4-解读湘地税发[2010]25

第一篇：4-解读湘地税发[2010]25

解读湘地税发[2010]25号：《关于加强土地增值税征收管理工作的通知》

湖南省地方税务局

www.xiexiebang.com 2010-07-09 文章来源：

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经省法制办审核，湖南省地方税务局于2010年6月22日下发了《关于加强土地增值税征收管理工作的通知》（湘地税发〔2010〕25号）（以下简称《通知》），并规定从2010年7月1日起执行。

一、《通知》出台的背景和意义

为进一步加强和改善房地产市场调控，国务院办公厅于2010年1月7日印发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号），全国房地产市场整体上出现了一些积极变化。随后仍有部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃等问题，国务院于2010年4月17日又下发了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求各地区、各有关部门高度重视并落实责任。同时在文件中明确提出“税务部门要严格按照税法和有关政策规定，认真做好土地增值税的征收管理工作，对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查”，充分发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。因此，国家税务总局于2010年5月25日下发了《关于加强土地增值税征管工作的通知》（国税发[2010]53号），并提出了五条具体要求。为此，我省根据国务院和国家税务总局相关文件精神，结合实际出台了本《通知》。该通知的出台既是文件精神的需要，也是进一步规范我省土地增值税征收管理工作的需要，更是充分发挥土地增值税调控作用，促进我省房地产市场健康发展的需要。

二、《通知》的主要内容

《通知》主要是根据《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》（国税发[2010]53号）和《国家税务总局关于印发〈土地增值税清算管理规程〉的通知》（国税发[2009]91号）精神，结合我省实际，予以明确和规范的。其实质内容主要体现在如下八个方面：

（一）进一步明确了土地增值税的征收方式。

《通知》第二条规定：土地增值税的征收方式分两种，即查账征收和核定征收。其主要目的是要求各级地税部门根据纳税人的实际情况，实事求是地确定征收方式。这样规定，有二个方面的意义：

其一，可以防止和避免“一刀切”的现象。一是可以防止对一些收入不实、虚列成本的，同样采取查账清算，从而造成土地增值税税款大量流失的现象；二是可以避免在清算中出现“以核定为主、一核了之”、“求快图省”的做法。

其二，体现了鼓励纳税人遵纪守法、健全账务的导向作用。

（二）及时调整了土地增值税预征率。

《通知》第三条第一款规定：我省预征率调整为，普通标准住宅1.5%；非普通标准住宅（含车库等）2%；别墅、写字楼、营业用房等3%；单纯转让土地使用权5%。

这一规定的主要依据是国家税务总局国税发[2010]53号文件第二条规定：中部和东北地

区省份预征率不得低于1.5%；也是在《湖南省地方税务局关于调整土地增值税预征率的通知》（湘地税发〔2008〕16号）基础上进行的部分调整，即普通标准住宅的预征率由1%提高到1.5%，其他的没有变动。

（三）调整了土地增值税核定征收率。

《通知》第三条第二款规定：核定征收率分别为，普通标准住宅5%；非普通标准住宅、别墅、写字楼、营业用房等6%。

这一规定的主要依据是国家税务总局国税发[2010]53号文件第四条规定：核定征收率原则上不得低于5%，各省级税务机关要结合本地实际，区分不同房地产类型制定核定征收率。同时也考虑到我省房地产市场相对比较健康、价格相对不高的实际情况，确定了等同和略高于总局规定最低标准的二档核定征收率。

（四）明确了从严掌握核定征收的规定。

国家税务总局国税发[2010]53号文件第四条规定：核定征收必须严格依照税收法律法规规定的条件进行，任何单位和个人不得擅自扩大核定征收范围。对确需核定征收的，要严格按照税收法律法规的要求，从严、从高确定核定征收率。

因此，我省在《通知》第二条对核定征收方式的征管流程作了规定：即基层税务机关应根据企业或项目的实际情况，按规定填报《土地增值税核定征收认定表》；县市区局税务机关根据审核情况，向纳税人发出《土地增值税核定征收税务事项告知书》。在《通知》第三条第二款对两种特殊情况又作了严格要求：即对房地产开发公司既开发建造普通标准住宅，又开发建造其他类型商品房的，其销售收入应分别核算，否则一律从高核定；对房地产开发企业或其他非房地产开发企业转让土地使用权的，或房地产开发企业以房地产投资、联营的或以转让股权名义转让房地产的，不适用核定方式征收，应进行查账清算。

这样规定，既体现了我省遵循国家税务总局从严掌握核定征收的原则，又统一规范了我省核定征收方式的征管流程，同时还能有效地杜绝一些房地产开发商利用土地增值税核定征收方式逃避土地增值税的行为。

（五）强化了土地增值税清算审核工作。

《通知》第四条规定：土地增值税清算审核是土地增值税征管工作的关键环节。并要求“各市州局应于每年5月31日前上报3-5户重点清算审核和纳税评估的典型材料。”

这样规定，进一步强调和强化了土地增值税清算审核工作的重要性。政策规定：凡符合土地增值税清算条件的纳税人，应当依照有关税收政策规定在90日内自行清算完毕，然后及时向主管税务机关报送清算的相关资料。而主管税务机关的主要职责就是对纳税人自行清算的资料进行审核，审核纳税人申报情况的客观性、真实性和合理性，审核计算过程的合法性和计算数据的准确性。同时，要求每年定时报送清算的典型材料，这样做虽然增加了基层工作量，但可以促使各级地税机关将土地增值税清算审核作为一项常态化、必须性的工作进行加强和管理。

（六）强调做好纳税评估工作，规范清算退税管理。

由于土地增值税是社会关注度高、敏感性强、政策复杂、征管难度较大的税种。为切实加强土地增值税的征管工作，《通知》第四条认真做好土地增值税清算审核和纳税评估工作，认为纳税评估是把住企业清算退税的重要关口。各地要从本地房地产行业平均利润率和平均税负率入手，加大纳税评估的力度，特别是对自行清算要求退税的和清算审核中发现重大疑点的项目进行重点分析和评估。

同时，对清算退税的问题作了明确规定：即企业自行清算提出申请退税的，应向主管税务机关填报《土地增值税清算退税审核表》。税管员在清算审核和纳税评估后确认应退税的，应在纳税人填报的《土地增值税清算退税审核表》上签具意见，报主管税务机关审核。退税金额在50万元以内的，由县市区地税机关审核；退税金额在50万元（含50万元）以上的，由市州地税机关审核。这一规定，明确了清算退税的工作流程、审核权限，既让纳税人知道如何办理清算退税手续，又让税管员和审核机关切实负起责任，认真进行清算审核和纳税评估，严格按照 “谁审核，谁负责”的原则进行操作，能有效地堵塞利用清算退税的政策规定骗取退税现象的发生。

对于开发多种类型商品房清算退税的问题，《通知》第四条进一步予以明确：即对开发项目中既有普通标准住宅，又有其他类型商品房的，当开发项目中其他类型商品房没有销售完毕或部分暂不对外销售的，一律不办理退税手续，待开发项目全部销售完毕，全面清算审核后，再办理补（退）税手续。这样规定，有二个方面的作用：

其一，由于同一开发项目中不同类型商品房的增值收益有高有低，按照政策规定分别进行清算，不同类型商品房清算补（退）税的结果不一，如果分开办理补（退）税手续，势必会增加纳税人的工作量。待开发项目全部销售完毕，所有类型商品房清算审核后，一次性地办理补（退）税手续，可以避免重复劳动，更好地服务于纳税人。

其二，可以有效地防止部分开发企业钻税收政策的空子，先期仅销售普通标准住宅，进行清算时需要退税；而将增值收益高的其他类型商品房暂不对外销售，待开发项目完工一段时间后，主管税务机关放松管理时再对外销售，容易造成土地增值税的漏征漏管。

（七）加大了土地增值税的稽查力度。

《通知》第五条规定：各级税务机关要加强对房地产税收的日常检查，辅导纳税人如实办理土地增值税申报手续，对在清算审核和纳税评估中发现重大疑点的，要移送稽查部门组织力量进行重点稽查。

这样规定，有利于促进房地产开发企业逐步提高自行清算的准确度和纳税遵从度，有利于加强土地增值税清算审核和纳税评估过程中与税务稽查的紧密联系和配合，有利于加大对重大疑点项目的稽查力度。

（八）解决了新旧政策的衔接问题。

由于房地产项目开发周期长、时间跨度大，在开发初期纳税人一般按照当时的政策进行了投资收益的分析和预测，为保证纳税人不因税收政策的变动而过多地影响投资收益，也为了保持税收政策的相对稳定性和连续性，在《通知》结尾规定：对于采取核定方式进行纳税的，可以实行分段征收，即2010年6月30日前按原核定征收率执行，2010年7月1日起按本通知规定执行。这样规定，既统一了全省新旧政策执行的问题，又解决了核定征收纳税人的后顾之忧，确保了部分纳税人的正常利益。也就是说在2010年6月30日前销售并取得收入的核定征收纳税人，仍可以按《湖南省地方税务局关于进一步明确房地产若干税收政策的通知》（湘地税发〔2008〕135号）第一条规定的核定征收率执行；对于查账征收的纳税人来说，无论核定征收率如何变动，都不影响其土地增值税税负的变化，因为查账征收是按销售收入减除法定扣除项目金额后的余额，依四级超率累进税率征收的，土地增值税的这个根本性政策依据始终没有发生变化。然而，征收方式一经确定，不可随意变更。（财产行为税处供稿）

第二篇：川地税发〔2011〕31号[范文模版]

根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则、《国家税务总局关于印发<全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案>的通知》(国税发〔2009〕142号)、《国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知》(国税函〔2009〕648号)及《四川省地方税务局关于印发<简并发票种类统一发票式样工作实施方案>的通知》（川地税发〔2011〕31号）规定，我局直属分局拟开展简并发票种类统一发票式样工作。现将有关事项公告如下。

一、简并发票种类统一发票式样后我局直属分局发票（以下简称新版发票）的种类

(一)通用类发票

1.公路、内河货物运输业统一发票

2.建筑业统一发票

3.销售不动产统一发票

4.发票换票证

5.四川省地方税务局直属分局通用机打发票

6.四川省地方税务局直属分局通用机打发票（有奖）

7.四川省地方税务局直属分局通用手工发票

8.四川省地方税务局直属分局通用定额发票

9.四川省地方税务局直属分局通用定额发票（有奖）

（二）印有单位名称发票

1.**公司机打发票

2.**公司定额发票

3.**门票

二、特殊行业新旧发票的衔接

（一）从事代收费业务的银行，使用平推式通用机打发票或卷式通用机打发票。

（二）从事国际货物运输代理业、国际海运船舶代理业、国际海运业及报关代理业的纳税人，使用平推式通用机打发票。

（三）税务机关代开发票，使用平推式通用机打发票。

三、申请印有单位名称新版发票的条件

纳税人如同时符合下列条件可向省地税局直属分局申请印制有单位名称的发票：有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全、统一发票式样不能满足经营活动需要、发票年使用量在10万份以上。不符合上述条件的纳税人需使用印有单位名称发票的，可采取在通用机打发票上通过软件程序将单位名称（或标识）打印在票头左侧或下方的方式。

四、新版发票的防伪措施

(一)验证码。新版发票的发票联(城市公交客票除外)均采用验证码防伪措施。有奖发票验证码为密码，其他发票验证码为明码。验证码由8位数字组成。

（二）防伪纸。新版定额发票（无奖、有奖）和单联机打发票（平推、卷式（出租车发票除外））使用70克白水印税徽图案和黑水印“四川地税”字样加背面具有划痕显紫红色线条的防伪水印纸。新版多联机打发票（平推（含建筑业销售不动产发票）、卷式）和手工发票的发票联（第一联）使用45克有色和无色荧光彩纤加背面具有划痕显紫红色线条的防伪压感纸。新版货运发票各联仍使用背涂干式复写纸。

通用发票无法涵盖的门票暂不使用防伪纸。

五、新版发票各联印色及套印（加盖）发票专用章的规定

（一）新版发票各联印色。发票联：棕色，记账联：蓝色，存根联：黑色。如联次有增加印色依次为紫色、红色。定额发票印色统一为棕色。

新版公路、内河货物运输业统一发票、建筑业统一发票、销售不动产统一发票各联印色与旧版发票印色一致。

（二）新版发票的发票联套印（加盖）发票专用章的规定。所有印有单位名称发票原则上都必须在印制环节套印用票单位发票专用章，通用发票则由用票单位在开具发票时加盖发票专用章。发票专用章套印（加盖）在发票右下方。发票专用章的形状为椭圆形，长轴为40mm、短轴为30mm、边宽1mm，印色为红色。发票专用章中央刊纳税人识别号，外刊纳税人名称，自左而右环行，如名称字数过多，可使用规范化简称。下刊“发票专用章”字样。使用多枚发票专用章的纳税人，应在每枚发票专用章正下方刊顺序编码，如“(1)、(2)„„”字样。发票专用章所刊汉字应使用简化字，字体为仿宋体。“ 发票专用章”字样字高4.6mm、字宽3mm。纳税人名称字高4.2mm、字宽根据名称字数确定。纳税人识别号数字为Arial体，数字字高为3.7mm，字宽1.3mm。

六、新版机打发票自开票软件规定

（一）开具公路、内河货物运输业统一发票的自开票纳税人，继续使用国家税务总局开发的货运发票税控开票软件。

（二）开具通用机打发票和印有单位名称机打发票的纳税人、开具建筑业统一发票和销售不动产统一发票的自开票纳税人，免费使用四川省地方税务局普通发票自开票软件（单机版2.0）。纳税人使用该软件需到我局直属分局核定相关信息，具体程序和手续另行通知。

（三）发票使用量较大、信息化程度较高、企业内部实现了数据集中或联网处理且开票数据存储安全可靠的纳税人，可使用自行开发的开票软件开具印有单位名称的机打发票，但必须将开票软件程序说明资料报我局备案，并按规定保存、报送开具发票的电子和纸质数据。如有违反，税务机关将按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的规定予以处罚。

七、新版发票启用时间及旧版发票的处理

新版发票从2011年5月1日起逐步启用，在启用新版发票的同时启用新的发票领购薄。旧版发票可继续使用至2011年9月30日，2011年10月1日新版发票全面使用，旧版发票停止使用。请广大纳税人在满足使用的前提下合理领购发票，避免损失和浪费。

省地税局直属分局将在办税大厅向纳税人发放培训资料和培训视频供纳税人自学。

纳税人如需了解本公告关于简并发票种类统一发票式样的其他未尽事宜，可向省地税局直属分局税收服务科或所属管理科咨询。

特此公告。

二○一一年七月四日

第三篇：湘地税发(2010)23号 关于推行银行卡刷卡缴税系统的通知

湘地税发〔2010〕23号

湖南省地方税务局 中国人民银行长沙中心支行

关于推行银行卡刷卡缴税系统的通知

各市、州地方税务局，人民银行各市州中心支行： 为进一步优化纳税服务，方便纳税人电子缴税，提高税收收入征缴效率，省地税局与人民银行长沙中心支行决定，自2010年7月1日起逐步在全省地税系统全面推行银行卡刷卡缴税系统。现将有关事项通知如下：

一、推行原则和目标

推行银行卡刷卡缴税系统采取积极引导、稳妥推行、分批上线、以点带面、提高效率、方便纳税人的原则。2010年，全省地税办税服务厅全部开通银行卡刷卡缴税，城市（含县城）办税服务厅原则上不收现金税款，农村征收分局收取现金税款比例逐步下降，力争全省银行卡刷卡缴税额占刷卡缴税额和现金缴税额的比例达到90%的目标。

二、推行工作安排

（一）组织领导

推行银行卡刷卡缴税系统是优化纳税服务、提高工作效率、加强廉政建设、落实“两个减负”的一项重要工作。各地要进一步提高认识，迅速成立推行工作领导小组，加强组织领导，注重协调配合，全面落实推行过程中的各项工作。省地税局成立党组成员、副局长伍福元任组长，征管和科技发展处处长吴佑坤、收入规划核算处处长周本庆、信息中心主任李曙华、财务管理处处长秦继红任副组长，相关处室同志任成员的推行工作领导小组。人民银行长沙中心支行成立党组成员、副行长张庆昉任组长，国库处处长朱罗坤、科技处处长彭洪任副组长，相关处室同志任成员的推行工作领导小组。

（二）部门职责

根据财税库银横向联网工作的要求和银行卡刷卡缴税工作特点，明确相关工作职责如下：

1.征管和科技发展部门负责牵头组织协调，业务流程规范和业务需求制定，宣传推广，沟通引导，印制宣传资料，POS机具租用协议签订、使用管理及手续费结算，提供相应业务支持，与外部门的业务沟通。

2.收入规划核算部门负责POS机刷卡缴税过程中票证管理，入库、销号、对账、退库等计会业务工作，提供相应业务支持。

3.信息中心负责软件开发，环境搭建，系统运维、应急预案，故障排除，确保系统正常运行、网络畅通，提供相应技术支持，模拟环境的搭建与培训，与外部门的技术沟通。4.各级财务管理部门负责POS机刷卡缴税系统费用安排、手续费的审核、支付管理。

5.基层征收机关的征管（或综合、税源、税政）部门及人员应通过多种渠道，采取多种形式做好宣传、动员、沟通、引导和辅导工作，催报催缴，及时反映工作中的情况和问题。6.大厅窗口负责及时在大集中系统和银行卡刷卡系统中办理银行卡刷卡缴税，入库、销号和对账等异常差错情况的查找和排除，受理和办理退库手续，及时反映工作中的情况和问题。

7.各级人民银行负责维护好TIPS系统及银行卡刷卡缴税人民银行端系统，配合地税部门推行银行卡刷卡缴税系统，及时办理入库、对账、退库、更正等手续。

（三）工作步骤

1.环境搭建。6月5日前，完成大集中系统和刷卡缴税系统生产机和培训机安装调试及参数设置。

2.制度准备。6月10日前，制定银行卡刷卡缴税业务规程、操作手册。

3.票证印制。6月10日前，印制“税收转账专用完税证”等相关票证。

4.POS机安装。6月10日前，完成全省POS机数量测算，签订租用协议，6月30日前，完成全省第一批大厅POS机具安装。7月31日前，完成全省第二批大厅POS机具安装。5.人员培训。6月10日前，省地税局完成市州级业务、技术人员和大厅操作人员师资培训。6月30日前，各地完成区县级一线业务人员、技术人员和操作人员培训。培训要求达到一线业务人员、技术人员和操作人员人人能熟练掌握业务流程，人人能熟练操作的效果。

6.推行应用。7月1日起，各地选定辖区内2个区县（含税务所、农村征收分局），实施第一批银行卡刷卡缴税。8月1日起，全省其余单位（含税务所、农村征收分局），实施第二批银行卡刷卡缴税。

（四）工作宣传

各级地税机关要加强对社会的宣传报道工作，省地税局将统一印制、下发宣传资料。基层征收机关可采用多种有效的形式对纳税人开展宣传，及时向纳税人发送、宣讲银行卡刷卡缴税系统宣传册页，办税大厅要设立比较明显的银行卡刷卡缴税系统咨询台或区域。

（五）运行维护

在推行应用的第一个征期，各地要加强对银行卡刷卡缴税系统的监控和运维，发现问题及时进行运行维护和反馈，并做好记录。在推行应用过程中，各级地税机关要严格按照省地税局制定的《湖南地税银行卡刷卡缴税业务管理规程（试行）及操作手册》（见附件1）进行相关管理和操作，切实保障系统的正常、高效运行。

（六）建立机制

着力建立健全协调、沟通、反馈、考核机制。各级地税机关要与对应国库、银联、积极协调，召开联系会议，建立联系机制，及时解决推行过程中需要配合和解决的问题。

各级地税机关在银行卡刷卡缴税系统推行过程中遇到的有关问题可以根据职责分工及时反馈上级部门，需要上级协调解决的问题由征管部门逐级反馈。

省地税局将对各市州地税局银行卡刷卡缴税工作情况进行考核，并予以通报。各地相应要制定具体的考核指标，促进工作落实。

三、POS机具布点及服务商管理

按照“既满足需要又厉行节约”的原则，确定全省POS机具布点数量，推行应用初期，按照每个县市区局办税大厅3台，业务量较大的税务所及征收分局办税室2台，其余办税室1台。各使用单位在后续实际工作中，若需要增加（减少）布点数量，可按规定逐级向省地税局申请，省地税局核实后可适当调整POS机布点数量。

目前中国银联湖南省分公司和省地税局确定的POS机服务商有湖南银联商务、长沙美诺两家，中国银联湖南分公司负责与人行国库的资金清算事项。为加强POS机服务商管理，保证服务质量，采取POS机服务商分片分区域负责的方式，并引进淘汰机制，若POS机服务商服务质量不到位，则退出该区域的POS机刷卡缴税服务。

各POS机服务商区域分布如下：

1.湖南银联商务负责长沙、湘潭、娄底、邵阳、怀化、自治州、岳阳的服务。

2.长沙美诺负责益阳、常德、张家界、株洲、衡阳、郴州、永州的服务。

省地税局联系人及联系电话：

征管和科技发展处 黄文军 0731-88188760 收入规划核算处 吴艳丽 0731-88188981 信息中心 朱学军 0731-85608430 人民银行业务支持 0731-84301466 84301465 技术支持 0731-84301637 其他联系方式：省地税局内网BBS论坛-网上申报及财税库银专区http://149.16.19.112/；省地税局内网腾讯通RTX-财税库银组。

附件：1.湖南地税银行卡刷卡缴税业务管理规程（试行）及 操作手册

2.POS机具布点申请、安装及更换流程 3.湖南地税POS机刷卡缴税宣传资料

二○一○年六月四日

第四篇：湘卫监督发

湘卫监督发〔2011〕32号

关于印发全省打击非法行医

取缔无证“黑诊所”集中整治专项行动方案的通知

各市州卫生局，省卫生监督所：

为进一步规范医疗服务市场秩序，保障医疗安全，维护人民群众健康权益，根据卫生部有关文件和会议精神，结合我省实际，省卫生厅组织制定了《全省打击非法行医取缔无证“黑诊所”集中整治专项行动方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一一年八月十五日

全省打击非法行医

取缔无证“黑诊所”集中整治专项行动方案

为进一步规范医疗服务市场秩序，保障医疗安全，维护人民群众健康权益，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和**婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《中医药条例》、《乡村医生从业管理条例》、《护士条例》等法律法规，结合我省实际，制定本方案。

一、工作目标

通过专项行动，加大对医疗服务市场的监管力度，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，提高医疗质量，保障医疗安全。依法取缔无证行医“黑诊所”，严惩无证非法行医违法犯罪活动，对犯罪分子起到震慑作用，有效遏制无证非法行医行为。探索建立完善专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施，完善医疗服务市场监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

二、工作内容和重点

（一）严厉打击无证非法行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医，以及借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医

学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动；

（二）严厉查处药品零售企业内的坐堂行医行为。重点打击药品零售企业未经卫生行政部门批准取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动、聘用非卫生技术人员行医等违法行为；

（三）严厉打击生活美容店里开展医疗美容服务的违法行为；

（四）严厉打击在非医疗机构中，以“中医推拿”、“中医按摩”、“中医保健”等名义开展医疗活动。

三、工作步骤和时间安排

专项行动分为动员部署、组织实施、总结检查三个阶段。

（一）动员部署阶段（2011年8月上旬）。各地要结合本地区、本部门实际，研究制定具体的行动方案，对本地区、本部门开展打击非法行医取缔无证 “黑诊所”专项行动进行全面动员部署和自查工作，成立打击非法行医专项行动领导小组和设立办公室，落实人员及经费，强化对执法人员的培训，形成上下联动、齐抓共管的局面，确保此项工作顺利实施。

（二）组织实施阶段（2011年8月11日-10月10日）。各地要按照专项行动方案明确的工作目标、内容，认真组织开展专项整治行动。要以城中村、城乡接合部和乡镇及农村集贸市场等非法行医高发区域为重点，组织开展拉网式检查，要做到横向到边，纵向到底，不留死角。根据暗访和群众举报等线索，摸清情况，全面坚决取缔各种形式的无证行医，对涉嫌刑事犯罪的要坚决移送公安部门。各市州要组织有关部门采取明查暗访等方式，对市本级和各县市区专项行动中开展的自查自纠等情况进行督查。

（三）总结检查阶段（2011年10月中旬）。目标是通过自查和专项整顿行动，认真总结经验，建立健全长效监管机制，有效遏制无证非法行医行为。各市州要做到自查自纠有方案、有总结，整改有措施，督查落实有成效，案件查处有结果，责任追究到位、工作责任落实到位。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。打击非法行医取缔无证“黑诊所”集中专项行动，是规范医疗执业行为、维护人民群众健康权益、确保医疗质量和医疗安全的重大举措。各级卫生行政

部门主管领导要亲自挂帅，将打击非法行医取缔无证“黑诊所”专项行动作为一项民心工程列入本部门重要议事日程，设立专项行动领导机构，加强领导，精心部署，周密安排，确保专项行动有力、有序、有效开展。

（二）加强部门配合，建立工作机制，形成打击合力。各级卫生行政部门要加强与公安等有关部门之间的衔接配合，发挥联动作用，逐渐形成相互配合、齐抓共管的工作格局。认真贯彻《卫生部、公安部关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》，建立打击非法行医联席会议制度，建立健全案件办理工作的协调机制，做好案件移送工作。从打击无证行医工作实践中不断总结成功的经验和做法，有效地遏制非法行医行为。

（三）突出重点，狠抓专项行动的落实。方案中确定了本次专项行动的内容和重点，各级卫生行政部门要紧紧围绕工作内容和重点，认真抓落实。各市州卫生行政部门和卫生监督机构在加大监督执法工作力度的同时，还要加强对下一级卫生行政部门和卫生监督机构专项行动落实情况的监督检查，使各项任务真正落到实处，不走过场，真抓实干，务求实效，及时掌握工作进展情况，发现并解决工作中遇到的问题。

（四）重视群众举报，加大宣传力度。各级卫生行政部门要按照实施方案要求，精心组织执法人员对本地区人民群众反映比较强烈的问题和群众举报的问题及时进行调查取证，开展监督检查，凡涉及到违法违规的行为，坚决依法查处。要充分利用报刊、广播、电视、信息网络等媒体，广泛宣传卫生知识，帮助广大人民群众充分认识无证行医的社会危害性，普及必要的卫生法律法规知识，提高安全就医意识和增强人民群众的自我保护意识。设立打击非法无证行医举报电话和专用电子邮箱，向社会长期公开，让社会各界共同参与监督。

（五）标本兼治，探索建立长效监管机制。各级卫生行政部门要按照区域卫生发展规划合理布局设置医疗机构。要以深化医药卫生体制改革为契机，切实加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理，加强医疗机构综合能力建设，改善服务态度，规范执业行为。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍存在的问题要从运行机制上找原因。要把打击无证非法行医列入日常监管工作

内容，切实加强监管，强化制度建设，做到严格审批，把关源头，依法管理，不断规范医疗服务市场秩序，维护人民群众身体健康。

各市州卫生行政部门应将打击非法行医取缔无证 “黑诊所”专项行动工作总结（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等）及汇总表（纸质文档与电子版）于2011年10月31日前报送省卫生监督所。

联 系 人：龚正球

联系电话及传真：0731-84486595

电子邮箱：WJSYJK@163.com

省卫生厅将适时对市州打击非法行医取缔无证 “黑诊所”专项行动工作开展情况进行督查，并将有关督查情况进行通报。

附件：

1、各部门出动人员汇总表

2、无证行医查处情况汇总表

第五篇：古地税发[2006]143号 奖惩制度

山西省古县地方税务局文件

古地税发〔2006〕143号

关于印发四项奖惩制度的通知

各税务所、县局各股室、各直属单位：

《古县地税局重大工作事项奖惩制度》、《古县地税局请销假奖惩制度》、《古县地税局信息及宣传报道工作奖惩制度》、《古县地税局调研工作奖惩制度》已经古县地税局2006年12月20日局长办公会讨论通过，现印发给你们，请认真学习并严格执行。

二00六年十二月二十二日

古县地方税务局 2006年12月22日印发 打字： 李传虎 校对：办公室 李传虎 共印21份 古县地税局重大工作事项奖惩制度

为了突出重点，增强针对性，对工作成绩突出的单位和个人给予精神鼓励与物质奖励，对工作完成较差，甚至给全局声誉造成重大负面影响的单位和个人予以惩戒，达到鼓励先进，鞭策后进，提高工作效率，提升工作水平，创造工作业绩的目的，特制定本制度。

一、重大工作事项奖励规定

1、上级地税机关以正式文件批转我局的先进经验和做法，奖分管领导和直接当事人1个月平均工资额的奖金。

2、上级地税机关局领导在信息简报上做出批示，要求总结推广的经验和做法，奖分管领导和直接当事人0.5个月平均工资额的奖金。

3、上级地税机关就某一项工作在正式文件中点名表扬到我局的，奖分管领导和直接当事人0.25个月平均工资额的奖金。

4、上级地税机关在我局辖区内就某一项工作召开现场观摩会，奖分管领导和直接负责人0.5个月平均工资额的奖金。

5、被上级地税机关推荐参加有关工作会议并作经验介绍或发言，奖分管领导和直接当事人0.5个月平均工资额的奖金。

6、在省局《局长专报》和《要情反映》上每发表一篇 信息，奖作者0.5个月平均工资额的奖金。

7、在省局《税收理论与实践》上每发表一篇调研论文，奖作者0.5个月平均工资额的奖金。

8、当年被评为省级征管能手者，奖本人2个月平均工资额的奖金；被评为市级征管能手者，奖本人1个月平均工资额的奖金。

9、代表县局参加上级地税机关组织的各类活动（如业务比武、演讲比赛、文体比赛等），取得好成绩者，奖本人1个月平均工资额的奖金。

二、重大工作事项惩戒规定

1、被新闻媒体曝光对我局造成负面影响的事件，罚分管领导和单位负责人1个月平均工资额的奖金，罚当事人2个月平均工资额的奖金。

2、被上级地税机关在明察暗访中发现问题并通报批评，罚分管领导和单位负责人1个月平均工资额的奖金，罚当事人2个月平均工资额的奖金。

3、上级地税机关在督促检查、专项检查、交叉检查中发现问题并予以通报，罚分管领导和直接负责人0.5个月平均工资额的奖金，罚当事人1个月平均工资额的奖金。

4、某项工作迟缓，开展不力，被上级地税机关通报批评，罚分管领导和直接负责人0.5个月平均工资额的奖金，罚当事人1个月平均工资额的奖金。

5、工作目标责任制被上级地税机关扣分，每扣1分，罚分管领导和直接负责人0.25个月平均工资额的奖金，罚当事人0.5个月平均工资额的奖金。

6、发生违纪案件，被上级地税机关或当地纪检监察机关立案查处，罚分管领导和单位负责人0.5个月平均工资额的奖金，罚当事人2个月平均工资额的奖金。

7、发生重大治安灾害事故，罚分管领导和单位负责人0.5个月平均工资额的奖金，罚当事人2个月平均工资额的奖金。

三、奖惩结果的运用

1、在文明单位、青年文明号、劳动模范、先进工作者等集体性评优选先以及推荐外出考察学习时，原则上依次在当年受到上述表彰奖励的单位和个人中产生。

2、凡受到上述惩戒的单位和个人，除经济处罚外，取消其当年评优评先资格，视情节轻重，予以警告，并接受局领导的质询和诫勉谈话，直至采取组织措施。

四、未尽事宜，届时按有关规定执行。本制度自2007年1月1日起执行。古县地税局请销假奖惩制度

为加强组织纪律，改进机关工作作风，提高工作效率，促进干部队伍建设，特制定本制度。

一、各类假期的界定

1、事假：工作人员因私事不能上班，须请事假。

2、病假：因病不能上班，须请病假。

3、婚假：符合婚姻法定年龄的，可享受婚假7天。对符合晚婚规定年龄的（即男25周岁，女23周岁），可享受婚假30天。

4、丧假：本人直系亲属去世后，一般可享受5-7天丧假。

5、产假：计划内生育一胎的女职工，可享受产假3个月；符合晚育规定的（25周岁），可享受产假100天；产假期间领取独生子女证的，可享受产假6个月。超计划生育不享受任何假期，并按计划生育政策处罚。女职工怀孕4个月以上流产时，给予40天产假休息，怀孕不满4个月流产时，给予15-30天产假休息。

二、请销假审批权限及程序

局机关工作人员请假，一天以内，持请假条向分管领导请，超过一天，先由分管领导审批，再由局长批准。

基层工作人员请假，一天以内，持请假条向王全副局长请，超过一天，先由王全副局长审批，再由局长批准。

副科干部请假，直接向局长请，一律实行假条。请假条上必须写明请假原因和天数（起止日期），按审批权限和程序批准后，转交办公室统一登记保管。假期休满，应履行销假手续，即应由本人所在单位出具按时上班证明报办公室。

凡不履行请销假手续或假期期满仍未按时上班者，一律按无故旷工处理，除工伤、意外事故等特殊情况外，不得事后补假或代请假。

三、奖惩

1、无故旷工1天，扣除本人1天的工资及1个月的综合补贴（按原规定正式工每月为500元，临时工每月为200元）；累计旷工10天，除扣除全年综合补贴外，同时扣发1个月工资，并责其写出书面检查，视情节轻重给予行政处分，并通报批评；连续旷工15天以上、一年累计旷工30天以上者，正式工予以辞退，临时工予以清退。

2、事假、病假、婚假、丧假、产假1天，正式工扣发1天的综合补贴17元，临时工扣发1天的综合补贴7元。病假、产假超过2个月的，从第3个月起，除按上述规定扣发综合补贴外，仅发给本人工资的80%。

四、几点说明

1、本制度仅适用于科级以下工作人员。

2、县局将采取实地查岗和电话查岗的方式，发现旷工者除由本人接受相应惩罚外，所在单位负责人也要连带受到 与旷工人同等标准的经济处罚。

3、以假条为依据，每月月初由办公室向计会股提供请假人上一月的请假天数，经济处罚从请假人本月薪金中扣除。

4、全年无请假或请假次数极少者，同等条件下年终优先评为先进工作者；全年请假累计超过15天者，取消本人年终评比先进资格。

5、未尽事宜，届时按有关规定执行。

6、本制度自2007年1月1日起执行。古县地税局信息及宣传报道工作奖惩制度

为了全面、及时反映国家税收政策、法规在我局的执行情况，使领导的决策、思路、要求及时得到体现，使基层的工作动态、存在问题及时得到反映，给各级领导提供决策参考，宣传报道我局税干取得的良好成绩及涌现的先进人物和事迹，促进全局工作的开展，制定本制度。

一、信息及宣传报道的主要内容

1、各单位对党和国家重要的政治、经济政策、税收工作方针、政策、重大措施及上级单位安排的重要工作的贯彻落实情况；

2、各单位对各级召开的重要会议和工作部署的贯彻落实情况；

3、各单位对所出台的税收法规和政策措施的执行情况及存在问题的建议和反映；

4、各单位各项工作任务完成情况，以及完成任务的措施、办法；

5、依法治税、强化征管、队伍建设等方面情况以及与税收工作有联系的其他活动情况；

6、重大偷、骗、抗税案件的查处情况；

7、各单位及其税干艰苦创业、积极开拓的先进事迹；

8、其他方面工作情况。

二、信息及宣传报道工作应遵循的原则 信息及宣传报道工作要遵循实事求是原则、时效性原则、系统性原则和政策性原则。

三、信息及宣传报道工作的组织机构

全局信息及宣传报道工作由分管办公室的局领导全面负责，由县局办公室统一具体组织。

由办公室主办以信息、简报为主要内容的《地税反映》，并积极向省、市局投稿报送。

为加强信息及宣传报道工作，县局在全局建立信息通讯网络，每个单位向县局推荐1—2名兼职信息员。信息员的条件：有较好的写作基础，政治敏锐性高，责任心强，熟悉业务，有较强综合分析能力和协调处理能力，善于观察和分析税收工作动态。

四、信息员的职责和权利

信息员应及时、准确地将所在单位的税收动态、工作情况、新人新事等，以简报、信息、通讯报道等形式向县局和各级报刊投寄稿件，并积极完成县局布置的各种信息资料的搜集、汇报工作。

信息员有权向本单位了解各类有关资料，优先参加本单位及县局组织的有关活动。各单位应尽可能给信息员提供各种工作方便，并将其工作成绩作为评比先进的主要内容。

五、考评及奖惩办法

信息工作是领导掌握情况、实施科学决策、正确指导工 作的基础和依据，更是展示一个单位、一个部门形象或成绩的重要窗口，同时它还是一项群体性工程，要求从上到下人人参与，人人动手，仁者见仁，智者见智，集思广益。

县局每年都要根据市局下达的信息任务，给各单位分解下达，在未下达具体任务之前，要求各单位每月至少要向县局办公室报送2条有价值的信息，全年向办公室提供有价值的信息不少于24篇条，全年被市级以上采纳不少于4篇条。县局将于每终了对全局信息及宣传报道工作组织考核评比，对成绩优异的单位表扬奖励，差的批评处罚。

对信息员具体奖惩办法为，在国家级报刊发表稿件，每篇信息奖励300元，每篇论文、调研、通讯奖励500元；在完成省市级信息任务的基础上，每超1篇信息，省级奖励100元，市级奖励50元。完不成信息任务者，每少1篇，省级处罚100元，市级处罚50元。并取消本人年终评比先进资格。

未尽事宜，届时按有关规定执行。本办法自2007年1月1日起执行。古县地税局调研工作奖惩制度

为切实转变工作作风，为领导提供决策参考，提高税干分析问题、解决问题的能力，特制定本制度。

一、调研的重点课题及要求

调研工作要重点突出税源变化情况，税收政策执行情况，税制改革、征管改革落实情况，税干队伍建设情况等方面。

调研工作应立足发现问题、解决问题，坚持客观务实的原则。撰写调查报告应有情况、有问题、有分析、有对策。

二、组织领导

全局调研工作由分管办公室的局领导负责，由办公室负责组织和考核。

三、考评指标

全局局长以下每个单位，每半年至少要写出1篇有情况、有分析、有助于决策参考的高质量的调研报告，交回办公室组织上报，同时每个单位也要广开渠道，积极向系统内外各级报刊杂志投稿刊登。

四、奖惩办法

各单位完不成任务指标者，年终工作目标责任制考评时扣5分，每增加1篇加记2分。各单位在国家、省、市级每发表1篇调研报告，分别加记15分、10分、5分，同时分别奖励作者500元、300元、200元。

五、未尽事宜，届时按有关规定执行。本办法自2007年1月1日起执行。