当前农村信访源头治理的几点思考

第一篇：当前农村信访源头治理的几点思考

当前农村信访源头治理的几点思考

农村信访问题是关系农村社会稳定的大问题，也是构建和谐社会必须认真对待的现实问题。做好农村信访工作，需要对新形势下的突出问题探索研究，切实加强源头治理。

一是涉及农村干部作风问题的申诉类信访问题日益突出。随着经济和社会的发展，农民参政议政、民主监督意识的增强，农村干部队伍正遭遇着严重的信任危机，强化农村基层干部队伍建设已刻不容缓。

二是物质利益矛盾纠纷求决类信访居高不下。信访群众反映的问题基本都涉及到个人或集体的切身利益，而且大多数能说出自己的理由，并明确要求为其解决实际问题，如主动要求政府办理“低保”、要求给予医疗救助，要求提高土地占用补偿标准、要求政府给予经济帮助等。

三是批评建议类信访呈上升趋势。社会个人利益与公共利益的联系日益紧密，信访中提出合理化建议或关注经济发展和公共事业的群众正在逐步增多。

对策建议：

一是抓队伍建设。首先镇（乡）、村干部要提高“一个水平”，增强“三种能力”。提高“一个水平”就是提高镇（乡）村干部政策和法律水平，能够熟练运用政策、法律法规对信访问题进行接待调处，杜绝出现“一问三不知”、“接访的不如上访的”现象。增强三种能力，即增强引导说服能力、应对复杂局面的能力、综合分析协调能力。其次要建立镇（乡）村组基层三级联动的调解组织，加强矛盾纠纷排查调处力度，加强源头预防。镇（乡）村调委会是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线，村级调委会要最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷化解工作，把群众的一些邻里纠纷、家庭纠纷解决在村一级，从根本上解决群众生产、生活困难，杜绝信访源。如在我县二广高速和207线征地拆迁中，部分村民征地补偿面积量错、补偿标准弄错、实物核定遗误的现象是难免的，接到村干部反映的农户诉求后，信访部门与207扩改协调办取得联系，经重新核对，还了老百姓一个清白，维护了群众的合法权益。虽然是小事，但不及时查办处理，就会酿成给国家建设出难题，发展到阻工的大事，甚至会诱发群众性集访。第三要加大对建立健全村级干部激励保障机制，保障村干部的经济待遇和政治待遇，定期选聘部分优秀村干部到基层机关工作，调动农村干部的积极性。

二是抓作风建设。首先要改进工作态度，强化宗旨观念。乡村党员干部要牢记为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，主动变“上访”为“下访”。定期深入村社,深入农户,接地气，听民意，解民忧。将农民反映的事情换位思考，以平和的态度接访处访，做好劝抚工作，动之以情，晓之以理，以情感打动上访群众，使上访群众心平气和愿意坐下来解决问题。其次要改进工作方法，强化群众观念。坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，发挥广大群众的集体智慧，采取和群众共同解决的办法处理信访事件。对于农民反映的事情，能在镇（乡）村解决的，在规定的工作日程内要解决；需要向上级领导和部门请示协调的要及时请示和协调；对于一时不能解决无法答复的事情要建立台帐，并与上访群众沟通好交流好；对于重大的热点难点问题，乡镇主要领导要在第一时间与上访农民直接接触，不回避矛盾，赢得上访农民的理解和信任。坚决制止镇村党员干部对上访农民态度生硬，言语冷漠，不闻不问，推诿扯皮，小事拖大，大事拖难，难事拖乱。

三是抓经济建设。当前，农村群众信访问题中有相当一部分属于民生问题和利益纠纷，表面看是社会问题，矛盾的核心是物质利益问题,归根结底还是经济发展方式的问题。这些问题从深层次讲多是由于在推进发展过程中，利益调整、民生改善、社会发展等方面相对滞后导致的。抛开经济发展孤立解决某个矛盾是不现实的，像职业病救助，社会保障、就业问题、弱势群体等信访热点都属于此类矛盾，应该立足于在发展中解决问题。因此，要大力引导、组织、帮助农民广开致富门路，大力发展集体经济，积极探索有益的生产组织形式，推进农业产业化。只有经济发展了，农民富裕了，才能实现农村面貌的根本改变，真正解决农民因贫困而引发的各种矛盾问题。四是抓法制建设。首先要贯彻落实村民自治，保障农民参与农村事务的权利。村民自治若得到有效运行，农民则可以成为管理的主体、决策的主体和推动村级事务主体，不仅可以相对减少农村社会问题的发生，而且可以提高村民自治能力，最终有利于矛盾在村级组织内部得到及时化解。要切实建立和落实民主选举、民主决策、村务财务公开、民主评议干部和村规民约五项制度，要把好村级组织换届选举的关口，保证群众的民主权利，激发群众参与对基层政权和经济、文化、社会事务管理和监督的热情，推行和健全完善“两公开一监督” 制度，使农民真正实现当家作主。其次要依法落实好各项农村现行政策。严禁在各项惠农政策落实、征地补偿款发放、失地农民安置、集体经济组织提留等涉及群众切身利益的问题上，实行“一村两制”。对于农民信访涉及重点工程、征地拆迁、劳动合同纠纷、社会治安、落实相关政策等，自始至终要依法依规解决。

第二篇：关于当前农村信访问题的几点思考[最终版]

关于当前农村信访问题的几点思考

XX年6月底，根据市纪委领导安排，信访室对来信反映**县一村干部挥霍公款等问题进行调查，期间走访了群众，并组织召开了县信访、农业、民政部门及乡镇负责人座谈会，就当前农村信访问题，产生问题的原因，以及如何搞好农村基层建设，维护社会稳定等进行了认真细致的调研。现将调研情况汇报如下：

一、反映农村基层干部存在的主要问题

XX上半年，全市纪检监察信访部门共受理群众信访举报824件次，其中反映农村干部的477件次，占信访量的57.7%，虽然比上年同期下降16%，但占信访总量的比重仍居高不下。

当前，农村信访举报呈现多元化趋势，主要问题：一是农村基层干部违反财政纪律，贪污挥霍挪用公款等经济问题；二是村级财务管理混乱，财务不公开，或公开不彻底不明确的问题；三是违反计划生育问题，存在一些村民违法生育，多胎生育现象；四是村支部和村委会选举过程中出现的问题，主要是选举程序问题；五是违反惠农支农政策，村干部虚报多报小麦直补款等问题；六是违规出让土地以及征地拆迁过程中出现的补偿问题；七是集体资产处置情况不明，随意低价处置集体资产，随意租赁、拍卖集体土地身体问题；八是工作作风简单粗暴问题，个别村干部工作中不是做细致 地工作，而是激化矛盾，甚至打击报复群众。

二、农村信访问题产生的原因

新形势下，农民眼界更宽阔了，对干部要求更高了，维权意识更浓了，监督观念更强了，信访举报形态也出现新变化，呈现出公开化、群体化、越级化、激进化、组织化等特点，只有主动适应这种变化，不断创新工作举措，我们才能做好新形势下农村信访工作。

引发农村信访问题的原因错综复杂，但归纳起来主要有直接原因和间接原因。直接原因：一是少数村干部的思想素质不高，办事不公道，以权谋私，成为导致干群关系紧张的一个重要原因。二是个别村干部工作作风简单粗暴，民主意识不强，家长制作风严重，对群众往往采取压制的办法，激化矛盾，甚至教唆殴打群众。三是个别村财务管理混乱、不规范，不公开或虽公开但流于形式，缺乏有效的监督，群众对干部在财务上的收支产生怀疑和猜测心理，导致干群之间互不信任、产生隔阂。四是一些村干部不注重自身修养，不注意自己的形象，生活作风不检点等，难以发挥干部的表率作用。五是政策因素造成，没及时解决出现的个别问题。国家政策规定土地承包30年不变，实行增人不增地，减人不减地，造成个别农户人口增多而地不增，生活出现一定困难，问题得不到及时解决；六是村级组织经费不足。开展工作没有经费或经费不足，造成个别村干部违纪敛钱。间接原因： 主要表现在个别乡镇党委政府领导在选拔任用村级干部问题上，把关不严格，不能按照有关规定全面客观公正地选拔任用干部，只看重村干部完成上级交办任务的能力，而忽略所选拔人员的政治素质，群众威信，带头致福的能力。将一些看上去有魄力，但思想道德素质不太好的人选进村领导班子，想以此来保证工作能顺利开展。但这类人在处理问题时往往不是“以德服人”，而是“以力压人”，极易和群众形成对立，使群众产生逆反心理。群众与村干部产生矛盾后，乡镇领导不做深入细致的调查工作，往往偏听偏信，不能站在公正的立场上处理问题，怕得罪村干部，担心以后工作不好开展，对村干部的教育监督和管理过于宽松，对群众反映的问题拖、压，诱使一些村的干群关系进一步恶化，使上级党委、政府在群众中的威信下降，得不到群众信任。

三、解决农村信访问题的几点建议

村级组织是是落实党和政府方针政策和完成各项工作任务的基层组织，在社会发生深刻变化的新形势下，不断夯实农村基层组织，强化基层党组织和村委会组织建设无疑具有极端的重要性。

1、加强基层组织建设。要高度重视村级基层组织建设，从源头上下功夫，把有能力、愿意为群众办事、真正把群众的冷暖放在心上、带领群众致富的人选进村领导班子，帮助村支部、村委会提高凝聚力、战斗力。同时，规范农村党支 部、村委会的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村委会依法自治之间的关系，使两套班子能相互尊重、各负其责，团结协调地开展工作。

2、加强对村干部的思想教育。要加强对村干部、特别是党员干部的党性教育，教育引导他们正确认识自己手中的权力，牢记全心全意为人民服务的宗旨，严格依法按政策办事，不辜负党和人民对自己的信任，真心实意的为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，不断增强在群众中的影响力。要转变村干部的工作作风。倡导求真务实、讲究民主的工作作风，处理问题时采取与群众平等的态度，协商的方式，及时公正。村中事务多听群众意见，尊重大多数人的愿望，提高做群众思想工作的能力。平时做到严于律已、宽于待人，要求群众做到的，自己带头做到，为村民起到表率作用。要针对每名村干部的特点，有针对性地教育，工作做深、做细；对利欲熏心、违法违纪的就要坚决给予纪律惩处。

3、加强基层信访工作的组织领导。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，帮助群众排忧解难，维护群众的合法权益，是党和政府应尽的职责。这样，才能夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。做好基层信访工作，首先要做到领导重视，一把手负总责，要制定基层信访工作目标责任制，严格考核。二是解决信访问题要突出一个“快”字，及时排查和调处苗头性问题，就地化解矛盾，特别是要 注意解决群众反映强烈的热点、难点和一个时期的重点问题。三是对每一类信访问题都要认真分析，找出问题关键，突出一个“准”字，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有地放矢，对症下药，制定出详细的解决措施。目前，各地在信访工作中，积极探索创新工作思路和方式方法，主要做法包括建立农村社区村庄信访工作室，将信访触角延伸到最基层，把问题解决在基层，解决在萌芽中；建立乡镇流动信访车，在集市、田头等人员集中的地方，随时听取村民的反映，解释政策，做到问题早发现早解决；实行信访工作开门办理制度，由群众代表公开评议信访问题，以上做法取得了一些明显的效果。

4、加强基层民主法治建设。我们应该看到，随着法治社会的建立，绝大多数上访群众是懂政策、懂法律、讲道理的。只要我们的工作对路，群众是可以理解可以等待的。要坚持标本兼治，既要妥善解决现实问题，又要注意从政策措施上查找问题。在制定出台新的政策措施时，一定要树立科学发展观和正确的政绩观，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度要结合起来，充分考虑各方面的利益关系，防止因决策不当引发新的矛盾，损群众的根本利益。一是要努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的、村集体的重要事项都事先提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定。对未经全体村民或村民代表会议多数同意的 重大决策，不能随意实施，绝不能搞个人说了算。二是进一步推进村党务、政务、村务“三务公开”工作，加强农村基层民主政治建设，强化对农村基层权利运行的监督制约，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，维护群众的根本利益。村里的重大事项和财务收支问题，要及时准确的向村民公开，增强透明度。实行财务联查制度，由纪委、财政、农业等部门组成联合工作组，每季度检查，及时公开检查结果。三是实行公开招投标，对闲置承包地、村基本建设等实行公开招标，严格按招标要求，严格程序，杜绝一言堂，私下交易。四是加强普法教育，大力开展对农村的法律法规的宣传，特别是与农村关系密切的法律法规，力争让群众多了解、了解的透彻一些，提高干部群众自觉知法守法的意识。

第三篇：源头治理(2014)

企业在强化源头治理方面的主要做法

去年以来，我矿按照“标本兼治、重在治本”的思路，采取积极有效措施，加大从源头上预防和治理腐败的力度，使预防和治理腐败工作取得了一定的成效。

我们在强化源头治理，推进企业发展方面的主要做法是：

一、推行内部市场化，拓展源头治理腐败领域

内部市场化是以创造最佳经济效益和社会效益为根本目的，以利益作驱动，经济为杠杆，工作量或工作绩效为商品，矿与队组之间、队组与队组之间、队组与班组之间、班组与班组之间、班组与个人之间、个人与个人之间，建立广泛、公平、公开、透明、高效运行的买卖关系，使广大员工追求综合经济效益最大化的方式更加公平、公正，使经营管理得到了全面监督与本质公开，在堵塞管理漏洞、完善内控制度、提升经营质效方面具有不可替代的作用。

1、构建内部市场化运营体系，打造新型成本控制走廊，促进了各市场主体有机统一、有效制衡。通过构建一个平台（信息发布平台）、建立五个体系（价格体系、执行体系、结算体系、监督体系、分析评价体系）、设立十个专业市场（生产市场、机电市场、运输市场、通风市场、装运市场、制修市场、供应市场、后勤市场、安全市场、综合市场），使生产经营的决策权、执行权、考评权、监督权实现了互相制约、有效制衡和权力的效能化配置与程序化运行，从体系上筑起了“权力腐败”的“新防线”。

2、归口监控，加强内控制度建设，有效避免了“过程腐败”。一是对生产类各类物资进行了成本全程控制；二是针对内部市场化运行中物资采购和项目资金是容易滋生腐败的一个重要环节，制定实施了《物资采购、项目资金使用集体会审管理办法》，并明确了十道办理程序；坚持先合同后采购，坚持货比三家、比质比价，严格物资验收和入库管理；严格审批制度，坚持做到项目审批及报销凭证严格照十道程办理；同时我矿不断引深效能监察工作，不仅对业务科室管理职能的责任进行督促落实，而且对内部市场的运行规则，分级市场主体的责任和职责范围，以及交易价格、内部结算和考核兑现机制的建立与完善情况进行监督监察，并逐步向整个生产经营管理的全过程的监督检查延伸。

3、实施全面预算管理，促进了资金流向的科学合理，提高了经营管理调控能力。2007年，我们把经营管理的关口前移，在全矿大力推行了全面预算管理，并形成了以“123456”为主体的全面预算管理模式。

4、创设“井下超市”，构建新型物供机制，在“阳光采购”方面进行了成功的探索。创设“井下超市”，从环节上杜绝了生产厂家同用户的直接见面，杜绝了“权力寻租”现象。

5、实行了“单项工程竞标制”，确保单项工程用工、用料的科学化和规范化。实行这种方法，既杜绝了在单项工程中“送人情”和滋生腐败的现象，又能保证工作质量，提高经济效益。

6、实行了“项目模拟法人责任制”，增强了责任意识和大额资金使用的管控能力。

7、实施了“安全隐患定价收购与整改支付制”。通过这种办法，进一步规范了安全监督、检查与管理行为，杜绝了安全监督检查中的“送人情”和“吃、拿、卡、要”等不正之风，激发了广大职工主动抓安全、保安全的积极性。

二、紧扣企业中心工作，筑牢抓源治本的制度防线

1、强化制度执行力度。为防止权力运行容易失控的问题，我们严格执行《关于领导班子坚持民主集中制，实行重要事情集体讨论的规定》，并对重大事项决策制度及程序和党委会、矿务会、职代会、党政联席会议议事规则、程序以及企务公开制度及公开范围进行了重申和规范；严格执行效能监察工作制度，由纪委、监察、审计部门对矿经营方针、经营计划、生产管理、财务、劳资、多种经营和物资采购项目进行监察，达到对权力行使的制约和约束；认真落实领导干部经济责任审计制度，对领导干部任期内完成经济指标、重大经济决策、执行财政法规、廉洁自律等情况作出正确评价；为进一步规范人事工作，认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大干部人事工作中的民主为重点，进一步推进民主推荐，组织考察和讨论决定等各个环节的科学化、规范化、程序化。

2、强化监督制约机制。一是组织全矿正队级以上干部305人进行了《国企党风廉政手册》的学习,同时纪委组织人员专门对学习情况进行了不定期检查。自编试题249 份，组织全矿正队级以上干部进行模拟测评考试，参评人员达到了95%以上，合格率100%。二是为有效制止全矿干部职工家属婚丧嫁娶大操大办的不正之风，根据集团公司《关于进一步规范党员干部职工操办婚丧事宜的有关规定》，制定并下发了职工婚丧嫁娶情况汇报表，成立了专项检查组，设立了监督举报电话；三是在矿区指定地点制作并安装了6个反腐倡廉举报箱，进一步畅通了反腐倡廉信访举报的渠道和途径。

3、强化内控制度建设，深化效能监察工作。紧紧围绕矿生产经营管理和党风廉政建设的中心工作，按照集团公司提出的“巩固、充实、完善、提高”的效能监察指导方针，以规范经营管理为重点，进一步完善了效能监察工作的长效机制；督促各单位建立健全了内部管理制度，在规范经营管理过程中不断提升效能监察水平；在认真履行效能监察的检查监督职能的同时，积极把工作效能从一般经营管理的事后纠错，向促进企业管理活动的整体规范延伸。如今年重点对基层队组的工资奖金分配开展了专项检查，通过对基层科队的工资奖金分配管理及调节工资的使用进行效能监察，进一步规范基层领导人员的廉洁从政行为，深化了从源头上预防和治理腐败工作。

第四篇：加强源头预防治理腐败的思考

法不依的问题。五是抓好民主监督意识教育，启发领导干部把群众满意不满意，拥护不拥护，赞成不赞成作为自己的行动标准，坚持走群众路线，自觉接受民主监督。

（二）健全和完善约束机制，强化制度防范和制约。不受制约的权力必然导致～，因此，加强制度建设，规范权力运作，从根本上消除～现象的土壤，是预防和治理～的重要保证。国有企业的党风廉政建设和反～工作必须与企业经营管理紧密结合，把党风廉政建设和反～工作的要求贯穿于企业的各项管理制度之中。一是健全完善重大决策失误追究制度、物资公开竟价采购制度和重大工程项目招投标制度。二是建立有效的民主生活制度和民主评议制度。小平同志说过，领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级成员之间彼此是最熟悉的。因此，我们要充分发挥党内民主，通过健康的党组织活动，开展经常性的相互监督和帮助，通过开展积极的批评与自我批评，对广大党员干部进行经常性的教育管理和监督。三是深入推进厂务公开制度和严格执行业务招待费使用情况向职代会报告制度。凡是与群众利益密切相关、管理上能够公开的事项，都要向职工群众公开，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～现象。四是推行干部轮岗和任前公示制度。通过制度建设，真正把反～斗争纳入法制化、制度化、规范化的轨道。同时，在制度建设上要建立和完善制裁性规定。目前，企业内的法规制度还不完善、不配套。正面要求规定多，惩戒处罚措施少，强制性、综合治理作用差。因而，也就失去了法规制度所应具有的权威性。例如，在领导干部乘车、住房、接待、婚丧嫁娶等方面，都明确了许多“不准”、禁止、严禁之类的具体内容，但违背了只笼统提出“严肃处理”、“追究领导和当事人的责任”等。究竟违反了“不准”“严禁”事项到什么程度才追究责任，要追究多大的责任，给于什么处分算“严肃处理”，规定得不明确，不具体。这样的制度和规定，执行起来很难把握，操作性差，实施中必然影响法规制度的作用和效力。制度建设应尽量克服太笼统、太原则、弹性大的弱点，做到明确具体，便于操作。

（三）强化监督制约机制，形成强有力的防腐倡廉机制。强化源头防腐，不仅要在认真开展教育活动的基础上，建立健全有效的规章制度作为保证，而且还要形成强有力的监督制约机制。一是要强化执纪执法部门的监督制约作用，尤其是要认真贯彻落实中纪委三次全会重申的党内监督制度，认真贯彻落实《两个条例》，充分发挥各级纪检机关的监督职能，同时强化党纪、政纪、法律和经济等各种监督的协调配合，形成有利于发挥反～整体功能的监督机制。二是要严格执行党的民主集中制，并建立具体程序，对重大事项、重要人事任免，大额资金使用等问题的讨论、决定、审批等程序作出规范，防止主观性和随意性。对于重大决策必须由班子集体决定，不能让权力过分集中，更不能一个人说了算，搞“一言堂”、“家长制”。三是要加强群众监督。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理、民主监督，深入推进厂务公开制度；在干部人事工作中要完善、坚持民主推荐和民主评议制度，推行领导干部任前公示、竞争上岗等制度。四是强化新闻～的监督,一方面通过对各种滥用权利、以权谋私的～行为及时揭发、举报，对有职有权的党员干部造成强大的压力，使其不敢轻易冒风险；另一方面使监督部门不敢畏首畏尾，消极懈怠，不敢有～不抓，有法有纪不依，执法执纪不严，更不敢知法犯法，徇私枉法。

第五篇：加强源头预防治理腐败的思考

党的十六大指出，坚决反对和防止腐败是全党的一项重大的政治任务。近年来，随着油田反腐败措施的不断完善，工作力度的不断加大，反腐败工作取得了明显的阶段性成果，有力地促进了油田的改革与发展，但我们也清醒地认识到，企业反腐败斗争的形势依然十分严峻。本文针对企业内存在的一些腐败现象，就如何从源头上预防和治理腐败浅谈一点自己的拙见。

一、企业腐败现象的特征 从近年来企业查处的违纪违法案件来看，腐败现象主要有以下特征：

（一）权力商品化。企业少数干部不能正确行使手中的权力，把党和职工群众给予的权力当作谋取个人私利的砝码和资本，搞权权交易、权钱交易,不给好处不办事，给了好处乱办事，“以钱买权，以权换权，以权捞钱”使权力商品化，通过不同形式的“交易”而达到谋取个人、小团体利益的目的。扰乱了正常的管理秩序，破坏了市场经济公平竞争的原则，给企业经济的发展带来了极大的影响和损失。

（二）生活奢侈化。少数领导干部丢掉了艰苦奋斗的优良传统，在新形势下经不起腐朽生活方式的诱惑，一味追求享乐，摆谱装阔，动辄更换座车，住必带“星”，喝必“茅台”“五粮液”，用公款大吃大喝，出入豪华饭店、歌厅，洗桑拿、异性按摩，极大地败坏了领导干部的形象。

（三）行为自由化。办事不讲原则，不讲程序，少数领导干部以“厂长（经理）负责制”为借口，在干部任免、大额资金使用等企业重大问题上，行家长作风，搞一言堂，我行我素，感情用事，独断专行，致使决策出现失误、国有资产造成损失。

（四）方式隐蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，巧立名目，弄虚作假，授意有关人员签订假合同，做假账，倒卖倒买，套取、截留现金，私设“小金库”，为一些人挥霍浪费、挪用、私分、贪污和滋生腐败提供了温床。

二、滋生腐败现象的根源(一)理想信念的动摇是导致腐败最根本的原因。少数领导干部放松政治理论学习和党性修养，在市场经济大潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生了扭曲蜕变，理想信念发生了动摇，从而滋生了拜金主义和极端个人主义思想，导致了腐败的现象产生。

（二）监督制约机制中的薄弱环节，为腐败现象的滋生创造了条件。目前，大多数企业的管理模式是厂长（经理）一肩挑，单位人、财、物大权集厂长（经理）于一身。而企业内部的监督制约机构，难以对厂长（经理）进行有效的监督制约，致使一些权力失去了监督，从而导致了腐败现象的发生。

（三）企业改革过程中的“空档”，给腐败现象的滋生以可乘之机。近年来，随着改革力度的不断加大，企业的重组改制提高了企业的整体竞争力，加快了向现代企业迈进的步伐，但同时也伴生出一些腐败现象。有的领导干部利用职权贪污受贿，中饱私囊；有的绞尽脑汁弄虚作假，侵吞企业财物，私分钱财，致使部分国有资产出现流失现象。其原因：一是在企业向现代企业制度过渡的进程中，由于其结构还不尽完善，管理体制缺乏高度的严密性和有序性，难免出现一些“空挡”，给腐败分子造成了可乘之机。二是由于与新体制配套的政策、法规、制度、措施的健全和完善的滞后性，有效的监督约束机制与新的管理体制不能同步形成，导致了某些失控现象，从而滋生出一些腐败现象。在新旧体制转换时期，许多改革方案和措施产生的效应，往往既有正面的，也有负面的。这种负面的影响来自两个方面：一是重大改革措施出台，不可能伴随着强有力的监督制约措施的同步出台，监督出现空档和不到位，一些人有意识地钻监督不到位的空子。另一方面，由于责权不明确，出现权力到位，责任不清的情况，使权利运作出现盲目、不规范的现象，导致负面效应的出现。因此，在权力分解和重组过程中要做到责权明确，责权统一，同时应尽可能使改革措施与监督措施配套出台，至少不能滞后太久。

（四）惩治手段的不尽合理，也是诱发腐败现象的又一原因。从企业现行的法规、制度来看，大多重视行政手段或政治手段惩治腐败分子。这些惩治手段，使腐败分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丢了官，罢了职，但由于经济处罚力度不足，“经济债”追偿不尽彻底，致使腐败分子有“失此得彼”的感觉，感受不到切肤之痛，因而敢于铤而走险，从而产生腐败。此外，思想上的侥幸心理、分配上存在的差距以及市场经济的“负效应”等因素，也是导致和诱发腐败现象产生的重要原因。

三、加强源头预防、治理腐败的思路和对策 中纪委三次全会指出，反对腐败既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证，监督是关键，要通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生的土壤，在治标的同时加大治本力度，从源头预防治理腐败。

（一）强化思想道德教育，在思想上构筑起抵御腐败的坚固防线。产生腐败的根本原因之一，就是腐败分子思想和道德上的蜕化。因此，强化思想道德教育，提高企业党员干部的思想政治素质，是反腐败的基础工作，是预防和治理腐败之本。当前，要着力强化五个方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照党的十六大提出的要求，在全体党员干部中深入开展以马列主义、毛泽东思想、