卷烟制假源头的治理

第一篇：卷烟制假源头的治理

浅谈卷烟制假源头的治理

摘要：卷烟制假严重损害了消费者的合法权益与卷烟市场的正常秩序。对此，各级烟草专卖部门高度重视打假工作，也不断提升卷烟打假工作的有效性，但卷烟制假仍屡禁不止，笔者从卷烟打假现状入手，分析了卷烟制假屡打不绝的原因认为卷烟打假工作要实现巩固成果，严防反弹的任务，卷烟制假源头治理是关键，并提出了相应的解决措施。

关键字;卷烟制假 源头治理 长效机制

一、卷烟打假的现状

近年来，各级烟草专卖部门依法严厉打击非法生产、贩运、销售烟草专卖品的违法犯罪活动，取得了显著成效。但当前卷烟打假形势依旧严峻，全国假烟呈持续快速增长势头，2017年上半年全国假烟13.6万件，同比增长77%；查获烟丝烟叶7926.65吨，同比增长97.63%；全国共查处5万元以上假烟案件2817起，同比增长89.82%。随着打假力度的加大，卷烟制假向专业化、网络化发展的趋势明显。假烟制售网络体系环环相扣，密不可分，包括：原辅材料买卖、烟机购进、场所选址、寻找销售网络、假烟运输等一系列环节。打掉一个下游环节，只斩断了假烟制售的一个链条，起到的作用十分有限。我国实行烟草专卖制度，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。生产销售假冒伪劣卷烟，让这些卷烟在市场中流通，会严重破坏正常的市场秩序，不仅会损害消费者的利益，也会影响烟草行业的健康发展。卷烟打假工作要实现巩固成果，严防反弹的任务，卷烟制假源头治理是关键。

二、卷烟制假屡禁不止的原因分析

卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，各级烟草部门投入大量人力、物力，毫不懈怠地坚持打击卷烟制假行为，为何假冒卷烟仍层出不穷，屡屡出现反弹。笔者认为有以下几方面的原因：

（一）谋取高额利润的诱惑

烟草作为实行专卖的特殊商品，国家对其课以重税，采取“寓禁于征”的政策。卷烟上交的税收一般占到其价格的60%，其中烟草收购环节、出厂环节、流通环节均要征税。制造假烟屡禁不止，就是因为中间有着巨大的利润。2015年5月10日起提高卷烟消费税后，假烟的获利空间又进一步增大，假烟的利润最高可达10倍多。几十元就可以从烟贩手中拿到一条假烟，而烟草公司的批发价则要几百元，如此大的差价使制假份子能在短时间内快速获得暴利，令其铤而走险。

（二）查处存在一定难度

制售假活动从原辅材料采供到假烟生产，可以说是组织严密、分工精细，且违法烟贩具有一定的反侦察、抗打击能力，手段狡猾，这均加大了证据收集和调查的难度。再者，随着互联网的全面普及，制假份子通过网络进行销售，隐蔽性强，以制假窝点为中心，跨省经营，可以辐射多个省市，供货范围非常广，由于距离远、跨度大，将对案件取证及嫌疑人的抓捕工作造成很大困难。

（三）惩处力度弱

根据我国刑法规定，生产假冒伪劣烟草制品的犯罪分子将被判处罚金、没收 财产、有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。但近年来在打击制假的工作中，多采取行政处罚，而对制假犯罪分子依法给予刑事惩处的较少。烟草专卖管理机构的行政执法重在管理，弱于处罚，行政处罚的力度有限，多是以罚款的方式进行处罚。存在制假商贩在按最高罚款比例缴纳罚款后人有余利的情况，这使得制假分子在接受处罚又继续从事制假活动，打假的震摄力不够。再者，由于行政执法与刑事执法之间没有建立有效的衔接机制，在实际办案中存在查获假烟多，追究相应人员刑事责任少的问题，常常出现“一抓就放，一判就缓”的现象，制假分子不能得到应有的惩罚甚至是逍遥法外，使得制假行为屡禁不止。

（四）行业内部监管能力有待加强

国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口业务实行垄断经营，统一管理。卷 烟的制造不仅需要资金、人力，更需要原料、设备及技术支持。正常情况下，烟草系统之外的任何个人或其他组织都应无法获得。然而由于长期以来内部监管不到位，对烟机设备、烟叶和卷烟辅料等烟草专卖品及烟机零配件生产企业的管理较为薄弱，致使卷烟原辅材料及烟机设备流入非法烟厂和制假窝点。卷烟厂报废淘汰烟机管理不严，管理混乱，致使大量报废淘汰烟机流失到制假窝点和非法烟厂。此外，烟机配件生产企业绝大部分也没有纳入行业监管体系，烟机组装技术、外观包装专利保密和烟草业内退休技工的管理没有得到足够重视。

三、卷烟制假源头治理的措施

开展打击卷烟制假违法犯罪，是净化烟草市场、确保烟草行业健康平稳发展的重要保障，是维护国家利益、消费者利益的途径和重要手段，是捍卫国家烟草专卖制度的必然要求。卷烟打假要以摧毁制假分子的制假能力为第一目标。笔者认为应当从以下几个方面去做：

（一）加大法律宣传，增强守法意识

观念是行为的先导，一些地区完全沦为制假重灾区，卷烟制假屡禁不止，归根到底是因为法律意识淡薄，在暴利的驱使下，认为“造假烟不是什么大事”，甚至出现大规模、群众性制假。假烟的生产不仅损害消费者的健康，而且对国家烟草管理秩序和国家税收管理都有着极大的危害，也会影响社会风气。因此，各级烟草专卖主管部门尤其是基层烟草专卖主管部门要加强宣传教育，联合区域内的相关职能部门积极开展专项宣传，大力宣传国家有关部门对卷烟制假犯罪行为的打击力度，并向群众宣传相关的法律、法规及刑事政策，增强群众的守法意识。

加大宣传引导力度，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，可以借助新闻媒体、互联网、微信平台、形式进行广泛宣传，帮助群众树立“制假有害”的观念，并树立正确致富观，自觉抵制制假，引导群众远离制假、正当就业。

此外，还要通过舆论监督，调动全社会的力量予以抵制，及时曝光重大涉假案件，以案释法，震慑犯罪，教育群众，营造一个良好的打假氛围。积极宣传假冒伪劣卷烟的危害，引起社会各界的关注，形成全社会自觉抵制假冒卷烟，关心和支持打假工作的良好氛围。

（二）全面提高打击卷烟制假工作水平1.建立和完善联合打假长效机制

卷烟打假是一场持久战，因此，各级烟草专卖部门应与公安、检察院、法院、工商、质监等部门，建立联合打假长效机制。改变烟草部门孤军作战的局面，要健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系，重点研究公安、烟草部门联合打假工作机制，在线索经营阶段加强与公安机关的密切配合，借助于技术手段，及时掌控涉假犯罪分子的活动情况，精准定位，准确查处，争取在第一现场控制涉案嫌疑人，并在第一时间内完成案件的移送工作。进一步完善联合办案、大要案督办、重大案件奖励等工作机制，完善部门协作规范和案件移送标准与程序，建立信息共享、案情通报、案件移送等制度，优化情报导侦条件下信息拓展、批量研判、合成联动的信息化作战机制。规范执法协作流程，密切关注转移扩散的卷烟制假活动，适时组织毗邻地区联合打击行动；加强区域间信息共享，提高跨区域执法协作监管效能。

2.创新工作方法

各级烟草专卖部门应重视案件信息的收集整理，充分利用现代信息手段建立和完善打假情报信息系统。利用高科技手段实现办案信息即时共享。要全力打造全国的卷烟打假信息共享平台，并及时录入和更新制假售假违法犯罪行为人的基础信息、违法犯罪事实等信息，使各地烟草专卖行政主管部门查获涉假案件时，只要登陆系统就能获取该案违法犯罪行为人在全国其他地方的涉烟违法犯罪事实。同时建立跨省案件移送制度，强化省际间的办案协作机制。

定期开展案情通报和案情分析会议，根据自身区域案件特点制定行动计划、方案和工作预案。要有针对性地开展专题调研活动，研究卷烟打假的薄弱环节，分析涉烟犯罪的新情况、新特点，及时纠正执法中出现的问题。向公检法等部门学习，邀请公检法等部门开展案件侦办、调查取证、法律运用等培训，加强业务交流和工作联系，着力提高假烟案件侦办能力，应对打假形势需求。

此外，打假不能只想着持续打、强力打，还要想想打完之后怎么办？制假转移了怎么办？坚持“打、疏、建”思路，打防结合，探索推动卷烟打假由以打为主向打防并举的模式转变。

（三）加大卷烟制假惩处力度

烟草专卖部门应有力开展打击卷烟制假违法犯罪的行动，建立烟草行政执法与刑事司法相衔接工作机制，这是烟草部门、公安、检察院、法院联合对严厉打击涉烟经济犯罪工作持续深入开展并取得实效的前提和保证。它对于提高打假实效，增强打击震慑力具有重要意义。在充分磋商的基础上，形成关于加强工作联系建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制的意见，并建立制度。在捣毁制假窝点、查获制假烟机、抓捕制假分子等方面不断深入，突出重大案件办理，加大涉烟犯罪人员追逃力度，利用信息系统实现信息的分层级共享，保证打击形成合力落在实处。全力侦破一批有影响的卷烟制假案件，案件要一查到底，直至追刑。严厉打击制售假烟犯罪团伙，加大对首犯的追刑力度，依法严惩一批违法生产假冒伪劣卷烟的犯罪分子。并始终保持对此类犯罪的高压态势，加快案件的审理和裁判，及时有效地打击犯罪行为，有力震慑制假违法犯罪分子。

（四）加强内部监督管理

各级烟草专卖部门应加大对卷烟原辅材料整治力度，烟叶是烟草产业最前端的产品，也是卷烟制假不可或缺的原辅材料。加强烟叶收购监管,防止卷烟原辅材料流入制假窝点，从源头上打击制假行为。重点加强对烟叶种植收购、执行国家标准、收购秩序、烟叶废弃原辅材料销毁等情况进行严格监督检查，尤其要把烟叶废弃原辅材料的销毁纳入专卖监管的重要内容，严格规范销毁工作流程，加大现场监督力度，同时要密切监视废弃烟叶进出情况，严防废弃烟叶通过非法渠道流入地下制假窝点，有效防止和杜绝各类不规范生产经营行为的发生。把制度建设作为加强内部监管的重要保证，积极构建用制度管权、管事、管人的运作体系。

坚持把长效机制建设作为加强内部监管的任务，努力实现内部监管的常态化、规范化。加强长效机制建设，既是巩固多年来整顿规范工作成果的需要，也是行业持续健康发展的重要保证。要始终把长效机制建设作为加强内部管理监督工作的出发点和落脚点。坚持依法办事，严格规范管理和生产经营行为，开展专项整顿和检查，推进内部管理监督工作深入开展。严肃查处内外勾结、倒买倒卖卷烟及原辅材料的不法行为。烟草工商企业内部人员，不得以任何理由擅自处理、倒卖卷烟生产原辅材料，包括废弃的原辅材料。推动烟草行业生产企业生产线的改造升级，增加技术含量，增强信息保密，制定和完善行业核心战略资源控制方案，推动风险管理，出台行业关键性人员的从业禁止规定，加强对离退休人员的管理与教育。

综上，打击卷烟制假不可毕其功于一役，需要长期的投入，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。各级烟草专卖机构要牢固树立责任意识，以强烈的事业心和责任感抓好卷烟打假工作。加大打假工作力度，营造良好的市场环境，坚决捍卫国家利益和广大卷烟消费者的利益。

第二篇：源头治理(2014)

企业在强化源头治理方面的主要做法

去年以来，我矿按照“标本兼治、重在治本”的思路，采取积极有效措施，加大从源头上预防和治理腐败的力度，使预防和治理腐败工作取得了一定的成效。

我们在强化源头治理，推进企业发展方面的主要做法是：

一、推行内部市场化，拓展源头治理腐败领域

内部市场化是以创造最佳经济效益和社会效益为根本目的，以利益作驱动，经济为杠杆，工作量或工作绩效为商品，矿与队组之间、队组与队组之间、队组与班组之间、班组与班组之间、班组与个人之间、个人与个人之间，建立广泛、公平、公开、透明、高效运行的买卖关系，使广大员工追求综合经济效益最大化的方式更加公平、公正，使经营管理得到了全面监督与本质公开，在堵塞管理漏洞、完善内控制度、提升经营质效方面具有不可替代的作用。

1、构建内部市场化运营体系，打造新型成本控制走廊，促进了各市场主体有机统一、有效制衡。通过构建一个平台（信息发布平台）、建立五个体系（价格体系、执行体系、结算体系、监督体系、分析评价体系）、设立十个专业市场（生产市场、机电市场、运输市场、通风市场、装运市场、制修市场、供应市场、后勤市场、安全市场、综合市场），使生产经营的决策权、执行权、考评权、监督权实现了互相制约、有效制衡和权力的效能化配置与程序化运行，从体系上筑起了“权力腐败”的“新防线”。

2、归口监控，加强内控制度建设，有效避免了“过程腐败”。一是对生产类各类物资进行了成本全程控制；二是针对内部市场化运行中物资采购和项目资金是容易滋生腐败的一个重要环节，制定实施了《物资采购、项目资金使用集体会审管理办法》，并明确了十道办理程序；坚持先合同后采购，坚持货比三家、比质比价，严格物资验收和入库管理；严格审批制度，坚持做到项目审批及报销凭证严格照十道程办理；同时我矿不断引深效能监察工作，不仅对业务科室管理职能的责任进行督促落实，而且对内部市场的运行规则，分级市场主体的责任和职责范围，以及交易价格、内部结算和考核兑现机制的建立与完善情况进行监督监察，并逐步向整个生产经营管理的全过程的监督检查延伸。

3、实施全面预算管理，促进了资金流向的科学合理，提高了经营管理调控能力。2007年，我们把经营管理的关口前移，在全矿大力推行了全面预算管理，并形成了以“123456”为主体的全面预算管理模式。

4、创设“井下超市”，构建新型物供机制，在“阳光采购”方面进行了成功的探索。创设“井下超市”，从环节上杜绝了生产厂家同用户的直接见面，杜绝了“权力寻租”现象。

5、实行了“单项工程竞标制”，确保单项工程用工、用料的科学化和规范化。实行这种方法，既杜绝了在单项工程中“送人情”和滋生腐败的现象，又能保证工作质量，提高经济效益。

6、实行了“项目模拟法人责任制”，增强了责任意识和大额资金使用的管控能力。

7、实施了“安全隐患定价收购与整改支付制”。通过这种办法，进一步规范了安全监督、检查与管理行为，杜绝了安全监督检查中的“送人情”和“吃、拿、卡、要”等不正之风，激发了广大职工主动抓安全、保安全的积极性。

二、紧扣企业中心工作，筑牢抓源治本的制度防线

1、强化制度执行力度。为防止权力运行容易失控的问题，我们严格执行《关于领导班子坚持民主集中制，实行重要事情集体讨论的规定》，并对重大事项决策制度及程序和党委会、矿务会、职代会、党政联席会议议事规则、程序以及企务公开制度及公开范围进行了重申和规范；严格执行效能监察工作制度，由纪委、监察、审计部门对矿经营方针、经营计划、生产管理、财务、劳资、多种经营和物资采购项目进行监察，达到对权力行使的制约和约束；认真落实领导干部经济责任审计制度，对领导干部任期内完成经济指标、重大经济决策、执行财政法规、廉洁自律等情况作出正确评价；为进一步规范人事工作，认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大干部人事工作中的民主为重点，进一步推进民主推荐，组织考察和讨论决定等各个环节的科学化、规范化、程序化。

2、强化监督制约机制。一是组织全矿正队级以上干部305人进行了《国企党风廉政手册》的学习,同时纪委组织人员专门对学习情况进行了不定期检查。自编试题249 份，组织全矿正队级以上干部进行模拟测评考试，参评人员达到了95%以上，合格率100%。二是为有效制止全矿干部职工家属婚丧嫁娶大操大办的不正之风，根据集团公司《关于进一步规范党员干部职工操办婚丧事宜的有关规定》，制定并下发了职工婚丧嫁娶情况汇报表，成立了专项检查组，设立了监督举报电话；三是在矿区指定地点制作并安装了6个反腐倡廉举报箱，进一步畅通了反腐倡廉信访举报的渠道和途径。

3、强化内控制度建设，深化效能监察工作。紧紧围绕矿生产经营管理和党风廉政建设的中心工作，按照集团公司提出的“巩固、充实、完善、提高”的效能监察指导方针，以规范经营管理为重点，进一步完善了效能监察工作的长效机制；督促各单位建立健全了内部管理制度，在规范经营管理过程中不断提升效能监察水平；在认真履行效能监察的检查监督职能的同时，积极把工作效能从一般经营管理的事后纠错，向促进企业管理活动的整体规范延伸。如今年重点对基层队组的工资奖金分配开展了专项检查，通过对基层科队的工资奖金分配管理及调节工资的使用进行效能监察，进一步规范基层领导人员的廉洁从政行为，深化了从源头上预防和治理腐败工作。

第三篇：治理腐败源头

《治理腐败源头》13亿人民与尊贵敬仰的习主席“共勉”？(1)在家治理好女人，放大说就是：“万恶淫为首”，一切腐败源头都是从女人开始的。(2)在族群里治理好浮躁与投机取巧，放大说就是：“入则孝，出则悌，谨而信，泛爱众，而亲仁。行有余力，则以学文”。

(3)在社会里治理好偷蒙拐骗耍赖无耻，放大说就是“仁义礼智信，温良恭俭让”必须《立法》纳入重刑法。

(4)在国与国之间国际化治理好守本精神、竞技精神、忍让和忍无可忍，放大说就是：“国有国法家有家规，入乡要随俗，不服可竞技点到为止，谦和低调、事不过三打回原形”，母仪天下、君临天下，方能国际化。

(5)官商必须立法界限，为官者做事守规章明事理，做人心服口服通情达理；经商者做事精益求精保质保量，做人诚实守信财散人聚。放大说就是：“公务员在八小时之内，纳人税吃人饭干人事，才对得起为人民服务这5颗字，下了班人人平等低调做人，上的去要下的来才叫人中龙凤”；“商仁做事要对得起自己的祖宗招牌，讲良心守道德，做人铲除垄断利益最大化，杜绝对自己的同胞剥削欺诈，做堂堂正正的仁义商侠”。以上所说综合众多书籍资料与文献史记，治理腐败问题可供参考借鉴，若有异议请赐教？

第四篇：浅论卷烟非法流通及其治理

浅论卷烟非法流通及其治理

摘要：本文从真品卷烟非法流通的危害、产生的原因及治理对策三个方面来探讨真品卷烟非法流通问题。真品卷烟非法流通损害国家烟草制度，阻碍烟草市场的发展，加大烟草工作人员的考核追责风险。真品卷烟非法流通的产生是实现全国烟草市场一盘棋、打破地方封锁加大竞争力度、以赛马的方式淘劣择优这一过程中的小插曲，即是这一发展变化的阻碍，也是一种过渡。在治理真品卷烟非法流通的过程中，要标本兼治，不断提升规范水平，努力构建起严格规范、富有效率的专卖体制，引导并建立卷烟产品中国特色的市场规律，提升我国烟草行业的国际竞争力。

关键词：烟草专卖 真品卷烟 非法流通 危害 原因 对策

随着烟草事业的发展，真品卷烟非法流通成为了各个地区烟草专卖局（公司）不可回避的问题。随着烟草行业规范水平的不断提升，对真品卷烟非法流通问题的考核与追责力度上升到一个崭新的高度。“打假破网出成绩，非法流通丢饭碗”的共识越来越深入人心。作为一个基层专卖稽查人员，工作在与各类涉烟违法行为做斗争的第一线。如何有效确保所管辖区、客户不出现重大非法流通问题是摆在每位稽查员面前的首要任务。同时，真品卷烟非法流通问题绝非一人、一部门可以解决，这是一个需要全局齐心协力将规范意识上升到新的层次。

君子慎独，践行行业规范不能心存侥幸、试探规范的红线、钻制度的空子。君子慎独，个人利益要始终与全局利益保持一致，不能因小私而废大义。笔者愚钝，从自身片面的观点出发，小议真品卷烟非法流通。

一、真品卷烟非法流通的危害

(一)违背专卖法律法规，损害专卖制度。

根据专卖法律规定，无论是真品卷烟本地串码还是外地乱码都是违法违规行为，必然违法《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定，属未在当地烟草专卖批发企业进货违法行为。外地乱码卷烟，在流入本地市场的过程中必然包含运输环节，涉嫌无证运输烟草专卖品。若深究这两类真品卷烟非法流通行为，背后亦有可能存在无证批发、非法经营等等违背烟草专卖法律法规的行为。真品卷烟非法流通扰乱烟草市场秩序，违背专卖专营的管理制度。

(二)破坏全国一盘棋的大格局，不利于品牌培育工作开展，扰乱卷烟市场秩序，损害广大零售户利益。

经过长时间的改革发展，国家局力图构建全国大市场大品牌格局，以市场规律淘劣择优，提升中国烟草整体竞争力。真品卷烟非法流通是对改革的阻碍、是构建全国大市场大品牌发展大流中的逆流、是变相的地方主义，严重损害了品牌培育工作的开展，不利于地方品牌的全国化。真品卷烟非法流通扰乱卷烟市场秩序，严重影响公司零售指导价的落实，损害广大零售户的利益，让公司确保零售户卷烟销售平均毛利率在10%左右的目标难以实现，损害了零售户的积极性。

(三)降低卷烟商品流通效率，增加卷烟商品流通成本。

专卖制度包括烟草专卖品的流通制度，明确了卷烟的流通渠道和网络。烟草公司花费巨大成本建设物流中心，购入各类设备、车辆等硬件设施，聘用并培训了客户经理、司机、配送员、收款员，建设服务品牌、制定各类措施等软件设施。这一切都是为了提升专卖体制下卷烟商品的流通效率。而真品卷烟非法流通是反其道而行，烟贩子将原本配送到户、安排落地消费的卷烟重新汇集、转运再分配给下线客户。从物流角度来看，存在重复与浪费。当然，从另外一个角度来看，这是市场的再调节，对改革发展起到润滑作用。但是，这种非法流通行为破坏了专卖制度的贯彻落实，拖慢了全国大市场大品牌的建设进程，降低了全国大市场大品牌的建设力度，是局部效率对全局效率的冲击，加大了改革发展的成本。

(四)冲击流入地市场，引发连锁效应，加剧真品卷烟非法流通态势。

一个地区对任何商品的消费量都是固定的，卷烟亦不例外，这种消费量是由人口数量、经济水平等宏观因素所确定。原本一个供需相对平衡、消费偏好正在多样化、健康发展的烟草市场，受到了外地流入卷烟的冲击。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人员存在寻租的可能。

根据经营能力大小及活动区域，烟贩分为三个层次。一是街道级别烟贩，负责收购少许周边零售客户的烟，收购的烟用于自售及交给当地上级烟贩。二是乡镇（区）级烟贩，负责收购较多零售客户的烟及下级烟贩的烟，收购的烟在全市（县）范围内进行流转，用于自售（无证批发）及交给本地区上级烟贩。三是县（市）级烟贩，资金充裕，实力雄厚，具有跨省销售网络，在本地卷烟市场具有较大影响力，控制大量零售户及下级烟贩，收购的烟用于自售（无证批发）及外流，同时从外地倒烟进入本地市场。无论是那一层次的烟贩，其经营行为都涉嫌违法违规。烟贩的形成需要时间的积累，当地管理部门对其都应有一定的了解。在烟草行业日益规范的大背景下，在对涉烟违法犯罪行为的打击力度不断提高的大前提下，在市场监控水平和能力不断提高的今天，一个烟贩能够长期存在、持续经营在并在当地卷烟市场具有一定影响力，背后缘由值得深思。

二、真品卷烟非法流通产生的原因(一)销售计划与地方卷烟需求之间的差异。

当前卷烟的货源供应是按计划供应，某一地区卷烟货源的品种、数量是提前制定计划，计划具有一定的超前性。而卷烟销售结构、规模的提升与地区消费水平、消费偏好的结合需要较长的磨合期。

(二)地方利益冲动与全局利益之间的矛盾。

地方总是希望提升本地销量，有了销量才有效益，有了效益才有工作业绩，有了效益才能提升地方各单位工作人员收入。但这种地方利益冲动损害了全国一盘棋的大格局，使得各地卷烟的真实需求得不到体现，降低了专卖体制的效率，给非法从事卷烟收购倒卖者以谋利空间。

(三)市场经济规律的推动作用。

地区内部卷烟投放结构与零售户实际经营结构不尽相符。由于零售户的经营能力不同，使得部分零售户某些卷烟存在积压情况。与此同时，烟草实行按计划限量供货，部分经营能力强的零售户，卷烟供不应求。以有余补不足，这就是地区内卷烟无序流动的内在动力。

烟贩子的推波助澜。虽然如上两种因素产生的卷烟地区内部无序流动与跨区无序流动的内生动力，但是单个零售户在卷烟数量小、市场信息不畅、资金有限等的现实条件的限制下，使得这种内生动力转化为效益的成本太高。而一些熟悉市场，资金充裕、有销售网络、关系熟络的不法烟贩子就充当了纽带作用，在利益的推动下冲在了破坏国家烟草专卖制度的前线，起到极其恶劣的带头示范作用。

三、治理真品卷烟非法流通的措施(一)进一步加强卷烟供需对接。

客户的真实卷烟需求与销量指标任务之间存在矛盾即是规范与效率之间的矛盾，当这种矛盾不能很好地平衡必然会出现真品卷烟的非法流动。为实现供需的更好结合，需要营销部门加大客户基础工作，深入了解客户真实需求实现合理投放。通过走访客户，根据其店面形象、经营规模、所处商圈及周边同类零售户经营情况来预估客户级别与销量，对该客户进行级别与销量上限控制。

(二)推动卷烟销售发展由增数量向转结构转变。

卷烟的消费量是跟人口数量、吸烟人口比例及每人日均吸烟量相关。当前，控烟形势日益严峻、人们健康意识日益强烈、人口增长速度放慢，试图从销量上提升卷烟销售额的困难较大，而随着社会经济的发展、人们消费水平的提升、生活质量的提升及人们健康意识的加强，以提升卷烟销售结构来提升卷烟销售额更能顺应时代的浪潮。

(三)加强市场清理整顿工作，净化卷烟零售户。

通过实地走访，综合考虑客户店面规模、经营能力与其进货数量的对应关系及与周边同类客户进货数量的对比，排查出市场上一些经营能力与进货数量不相符合的客户。对这些客户，一方面要加大宣传教育力度引导其规范经营；一方面要加大查处力度，查出其背后的卷烟经营大户，必要时可以采取对其货源进行限制、甚至给予停业整顿直至取消从事烟草专卖零售业务资格处罚等措施。通过实地走访，清查许可证登记事项发生变更而未提出变更申请的零售户，清查以买卖、出租、出借等形式非法转让的许可证，清查经营内容与烟、酒、食杂无关的零售户，清查中、小学校周边及基于安全因素不适宜销售卷烟的执政零售户，清查那些不购进卷烟或仅购进少许卷烟供家庭自用的零售户，以净化卷烟零售户，腾笼换鸟。

(四)充分运用行政许可权利，实现零售许可证与卷烟零售客户的深入对接。

深入开展零售许可证管理工作，严把发证关，同时密切监控后续经营情况。对确有卷烟销售能力与规模的客户要及时办理发放烟草专卖零售许可证。但凡有真实需求与经营能力的客户，只要符合烟草专卖法律法规规定的办证条件即应发放零售许可证。有些从事食杂生意的零售户，并不将卷烟销售作为重要的利润来源，而是为丰富产品结构，搭配销售，以拉动店内商品的销量。有经营能力与实际需求的零售户，若烟草公司不将其列为客户，其必从大户手中购入卷烟，大户需要为无证户供烟，必将加大对小户的控制，加剧非法流通。通过加大零售许可证办理力度，一方面满足各类零售户对卷烟的需求，一方面实现卷烟销售的分散提高非法收购倒卖的成本，一方面提高零售户对卷烟货源的珍惜，使其自觉自主推广培育品牌，倒逼培育品牌的发展。

(五)加大一般案件中本地串码真品卷烟来源的追查力度。

在查处真品卷烟案件的过程中，除了采取行政处罚以外，亦要做好真品卷烟来源的倒查工作。专卖部门要做好真品卷烟的抄码工作，抄录每条卷烟的32位喷码。在将卷烟码段向营销部门反馈的同时向内管部门备案，以码段来核查客户的经营情况及实际卷烟需求情况、倒查管理不规范情况及内部违规行为。

(六)实行片区包干，稽查员、客户经理、配送员对真品卷烟非法流通实行捆绑考核。

稽查员、客户经理、送货员都需对真品卷烟非法流通负责。现在衡阳市进行“三员互动”改革，客户经理承担市场管理职责，稽查员则专注于案件的查办，送货员都由正式员工担任。根据“三员互动”工作模式，客户经理（市管员）在做好卷烟营销工作的同时，亦要关注规范经营，及时掌握零售客户经营主体、经营地址、经营规模的动态变化等异常情况，并及时向相关部门反馈；送货员由正式员工担任，加大了配送员的工作责任，配送员除了保证卷烟及时准确配送外，亦要利用每周送货到门的工作优势，及时掌握异常变化，并向有关部门反馈。

通过捆绑考核，稽查员、客户经理（市管员）、送货员可以在市场监管中形成合力，节约人力资源，提升市场监管效率，有效预防真品卷烟非法流通的发生。

(七)加大对卷烟经营大户的监管控制。

卷烟经营大户为真品卷烟非法流通起到了推动作用，是对专卖管理制度的破坏，也给卷烟营销部门的品牌培育、落地销售工作带来阻碍。我们可以深入辖区各乡镇摸查从事套购倒卖真品卷烟的大户，建立卷烟经营大户档案，并一一约谈。在宣传烟草专卖法律法规、行业规范性要求的同时，加大查处力度，采取端仓库、移送公安等措施严厉打击套购倒卖真品卷烟的行为。

(八)履行职责要求，做实基础工作，留下工作痕迹。

真品非法流通问题，在一定程度上具有必然性和偶然性。一线工作人员，在履行工作职责、做实基础工作的同时，要坚持工作痕迹化，确保工作过程经得起检查。

第五篇：源头治理强农廉

源头治理强农廉

立足服务促和谐

去年以来，乐里镇党委在认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化教育，推行“三务”公开、强化“三资”管理等各项农廉工作的同时，把四个中心建设（镇一办三中心、农事村办、农情乡解、农村会计委托代理中心）作为源头治理腐败，关注民生，推进发展的有力举措，为建设“安全稳定、富裕文明、生态和谐”新乐里的目标任务营造了和谐的发展环境。

一、狠抓制度创新，强化源头治腐

我镇以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，扎实推进反腐倡廉各项工作，进一步铲除了腐败滋生蔓延的土壤。一是完善反腐倡廉规章制度。部署开展“反腐倡廉制度建设年”活动，围绕腐败问题易发多发领域建章立制，组织出台了《乐里镇领导干部理工作职责和追究责任办法》、《镇、村干部述职述廉考核办法》等制度，进一步完善反腐倡廉制度体系。二是深入推进重点领域改革。行政管理体制、财政管理体制、投资体制、国有资产管理体制和公共资源交易体制改革深入推进。三是认真落实党风廉政建设责任制，制定了落实党风廉政建设责任制实施方案，对领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制作明确规定，按照“一岗双责”的要求，村党支部书记及镇直单位主要负责人认真履行反腐倡廉建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员也积极配合抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，全镇15个村（社区）党组织、6个镇直部门的党组织与镇党委签订了责任书，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的反腐倡廉新格局。

二、推进廉政教育，提高廉洁意识

1、加强廉政教育平台建设，打造廉政教育“三张网”。一是依托远程教育网络，延伸廉政教育触角。与镇党委远程教育中心联合，依托全镇15个农村远程教育站点，将党纪条规、廉政影片、廉政文艺演出等内容传送到农户家中，开展廉政教育。二是依托手机通讯网络，拓宽廉政教育渠道。利用镇信息平台建立了廉政信息平台，向党员干部编发廉政格言警句进行廉政提醒教育。三是依托廉政文化建设网络，深化廉政教育效果。深入开展廉政文化进农村、进学校、进社区活动，在各村设立廉政书屋和廉政文化宣传栏。目前，建立起廉政文化示范点3个、廉政文清风亭1个；组建廉政文艺宣传队，自编自演廉政壮剧节目3个；开展送课进村18场次。同时，还开展“送廉书”进村活动，建设成了两个廉政文化长廊，送营造了“廉荣贪耻”的浓厚氛围。

2、以贯彻落实《廉政准则》为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，不断提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，领导干部从政行为进一步规范。开展“学习《廉政准则》、带动风清气正”主题教育的五个一活动，在全县第一个举行了《廉政准则》、带动风清气正签订承诺书仪式活动，进一步强化反腐倡廉教育。县委常委、纪委马克荣书记亲自为领导干部廉洁从政学习班学员上课，镇党委朱应学书记也作了动员讲话，还组织全镇广大党员干部观看了反腐倡廉电教片《贪官忏悔录》观看了优秀共产党员《杜云同志先进事迹报告会》等。同时结合创先争优活动开展了支部和工作岗位创星活动评比活动等。

三、打好“四大战役”，加强监督检查

一是抓好工程建设领域突出问题专项治理工作；二是加强对中央和区扩大内需项目执行情况进行监督检查，年内开展了2次检查；三是督促镇人民政府开展落实节能减排工作责任制；四是安全生产防御战取得新业绩。镇开展安全生产、防汛工作大排查活动，检查水库2座，地质灾害防治点2个，提出督查建议1条，督促地方疏散转移群众 62户、285人，下达《限期整改通知书》达100多份，确保人民群众生命安全，安全生产工作得到了县委、县政府的表彰。

四、实施“五安工程”，着力改善民生

坚持把维护群众合法利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，深入实施保障和改善民生的“安农工程”、“安康工程”、“安心工程”、“安保工程”、“安教工程”，切实加大对各种损害群众利益行为的查处力度，确保改革发展成果惠及广大人民群众。一是深入实施“安农工程”。加强对中央和自治区各项强农惠农政策执行情况的监督检查。开展减轻农民负担监督；纠正损害农民土地承包权益问题1个。监督检查家电补贴、粮食直补、退耕还林款，征地拆迁款的补偿款的按照一拆发放工作。二是深入实施“安康工程”，加强对医疗卫生和食品药品安全工作的监督检查，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风问题。三是深入实施“安心工程”，加强对救灾救济资金物资管理使用情况的监督检查。督促有关部门严格执行救灾款物使用管理制度，开展了抗旱物资和森林防火工作的监督检查，查处文化村党支书记违规违纪行为，涉及金额2000多元，追究责任1人。四是深入实施“安保工程”，加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和新农合基金等专项资金管理使用情况的监督检查，保障了基金安全。五是深入实施“安教工程”，每年对学校收费问和对国家各项教育政策措施落实情况的监督检查，确保公民学有所教。

五、实施“维权护农促廉”工程，深化农村党风廉政建设，提升“民主、和谐、发展”新风尚

我镇通过建立健全农村基层民主决策、民主理财、民主评议、民主监督等制度，全面推行镇政、村、屯事务和党务公开制度，切实保障农民群众的决策权、知情权、参与权和监督权。在农村搭建工作新平台，利用“农事村办”、“农情乡解”新机制，全面提升农村党风廉政建设水平。目前，设镇级“一办三中心”，建立“农事村办”2个，“农情乡解”15个，服务覆盖全镇15个行政村（社区）。群众足不出村就能实现“证照村里办、补贴村里领、小病村里医、矛盾村里调、信息村里询、农资村里买、书报村里读”。一年以来，共为群众办理了562本证件、调解纠纷56起、为群众办好事实事532件。同时，完善党风廉政建设各项制度、设立廉政文化室、规范政务公开环节等，营造廉洁从政、公开透明的行政氛围。方便了群众办事，改变了政府形象，架起了干群关系的“连心桥”

（六）围绕促进社会公平正义，强化惩治工作

我镇进一步拓展信访渠道，认真受理群众来信来访来电举报。2010年，我镇结合“农情乡解”工作，共受理群众信访举报385件（次），初核368件。扎实开展“五接访五见面”活动，认真解决群众信访疑难问题，重点调处了新昌村、乐里村黄敬乐上访等16宗疑难信访案件，切实维护社会稳定。我们着力在案件查办上下功夫，进一步强化责任。今年以来，立案1件，结案1件。我们通过建立“一案两报告”、“一案一教育”、“一案一防范”制度等，积极强化查办案件的综合效果。今年以来，对案发的村和党员干部进行广泛的党性党风党纪教育2次，受教育人数达100多人次。对发案的村监督管理，财务管理制度等存在的漏洞、问题和不足提出建议和意见，并协助建立和完善防范机制 10多项。

（七）践行“六戒”要求，加强作风建设

我镇以践行自治区党委郭声琨书记提出的“六戒”为重点，进一步加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，督促和引导各级领导干部大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，建立健全作风建设长效机制，为经济发展创造良好的发展环境。我镇结合“干部作风建设年”，出台《乐里镇干部管理制度》，召开了转变干部作风工作会议，扎实推进绩效考评工作，完善考评体系，扩大考评范围，严格奖惩考核。开展“服务企业、破解难题、促进发展”活动，实施重点部门重点岗位阳光效能建设试点，进一步加强对一办三中心窗口工作人员和包村工作组长的教育、管理和监督。认真开展专项督查，牵头会同有关部门组成联合督查组，深入各部门开展 “工作落实年”活动，对水库安全度汛和地质灾害防治、大石山区人畜饮水工程建设大会战情况进行督查，及时发现和纠正了一批突出问题，推动了各项工作落实。今年在森林防火和抗旱期间，加大了对森林防火和抗旱期工作进行监督，全镇干部深入前线进行救灾和巡逻工作，共送去“爱心水” 100多吨，矿泉水1902件，大米6吨等抗旱物资，折合人民币50多万元，确保了我镇无一人渴死和饿死的事件，取得了抗旱救灾工作的最后胜利。县委、县政府给我镇高度评价，荣获“抗旱救灾先进集体”荣誉称号。

正是由于我们用事实说话，以行动感人，始终抓好了党风廉政建设工作，实践着“三个代表”的重要思想，开展了创先争优活动等，在干部群众中发挥了表率作用，做到了自重、自省、自警、自律，赢得了老百姓的信赖，受到了群众的普遍赞誉。

中共乐里镇委员会 2010年5月8日