把握大势改革创新促进农村信用社持续健康发展

第一篇：把握大势改革创新促进农村信用社持续健康发展

把握大势改革创新促进农村信用社持续健康发展

来源：内蒙古自治区农村信用社 作者： 日期：2009-1-9 浏览次数：2073次

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内蒙古自治区农村信用社联合社

第一届社员大会第七次会议审议文件之一

把握大势 改革创新

促进我区农村信用社持续健康发展

——在内蒙古自治区农村信用社联合社第一届社员大会第七次会议暨2009年全区农村信用社工作会议

上的报告

（2009年1月7日）

佟铁顺

各位代表、同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届三中全会、自治区党委八届八次全委会和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及自治区经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，总结全区农村信用社2008年工作，分析当前形势，研究贯彻扩大内需、促进经济增长的政策措施，部署2009年工作任务，审议理事会提交的有关文件。下面，我代表自治区联社理事会向大会作报告，请予审议。

一、2008年全区农村信用社工作简要回顾

刚刚过去的2008年是极不平凡的一年。我们国家既遭遇了汶川地震等自然灾害和国际金融危机的严峻考验，又经历了北京奥运会和神七载人航天飞行的成功喜悦。一年来，全区农村信用社坚持以科学发展观为指导，坚持服务“三农”宗旨不动摇，紧紧围绕自治区经济社会发展大局和一届六次社员大会的工作部署，深化改革，强化管理，提升服务，促进发展，各项工作取得了新的跨越。

业务经营实现新突破。资产总规模突破1000亿元大关，余额达到1068亿元，比上年增加200亿元，增长23%。各项存款余额866亿元，比上年增加225亿元，增长35%。各项贷款余额537亿元，比上年增加128亿元，增长31％。不良贷款余额66.7亿元，比上年减少12.9亿元，占比12.4%，下降7.1个百分点。各项收入76.3亿元，比上年多收24亿元。提取拨备9.6亿元，拨备余额达到27.8亿元。实现账面利润14亿元，比上年增加7.3亿元，翻了一番。

深化改革取得新进展。产权制度改革稳步推进，法人治理结构不断完善，经营机制进一步转换。满洲里、奈曼农合行，商都、磴口、察右中旗统一法人联社挂牌开业，科尔沁、海拉尔、固阳、牙克石市统一法人联社批准筹建。呼市城郊、阿左旗、二连浩特、锡林浩特等联社已着手组建农合行的前期准备工作。东胜农商行在河南发起设立固始天骄村镇银行。临河区联社成功兼并磴口县两家高风险信用社。目前全区91％的旗县联社完成了产权模式改革，70％的联社实现专项央行票据兑付，金额达到11.4亿元，占发行额度的70.3％，改革促进发展的效应逐步显现。

经营管理迈出新步伐。开展了强化管理主题年活动，制定出台了34项行业管理制度和6项应急预案，并对已有制度体系进行补充和完善，加大了制度执行力。进一步加强了信贷管理，深入推行“阳光放贷”管理模式，实行大额贷款咨询备案制，强化贷款风险管理、监控、分析和提示；积极稳妥地开展了票据承兑业务；全面推行了不良资产集中管理模式，采取债权转让等市场化手段进行处置；动员社会力量在全区深入开展清收处置不良贷款集中行动，共清收不良贷款9.8亿元。进一步加强了财务管理，开展了风险达标升级工作，规范了非信贷资产管理，积极推进会计委派制，开展了实施新会计准则的前期准备工作，组织开展了反洗钱工作检查。信息化建设再上新台阶。通过开展核心业务系统修正与调优、备份电路全网改造、日常安检和科技信息风险外部审计评价，确保核心业务系统正常运行。启动了信息化建设二期工程，信贷管理系统成功研发，测试工作已经完成。金牛借记卡全面发行，代理财政补贴农牧民资金发放的“惠农一卡通”全面推开，承载小额贷款和手机转账业务的“富民一卡通”、“手机支付通”试点取得了成功，“96688”客服电话和农牧民工银行卡特色服务顺利开通。全年共发行金牛卡103万张，占全区金融机构新增借记卡的15.6%。接入了农信银业务系统，实现与全国农村信用社通存通兑，开办了银行汇票业务。建成了全区的视频会议系统，对现代化支付系统和办公自动化软件进行改造升级，成功研发了反洗钱系统和征信系统，启动了支票影像系统二期工程和联网核查公民身份信息系统建设工作。

服务地方经济取得新成效。积极拓宽筹资渠道，加大“三农”信贷投入。累计借入人民银行支农再贷款46亿元，为57家旗县联社调入调剂资金49.2亿元，组织呼伦贝尔市部分机构接收工行16个网点存款22.7亿元。积极探索符合“三农”需求的信贷产品、担保方式和风险补偿机制。翁牛特旗联社推行了“信用（行业）协会＋联保基金＋信用社贷款”的信贷模式，包头市南郊联社开办了融通仓贷款、动产和保单质押等信贷品种。继续加强与同业的交流合作，与大地保险和兴业银行建立了合作关系。积极配合不同时期国家宏观调控政策，重点支持农牧业生产经营、小企业发展和民生工程建设，特别是国家和自治区关于扩大内需、促进经济增长政策出台后，自治区联社及时研究制定贯彻落实意见，提出了“九项举措”，巴特尔代主席在自治区经济工作会议上给予充分肯定，郭启俊副主席在自治区政府《每日要情》上作了重要批示。全区累计投放农牧业贷款482亿元，同比多投72亿元，占各项贷款累放的67%；累计投放小企业贷款180亿元，余额116亿元；累计为2.4万名学生发放生源地助学贷款1.6亿元，为8500多名下岗职工发放再就业贷款2.5亿元。

风险防控取得新成果。以案件专项治理为重点，全面加强了风险防控工作。在全区农村信用社开展了案件治理“百日查防专项行动”，集中力量对存款、贷款业务及内控制度落实情况进行全面检查，共查出案件11起，涉案金额3513万元，发现违规金额39.8亿元，目前已整改31.4亿元。深入开展案件防控主题教育、警示教育和案件治理“回头看”深度排查活动，组织11次专项稽核，对全系统会计决算真实性、冒名贷款等进行检查，对问题突出的联社进行集中整改，对40件信访举报进行了核查。开展了安全保卫重点整治工作，投入1.3亿元加强安防基础设施建设，95％的网点安全设施实现了达标。全年共发生案件26起，涉案金额1亿元，挽回损失1800万元。共处理相关责任人3291名，其中纪律处分601人，单独给予党内警告纪律处分15人，组织处理1117人，移送司法机关41人，经济处罚1517人。在已经处理人员中，旗县联社高管55人。对严肃纪律、强化管理、规范经营和提高风险防控水平起到了积极的作用。

领导班子、员工队伍和党的建设取得新进步。结合产权制度改革和案件治理工作，调整、交流了41个旗县联社的83名班子成员，在集宁区联社开展了高管人员面向社会公开招聘试点工作，领导班子结构得到进一步优化。全面完成了员工持证上岗考试工作，继续指导旗县联社开展“三定”和工资制度改革，积极推动土左旗等联社中层管理人员竞聘上岗工作。委托自治区人事考试中心，公开招聘了540名大专以上人才，充实到基层信用社。加强了员工教育培训工作，全年共举办培训班1526期，培训员工2.8万人次，员工素质有所提高。进一步规范和加强了系统党建工作，认真执行党组织议事决策、“三会一课”、中心组学习、民主生活会制度，党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用进一步增强。

企业文化建设有了新起色。通过大力推行VI形象识别系统，统一了全区农村信用社对外标识。开展了文明规范服务示范单位评选活动，举办了核心业务系统上线暨信合金牛卡首发仪式，组织了迎国庆“金牛杯”信合之声员工文艺汇演，加强了信息宣传工作，进一步提高了我区农村信用社的社会影响力。积极发挥中银协农合委轮值单位作用，成功主办了全国省级农村合作金融机构理（董）事长联席会议，会议通过了《关于进一步加大政策扶持力度推进农村信用社改革发展的建议》，并向全国农村信用社系统发出了“迎奥运文明规范服务倡议书”。汶川大地震发生后，全系统广大员工发扬一方有难、八方支援的优良传统，迅速募集抗震救灾资金600多万元，谱写了一曲众志成城、抗震救灾的赞歌，得到自治区党委书记储波同志的批示，被自治区党委、政府评为“抗震救灾捐款捐物先进集体”。

一年来，在国家宏观调控政策几经变化、国际金融危机逐步蔓延、市场竞争日趋激烈的情况下，全区农村信用社取得了不平凡的业绩。在中国银监会对全国农村信用社35家省级机构（含计划单列市）2008年上半年经营及风险指标排名中，我区资本充足率、不良贷款率、资产利润率、农业贷款率等多项指标排名在13至14位之间，特别是农业贷款增幅、农户贷款增幅、农户贷款覆盖率三项指标均居前三位。这些成绩的取得，归功于自治区党委、政府的正确领导，归功于各级党政和人行、银监等部门的大力支持，归功于全区农村信用社广大员工的共同努力。在这里，我代表自治区联社党委和理事会，向所有关心和支持农村信用社改革发展的各级领导、有关部门和社会同仁表示衷心的感谢！向全系统广大员工致以诚挚的慰问！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前工作中不容忽视的问题。主要表现在：个别领导班子思想观念、经营理念不完全适应农村信用社快速发展的新形势，思想有待进一步解放，理念有待进一步转变；个别领导班子学习能力和认识问题、解决问题、把握全局的能力不完全适应农村信用社改革发展的需要，综合素质有待进一步提高；个别地区缺乏大局意识和全局观念，执行力有待进一步增强；经营管理粗放的状况没有完全改观，抢抓机遇、拓展业务的意识有待进一步加强；个别地区风险管理和防控意识不强，案件专项治理工作任务还十分繁重；员工队伍整体素质亟待提高，自治区联社的工作水平和服务意识有待加强，等等。这些问题虽然反映在个别地区和个别人身上，但必须引起我们的高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、当前我区农村信用社面临的形势

当前，我们面临的不确定因素较为复杂，面临的形势十分严峻，面临的课题需要下大力气破解。国际金融危机远没有结束，国家宏观经济运行下行风险正在加大。企业经营环境普遍趋紧，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，信用风险上升，不良资产已呈抬头之势。近期党和国家对农村改革发展和农村金融体系做出了制度安排，重新界定了农村金融机构的市场定位，降低了农村金融准入门槛，同时进一步加大对农村金融的政策支持力度，引导更多信贷资金投向农村，农村金融市场竞争将更加激烈。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，存贷款利率已经几次下调，继续下调的预期仍然存在。这些因素或多或少、或直接或间接，都将对我区农村信用社产生一定的影响。

同时，我们也应该看到，就我区农村信用社而言，在纷繁复杂的变化中蕴含着有利于我们发展的积极因素，在严峻的形势中孕育着难得的发展机遇。一是我区经济将保持较快发展的趋势。由于我区经济主要依托资源优势，对外依存度低，金融危机对我区经济发展产生的影响存在一定的滞后效应。随着国务院“国十条”、“金九条”、“国办三十条”等一系列提振经济举措的陆续出台，增加投资、扩大内需效应的逐步显现，对能源和原材料的需求会进一步加大，我区将面临加快调整产业结构、促进产业升级、提高经济增长的有利时机，将对促进我区金融发展产生积极的影响。二是农村金融潜在需求巨大。十七届三中全会全面部署了新一轮农村改革，特别是农村土地制度的重大改革，使农民的土地承包经营权具备了充当抵押物的条件，消除了农民抵押难的障碍，对农村经济和农村金融的发展具有重要而深远的意义；农村体制变革所释放出的农业和农村发展的内生动力，会进一步打开广阔的农村金融市场，并催生专业大户、农民专业合作社等一大批规模化经营、集约化发展的新型经营主体，衍生出巨大的、新的金融需求。三是政策支持力度进一步加大。“国办三十条”和中央农村工作会议明确提出了建立农村信贷担保机制、扩大农村消费信贷市场、发展“三农”保险等一系列优惠政策和扶持措施，将对完善我区农村金融体系建设产生积极的推动作用。四是农村信用社比较优势明显。由于农村信用社法人单位小、传统业务比重大、服务对象基本都在县域以下，受国际金融危机和实体经济的影响有限，有利于承接我区农村信用社又好又快发展的大好来势。五是外部形势的变化将推动农村信用社加速自我变革。随着我区“三化”进程的进一步加快和新一轮农村改革措施的逐步到位，农村牧区经济结构、组织形式都会发生新的变化，将激发我们用创新的思维、创新的思路分析和解决问题，加速农村信用社自我革命，引发新的蜕变、裂变，为我们进一步提升发展层次和水平产生了新的动力。六是我区农村信用社已经基本具备了可持续发展的条件。全区农村信用社经过近几年的改革发展，特别是信息化建设的大步跨越，业务产品的不断创新，队伍素质的逐步提高，为我们实现更大的发展奠定了良好基础。

同志们，我们一定要认真分析和准确把握当前复杂多变的经济金融形势，既要把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得周密一些，更要注重从变化的形势中捕捉难得的发展机遇，在逆境中发现有利因素。只要我们审时度势、抢抓机遇、改革创新、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，推动农村合作金融事业持续健康发展，为促进全区农牧业经济平稳较快增长提供更加优质高效的服务。

三、2009年全区农村信用社工作目标和重点

今年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实十七届三中全会精神的第一年，也是自治区联社第二个三年规划的开局之年。做好今年各项工作，对于有效应对国际金融危机、实现农村信用社自身发展、促进自治区经济平稳较快增长至关重要。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、自治区党委八届八次全委会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步深化改革，加快业务发展步伐，加大科技创新力度，加强队伍建设和企业文化建设，提高风险防控能力，卓有成效地贯彻落实“保增长、扩内需、调结构”方针和适度宽松的货币政策，推动我区农村信用社持续健康发展，为实现自治区经济平稳较快发展贡献力量。业务经营的预期目标是：各项存款增长13%以上，各项贷款增长28%以上，各项收入达到70亿元以上，资本充足率达到6%以上，贷款损失准备充足率达到82%以上，不良贷款率下降2个百分点以上，业务创新步伐不断加快，中间业务稳步发展，各类案件明显下降，经营效益持续提高。

贯彻上述总体要求，必须正确处理好以下四个方面的关系。

一是正确处理落实国家政策与谋求自身发展的关系。近几年,我区农村信用社业务经营实现较快发展，主要得益于我们能够结合农村信用社实际,深入贯彻落实国家和自治区的方针政策。当前，国际金融危机仍在蔓延，不确定、不稳定因素增多，对金融工作提出了新的更高的要求。各地要充分认识做好金融服务工作的重要性和紧迫性，既要坚定不移地贯彻落实国家和自治区的宏观调控政策，加强对经济金融运行态势的预测和分析，不断增强工作的预见性和主动性，又要在支持地方经济发展中实现自身的良好发展，使贯彻落实政策的过程成为谋求自身发展的过程，努力实现我区农村信用社更加持续、更高质量、更好水平的发展。

二是正确处理改革创新与防范风险的关系。创新是事业发展的不竭动力。在经济金融发生重大变化的新形势下，全区农村信用社一定要善于把握大势，大力解放思想，不断更新观念，在坚持立足“三农”、服务县域、拓展城区市场定位的前提下，切实加快金融创新步伐。用创新的思路、改革的办法，解决发展中遇到的困难和问题，破解新时期新形势下的难题，不断增强发展的动力。改革和创新是要承担风险的。各地在加快改革创新步伐的同时，要不断强化风险意识，建立健全风险防范体系，实现我区农村信用社持续健康发展。

三是正确处理整体推进与分类指导的关系。我区农村信用社发展极不平衡。在具体工作中，必须始终坚持统筹兼顾、整体推进、综合施策、分类指导的原则。特别在信息化建设、队伍建设、资金运用和社会宣传等方面，要充分发挥自治区联社的职能作用，加强资源整合，统一规划，协调配合，努力实现效应最大化。同时，要综合考虑地域条件、发展基础和外部环境等差异化因素，实施分类指导，力求实现共同发展、共同进步。

四是正确处理以人为本与从严治社的关系。事业发展要依靠员工，发展成果要惠及员工。各地要把以人为本的理念贯穿于日常经营管理之中，转化为推进农村信用社科学发展的核心动力。要积极营造良好的人文环境，切实尊重员工的主人翁地位，满腔热情地解决好广大员工最关心、最直接、最现实的利益问题，创造有利于员工成长和进步的发展环境。同时，要坚持从严治社，加快合规文化建设步伐，引导广大员工爱岗敬业、遵纪守法、奋发向上、创造业绩，培育和谐的发展氛围。

今年，要重点抓好以下六个方面的工作。

（一）努力创新增长方式，加快业务结构调整步伐。

资产业务、负债业务、中间业务不仅是我区农村信用社持续健康发展的主要支撑，而且决定未来发展的规模和层次。要继续加大工作力度，加快推进资产业务创新、负债结构优化和中间业务拓展，努力实现效益最大化。

要创新资产业务，强化信贷管理。积极配合国家产业政策，坚持“区别对待、有保有压”原则，大力发展信贷业务，扩大信贷规模。2009年各项贷款累放要达到700亿元，主要用于支持符合贷款条件的“三农”资金需求，支持中小企业、民生工程建设，支持农村牧区消费信贷，支持各种互助协会、专业协会、专业合作社等新型农牧业经济组织。根据农牧区经济多元化的实际，继续推广并扩大农户小额信用贷款、联保贷款额度，积极开办农牧民建房贷款、消费贷款、助学贷款、农机具贷款、经商贷款等品种，加大创新力度，满足农牧民多种贷款需求。搞好信贷市场营销，简化贷款手续、合理约定期限、建立科学定价机制。进一步扩大抵押品范围，探索农牧业订单、林权、土地经营权抵质押等贷款方式，积极与农村信贷担保机构合作。大力推行“阳光信贷”，提高服务效率，切实解决农牧民贷款难问题。

同时，要全面加强信贷风险管理。要管住管好新增贷款。积极推行包放、包收、包效益和与工资、股金、职业生涯相挂钩的“三包三挂钩”激励约束机制。要积极推广应用信贷风险管理系统，努力实现信贷风险管理科学化、信息化、流程化。要狠抓不良贷款清收盘活工作。各地要大力推行债权转让、内部招标、风险代理等市场化处置手段，建立健全不良资产集中管理和清收处置长效机制。要利用好各级地方党政和有关部门支持农村信用社清收不良贷款的有利时机，重点解决好奶牛贷款、乡村集体贷款和公职人员不良贷款问题，特别是对农村信用社员工拖欠的不良贷款，必须彻底清理，对限期内不能归还的，严肃处理、决不手软。要加强与各级法院的沟通协调，争取在金融案件集中执行活动中使农村信用社难以执行的案件得到有效解决。

要创新负债业务，优化存款结构。各地要在稳定和扩大存款总量的同时，继续把优化负债结构作为转变业务增长方式的重点，切实转变传统的揽存思维模式，强化成本意识，优化存款结构，降低经营成本。根据市场需求，积极开发新的品种，开办农户养老储蓄、医疗保险储蓄、子女教育和婚嫁储蓄等新业务。进一步加大营销力度，创新营销方式，充分利用网点多、地缘清、人缘熟和农村信用社现代化支付结算手段等优势，最大限度地挖掘存款资源。要主动加强与地方有关部门的沟通和联系，不等不靠，大力宣传农村信用社资金“取之于当地、用之于当地”的灵活经营方式，加大对企事业单位存款的组织吸收力度。大力拓展金牛卡业务，2009年发卡量力争达到200万张。

要创新中间业务，扩大收入渠道。就我区农村信用社而言，传统的资产、负债业务还占有绝对比重，中间业务的发展尚属起步阶段。各级高管人员要全面提升对中间业务重要性、紧迫性的认识，树立传统业务与中间业务协调并重的观念，充分利用农村信用社固有及后发优势，依靠先进的信息网络，加快中间业务的发展和创新，不断提高中间业务收入对利润的贡献率。自治区联社将进一步加强中间业务的研发和市场开发工作，积极疏通政策通道，引导和带动全区农村信用社创新和开发中间业务品种，加强对外营销，力争在扩大代收代付领域、拓展金牛卡业务功能、代客理财、代售基金、代售理财产品、提供信息咨询、保管箱租赁等方面取得突破。积极开办通存通兑、大小额支付和农牧民工银行卡特色业务。要抓住各类资金回流农村的契机，深入推进与银行、保险等金融机构和政府部门的合作，为农村信用社中间业务发展创造良好的环境。

要强化财务管理，提高盈利能力。要统筹资金来源、运用和收益分配，综合运用计划、控制、分析等手段，优化财务资源配置。要认真研究自身经营状况，科学制定经营目标，努力提高财务决策和风险管理水平。认真抓好贷款收息工作，调整收入结构，扩大收入来源，提高贷款收息率。规范涉农贷款本息重组和减免行为。充分发挥自治区联社“资金池”功能作用，做好辖内资金余缺调剂；在严格防范和控制资金风险的基础上，及时把握资金市场机遇，争取资金营运的更大效益。进一步理顺财务关系，争取政策支持，加大拨备提取、呆账核销和亏损弥补力度，化解历史包袱。严格控制非经营性固定资产投入，加大营业网点购置、改造和自助银行等固定资产投入力度，建成一批竞争力强、服务功能完善的精品网点。树立过紧日子的思想，坚持勤俭办社，防止大手大脚，杜绝不合理开支。加大对不良非信贷资产的清收和处置力度，提高非信贷资产质量。充分发挥委派会计的作用，建立委派会计工作报告制度，认真执行新企业会计准则。要切实加强柜员管理，规范操作程序，提高服务水平。加强现金管理和人民币反假工作，不断提高农村信用社反洗钱工作能力。

（二）进一步深化改革，为建立现代企业制度创造条件。

改革是推动发展的强大动力。要按照股份制方向和市场化原则，进一步深化我区农村信用社改革。一是要尽快完成统一法人社的组建工作，为实现更高层次的产权制度创造条件。尚未完成产权组织模式改造的8家联社,在不影响票据兑付的前提下力争在上半年挂牌开业。二是要加快银行类机构的组建步伐。阿左旗、锡林浩特、二连浩特、托克托县争取上半年完成合作银行的组建工作。积极支持和引导其他具备组建农合行条件的联社进行改革。三是优化股权结构。按照股份制方向，坚持“同股同权、同股同利”的原则，结合银监部门资本充足率达标规划，调整优化股权结构，提高投资股、法人股比例。着力解决股金分散、股金不稳定、内部人控制以及股东对经营漠不关心的问题。四是完善法人治理。进一步健全和完善“三会”运行机制，发挥社员代表大会和理事会的作用，增强社员代表和理事的参与意识和能力。建立旗县联社监事会向自治区联社报告制度，发挥监事会对经营管理的监督作用。五是科学整合现有机构网点。研究制定《全区农村信用社机构网点优化整合指导意见》，规范营业网点设置和整合优化工作。完成根河市两家信用社合并工作，继续探索对高风险社的兼并重组，积极稳妥地参与村镇银行的设立，有效防控各类风险，扩大金融服务覆盖面。六是全面落实扶持政策。抓好国家和各级政府各项扶持政策的落实，并争取更多的政策优惠。七是调整优化自治区联社内设机构，进一步提高工作的职业化、专业化和为基层社服务水平，更好地发挥管理、指导、协调、服务职能。

（三）加强内部管理，切实提高风险防控能力。

风险管理和内部控制是银行业永恒的主题。特别是对于规模小、积累少、抗风险能力弱的农村信用社，一起案件的发生就有可能把我们多年的改革发展成果毁于一旦。各地要高度重视，将风险防范和业务经营同布置、同落实，确保农村信用社健康发展和地方金融稳定。今年要以加大制度执行力为重点，以加强稽核监督为手段，以案件治理为突破口，以安全保卫为保障，切实提高我区农村信用社风险防范能力，巩固和扩大改革发展成果。

要进一步加大制度执行力。要在审视、补充、完善现有各类制度的基础上，形成以基础建设、业务经营、组织行为、监督保障为主的全区农村信用社四大制度体系。要通过多种手段，提升制度执行力。一方面要加强对员工的制度培训，让每位员工熟知和掌握本岗位的制度规范，营造合规文化，提高执行制度的自觉性。另一方面，要加大制度执行的监督力度，建立员工遵章守制的激励机制，实行领导问责制、责任追究制、岗位连带责任制，从各个层面和各个角度确保制度落实到位。同时要加快绩效管理推进步伐，通过电子化手段实现对制度执行力的有效掌控和督促落实。

要全面加强稽核审计。要建立健全层级分明、职责明确的稽核监督体系，进一步完善自治区联社稽查大队体制和机制，切实发挥稽查大队的职能作用。进一步充实各旗县联社稽核队伍，各地要按照4至6人的要求配足配齐稽核人员，提高稽核工作的权威性和独立性。加强对稽核人员职业道德和业务技能的教育培训工作，切实提高队伍素质和工作能力。推行首查负责制和责任追究制，增强稽核人员的责任意识，提高稽核质量。今年，在做好常规稽核的基础上，重点要对业务经营中暴露出来的风险及时跟进稽核审计，加大对高管人员、强制休假人员的离岗离任审计工作，做好对2008年度会计决算和贷款管理工作的专项稽核，切实提高风险防控能力。

要继续深入开展案件治理工作。从去年发生的几起大要案来看，特别是科左后旗联社部分营业网点员工连续14年偷支挪用巨额储户存款案件，反映出农村信用社多年积淀的问题和风险隐患还十分严重，一些陈案还没有充分暴露，部分地区潜在风险较大。各地要坚持不懈地把案件治理工作抓紧抓实、一抓到底，要认真贯彻银监会关于再用三年时间继续开展案件防控治理活动的精神，进一步巩固案件专项治理成果，对案件专项治理中查出的问题进行研究分析，总结归纳共性问题，采取有效措施全面整改。对业务检查中暴露出来的案件隐患，要及时予以提示并提出整改要求。建立统一完善的处罚办法，加大对各类违规人员的问责和处罚力度，切实增强对违规违纪人员的震慑力。建立对要害岗位和人员的重点监控制度，严格执行强制休假、重要岗位轮换和亲属回避制度，有效防范案件的发生。建立健全纪检监察工作制度，完善信访举报、案件调查、责任追究等管理制度，真正使监察工作实现制度化、规范化、程序化。

要切实加强安全保卫工作。多伦县联社大河口信用社“10·03”绑架抢劫杀人案和牙克石、红山区联社监守自盗案件的发生，原因是多方面的，但从我们内部管理来看，员工安防意识淡薄、制度执行不力是引发案件的重要原因。这些问题并不是个别的、局部的。各地一定要牢固树立安全就是效益的思想，把安全保卫工作始终作为重点工作来部署、来落实。要加强对员工的安全防范经常性教育，提高全员防范意识；坚持经费向基层网点倾斜的原则，有组织地推进安全监控联网，加强安全保卫基础设施建设；抓好安全保卫工作制度的建立和落实，规范操作流程，加大检查力度，努力提高人防、物防、技防能力。凡营业网点安全设施没有达标的，一季度必须实现达标并通过公安部门的验收。加强枪支管理，严防涉枪案件发生。继续探索农村信用社守押工作专业化、社会化管理途径，确保我区农村信用社安全运行。

（四）加快信息化建设步伐，全面提升农村信用社核心竞争力。

经过两年多的努力，我区农村信用社信息化建设初见成效，科技促进发展的作用逐步显现。今年的重点是，稳定和优化现有综合业务系统，加快二期工程建设步伐，加大金融创新产品的推广应用，加强信息科技风险防控体系建设。一是积极推进全区信贷风险管理系统试点上线、办公自动化系统升级改造，加快新会计准则下的财务管理系统、报表系统研发推广，尽快完成支票影像系统和联网核查公民身份信息系统二期开发上线，适时启动机构（人力）资源管理系统。二是加快自助银行服务体系的建设步伐。做好“96688”电话客户服务系统的运行和服务工作，完善服务功能。开展ATM设备及自助银行试点工作，初步建立我区农村信用社的自助银行服务系统。三是积极开展新产品和中间业务平台增值业务的研发和推广应用。大力推行“惠农一卡通”业务，做好“富民一卡通”、“手机支付通”和网上银行业务试点和推广工作，完善和丰富卡业务系统。加快银行卡受理网络建设，拓展受理市场，发展收单业务。把金牛卡打造成服务“三农”的绿色通道。四是加强信息系统安全运行管理。要进一步修订系统安全运行管理办法，完善防控措施及应急处置预案，努力实现标准化、流程化管理。五是加强灾备系统建设。今年力争启动异地数据实时灾备系统的建设,并做好前期准备工作。六是加大金融创新产品的宣传力度。对引进和研发的新产品，要加强内部学习，加大对外宣传，提高社会认知度，充分发挥信息化建设促进业务发展、提升经营效益的作用。

（五）加强领导班子和员工队伍建设，为农村信用社改革发展提供组织和人力保障。

人是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素，是最有价值的资源和财富。抓班子带队伍是农村信用社一项长期性的工作，必须坚持常抓不懈。

一个单位、一个部门的工作好坏，关键在于领导班子。各地必须高度重视领导班子建设，通过加强学习和深入调查研究，不断提高政治业务素质，树立强烈的发展意识、机遇意识、创新意识、责任意识、表率意识，强化使命感、危机感、紧迫感，努力转变工作作风，不断增强引领农村信用社科学发展的能力。做好部分联社的换届工作，制定具体方案，明确指导思想，规范工作程序。要树立正确的用人导向，建立科学的选人用人机制，采取竞争上岗、公开招聘等方式，把想干事、能干事的年轻优秀人员选拔到领导岗位上来。对不负责任、不胜任现职甚至以权谋私的高管人员，要果断调整；对个人主义严重、跑官要官、花钱买官的，坚决不能提拔重用。要以思想和作风建设为重点，加强对各级领导班子的培训教育，建立领导班子考核机制，提高决策能力和管理水平。加强人才库建设，完善后备人才选拔和培养机制。

坚持内部培养和外部引进相结合的原则，逐步提高员工素质，优化队伍结构。认真贯彻落实《劳动合同法》，尊重员工合法权益，继续深化人力资源配置改革。根据业务发展需要，继续做好员工招聘录用、专业人才引进工作，进一步优化员工队伍结构。对旗县联社完成“三定”后的机构设置、人员配备、职能职责划分和履职等情况进行调研指导。全面落实持证上岗和全员劳动合同制，继续做好人员分流工作。坚持“总量控制、动态管理”的原则，建立灵活的人员补充机制。进一步完善教育培训机制，自治区联社增设宣传教育部，要充分利用视频等各种培训方式，分层次、分专业、多形式地对在职员工进行业务技能、专业知识的教育培训。建立员工学习考试制度，鼓励员工自我教育，努力提升员工整体的文化素质，逐步实行岗位专业技能达标制度。建立健全员工绩效考核分配体系，确保职工薪酬收入与效益增长相匹配，真正形成正向激励的长效机制。研究落实员工退休保障制度和企业年金制度，解除员工后顾之忧。

（六）加强企业文化建设，努力提高我区农村信用社的社会影响力。

要加强各种宣传资源的整合，实行统一策划、统一内容、统一部署、统一行动，努力扩大宣传效果，加大农村信用社在社会上的影响力。建立以“内蒙古农村信用社”统一标识及内涵的形象文化，“明职尽责、遵章守纪、严谨规范”的合规文化，“以客户为中心、以服务为宗旨、以诚信为根本”的经营文化为重点，积极推进企业文化建设。要组织开展各种业绩竞赛和业务技能比赛活动，加快推进“文明规范服务示范网点”建设，创建更多、标准更高的示范网点，营造积极向上、争先创优的良好氛围。组织开展群众喜闻乐见的文化体育活动，积极参与扶贫帮困，丰富员工业余文化生活，增强员工的社会责任意识。

同志们，做好2009年工作，是对全区农村信用社广大员工的严峻考验。越是在困难时期，越要彰显我们的能力。让我们在自治区党委、政府的正确领导下，同心同德，奋发进取，开拓创新，促进农村信用社持续健康发展，为我区经济平稳较快增长做出新的更大的贡献！

第二篇：关于促进建筑业持续健康发展的

关于促进建筑业持续健康发展的

若干意见（征求意见稿）

为贯彻落实科学发展观，加快推动我市建筑业持续健康发展，充分发挥建筑业在推进城乡建设、促进经济发展、吸纳农村劳动力中的重要作用，根据《浙江省人民政府关于促进建筑业持续健康发展加快培育建筑强省的若干意见》（浙政发„2005‟67号）和《浙江省人民政府关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》（浙政发„2009‟4号）精神，结合我市实际，特提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以加快转变发展方式、推进转型升级为主线，深入实施“走出去”战略，大力调整产业结构、全面优化经营机制，加快推进科技创新，努力改进监管模式，着力营造良好环境，提升行业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进我市建筑业全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

建筑业发展的总体目标是：到2015年，我市建筑业规模进一步壮大，产业结构更加合理，产业素质明显改善，产业竞争力全面提升，经济社会效益稳步提高，基本建立符合城市建设发展总 1 体要求、适应建筑业持续健康发展的建筑产业体系、行业监管体系、工程管理体系和完善的管理体制、科学的运行机制，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。

到2015年，建筑业发展的具体目标是：

——规模增长，效益提升。建筑业产值达到2000亿元，建筑业增加值达到600亿元，占我市国民生产总值5.1 %，创利税120亿元。

——企业壮大，龙头带动。培育具有特级资质的建筑业企业10家，一级资质的建筑业企业15家。培育3家建筑施工产值超百亿的建筑业企业，5家建筑施工产值超50亿元的建筑业企业。

——科技进步，节能降耗。全行业总体技术水平达到国内一流，机械化施工水平明显提高。技术装备率达到1.5万元/人，10项新技术贡献率达到15 %，广泛推行节能新技术、新工艺和新材料，不断提高了绿色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑实施节能65%的标准。

——能力提升，市场拓展。全市新增境外承包工程企业20家，实施境外承包工程合同额8亿美元，外派建筑劳务0.6万人，境外建筑业产值年均增长率达18 %，市外建筑业产值占全市建筑业总产值的比重达到40%。

——监管有力，市场规范。建立健全建筑市场监管体系和建筑市场信用体系，形成规范的建筑市场准入、清出和公平竞争机 2 制。

——质量提升，安全保证。工程质量和安全生产保障体系更加健全。建设工程质量普遍提高，每年争创省优以上工程30项；施工安全现状明显好转，建筑施工百亿元产值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激励机制，引导企业做大做强

1、培育优秀建筑业企业。在全市范围内开展优秀建筑业企业和企业家评选活动。对产值增长快、经济效益好、市场竞争力强、资质等级高、对外拓展能力强的建筑业企业，由市政府命名为“建筑业龙头企业”和“建筑业骨干企业”，在资质晋升、信贷融资、科技创新、人才引进、市场开拓等方面给予重点支持。对企业经营业绩突出、经营管理能力强的企业家由市政府命名为“建筑业优秀企业家”，优先授予劳模称号，并给予相应奖励。本市行政区域内的政府投资工程项目，建设单位在编制招标文件时，同等条件下优先考虑“建筑业龙头企业”和“建筑业骨干企业”。

2、鼓励企业做大做强。引导建筑业企业通过资本运作，开展多元化经营，向高新技术、高附加值等产业发展，努力提高企业规模化、集团化水平；大力推进企业上市融资步伐，对企业上市募集资金的投资计划项目，优先准予立项和优先安排土地指标；市政府安排若干用地用于建造建筑业总部办公基地和解决建筑业企业生产用地困难问题。支持企业通过联合、兼并、重组等方式，3 进一步做大做强，其中涉及土地、房产、车船等变更费用，享受转制企业有关费用减免政策。建立企业做大做强的奖励机制，对在宁波市行政区域内年实缴税金首次超1000万元、2000万元、4000万元、8000万元的建筑业企业，分别给予20万元、40万元、60万元、100万元奖励，本若干意见实施之日起上在宁波市区域内年实缴税金已超8000万元的建筑业企业也可享受此奖励政策。

3、鼓励企业创建优质工程。支持企业树立品牌意识，打造精品工程，对获“鲁班奖”、“国家优质工程（金）奖”的项目，奖励总承建企业50万元，参建企业10万元；获“国家优质工程（银）奖”、省级优质工程最高奖的项目，奖励总承建企业10万元；获宁波市“甬江杯”优质工程的项目，奖励总承建企业5万元。以上奖项实行就高原则，不重复计奖。

4、激励企业晋升资质。有关部门要把扶持政策和资质管理结合起来，在资质晋升上既要体现扶持，又要严格管理。支持建筑业企业整合资源、创造条件，晋升资质等级，对主项资质晋升特级资质的企业一次性奖励50万元，对主项资质晋升一级资质的企业（不含劳务分包企业）一次性奖励10万元。

（二）优化产业结构调整，适应市场发展需求

5、加快建筑业产业结构调整。积极培育以总承包为龙头，专业承包为依托，劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、4 监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。打破行业壁垒，鼓励企业向交通、电力、水利、铁路等国家重点投资方向和专业领域拓展，企业申报资质时，相关专业管理部门应予以积极支持。支持本地建筑业企业承接轨道交通、市政桥梁等本市行政区域内政府投资项目，在国家招投标法律、法规允许范围内，给予本地建筑业企业适当的政策倾斜，在同等条件下，优先考虑本地建筑业企业。引导中小型建筑业企业向专业化、技术型方向发展，逐步形成具有专、精、特、新等技术和管理特色的专业型建筑业企业。

6、推行工程总承包和工程项目管理。鼓励大型勘察、设计、施工、监理企业分别向工程总承包企业和工程项目管理公司方向发展。在我市具备条件的政府投资项目中率先推行工程总承包和工程项目管理等国际通行的工程建设组织实施方式，鼓励非政府投资项目采用工程总承包方式和委托工程项目管理。建设部门要会同有关部门研究制定政府投资项目实行工程总承包和工程项目管理的具体实施办法。

7、大力发展建筑劳务经济。培育发展建筑劳务分包市场和劳务基地，通过采取政策扶持和市场监管措施，加快推进建筑劳务企业发展步伐。严格规范建筑劳务分包各方主体的市场行为，建立健全公平、透明的建筑业劳务发包交易平台。新成立建筑劳务 5 企业，各有关部门认定为劳动就业服务企业的，可享受企业所得税优惠政策；对本市行政区域内工程项目，建筑劳务分包企业个人所得税部分回企业注册地缴纳；本市建筑劳务分包企业所得税地方留成部分全额奖励企业。

（三）推动企业转型升级，提升企业核心竞争力

8、加快企业科技创新步伐。建立以企业为主体、项目为载体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果的转化和应用。以科技示范工程建设为基础，支持大型建筑企业建立技术中心；鼓励建筑业企业加强与高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境内外合资、合作兴办研发机构，研发新产品、新技术、新工艺；支持建筑业企业开发专利技术，积极参与国家标准、行业标准的制订，争创国家级、省级工法；鼓励建筑业企业采用节能减排新技术和新标准。建筑业企业的上述技术创新和技术改造项目，凡符合市、县（区）关于工业企业的鼓励政策，均可享受相应的奖励、补助和税收优惠，其中国家级工法给予3万元奖励，省级工法给予1万元奖励。

9、提升企业信息化管理水平。加大对企业信息化应用项目的扶持力度，对项目投资50万元以上，被定为市信息化应用试点项目，或符合市、区立项要求的重点项目，依据当年实际投资额的10%给予财政补助，最高限额30万元。企业外购的达到固定资产标准或构成无形资产的软件，其资产折旧或摊销年限最短为 6 2年。

10、全面实施人才兴业战略。健全建筑业人才培养、管理和激励机制，与高等院校和科研机构开展校企合作，加强以企业家为核心的经营管理人才和工程技术人才队伍建设。建立建筑业专门人才库，鼓励企业大力引进建筑业人才，对企业年薪15万元以上高薪聘请“四高”人才，按应缴纳所得税中地方部分以工作津贴的方式给予等量补助； 对符合条件的各类引进人才，可以享受 “人才公寓”、“限价房”、“经济适用房” 等优惠政策。鼓励建筑业企业开展职工教育培训工作，企业每年可按职工工资总额的2.5%提取教育培训经费，计入成本，税前列支，专款专用。进一步完善适合我市实际的建筑行业专业技术人员职称评审办法，对建筑业企业和工程监理企业中具有丰富实践经验、业绩突出的专业技术人员，适当放宽工程专业技术职称评审条件。

（四）引导企业拓展市场，实施“走出去”战略

11、建立拓展市外市场激励机制。建筑业企业在市外承建20层以上或造价在3000万元以上的工程，凡符合信贷政策和贷款条件的，凭工程承包合同和工程施工许可证向企业注册地开户银行申请贷款，企业注册地开户银行应予以积极支持。建筑业企业在市外承接建设工程项目且企业所得税回注册地缴纳的，按该项目产生的企业所得税地方留成部分30%奖励给企业。建筑业企业当在市外建筑市场新开拓工程合同额在5000万元以上的，完成 7 企业注册地入库税收100万元以上的，一次性奖励企业10万元，50万元以上，100万元以下的，一次性奖励企业5万元。

12、建立拓展国际市场激励机制。鼓励企业积极运用国家对外经济技术合作基金、中小企业国际市场开拓资金和省实施“走出去”战略专项资金，对境外承包工程项目和企业从事境外投资业务获得国内银行商业贷款的，对境外承包工程项目前期垫资的，给予贴息支持；对建筑业企业产生的境外承包工程、援外成套项目营业额，企业投保“走出去”的各类中长期信用保险产生的费用，以及建筑业企业参加境外展览会、开展国际市场宣介、办理各类认证、参与境外投(议)标等活动给予一定的补贴。对在境外资本市场上市或再融资的企业，给予一定的奖励。

13、加快培育“走出去”企业和专业人才。鼓励支持建筑业企业申报对外承包工程经营资格和对外援助成套项目施工任务实施企业资格，对新获得上述资格的企业每项奖励5万元。建筑企业每注册一家境外实业性公司，给予人民币5万元奖励；中方投资额在100万美元以上的新注册投资项目，投资到位后再奖励人民币10万元。加强人才交流，积极吸引国内外“走出去”的高层次专业人才，加快培育熟悉境外承包工程经营管理和工程技术的人才队伍。

14、加大 “走出去”信贷保函支持力度。鼓励金融机构加强对“走出去”企业的信贷支持，进一步简化贷款审批手续，适当 8 放宽境外投资外汇资金来源审查限制。继续推行境外放款试点，降低境内母公司对境外公司的贷款门槛，满足企业境外运营的资金需求。加大境外工程保函风险专项资金支持力度，在市财政安排5000万元专项保函基金的基础上，扩大专项保函基金额度，用于帮助企业解决实施对外承包工程的投标、履约、预付款等保函的出具。对建筑业企业境外工程承包过程中发生的各类保函手续费给予优惠，须由境外业主认可的国内商业银行出具各类保函的，为该保函提供的保证金应低于保函额度的10%。

15、构建“走出去”综合服务平台。简化出国（境）审批手续，对因项目需要拟派出国（境）人员，可以申请办理“一次审批，多次有效”的出国（境）任务批件。外汇管理部门要为境外工程承包企业在对外担保、境内外融资、跨境资金流动等方面提供配套服务。检验检疫、海关部门要为境外工程承包企业提供检验检疫和通关便利。各有关部门和行业协会要紧密跟踪、及时发布国内外建筑市场的发展趋势、建筑业发展的各项法规政策，以及国内外重点区域建筑市场的需求动态，为企业寻求商机、开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。

（五）加强行业监管，完善建筑市场运行机制

16、推进政府信息化建设。打造建筑业行政管理信息平台。建立建筑业类企业、从业人员和工程项目数据库，积极开发监管子系统和业务子系统。通过实时采集、分析和公布数据信息，为 9 政府决策提供依据，为社会公众提供信息服务，为信用体系建设提供数据基础，全面提升行政管理、决策和服务水平。

17、创新行业监管体系。建立建筑市场监管体系，强化建筑市场和施工现场的两场联动管理，形成市场监管合力，推进建筑市场闭合管理；建立建筑市场准入和清出机制，限制和淘汰市场不规范、社会信誉差、质量安全管理水平低的建筑市场各方主体和社会中介机构，维护建筑市场秩序。建立工程质量安全保障体系，完善企业自控、质量监督、政府监管的工程质量安全长效管理机制，使工程质量和安全生产工作经常化、规范化、标准化。建立建筑市场信用体系完善建筑市场不良行为记录、公示和信用评价制度，健全守信激励机制和失信惩戒机制，形成公平竞争、规范有序的市场环境。

18、完善建设工程招投标管理。建设部门要加强对房屋建筑和市政基础设施工程招投标的全过程监管，严格招标文件审查、合同备案、评标专家管理，规范招标代理机构市场行为，加大对行业协会的指导力度。在工程项目施工招标采用综合最优价中标方式，控制有效投标报价不低于定额指导价的90%，合理控制工期，施工工期原则上不得比国家定额工期提前20%以上。建立信用评价和工程招投标挂钩机制，对信誉良好、业绩显著的本地优秀企业和在本地有创杯夺优项目的企业实行“扶强扶优”政策。

19、完善工程风险管理制度。继续推行投标担保、工程支付 10 担保和履约担保保证制度，本地建筑业企业承接本市行政区域内工程项目履约保函额度应不超过5%，鼓励采用银行保函方式，条件成熟时，也可采用担保公司担保方式。建设部门应进一步加强对投标保证金专门帐户的管理，监督招标人专款专用，防范工程款拖欠。招标文件要设置人工、材料要素价格风险控制条款，施工期间材料信息价涨跌过大超出风险幅度，其超出部分允许调整价格。推行工程质量保证担保和工程质量保险，采用担保或保函方式置换现金形式的质量保修金。鼓励工程勘察、设计、监理企业等社会中介机构参加责任保险。

20、加强建设工程结算管理。建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制竣工不结算等拖欠行为。发包人应严格以施工合同为依据，在规定时间内提出工程款结算审查意见。60天内未完成工程款结算的，发包人应先支付承发包双方已认可工程造价部分的95%。发改、审计、监察等部门要加强对审计中介机构的管理，规范审计中介机构的行为。发包人收到竣工工程结算报告及结算资料后在规定时间内不支付工程决算价款的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将工程依法拍卖，承包人就该工程折价或拍卖的价款优先赔偿。

21、维护建筑业务工人员合法权益。积极引导建筑业务工人员依法、理性维权，进一步完善建筑业务工人员维权服务“绿色通道”。完善建筑业欠薪保证金制度，建立防范拖欠民工工资的长 11 效机制。充分考虑建筑行业和民工特点，建设部门应会同劳动部门积极做好建筑业企业务工人员社会保险工作。健全劳动、建设、公安部门协同处理农民工工资纠纷引起上访的突发事件应急处理机制，对于涉及敲诈勒索等行为，公安部门应及时予以处理。建设部门应积极推行建筑业务工人员工伤保险，鼓励建筑业企业进行健康、安全、环境认证，改善建筑业务工人员生产和生活环境。充分发挥民工学校平台作用，开展民工素质教育，实施民工身份管理，提升民工综合素质，由市政府对建筑业企业民工素质教育给予财政补贴。

（六）加强组织领导，优化建筑业发展环境

22、建立协调促进机制。各县（市）、区要高度重视建筑业发展，将其纳入国民经济和社会发展规划，研究制定扶持建筑业发展的各项政策措施，解决建筑业改革发展中的重大问题，为全市建筑业发展提供根本保证。建立促进建筑业发展考核机制，将建筑业发展任务列入市政府对各县（市）、区的考核内容，评选促进建筑业发展工作的先进集体和个人。各有关部门要通力协作，强化服务，建立扶持建筑业发展的协调合作机制。建设部门要认真制定和组织实施建筑业中长期发展规划，并做好行业发展的综合协作，会同交通、水利、通信等部门，按照各自职责分工，切实做好建筑市场监管和服务工作。监察、发改、财政、公安、税务、经贸、外经贸、人事、劳动、科技、统计、海关、检验检疫、金 12 融等部门要各司其职，各负其责，密切协调配合，制定相关扶持政策，全力支持建筑业改革与发展，切实减轻企业负担，为建筑业企业营造良好的发展环境。新闻媒体要加大对建筑业的宣传报道力度，形成促进建筑业快速发展的舆论氛围。

23、市政府设立建筑业发展基金。建筑业发展基金由市、县两级财政共同筹建，每年安排1000万元，其中市级财政安排300万元，县级财政安排700万元，并以此为基数，每年按当年建筑业对地方财政的贡献度予以充实。该基金专项用于扶持我市建筑业的发展及对企业在做大做强、创优夺杯、开拓市场、资质晋升等方面的奖励。

24、完善建筑业企业税收管理制度。税务部门要根据行业实际，认真落实建筑业税收的有关政策规定，合理核定企业所得税，完善征收办法，避免重复征税。建筑业企业在大市范围内承包工程企业所得税在注册地税务部门缴纳。由于总承包单位收取工程款和支付分包单位工程款的时间性差异，造成总包单位分包单位税金重复缴纳的，税务部门应及时办理退税手续。

25、进一步拓宽建筑业企业融资渠道。引导金融机构按照国家金融宏观调控政策和产业政策的要求，加大信贷投放力度，确保当年全市金融机构建筑业企业贷款增量、增幅要高于上年，尤其对成长型、有市场、有效益、讲信用的建筑业企业，鼓励金融机构提高授信额度。稳步推进建筑业企业应收账款、工程设备、13 商品房、土地使用权、股权、债券抵（质）押融资，鼓励实行在建工程、建筑企业专利权融资，通过封闭贷款、担保贷款、信用证、保函等多种方式满足企业项目资金的融资需求。对资质等级高、实力强、信誉好、效益高的建筑业企业，开辟“信贷绿色通道”，简化审贷程序、提高效率；在利率定价、服务收费、审贷条件、结算汇兑等方面给予适当优惠。指导金融机构加强与建筑业企业的银企合作，积极探索针对建筑业企业融资的专业性担保模式。

26、扶持行业协会和中介机构发展。加强行业协会建设，发挥行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、维护会员利益、开展行业自律、规范行业行为、促进行业发展、以及制定推广新标准、普及新技术中的作用。培育和规范工程监理、工程质量检测、招标代理、造价咨询、保险代理、工程担保、信用管理、信息咨询、建筑司法鉴定等中介服务机构。支持行业协会工作，发挥中介服务功能，为参与工程建设活动的各类市场主体提供协调、信息、评价、培训等方面的服务。

本意见适用于工商、税务登记在本市行政区域内的建筑业类企业，各项指标的计算依据以企业上报建设、统计和税务部门的数据为准。奖励资金由市财政统筹，按现行财政体制由市、县（市）区财政共同负担，各项奖励应予以免税。本意见自发布之日起施行，如上级有新政策出台的，按新政策执行。

第三篇：促进农村经济持续快速健康发展

文章标题：促进农村经济持续快速健康发展

同志们：

经乡党委、政府研究，决定今天召开全乡2004年综合目标管理暨党风廉政工作会议。主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《云南省关于实施”云岭先锋“工程，大力推进党的基层组织建设的决定》，切是实

转变和加强干部队伍作风建设，狠抓工作落实，促进农村经济发展，通过实行综合目标责任管理，使作风建设提高到一个新的水平，以新的形象，新的作风不断推进全面建设小康社会的进程。下面，我讲四点意见。

一、推行综合目标管理的重要性和必要性

站所、村委会在全乡处于重要的位置，承担着组织物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大责任。我们所

一、综合目标管理有力地推动了全县经济社会的发展

在全县推行综合目标管理以来，进一步降低了行政管理成本，增强了全县上下抓工作落实的责任感和紧迫感，调动了各乡镇、各部门的工作积极性，提高了行政管理工作的有效性，改进了机关工作人员的工作作风，不断提高了行政效率，确保了县委、县人民政府决策的贯彻落实。

2003年，是我县推行综合目标管理工作的第二年，在上一年实践的基础上，县委、县人民政府结合石屏不断发展的县情，进一步完善综合目标管理的各项内容，使其更加具有操作性、可行性。一年来，与县委、县人民政府签订综合目标管理责任书的43个县属部门和12个乡镇，紧紧围绕综合目标考核的内容，切实转变工作作风，一级抓一级，层层抓落实，全县上下呈现出了人心思进、人心思富、人人争先创优的好势头，各级各部门的发展意识、责任意识、竞争意识进一步得到了增强，县委、县人民政府年初安排部署的各项工作得到了有效的落实。经县委、县人民政府严格考核，大部分乡镇和县属部门，都较好地完成了综合目标任务。在各乡镇列入考核的几项经济指标中，在粮食生产上，除四个乡镇稍差一点未完成任务外，其余五个乡镇都完成了任务；在财政包干上，全县九个乡镇都完成了任务，其中有三个乡镇完成任务数达到或超过了40个百分点；在农业税的征收上，除个别乡镇未完成任务外，其余八个乡镇都完成了任务；在烤烟收购均价上，九个乡镇都完成了任务，其中均价最高的乡镇达13元。

通过各乡镇、各部门一年来的辛勤努力，我县的经济社会发展实现了新的突破。2003年，全年预计完成国内生产总值10.86亿元，比上年增长7.8；全社会固定资产投资2.93亿元，增长33.4；地方一般预算收入5885万元，增长14.52；农民人均纯收入1212元，增长5。年内城镇登记失业率控制为2.9，人口自然增长率控制为7‰。这些成绩的取得，是全县各级各部门辛勤努力的结果，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。

一年来，经过各级各部门的艰辛努力，虽然经济社会发展取得了较好的成绩，但我县与周边市县相比，与全州发展速度较快的市县相比，仍有较大的差距。一是经济结构不尽合理，整体经济质量不高；二是基础设施仍然滞后，支撑经济发展的骨干产业少；三是经济总量不大，增长速度不快；四是经济外向开放不够，投资渠道单一，融资机制不活，民间投资启动难，投资环境有待改善；五是财政收支矛盾突出，农民增收缓慢，城乡部分群众生活困难，扶贫开发任务仍然繁重等等。

就综合目标管理工作来讲，我们通过两年的实践，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。但是，仍还存在不少问题和不足。主要表现在：一是有的乡镇和部门对推行综合目标考核这项工作认识还不到位、工作还不够重视，导致工作上没有认真抓落实，工作成效不明显，导致一些部门不同程度地被州综合目标考核扣分。二是有的乡镇和部门全心全意为人民服务的宗旨意识树立得还不牢固，大局意识、发展意识、效率意识还很淡薄。三是有的乡镇领导和部门领导甚至连综合目标的内容都不熟悉、不掌握，导致工作被动等。

这些困难和问题，我们必须千方百计地想办法加以克服和改进，争取今年的工作交上一份满意的答卷，再创新的业绩。

二、围绕全县发展大局，扎实工作，努力谋求新的发展

上两个月，我县先后召开了县委十一届二次全会、政协六届二次会议和人大十三届二次会议，对新一年的工作作出了全面部署。县委十一届二次全会确立了今年全县主要经济社会发展的预期目标，提出国内生产总值增长7；全社会固定资产投资增长15；地方一般预算收入增长7；农民人均纯收入增长8。城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在8‰以内的奋斗目标。要实现上述目标，全县上下必须紧紧围绕县第十一次党代会确立的总体发展思路，按照分步实施，逐步推进，整体发展的原则，发挥“两大优势”（绿色生态和文化底蕴），突出“两个亮点”（异龙湖和豆制品），扣紧“三大产业”（烤烟、豆制

第四篇：加强教育宣传工作 促进教育事业持续健康发展

加强教育宣传工作 促进教育事业持续健康发展

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加强教育宣传工作 促进教育事业持续健康发展

★★★

作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：6 更新时间：2009-4-18 15:33:23

（沙溪乡通讯员;简吉武）在过去的2008年里，我乡教育宣传工作在上级党委政府和教育主管部门的领导下，我们在抓好各项常规工作的同时，还注重了对外对内宣传，大力宣传教育教学、教研教改以及支持和发展教育事业的先进典型，中心突出，唱响了新闻宣传的主旋律，充分发挥了舆论导向的积极作用。通过广大教育宣传工作者的共同努力，我乡的教育宣传工作取得了丰硕的成果。

一、工作回顾：

（一）提高认识，强化宣传。

我们从三个方面来强化教育宣传工作重要性的认识。一是站在教育改革时代的高度，认识教育宣传的必要性；二是从实际工作需要出发来认识教育宣传工作的重要意义，一个单位开展工作，宣传大政方针、上级文件精神、行业内先进人物事迹必然能有力地促进工作的顺利开展；三是从树立良好的外部形象的需要出发来认识教育宣传工作重要性，宣传工作是一个“窗口”，也是一个“形象工程”。我们提高了对教育宣传的认识，也加大了教育宣传的力度。

（二）、领导重视，组织落实。

乡中心学校领导历来十分重视教育宣传工作，始终把教育宣传工作当着一把手的“形象工程”来抓。中心学校成立了以校长为组长的教育宣传工作领导小组，负责指导全乡教育宣传工作；各中小学也成立了教育宣传领导小组和通讯小组，加强了领导，建立了完善的教育通讯报道宣传网络。

（三）、目标明确，措施得力。

1、乡中心学校年初拟定了切实可行的教育宣传工作计划，确定了一定的目标，并努力实施。

2、制定了奖惩制度。各校将教育宣传工作纳入工作议事日程，列入年终工作业绩考核内容之一。

3、狠抓三、九两月的义务教育宣传月活动。各校利用各种宣传媒体多形式宣传，广播、墙报、专刊、橱窗、横幅、标梧、简报和报刊等，营造浓烈的开学气氛，及时宣传各校抓开学工作的好典型、好形势和好经验。

4、抓校园文化建设。各校因地制宜，因陋就简创造性的搞好校园文化建设，校训醒目，班训规范，引人向上，催人奋进，文化长廊、墙面文化、专栏、黑板报、橱窗等内容丰富，形式新颖，定期更换，育人氛围浓烈。

5、实行了校务、财务公开。各校校务公示栏办得规范、得体、醒目，加大了透明度。学校重大决定，重要开支，评功表模，职称晋升等公示于众，成为学校形象的窗口，受到社会好评。

6、自办的简报很有特色，充分发挥了教育阵地作用。乡中心学校坚持不懈地办好《教育简报》，及时宣传报道本乡教育教学、教研教改情况和先进典型事迹，反映教育动态，有力地推动了全乡教育教学工作。

7、加强“五五”普法宣传教育。请州、市法律宣传工作者、乡派出所等单位的同志到沙溪民中、大沙溪初中、沙溪民族小学、小沙溪小学等学校开展法制教育、心理健康教育和思想道德教育，上千名师生和部分家长受到深刻教育。

8、落实经费，实行奖惩。为了充分调动教育宣传工作者的积极性，确保教育宣传工作正常开展，乡中心学校每年表彰教育宣传工作的先进单位和个人，对在国家、省、州、市报刊、网站和电台、电视台登载或播发的稿件每篇（条）分别按规定200元、50元、20元、10元计奖。全年无一篇（条）的单位在教育目标考评中扣分，以示惩罚。上年兑现教育宣传报道奖达1000多元。

（四）、内外宣传，成绩显著。

2008年中心学校编发《教育简报》15期。上市级以上报刊、台、网站共111篇（条），其中省级12篇（条）、州级7篇（条）、市级92篇（条）；在这些报道中，网站60篇（条），广播电视4条，报刊47篇（条）。今年，在乡中心学校编办的《教育简报》15期中，全乡组织开展的各项活动内容13期，教师投稿近10篇，采用编发了2篇，有力地宣传了全乡广大教职工的先进典型，报道了各乡教育教学、教研教改、督查评估结果等工作，交流了思想和经验，促进了教育事业的发展，推动了全面工作。

在对外宣传中，我们还充分利各级网站和《恩施晚报》等媒体，突出报道了上级领导视导工作与本乡的教育教学、教研教改、学校安全工作管理等和先进人物的典型事迹。如3月18日《旅游探险》刊发的《沙溪乡荷花村小学解决饮水困难》，4月19日刊发的《满腔热血倾注留守儿童》，5月23日《中小学教育网》刊登的《灾难无情人有情，我们共同献爱心》，6月17日《旅游探险》报道的《沙溪乡中心学校注重考评，备战中考》及10月31日利川电视台播放的《大沙溪希望小学注重学生途中安全》等报道了沙溪乡的教育教研、学校安全、各级领导和社会各界人士重教支教以及学校师生向灾区和留守儿童献爱心等情况。其它媒体报道全乡教育教学、教研教改以及教育事业发展的事迹不胜枚举。

二、存在的问题：

（一）、全乡教育宣传发展不平衡，个别单位对教育宣传工作缺乏足够的认识和重视，管理措施不到位，奖惩机制不健全，缺乏激励因素，对身边的先进典型挖掘、总结不够，致使单位工作陷于被动，宣传效果和教师的积极性和主动性不高。所以在2008年一年中，全乡教育宣传发表文章最多的单位有五六十篇，最少的单位却是零发稿。

（二）、中稿媒体的影响力不大，在市级的网站和报刊上发表的偏多，而市级以上的正规纸质报刊和正规网站上发表的偏少。还有对中心工作、重点工作宣传力度不够，缺乏深层次的报道，缺少富有感染力的精品。

（三）、不善于观察和捕捉身边的典型事例，缺乏时代感和责任心，导致了淡化先进事迹，示范榜样的力量得不到真正的发挥。

（四）、教育宣传管理工作有待于进一步加强。

（五）、由于地处偏僻，信息闭塞，人们思想僵化，认识肤浅，对新生事物漠不关心，加之办公经费紧张，办公设施严重滞后，导致教育宣传稿件传输单一，难度偏大，失去了时效性。

三、对今后的教育宣传工作提几点意见：

（一）、高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持正确的政治方向和舆论导向。这就要求我们，在思想上必须保持马克思主义的指导地位；在政治上必须坚持同党中央保持一致。

（二）、围绕中心，服务大局，为大局呐喊，为主题高歌，为改革开道，为发展鼓劲，为稳定助力，新闻宣传工作才能充满生机和活力。

（三）、坚持正确的舆论导向，严格遵守新闻宣传纪律。

（四）、进一步提高对教育宣传工作重要性和必要性的认识，加强对教育宣传工作的领导，调整、充实、健全教育宣传信息工作网络，消除基层教育宣传信息工作“空白点”，把教育宣传工作作为学校常规工作的一件大事来抓，全员参与，齐抓共管，完善例会制度，定期开会研究、检查落实计划情况。

（五）、进一步完善学校教育宣传工作激励机制。为了帮助教育宣传工作者尽快成长，要求学校领导要从政治上、思想上、工作上、生活上多关心他们，给他们压担子，出题目；为了给教育宣传工作者创造良好的工作条件，帮助他们提高政策理论水平，及时了解上级领导工作意图，掌握有关政策界限，准确把握工作重点，撰写出具有指导意义的宣传信息，发挥教育宣传应用的作用，并将教育宣传信息工作列为评优、评先的必要条件。

（六）、进一步落实学校教育宣传工作目标责任制。

（七）、保持并加强与各新闻单位的联系，加强宣传舆论阵地建设，各学校要办好《黑板报》、《学习园地》、《文化长廊》等，积极向有关新闻单位报送信息，力争上大报、上头条。

（八）、2009年全乡力争在国家正规媒体发表五篇以上、省级十篇以上、州级20篇以上上档次的精品，通过对内对外的报道，有力地宣传沙溪教育的先进典型，极大的推动教育事业的健康全面发展。

同志们！新闻事业是不断创新的事业，新闻工作是党的命运所系的工作，新闻工作者肩负着光荣而伟大的使命。如何围绕中心、服务大局，做好新闻宣传工作，我们要按照此次教育宣传工作会议的要求，统一思想，振奋精神，为全面展示沙溪教育的崭新面貌再立新功！

(本站特约记者

逍逸

供稿)

(感谢作者

尊重原创

因为有了您的参与 中小学教育网才能如此精彩 谢谢)

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第五篇：把握机遇、开拓市场、促进公司健康发展

把握机遇、开拓市场、促进公司健康发展

云南公路建设监理公司保山分公司

云南公路建设监理公司保山分公司成立于一九九九年。五年来，在市交通局和总公司的正确领导下，在各县交通局和相关单位的大力支持下，我公司得到不断发展壮大，成为保山市公路基础设施建设战线上一支初具规模的监理队伍，为全市公路建设质量管理作出了应有的贡献。

六年来，是保山市公路建设又一个历史高峰期，无论投资规模还是技术等级都是前所未有的，这个千载难逢的历史机遇为监理公司的存在和发展提供了巨大空间。我公司紧紧抓住机遇，积极参与到市公路建设中，不断健全机构、完善制度，不断充实人员，提高服务水平。不论项目大小不管等级高低，始终坚持“使业主满意、对人民负责”的宗旨，认真贯彻“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监理工作十六字方针，最大限度地发挥监理在工程建设管理上的作用。我公司自成立以来，先后了承担了重点经济干线云保公路昌宁大水平至右官屯三改

二、大水平至昌宁二级公路、通县油路习谦至昌宁、大官市至七0

七、县际油路六东线、沙丙线、卡湾线、六东线、腾密线、腾板线等十多个项目的施工监理，已完工程项目八个，经竣(交)工验收均达到优良标准。我们的工作成绩得到建设单位的肯定、得到了社 1

会的认可。

伴随着我市公路建设的快速发展，我公司在制度建设、队伍人员素质、行为准则、服务质量、适应能力等方面已形成一定基础，基本完成了自身建设的初级阶段，为公司进一步发展打下了良好的基础。回顾公司的发展历程，我们有如下几点体会。

一、诚实守信是企业立足之本

监理公司作为一个企业自诞生之日起就决定了其必须在以市场调节为主要手段的运行机制下生存和发展的要求。市场的运行规则是优胜劣汰的竟争，但竟争是有原则的，不是无序竟争，更不能不择手段。诚实守信是企业行为的最高准则。我公司成立之初，得到了市各级交通部门的辅持，这是一种出于培养煅练地方企业成长的良好愿望。我们也清醒的认识到，任何一个企业都不可能永远靠辅持来生存，独立走入自由的市场竟争才是必然。因此我公司十分珍惜和重视每一个机会，小到一万元的项目，我们都以认真负责的态度，切实履行监理职责。在每个项目的实施过程中，我们严格履行合同，严格执行《公路工程施工监理规范》和施工承包合同；在现场管理中体现“严格监理、热情服务”；在质量控制上做到“宁当恶人，不当罪人”；在计量支付中坚持“秉公办事、一丝不苟”；在人员管理上强调“格守职业道德、维护公司形象”。对业主不隐瞒不欺骗，对施工单位不“吃、拿、卡、要”。坚决打击违规行为、严肃处理违规人员，尽力做到“工程优良、监理优秀”。依托项目煅练人员、发展企业，用实际行动宣传公司的诚信。通过几年来的坚持不懈、始终如一，造就了一个“诚实守信”的公司形象，得到了行业的认可。

二、正确处理好两个关系

在公路建设管理中，业主、施工单位、监理单位是三对矛盾的统一体，是建立在合同基础上的合作关系。作为监理单位，要履行好职责，搞好监理工作，必须正确认识和处理好与业主和与施工单位的关系。要处理好两者关系，监理必须明白并正确认识自身的角色和所处的位置。监理是受业主委托，依据合同文件对工程进行管理，监理与业主之间是合同关系，业主与施工方也是合同关系，监理与施工方没有合同关系，是管理和被管理的关系。因此监理是施工合同之外相对独立的第三方，职责是以监理合同中业主所授予的权限对施工方的施工过程进行监督和管理。我们在处理与业主关系上有三个原则：一是严格执行合同，认真履行合同规定的职责；二是不越权，合同权限以外的事及时向业主报告，尊重业主，并做好参谋；三是诚实、公正、不弄虚作假、不与施工方发生利益关系。在处理与施工方的关系上也有三个原则：一是在“严格监理”的同时体现“热情服务”，要求监理人员在管理过程中积极帮助施工单位出主意、想办法，解

决施工难题，达到要求的工序、工程及时验收、签证，不准因监理原因造成不必要的窝工；二是实事求是，对达到质量要求的工程准确计量，秉公办事，不偏不依；三是不与施工单位发生利益关系，严禁监理人员利用权力为自己或者有利益关系的人谋私利，不准向施工单位“吃、拿、卡、要”，对施工单位反映的不合格监理人员，公司及时核实处理。由于公司在两方面的关系上处理得当，得到了各方面的信任，营造了良好的监理环境。

三、队伍素质提高是企业发展的保障

监理企业在工程管理中属高智能服务业，其内在的特殊要求之一必然是拥有一批高智能的骨干人才，因此，队伍人员综合素质的提高才能适应交通发展对监理企业的更高要求。然而，人才的造就培养并不是一朝一夕能完成的，俗话说 “十年树木、百年树人”，充分说明了人才培养的困难。公司成立之初面临的最大困难就是人才缺乏的问题。“有了人才就有了一切”这是几年来我公司的一个发展理念。为了拥有一支相对稳定的人才队伍，公司千方百计，做了很多工作。一是加强培训，对长期合同的人员以单位培训为主，在项目组成安排时也充分考虑，以老带新、以强带弱，逐步成熟，鼓励职工参加学历及监理证自考，对考取监理证并愿意在公司服务五年者给予报销费用；二是项目合同制聘用，对外聘用一些具有较高学历和资历的人员，完成项目后解除合同；三是建立一种能进、能出、相对松散的人才网，与省内监理公司，以及曾服务于公司的人员建立联系，以便在需要时能够用得上。采用这些方法，使队伍的整体素质得到提高，既保证在项目较多时不缺人才，又能做到项目少时减少公司经济压力。目前公司承担的六个项目中，监理人员59人，助理工程师以上人员40人，技术员10人，这些人员就是通过以上各种途径组织起来的。

五年来，我公司在各方面取得了一定的成绩，但与交通的发展和社会需求还有一定差距，如人员素质不均衡、结构不合理、管理科学化及规范化程度不高等都需要进一步努力改善。党的十六大确立了在本世纪前二十年全面建设小康社会的发展目标，交通基础设施建设仍将保持快速发展势头，我们要把握机遇，不断改革和完善公司体制，不断提高公司人员素质，建立和发展企业文化，打造良好的企业品牌，以更高的服务水平积极参与到保山市公路基础设施建设中，为全市公路建设质量管理工作和工程质量的稳步提高作出新的贡献。

二00五年十月十五日