论是真品卷烟本地串码还是外地乱码都是违法违规行为，必然违法《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定，属未在当地烟草专卖批发企业进货违法行为。外地乱码卷烟，在流入本地市场的过程中必然包含运输环节，涉嫌无证运输烟草专卖品。若深究这两类真品卷烟非法流通行为，背后亦有可能存在无证批发、非法经营等等违背烟草专卖法律法规的行为。真品卷烟非法流通扰乱烟草市场秩序，违背专卖专营的管理制度。

(二)破坏全国一盘棋的大格局，不利于品牌培育工作开展，扰乱卷烟市场秩序，损害广大零售户利益。

经过长时间的改革发展，国家局力图构建全国大市场大品牌格局，以市场规律淘劣择优，提升中国烟草整体竞争力。真品卷烟非法流通是对改革的阻碍、是构建全国大市场大品牌发展大流中的逆流、是变相的地方主义，严重损害了品牌培育工作的开展，不利于地方品牌的全国化。真品卷烟非法流通扰乱卷烟市场秩序，严重影响公司零售指导价的落实，损害广大零售户的利益，让公司确保零售户卷烟销售平均毛利率在10%左右的目标难以实现，损害了零售户的积极性。

(三)降低卷烟商品流通效率，增加卷烟商品流通成本。

专卖制度包括烟草专卖品的流通制度，明确了卷烟的流通渠道和网络。烟草公司花费巨大成本建设物流中心，购入各类设备、车辆等硬件设施，聘用并培训了客户经理、司机、配送员、收款员，建设服务品牌、制定各类措施等软件设施。这一切都是为了提升专卖体制下卷烟商品的流通效率。而真品卷烟非法流通是反其道而行，烟贩子将原本配送到户、安排落地消费的卷烟重新汇集、转运再分配给下线客户。从物流角度来看，存在重复与浪费。当然，从另外一个角度来看，这是市场的再调节，对改革发展起到润滑作用。但是，这种非法流通行为破坏了专卖制度的贯彻落实，拖慢了全国大市场大品牌的建设进程，降低了全国大市场大品牌的建设力度，是局部效率对全局效率的冲击，加大了改革发展的成本。

(四)冲击流入地市场，引发连锁效应，加剧真品卷烟非法流通态势。

一个地区对任何商品的消费量都是固定的，卷烟亦不例外，这种消费量是由人口数量、经济水平等宏观因素所确定。原本一个供需相对平衡、消费偏好正在多样化、健康发展的烟草市场，受到了外地流入卷烟的冲击。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人员存在寻租的可能。

根据经营能力大小及活动区域，烟贩分为三个层次。一是街道级别烟贩，负责收购少许周边零售客户的烟，收购的烟用于自售及交给当地上级烟贩。二是乡镇（区）级烟贩，负责收购较多零售客户的烟及下级烟贩的烟，收购的烟在全市（县）范围内进行流转，用于自售（无证批发）及交给本地区上级烟贩。三是县（市）级烟贩，资金充裕，实力雄厚，具有跨省销售网络，在本地卷烟市场具有较大影响力，控制大量零售户及下级烟贩，收购的烟用于自售（无证批发）及外流，同时从外地倒烟进入本地市场。无论是那一层次的烟贩，其经营行为都涉嫌违法违规。烟贩的形成需要时间的积累，当地管理部门对其都应有一定的了解。在烟草行业日益规范的大背景下，在对涉烟违法犯罪行为的打击力度不断提高的大前提下，在市场监控水平和能力不断提高的今天，一个烟贩能够长期存在、持续经营在并在当地卷烟市场具有一定影响力，背后缘由值得深思。

二、真品卷烟非法流通产生的原因(一)销售计划与地方卷烟需求之间的差异。

当前卷烟的货源供应是按计划供应，某一地区卷烟货源的品种、数量是提前制定计划，计划具有一定的超前性。而卷烟销售结构、规模的提升与地区消费水平、消费偏好的结合需要较长的磨合期。

(二)地方利益冲动与全局利益之间的矛盾。

地方总是希望提升本地销量，有了销量才有效益，有了效益才有工作业绩，有了效益才能提升地方各单位工作人员收入。但这种地方利益冲动损害了全国一盘棋的大格局，使得各地卷烟的真实需求得不到体现，降低了专卖体制的效率，给非法从事卷烟收购倒卖者以谋利空间。

(三)市场经济规律的推动作用。

地区内部卷烟投放结构与零售户实际经营结构不尽相符。由于零售户的经营能力不同，使得部分零售户某些卷烟存在积压情况。与此同时，烟草实行按计划限量供货，部分经营能力强的零售户，卷烟供不应求。以有余补不足，这就是地区内卷烟无序流动的内在动力。

烟贩子的推波助澜。虽然如上两种因素产生的卷烟地区内部无序流动与跨区无序流动的内生动力，但是单个零售户在卷烟数量小、市场信息不畅、资金有限等的现实条件的限制下，使得这种内生动力转化为效益的成本太高。而一些熟悉市场，资金充裕、有销售网络、关系熟络的不法烟贩子就充当了纽带作用，在利益的推动下冲在了破坏国家烟草专卖制度的前线，起到极其恶劣的带头示范作用。

三、治理真品卷烟非法流通的措施(一)进一步加强卷烟供需对接。

客户的真实卷烟需求与销量指标任务之间存在矛盾即是规范与效率之间的矛盾，当这种矛盾不能很好地平衡必然会出现真品卷烟的非法流动。为实现供需的更好结合，需要营销部门加大客户基础工作，深入了解客户真实需求实现合理投放。通过走访客户，根据其店面形象、经营规模、所处商圈及周边同类零售户经营情况来预估客户级别与销量，对该客户进行级别与销量上限控制。

(二)推动卷烟销售发展由增数量向转结构转变。

卷烟的消费量是跟人口数量、吸烟人口比例及每人日均吸烟量相关。当前，控烟形势日益严峻、人们健康意识日益强烈、人口增长速度放慢，试图从销量上提升卷烟销售额的困难较大，而随着社会经济的发展、人们消费水平的提升、生活质量的提升及人们健康意识的加强，以提升卷烟销售结构来提升卷烟销售额更能顺应时代的浪潮。

(三)加强市场清理整顿工作，净化卷烟零售户。

通过实地走访，综合考虑客户店面规模、经营能力与其进货数量的对应关系及与周边同类客户进货数量的对比，排查出市场上一些经营能力与进货数量不相符合的客户。对这些客户，一方面要加大宣传教育力度引导其规范经营；一方面要加大查处力度，查出其背后的卷烟经营大户，必要时可以采取对其货源进行限制、甚至给予停业整顿直至取消从事烟草专卖零售业务资格处罚等措施。通过实地走访，清查许可证登记事项发生变更而未提出变更申请的零售户，清查以买卖、出租、出借等形式非法转让的许可证，清查经营内容与烟、酒、食杂无关的零售户，清查中、小学校周边及基于安全因素不适宜销售卷烟的执政零售户，清查那些不购进卷烟或仅购进少许卷烟供家庭自用的零售户，以净化卷烟零售户，腾笼换鸟。

(四)充分运用行政许可权利，实现零售许可证与卷烟零售客户的深入对接。

深入开展零售许可证管理工作，严把发证关，同时密切监控后续经营情况。对确有卷烟销售能力与规模的客户要及时办理发放烟草专卖零售许可证。但凡有真实需求与经营能力的客户，只要符合烟草专卖法律法规规定的办证条件即应发放零售许可证。有些从事食杂生意的零售户，并不将卷烟销售作为重要的利润来源，而是为丰富产品结构，搭配销售，以拉动店内商品的销量。有经营能力与实际需求的零售户，若烟草公司不将其列为客户，其必从大户手中购入卷烟，大户需要为无证户供烟，必将加大对小户的控制，加剧非法流通。通过加大零售许可证办理力度，一方面满足各类零售户对卷烟的需求，一方面实现卷烟销售的分散提高非法收购倒卖的成本，一方面提高零售户对卷烟货源的珍惜，使其自觉自主推广培育品牌，倒逼培育品牌的发展。

(五)加大一般案件中本地串码真品卷烟来源的追查力度。

在查处真品卷烟案件的过程中，除了采取行政处罚以外，亦要做好真品卷烟来源的倒查工作。专卖部门要做好真品卷烟的抄码工作，抄录每条卷烟的32位喷码。在将卷烟码段向营销部门反馈的同时向内管部门备案，以码段来核查客户的经营情况及实际卷烟需求情况、倒查管理不规范情况及内部违规行为。

(六)实行片区包干，稽查员、客户经理、配送员对真品卷烟非法流通实行捆绑考核。

稽查员、客户经理、送货员都需对真品卷烟非法流通负责。现在衡阳市进行“三员互动”改革，客户经理承担市场管理职责，稽查员则专注于案件的查办，送货员都由正式员工担任。根据“三员互动”工作模式，客户经理（市管员）在做好卷烟营销工作的同时，亦要关注规范经营，及时掌握零售客户经营主体、经营地址、经营规模的动态变化等异常情况，并及时向相关部门反馈；送货员由正式员工担任，加大了配送员的工作责任，配送员除了保证卷烟及时准确配送外，亦要利用每周送货到门的工作优势，及时掌握异常变化，并向有关部门反馈。

通过捆绑考核，稽查员、客户经理（市管员）、送货员可以在市场监管中形成合力，节约人力资源，提升市场监管效率，有效预防真品卷烟非法流通的发生。

(七)加大对卷烟经营大户的监管控制。

卷烟经营大户为真品卷烟非法流通起到了推动作用，是对专卖管理制度的破坏，也给卷烟营销部门的品牌培育、落地销售工作带来阻碍。我们可以深入辖区各乡镇摸查从事套购倒卖真品卷烟的大户，建立卷烟经营大户档案，并一一约谈。在宣传烟草专卖法律法规、行业规范性要求的同时，加大查处力度，采取端仓库、移送公安等措施严厉打击套购倒卖真品卷烟的行为。

(八)履行职责要求，做实基础工作，留下工作痕迹。

真品非法流通问题，在一定程度上具有必然性和偶然性。一线工作人员，在履行工作职责、做实基础工作的同时，要坚持工作痕迹化，确保工作过程经得起检查。