陕西省财政厅文件

第一篇：陕西省财政厅文件

陕西省财政厅文件

陕财办综〔2007〕3号

陕西省财政厅关于认真贯彻《陕西省政府 非税收入管理暂行办法》的实施意见

各设区市、杨凌示范区财政局，省级各部门、各直属机构：

《陕西省政府非税收入管理暂行办法》（陕政发〔2006〕66号，以下简称《办法》）已由省政府发布，从2007年1月1日起正式施行。为了认真贯彻落实《办法》规定的主要精神，切实加强政府非税收入管理，现提出如下贯彻意见。

一、统一思想，充分认识加强政府非税收入管理的重要性 政府非税收入是财政收入的重要组成部分。近年来，我省在政府非税收入管理方面，以加强预算外资金管理和罚没收入为重点，进行了许多有益的探索，并取得了一定成效。但是，政府非税收入管理不规范、法制不健全等问题依然没有从根本上得到解决，造成分配主体多元化，弱化了政府调控能力，肢解了财政分配职能，影响了政府职能的正常发挥和财政经济的健康运行。当前，按照建立社会主义市场经济体制和公共财政的基本要求，切实规范和加强非税收入管理，尽快建立统一完整的财政预算，不仅是理顺政府收入分配关系、增强政府宏观调控能力的现实要求，也是健全财政经济运行机制、优化经济发展环境的客观需要。各级财政部门一定要充分认识加强政府非税收入管理的重要性，认真贯彻落实《办法》有关规定，加大政府非税收入管理力度，积极主动地做好改革前的各项准备工作，确保全省政府非税收入管理改革工作顺利推进。

二、精心谋划，稳步推进政府非税收入管理改革

我省政府非税收入管理改革按照“统一部署、分级管理、分步实施、试点先行、逐级推开”的总体思路进行。具体按照以下方案实施：

（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照构建公共财政和深化收支两条线管理改革的总体要求，加快建立公开透明、科学规范、协调高效的非税收入网络化征收管理新体系，切实规范政府非税收入管理，理顺收入分配关系，推进依法理财，增强政府宏观调控能力，优化经济发展环境。

（二）基本原则。实施政府非税收入管理改革应遵循以下基 本原则：

1.公开透明。建立科学规范的非税收入收缴管理程序，使整个非税收入的收缴过程处于有效的监督管理之下，增强政府非税收入收支活动的透明度，实现政府非税收入管理的公开、公平、公正。

2.简便高效。简化操作程序，减少非税收入收缴环节，取消过渡账户，所有收入直接缴入国库或财政专户，尽可能方便缴款人缴款和执收单位收缴管理，加快财政资金运行速度，提高资金的使用效益。

3.科学规范。建立规范完备的非税收入计算机网络体系，通过先进管理软件的应用，实现财政部门、执收执罚单位和代收银行网络互连，对政府非税收入进行实时管理，提高非税收入收缴管理的科学性。

4.积极稳妥。非税收入收缴方式改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，工作量大，各级财政部门要全面、稳妥、扎实地推进非税收入收缴方式改革，确保改革积极稳妥地进行。

（三）主要内容。

1.明确范围。各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依法依规征收或者收取的所有非税收入必须纳入财政统一管理。根据《办法》以及财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）规定，政府非税收入的范围包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入（包括土 地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国家资源取得的收入）；国有资产有偿使用收入（包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入）；国有资本经营收益（包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权或股权出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益）；彩票公益金；罚没收入；其他政府非税收入（包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等）。上述收入需要依法纳税的，其缴纳税款后的余额为政府非税收入。凡符合上述规定属于政府非税收入范围而尚未纳入财政管理的，资金一律上缴同级财政，实行“收支两条线”管理。

2.改革收缴方式。改革现行政府非税收入收缴方式，实行政府非税收入“单位开票、银行代收，按级分成，及时入库”的征缴方式。由财政部门在代收金融机构开设政府非税收入汇缴结算账 户，用于统一归集、记录、结算政府非税收入，并根据对不同的非税收入项目采取不同的征收方式，分别实行直接缴款和集中汇缴两种方式收缴政府非税收入。

3.建立健全财政票据管理体系。财政部门是政府非税收入票据的管理机关。财政部门要将政府非税收入票据纳入财政票据管理体系，按照管理权限负责政府非税收入票据的领购、发放、核销、检查及其他监督管理工作。除财政部另有规定外，委托代征单位收取政府非税收入，必须严格按照财务隶属关系分别使用财政部或省级财政部门统一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用税务发 票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴政府非税收入汇缴结算账户。财政部门要通过统一领购、发放、核销非税收入一般缴款书等政府非税收入票据，确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部门和单位收费行为；监督各项政府非税收入及时足额上缴政府非税收入汇缴结算账户，确保政府非税收入管理制度改革顺利进行。要通过票据的验旧换新和票据年检工作，及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。

4.加强政府非税收入管理信息系统建设。按照政府非税收入管理制度改革的要求，尽快建立管理先进、操作可靠的政府非税收入收缴管理系统，通过财政部门与执收单位及代收银行微机联网，实现政府非税收入票据网上领购并自动核销，征收单位电脑 开票及自动对账，银行代收资金及信息网上传递，分成收入按比例自动化解，财政电脑记账及分类管理等环节的全程微机网络化管理，实时查询和实时监控政府非税收入收缴情况，确保政府非税收入及时、足额上缴国库或财政专户。

（四）实施步骤。政府非税收入管理改革政策性强，涉及面广，工作量大，为了保证改革有序推进，今年上半年，首先选择部分省级部门单位进行试点。下半年，将所有省级部门分批纳入改革范围，同时，指导市级财政部门启动试点工作，并逐步向市、县推开。具体步骤如下：

第一阶段，调查摸底。对所有执收、执罚单位征收的政府非税收入项目、标准和依据等进行一次全面清理和确认。在此基础上，对各执收单位、收入项目进行统一编码，建立政府非税收入项目数据库。

第二阶段，制定方案。根据国家及我省有关政府非税收入管理政策文件规定，结合我省实际，制定《陕西省省直单位政府非税收入管理制度改革方案》及各项配套制度办法；确定首批实施改革的试点单位，建立非税收入收缴管理计算机网络，选定管理软件。

第三阶段，试点运行。由省财政厅根据执收执罚部门和单位政府非税收入性质和特点，逐单位确定政府非税收入收缴方式（直接缴款或集中汇缴），试点执收单位、财政、代收银行正式联网运行。第四阶段，全面推开。对部分单位试点运行情况进一步总结完善，逐步扩大试点范围，到2007年底，将所有省级政府非税收入执收单位全面纳入改革体系；同时，市、县也要启动改革。力争到2008年末，建立起横向覆盖所有执收单位，纵向覆盖省、市、县三级互连互通的全省政府非税收入征管网络体系。

三、规范有序，确保政府非税收入管理改革顺利推进 政府非税收入收缴制度改革是对财政资金收缴方式的重大变革，是整个财政国库管理制度改革的重要组成部分。为做好这项改革，要采取以下配套措施：

（一）加强领导，密切配合。为了确保政府非税收改革的顺利进行，省政府成立了省政府政府非税收入管理改革领导小组（名单另发），由省政府主要领导任组长，财政、监察、审计、物价、人民银行等部门负责人为成员，负责协调、研究、决定政府非税收入管理改革过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在省财政厅，负责承担政府非税收入管理改革中的具体工作。各级也要成立相应的领导小组和工作机构，协调领导和具体组织本地的政府非税收入改革工作。

（二）认真学习，扩大宣传。各级财政部门要认真组织广大干部学习《陕西省政府非税收入管理暂行办法》的有关精神及规定，通过学习，全面了解政府非税收入的概念、范围、性质，重点掌握政府非税收入的管理方式以及与预算外资金管理的联系与区别。同时，各级财政部门要积极做好相关政策的宣传解释工 作，要采取多种形式扩大宣传，形成上下联动的宣传机制，大力宣传加强政府非税收入管理的重大意义、相关政策以及改革动态，在全省范围内掀起一个学《办法》、用《办法》、积极参与政府非税收入管理改革的热潮，营造有利于推进政府非税收入管理改革的良好社会氛围。

（三）加强监督，严明纪律。《办法》对各种违反政府非税收入管理规定的行为进行了明确界定，各级财政部门、各执收部门和单位要严格按照《办法》规定，规范收缴行为。在政府非税收入征收管理中，要做到应收尽收，不得多收，不得应收不收或在法定权限之外任意减免。所有的政府非税收入必须纳入财政管理，任何单位不得私设小金库，隐匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非税收入。各执收执罚单位都必须自觉地服从改革，全力支持改革，保证按照规定的时间和要求完成改革任务。对不按规定执行，顶风违纪违规的，发现有违反政府非税收入管理规定的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院427号令）以及《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）的有关规定进行严肃处理。

陕西省财政厅

二○○七年一月二十四日

第二篇：中共陕西省财政厅党组文件

中共陕西省财政厅党组文件

陕财党„2009‟39号

★

中共陕西省财政厅党组关于印发《关于陕西省

会计师事务所开展深入学习实践科学

发展观活动的指导意见》的通知

中国共产党陕西省注册会计师行业委员会：

《关于陕西省会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见》已经陕西省财政厅党组同意，现印发给你们。请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。

二ＯＯ九年十一月十九日

主题词：财政

会计师

事务所

科学发展观Δ

意见

通知

抄送：财政部、会计师事务所深入学习实践科学发展观活动指

导小组，中共陕西省委深入学习实践科学发展观活动领导小组，陕西省会计师事务所深入学习实践科学发展观活动指导小组、新社会组织深入学习科学发展观活动指

导小组，各设区市、杨凌示范区财政局。陕西省财政厅办公室 2009年11月19日印发

关于陕西省会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发„2008‟14号）、中共陕西省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于在全省开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（陕学组发„2009‟55号）的要求，全省会计师事务所的学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。现结合我省会计师事务所的实际，提出如下指导意见。

一、充分认识会计师事务所开展学习实践活动的重要意义 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

会计师事务所是社会监督服务体系的重要组成部分，已成为经济鉴证和经济咨询的中坚力量。近年来，我省会计师事务所伴随着改革开放的进程，实现了从小到大，从弱到强的跨越式发展，制度体系不断健全，服务领域不断扩大，专业作用日益突出，社会影响显著增强。与此同时，仍存在一些影响和制约会计师事务所科学发展的突出问题。会计师事务所规模相对偏小，高端人才 明显不足，会计师事务所党组织覆盖面相对较小，党组织和党员作用发挥不够充分，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题，必须采取有效措施抓紧解决。

截至目前，我省共有会计师事务所187家，从业人员5800余人，会计师事务所党支部16个，党小组3个，党员663人。会计师事务所开展学习实践活动，是会计师事务所科学发展的迫切要求，对于巩固和拓展第一批、第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得成效；对于进一步加强会计师事务所党建工作，充分发挥会计师事务所党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力；对于会计师事务所全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，树立科学发展理念，提升发展水平，都具有重大而深远的意义。

会计师事务所党组织和广大党员要站在全局和战略的高度，充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，自觉把思想和行动统一到中央、省委的部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习实践活动，确保学习实践活动扎实推进，取得实效。

二、准确把握会计师事务所学习实践活动的目标要求 会计师事务所开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的基本原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把党组织政治优势转化 为会计师事务所科学发展的优势，把党员先锋模范作用转化为促进会计师事务所科学发展的力量，发挥在经济社会发展中的积极作用。

会计师事务所开展学习实践活动的主要目标：

一是树立科学发展理念。要紧密联系会计师事务所党员思想、工作实际，努力把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是促进会计师事务所科学发展。通过学习实践活动，优化行业发展环境，完善法规和政策措施，努力解决影响和制约会计师事务所科学发展的执业标准落实不到位、内部治理不规范、领军人才明显匮乏、党组织党员覆盖面低等突出问题，充分发挥会计师事务所在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的积极作用，进一步促进会计师事务所又好又快发展。

三是加强基层党组织建设。不断提高对党建工作重要性、必要性的认识，切实加强党组织建设，扩大党的组织和党的工作覆盖面，创新活动方式，增强组织活力。

针对会计师事务所规模不一，党建基础工作薄弱，党组织隶属关系多样，党员队伍状况复杂和党员流动性大等实际情况，会计师事务所开展学习实践活动的原则要求：

第一，更加注重取得实效。紧紧围绕科学发展观主题，以“提升诚信、优化行风、加强党建、科学发展”为实践载体，注重联系实际条件和环境，充分尊重党员的首创精神，坚持因地制宜、因所制宜，坚持“规定动作”不走样，“自选动作”有创新，努力使广大党员干部普遍受到一次生动的科学发展观教育，使影响和制约会计师事务所科学发展的突出问题，得到有效解决。

第二，更加注重简便易行。根据会计师事务所实际和特点，学习实践活动的学习时间要灵活安排，学习内容要通俗易懂，学习方式要丰富多样，学习方法要载体带动、典型引路。可根据实际，利用注册会计师行业党建网组织开展辅导培训、专题讨论等活动，增强学习实践活动的吸引力和实效性。

第三，更加注重分类指导。要根据不同地区、不同会计师事务所的规模和特点，制定具体可行的实施方案，找准各自开展学习实践活动的着力点。区别合伙人党员和一般党员的不同职责，分别提出要求。区分已建立党组织和未建立党组织事务所的不同情况，采取不同的学习形式和指导方式，增强指导的针对性、时效性。

第四，更加注重强化基层。要重心下移，在会计师事务所中，优化党组织设置，扩大党组织覆盖面，深入开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，切实提高会计师事务所党组织在推进科学发展中的执行力，努力把会计师事务所党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，以提高学习实践活动的成效。

第五，更加注重统筹协调。学习实践活动要与会计师事务所中心工作和业务工作统筹安排。党组织要与不是中共党员的合伙 人主动联系，搞好活动与工作的对接。要把学习实践活动中需要上级帮助解决的普遍性问题，及时纳入第一批、第二批学习实践活动单位整改落实后续工作的内容，统筹解决。

三、认真做好会计师事务所学习实践活动各个阶段的工作 会计师事务所学习实践活动要以党组织领导班子和党员合伙人为重点，全体党员参加。注意邀请不是中共党员的合伙人参加有关活动，充分听取他们的意见。整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月的时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。保证“三阶段”规定动作“有板有眼”，自选动作“务实高效”，确保学习实践活动做新、做高、做实，使会计师事务所和从业人员受益。具体时间，根据省注册会计师行业党委制定的实施方案安排确定。

要充分做好学习实践活动开始前的准备工作。认真传达学xxx省委有关精神，广泛开展宣传，安排专门力量，深入开展调查摸底，掌握会计师事务所党组织和党员的基本情况，掌握未参加学习实践活动的会计师事务所党组织和党员数量、尚未建立党组织的事务所数量等，做到底数清楚；要采取有效措施，健全会计师事务所党组织领导班子，及时整顿软弱涣散的党组织，配强党组织主要负责人；要加强流动党员的教育管理，帮助流动党员及时接转组织关系，使流动党员都能参加党组织生活。同时，及时组建学习实践活动指导机构和工作机构，做好会计师事务所党组织负责人和工作骨干的培训；制定工作方案，明确阶段性工 作安排；组织开好动员会，有针对性地搞好思想发动，提高广大党员参加学习实践活动的积极性和主动性。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习讨论、调研走访两项工作。

认真抓好学习讨论。组织全体党员，采取多种形式，学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。要组织开展学习实践科学发展观“五个一”（即中注协建一个网络课堂、省行业党委书记讲一次党课、会计师事务所党组织书记作一次辅导、注册会计师行业党建网开设一个学习实践活动平台、省注协会刊开一个专栏）、“科学发展观我知道”知识问答和科学发展观大讨论等形式多样、内容丰富的活动，使广大党员加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在促进会计师事务所科学发展的重要问题上形成共识。

深入进行调研走访。会计师事务所党组织及其负责人，要广泛开展走访活动，认真听取服务对象、职工群众和合伙人的意见，组织党员和职工开展“重要客户大走访”、“诤言良策大寻访”、“影响事务所科学发展问题大排查”等活动，找准会计师事务所改革发展和党建工作存在的主要问题。要教育、引导会计师事务所职工积极参与学习实践活动，形成推动科学发展的合力。省注册会计师行业党委要认真听取意见，帮助会计师事务所解决实际困难，为会计师事务所创造更加良好的发展环境。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开专题组织生活会、撰 写分析检查材料两项工作。

要组织开展“整改建议大家提”活动。会计师事务所党组织要召开党支部专题组织生活会，形成简要的分析检查材料。分析检查材料要注重梳理在服务行业科学发展、推进和谐劳动关系和党组织建设及党员教育管理、发挥作用方面存在的主要问题，实事求是分析原因，提出解决问题的措施和建议。分析检查材料要以适当方式听取职工和党外合伙人的意见，逐步修改完善，为整改落实打好基础。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实措施、解决突出问题两项工作。

会计师事务所党组织要制定整改落实措施。整改落实措施要以适当方式向党员、职工和合伙人公布。会计师事务所党组织要主动与合伙人沟通，征求有关促进会计师事务所科学发展的意见建议。

解决问题是突出实践特色的集中体现，是真正取得实效、让人民群众满意的关键环节。要努力解决会计师事务所党建工作存在的突出问题。采取单独建、联合建和选派党建工作指导员等多种形式，抓好会计师事务所组建党组织工作，扩大党的组织和党的工作覆盖面。会计师事务所党组织要积极争取合伙人的支持，为加强党组织建设、发挥党员作用创造条件。同时，会计师事务所党组织要围绕促进科学发展、构建和谐社会，多为职工、客户、群众办几件看得着、摸得见的实事好事。重点做好“强党建三大行动”，即建组织、找党员、暖人心；“促发展三大举措”，即诚 信守法、活力和谐、服务增值；“创先锋三大活动”，即党群心连心、十日先锋在线、创先争优。

学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，梳理在学习实践活动中加强党的建设、发挥党员作用的好经验好做法，为进一步加强和改进行业党建工作提供有益借鉴。适时组织会计师事务所群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的会计师事务所党组织，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

四、加强对会计师事务所学习实践活动的指导

省注册会计师行业党委要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央和省委关于学习实践活动的要求落到实处。

（一）要明确责任，加强指导。根据中央和省委的精神，在会计师事务所开展学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定，会计师事务所党组织负责人为第一责任人。我省会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动，在省委学习实践活动领导小组领导下，由财政厅党组牵头成立陕西省会计师事务所深入学习实践科学发展观活动指导小组，负责对全省会计师事务所学习实践活动的指导，注意掌握情况、总结经验、发现典型，推动活动深入开展。各市级财政部门党组织要根据实际情况，参照财政厅党组的做法，牵头组建学习实践活动指导小组及其工作机构，负责对本地区会计师事务所学习实践活动的指导，把地方党组织的领导与省会计师事务所学习实践活动指导小组的指导有 机结合起来。

（二）要加强宣传引导，营造良好氛围。指导工作要有针对性、可行性。主要方法是抓重点、抓典型。要及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，充分利用报刊、互联网、会刊等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传会计师事务所建设与发展取得的成绩，宣传会计师事务所学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动取得的成效，用典型引路的方式，增强指导学习实践活动的实效性和针对性。

（三）要突出实践特色，切实做到两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动当作推动工作的机遇和动力，把学习实践活动与推进各项工作有机结合起来；要按照中央和省委的要求，扶持会计师事务所参与社会管理与公共服务，积极与会计师事务所进行合作，以购买服务等方式帮助会计师事务所解决发展中的困难；要采取有效措施，为会计师事务所开展学习实践活动提供必要条件。通过学习实践活动，切实解决会计师事务所发展中的突出问题，有效推进会计师事务所党建工作，推进会计师事务所科学发展，推进管理工作改革创新，更好地为国家经济社会发展大局服务。

各市级财政部门要加强与财政厅指导小组及办公室的联系与沟通，并及时报告地方会计师事务所学习实践活动有关重要情况、文件、经验做法以及各阶段工作总结。

第三篇：陕西省财政厅陕西省林业厅

陕西省财政厅 陕西省林业厅

关于印发《陕西省天然林保护工程财政资金管理

实施细则》的通知 陕财办农[2007]208号

各设区市、杨凌示范区、省管县财政局、林业局，省直属单位：

为加强天然林保护工程财政资金管理，提高资金使用效益，保障天保工程顺利实施，根据财政部《天然林保护工程财政资金管理规定》（财农„2006‟223号）和《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》（陕政发„2007‟19号）的要求，结合全省天保工程建设实际，我们对《陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈省财政厅、林业厅。

附件：《陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则》

二〇〇七年十二月十四日

主题词：财政

林业

资金

管理

通知 附件：

陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则

第一章

总则

第一条 为加强天然林保护工程财政资金（以下简称“天保资金”）管理，提高天保资金的使用效益，保障天然林保护工程顺利实施，根据财政部《天然林保护工程财政资金管理规定》（财农[2006]223号）、《关于印发天然林资源保护工程财政资金会计处理规定的通知》（财会[2000]23号）和《陕西省天然林保护工程实施方案》、《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》（陕政发„2007‟19号）等有关政策规定，结合全省实际情况，特制定本实施细则。

第二条 天保资金是指各级财政安排的用于天然林保护工程的专项补助支出，包括森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费、职工分流安置费、职工培训费和其他补助等。

第三条 本实施细则适用于《陕西省天然林保护工程实施方案》确定的各级天然林保护工程的实施单位（以下简称“实施单位”），主要包括国有森工、林场、苗圃等企、事业单位和集体所有单位（含个体承包户）。

第四条 各级财政、林业主管部门及实施单位对天保资金实 行专户、专账、专人管理，专款专用。

第二章 预算管理

第五条 天保资金预算实行逐级申报。各设区市、杨凌示范区、省管县财政局、林业局，按照《陕西省天然林保护工程实施方案》（以下简称《实施方案》）等确定的标准和项目，应于每年1月底以前向省财政厅、林业厅报送资金申请报告。省直属单位也应于每年1月底以前向省财政厅、林业厅报送资金申请报告。

省林业厅按照《实施方案》，对各设区市、县及省直属单位报送的资金申请报告进行初审汇总。并提出资金申请意见，应于每年2月底以前报送省财政厅。

省财政厅按照《实施方案》和财政部年初下达的天保资金预算控制指标，结合省林业厅的申请意见，应于每年3月底以前向财政部报送资金申请报告。

第六条 天保资金计划的下达。省林业厅、省财政厅按照《实施方案》和财政部年初下达的天保资金预算控制指标，结合各设区市、县及省直属单位的申报情况，及时下达天保工程财政资金项目计划。

第七条 天保资金预算的下达。省财政厅在计划下达后20个工作日内，采取预拨或拨付的方式，将天保资金预算下达。

待省财政对省林业厅实行国库集中支付后，对安排省直属单位的天保资金，由省财政厅根据计划和资金预算实行国库集 中支付。

第八条 省财政按照《实施方案》和财政部年初下达的天保资金预算控制指标，足额落实省级天保配套资金。各设区市、杨凌示范区及省管县财政部门应按照《实施方案》和计划，及时足额落实同级天保配套资金。

第九条 全省《实施方案》执行中，若需调整项目及资金，由省林业厅根据实际情况提出具体意见，经省财政厅审核同意，报省政府批准执行，同时抄报财政部和国家林业局备案。第十条 各级财政、林业主管部门必须建立健全天保资金的各项管理制度，严格实行资金的预决算制度，加强资金检查和工作绩效考评，实现资金运行的事前、事中和事后全过程管理和监督。

各设区市、杨凌示范区、省管县财政、林业部门及省直属单位对天保资金的使用和管理情况及时进行总结，应于每年3月底前向省财政厅、林业厅报送天保资金总结报告。省财政厅、林业厅应于每年4底前，向财政部、国家林业局报送全省天保资金总结报告。

总结报告内容包括天保工程的进展情况、上天保资金使用和管理情况、存在的主要问题和进一步加强管理拟采取的措施等。

第三章 实施单位财务管理 第十一条 实施单位必须在银行开设“天然林保护工程财政资金”专户，专户储存，专款专用。不得多头开户，不得挪作他用。

第十二条 实施单位应按照《实施方案》和计划，对天保资金可统筹安排使用。但必须做到收支的来龙去脉清晰，账务处理规范，会计核算符合相关规定。

第十三条 鉴于天保资金专户不是实施单位的基本账户，不能支付现金的实际，对实施单位天保资金现金收付业务可以通过基本账户进行结算；同时，在基本账户与财政专户之间作应收应付款处理，并定期通过银行转账清理其往来账务。

第十四条 实施单位应按照财政部门有关规定，做好财务决算工作：

实行企业管理的实施单位在年终财务决算时，将天然林保护工程财政专项资金按现行企业会计制度，增设“专项应付款——天然林保护经费拨款”科目，并入企业决算。

实行事业管理的实施单位在年终财务决算时，将天然林保护工程财政专项资金按现行政府收支分类科目，在211类05款“天然林保护”科目下分项核算。

第十五条 实施单位应建立健全天保资金的管理制度，严格控制人员编制，制定费用开支标准，加强检查和考核，最大限度发挥资金使用效益。

第四章 森林管护费

第十六条 森林管护费：是指专项用于管护森林资源所发生的各项经费支出，包括森林管护人员支出、公用支出等。

第十七条 森林管护费重点保障森林管护人员的工资性支出。实行森林资源管护责任制，支付给管护人员的承包费纳入森林管护人员经费。

第十八条 集体林管护费按照《陕西省天然林保护工程集体林管护费暂行办法》执行。

第五章 社会保险补助费

第十九条 社会保险补助费：是指专项用于由于木材停产造成实施单位应缴纳社会保险费缺口的补助支出，包括基本养老保险补助费、基本医疗保险补助费、失业保险补助费、工伤保险补助费、生育保险补助费等。

第二十条 基本养老保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳基本养老保险费缺口的补助支出。

第二十一条 基本医疗保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳基本医疗保险费缺口和应支付离休人员医疗费用的补助支出。

第二十二条 失业保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳失业保险费缺口的补助支出。

第二十三条 工伤保险补助费：是指专项用于实施单位应缴 纳的工伤保险费缺口的补助支出。

第二十四条 生育保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳生育保险费缺口的补助支出。

第二十五条 实施单位应按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定按时、足额向社会保险经办机构缴纳社会保险费。

第六章 政策性社会性支出补助费

第二十六条 政策性社会性支出补助费：是指专项用于实施单位承担的政策性社会性支出补助，包括公检法司经费、教育经费、医疗卫生支出补助。

第二十七条 公检法司经费：是指实施单位所属的林区公安局、检察院、法院、司法局、安全局的经费支出，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、其他资本性支出、其他支出等。

第二十八条 教育经费：是指实施单位承担的林区中小学校、中等职业技术学校（含联合办校）以及教育管理部门的经费支出，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、其他资本性支出、其他支出。

第二十九条 医疗卫生经费：是指实施单位所属的林区医院、防疫站、卫生所等医疗卫生机构的经费支出和直接用于职工个人医疗费补助支出。包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、其他资本性支出、其他支出。第三十条 对原由实施单位承办的政策性社会性机构移交给其他单位的，按上述第九条办理。

第七章 职工分流安置费和职工培训费

第三十一条 职工分流安置费：是指专项用于职工与企业解除劳动合同时的经济补偿金或一次性安置支出补助。

第三十二条 职工培训费：是指用于天保工程区富余职工基本职业技能培训的费用。

第八章 固定资产管理

第三十三条 固定资产是指使用期限在一年以上，单位价值一般设备在500元以上，专用设备在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。

第三十四条 实施单位用天保资金购置固定资产必须报同级财政部门审批，并纳入政府采购范围。

第三十五条 实施单位用天保资金购置的固定资产一次性从天保资金中列支，进行固定资产的备查账登记和管理，不计提折旧，不汇入实施单位资产负债表。

第三十六条 实施单位应加强对用天保资金购置固定资产的管理，建立固定资产账卡。建立健全固定资产的领用、保管、保养、报废等管理制度，定期对固定资产进行盘点清查。

第三十七条 实施单位用天保资金购置的固定资产报废、毁损、出售时，清理固定资产净收益，列入其他收入。

第九章 监督与检查

第三十八条 各级财政部门和林业主管部门应对天保资金使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反天保资金使用规定，截留、挤占、挪用或造成资金损失的单位或个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及有关法律、行政法规的规定处理。

第三十九条 实施单位应建立健全内部稽查制度和内部控制制度，加强日常管理监督。应积极配合财政、审计等部门依法开展监督检查，如实提供会计凭证、账簿、财务会计报告、其他会计资料及有关情况。

第十章 附则

第四十条 各设区市、杨凌示范区、省管县财政部门及省直属单位依据本实施细则制定相应的天保资金管理制度，并报省财政厅、林业厅备案。

第四十一条 本实施细则由省财政厅会同省林业厅负责解释，自发布之日起施行。《陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则》（陕财办农„2001‟47号）同时废止。

第四篇：安徽省财政厅文件

安徽省财政厅文件

财非税„2006‟52号

关于全面推进省本级政府非税收入管理

改革的通知

省直各单位：

为认真贯彻《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府令第184号），全面落实省直单位政府非税收入管理改革动员大会精神，经省委、省政府同意，决定从2006年2月15日起，全面推进省本级政府非税收入管理改革。现就有关问题通知如下:

一、总体思路

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实中央经济工作会议的统一部署，在总结试点单位改革成功经验基础上，逐步扩大范围，直至全面推开，努力构建 公共财政框架下的政府非税收入管理新体制，实现省本级政府非税收入管理的规范化、信息化和法制化，促进我省经济和社会全面、协调、可持续发展。

二、主要内容

按照省财政厅《关于实施省本级政府非税收入管理改革试点的通知》（财综„2005‟890号）规定，全面界定省直部门和单位政府非税收入管理范围，明确政府非税收入征收管理职责，积极推进政府非税收入收缴管理改革，全面进行政府非税收入票据管理改革，稳步实施政府非税收入预算管理改革，着力开展政府非税收入管理信息化改革。

三、组织领导

在省委、省政府的领导下，由省财政厅负责组织实施。省监察厅、省直机关事务管理局、省审计厅、省物价局、人民银行合肥中心支行等有关职能部门给予密切协作和配合。

四、工作安排

在总结试点经验的基础上，分期、分批、有计划、按步骤全面推进省本级政府非税收入管理改革。

（一）分期分批确定改革单位。105个省直部门（不含11个省直试点部门）中，分四批进行非税收入管理改革：第一批2月15日－5月19日安排22个；第二批5月22日－7月31日安排 26个；第三批8月1日－10月31日安排27个；第四批11月1日－12月31日安排30个。

（二）分阶段组织实施。省直部门政府非税收入管理改革分自查、确认、批复和实施四个阶段实施。

1、自查阶段。省直各部门由单位主要领导牵头负责开展自查，真实、全面、客观地反映本部门及所属执收单位非税收入项目和标准、账户开设、票据使用、收缴方式等有关情况，认真填写所附表格，撰写自查报告，严格按所提供软盘规定格式录入基础信息，并由主管部门汇总后，按规定时间报送到安徽省非税收入征收管理局（包括填写的表格、录入基础信息的软盘、收费许可证复印件、收费依据文件的复印件及电子文档），以免漏编执收单位和项目而无法执收。

具体报送时间：第一批次的省直非税改革部门于2006年3月10日前报送规定资料；第二批次的省直非税改革部门于2006年5月12日前报送规定资料；第三批次的省直非税改革部门于2006年7月21日前报送规定资料；第四批次的省直非税改革部门于2006年10月20日前报送规定资料。（联系人：安徽省非税收入征收管理局 朱克俊 5100530；程晓岚 5100534；王曙光 5100531； 吕 辉 5100532）。

2、确认阶段。在省直各部门自查上报的基础上，由省财政厅 牵头，对部门及所属执收单位报送的有关表格、文件依据和自查报告所反映的相关内容进行确认。

3、批复阶段。省财政厅根据确认结果，制定并批复相关部门（含所属执收单位）政府非税收入收缴征管改革实施方案。

4、实施阶段。省直各部门根据省财政厅的批复要求，认真组织，配备必要的硬件设备和票据打印机，保证本部门（含所属执收单位）政府非税收入管理改革的顺利实施。

（三）实行大厅集中收缴改革。针对省政务服务中心集中办理行政许可收费的特殊情况，按照省本级政府非税收入管理改革的要求，实行大厅集中收缴改革。具体收缴改革办法另行制定。

五、有关要求

（一）统一思想。各有关部门要从维护省政府令的严肃性高度，依法推进省本级政府非税收入管理改革，积极引导广大干部职工理解、支持和配合政府非税收入管理改革，为政府非税收入管理改革营造良好氛围，保证改革顺利实施。

（二）加强协作。各有关部门、单位要充分认识改革工作的艰巨性和复杂性，密切配合、通力协作。财政、监察、机关事务管理局、审计、物价、人民银行等部门，要高度重视，各司其职、各尽其责，确保政府非税收入管理改革工作顺利实施；省直各部门主要领导要切实加强领导，主动负起责任，坚决贯彻执行省委、省政府的决定，按照财政部门的计划安排，制定切实可行的工作方案，确保政府非税收入管理改革的各项规定落实到位。

（三）强化监督。要建立健全政府非税收入监管体系，加强监督检查，全面落实政府非税收入管理改革工作；要严肃纪律，对违反政府非税收入管理改革规定的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》和《安徽省政府非税收入管理暂行办法》等有关规定，从严查处。

附件：

1、2006年省本级政府非税收入管理改革实施计划表

2、主管部门信息表（表1）

3、主管部门所属执收单位组织结构表（表2）

4、执收单位政府非税收入项目表（表3共六页）

5、执收单位政府非税收入项目明细表（表4）

6、执收单位信息表（表5）

7、执收终端设备基本配置调查表（表6）

8、票据使用情况登记表（表7）

第五篇：河北省财政厅文件

河北省财政厅文件

冀财会[2007]13号

河北省财政厅

关于进一步加强注册会计师行业

行政管理工作的通知

各会计师事务所：

为了进一步加强对注册会计师、会计师事务所的监督和管理，促进注册会计师行业健康有序发展，根据《中华人民共和国注册会计师法》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部24号令），结合学习借鉴外省的经验、做法和我省的实际情况，现就加强我省注册会计师行业监督管理有关事项通知如下：

一、加强对注册会计师资格的审查管理

省财政厅定期组织开展对执业注册会计师资格的全面审查。首先各会计师事务所应进行自查，对查出的问题应主动纠正；省财政厅每年将确定重点检查单位，组织力量，集中时间，进行专项检查；同时欢迎广大注册会计师、社会各界举报。对于

1检查出的公务员兼职注册会计师和不专职执业的注册会计师坚决予以清理；对于只挂名不执业的注册会计师，由省注协核实后转为非执业会员；对于群众举报出的问题，一经核实，对会计师事务所、注册会计师本人进行行政处罚和行业惩戒，并由媒体曝光和通报到各有关单位。

二、加强对会计师事务所资格和执业质量的检查

对会计师事务所资格和执业质量的检查实行日常检查与专项检查相结合，每年省财政厅实地检查面不低于会计师事务所总户数的30%。加大处理处罚力度，对于不能持续保持法定设立条件的会计师事务所，省财政厅和省注协责令其限期整改和暂停执业；对于注册资本不到位、股东（合伙人）弄虚作假骗取资质的，直接收回执业证书；对执业质量检查中发现违反国家法律、法规规定的，依法给予行政处罚，并向相关部门通报（如工商局、国资委等综合管理部门），适时将处罚情况在网站进行公告。

三、加强对会计师事务所行政审批管理

1、申报设立新所，股东（合伙人）必须提供近五年每年的审计报告、验资报告各一份、近五年的企业合并（或分立、清算）报告一份，缺一不可，复印件必须由执业人签字、原事务所盖章。对提供虚假材料的注册会计师、会计师事务所，一经核实，一票否决，在行业内进行通报批评，取消以后申报设立新所的资格，同时由省注协取消注册会计师执业会员资格，并

在省财政厅网站和省注协网站公告。

2、按照《会计师事务所审批和监督暂行办法》规定，新设立有限责任所必须具备两名、合伙所必须具备一名专职从业人员。注册会计师和从业人员必须提供经主任会计师签章的专职从业人员名单和基本情况表（附后）。

3、为了全面了解股东（合伙人）的情况，设立新所原则上由股东（合伙人）本人现场集体申报，不得委托他人代办，委托他人代办的一律不予受理；建立股东（合伙人）申报和调增变更谈话制度，规范谈话记录和签名程序。

4、对于会计师事务所股东（合伙人）转所，省财政厅会计处审核同意并盖章后省注协方可办理转所手续，否则不予受理设立新所申请。省注协出具的股东（合伙人）连续五年执业证明，必须由秘书长签字。

5、设立新所的办公场所必须是办公用房，不能使用住宅用房。

6、将新设所和股东（合伙人）变更的公示期由原来的10天调整为20天。

7、会计师事务所股东（合伙人）变更，应加强前期审查工作，调增股东（合伙人）必须符合股东（合伙人）条件，在省财政厅和省注协网站公示，公示期满未发现问题的，方可变更为事务所股东（合伙人），并通知省注协办理转所手续。省财政厅认可调整后方可到工商部门进行变更登记。未经省财政厅

认可调整，事务所擅自变更股东（合伙人）的，在省财政厅、注协网站进行通报批评，变更股东（合伙人）无效。

8、接到群众来信来访举报，省财政厅将进行认真调查核实，调查处理情况和结果在省财政厅、注协网站公布。

四、加强注册会计师行业自律管理

1、行业协会应加大行业惩戒力度，制定具体的行业惩戒办法，包括责令整改、暂停执业、强制培训、谈话提醒、注销撤销事务所的风险金由省注协托管等。受到行业惩戒的注册会计师在此期间不得转所，并在相关网站公告，具体管理办法由省注协另行制定发布。

2、从严控制注册会计师转所。为了保持会计师事务所一定时期内相对稳定，防止乱拉人设所问题，要求注册会计师是股东（合伙人）的，在原所执业两年内不得转所，具体转所办法由省注协另行制定发布。

3、由省注协牵头开展对会计师事务所综合等级评价试点工作，评级情况通过报刊、网站等媒体进行公布，促进注册会计师行业诚信建设。综合等级评价办法由省注协另行制定发布。

本通知自2007年2月1日起执行。

附件：会计师事务所注册会计师及从业人员基本情况表

二○○七年三月十三日

会计师事务所注册会计师及从业人员基本情况表主题词：注册会计师管理通知

抄报：财政部，中注协。

抄送：省工商局，省国资委。

河北省财政厅办公室2007年3月13日印发