关于完善加油站行业发展规划的意见

第一篇：关于完善加油站行业发展规划的意见

关于完善加油站行业发展规划的意见

来源：国经贸贸易[2003]147号 作者：国家经济贸易委员会、建设部 日期：03-02-18 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、建设厅（规划局、委、局），有关地方商委（行业办）：

按照《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）要求，各地经贸、建设规划部门密切配合，编制了加油站行业发展规划（以下简称规划），提出了总量控制、合理布局的目标和实施措施。但是，由于前期基础工作时间要求紧，各地在规划编制的工作方法、指标标准、发布形式等诸多方面都不尽相同，水平参差不齐，有的操作性不强，存在着加油站规划数量偏多、基础数据不够完整和准确、规划指标和标准不统一等问题。为促进各地进一步完善加油站行业发展规划，确保规划编制科学、合理，便于实施，现提出以下意见：

一、编制规划的指导思想

编制规划的指导思想：以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。

二、编制规划的总体要求

（一）各地经贸、建设规划部门要根据《加油站行业发展规划的基本格式和主要内容》（见附件一）要求，按照高起点、高标准设定中长期目标，分步实施的原则编制规划。规划分为省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟，下同）两级。省级规划应明确规定本行政区域内各地加油站控制总量指标、加油站设置的基本指标标准；地级规划应根据上一级规划要求进行编制，制定本行政区域内加油站分区布点规划（包括绘制现状图和分年度布点规划实施图）。

（二）规划应列出所依据的国家和地方的有关法律法规、政策文件及标准规范，以及本地区建设发展规划和道路发展规划。要明确列出规划期限。

重要国家标准规范有：《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）、《建筑设计防火规范》（GBJ16—87）、高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）等。

三、分析加油站现状及存在问题

规划应简述本行政区域面积、人口、主要国民经济发展指标等社会经济发展现状；现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程，主要道路机动车日平均交通流量；按照机动车类型列出机动车保有量和过境机动车数量；现有加油站数量、销售总量、分布等基本情况，并将加油站按等级、用地面积、销售规模予以分类。对加油站建设、经营、管理中存在的问题进行简要分析。

四、预测加油站需求，提出具有一定前瞻性的总量控制指标

（一）加油站需求预测应根据本地区社会经济发展趋势预测分析、道路发展规划、机动车保有量及过境机动车发展趋势预测分析、不同类型车辆公里耗油量换算系数和日均行驶里程数，采用科学的预测方法，预测加油站销售量增长趋势，并在加油站经济效益评价的基础上，测算加油站需求。

（二）加油站设置的基本指标标准，既要符合国情，又要有一定的先进性。国道、省道百公里加油站数量原则上不得超过6对；高速公路加油站按照国家相关规定执行，原则上每百公里不超过2对；县乡道由各省（自治区、直辖市）根据实际情况另行制定指标标准；城区加油站服务半径应控制在不低于O.9公里。

（三）加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。

五、制定措施，确保规划实施

规划应列出实施的步骤和措施。新建、改建、迁建、扩建加油站必须严格按照加油站行业发展规划和国家规定的审批程序进行审批，任何部门不得越权擅自审批，对违反规定的要追究审批部门负责人和有关人员的责任。

六、规划发布形式

（一）规划应报经地方人民政府批准发布实施。

（二）规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。

（三）任何部门不得随意更改经政府批准公布的加油站行业发展规划中有关布点的规划内容。确需调整的，由当地经贸、规划部门组织专家对当前规划的实施情况进行总结，对需调整内容进行论证，报原批准机关审批同意后实施。

各地经贸、建设规划部门要根据本《意见》，进一步修订和完善加油站行业发展规划，对规划格式及内容进行适当调整。有条件的地区要在规划中对水上加油船（站）的现状、问题及需求情况进行分析，提出规划布局的意见。尚未经政府批准发布规划的地区要尽快按照本地区《加油站行业发展规划专家评审组评审意见》（见附件二）完成规划修订工作，上报政府批准后发布。

附件：

一、加油站行业发展规划的基本格式和主要内容

二、加油站行业发展规划专家评审组评审意见（略）

中华人民共和国国家经济贸易委员会

中华人民共和国建设部 二○○三年二月十八日

附件一：加油站行业发展规划的基本格式和主要内容

第一章 概述

一、规划背景

二、规划依据

三、规划指导思想与原则

四、规划范围与期限

五、主要结论

第二章 加油站（有条件的地区应包含水上加油船，下同）现状分析与评价

一、简述社会经济发展现状

列出全省（自治区、直辖市）及各地（市、州、盟，下同）行政区划面积、人口、主要国民经济发展指标。

二、机动车保有量和过境机动车数量

按机动车类型分别列出机动车保有量和过境机动车数量

三、现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日平均交通流量

四、现有加油站基本情况

包括加油站数量、销售总量、分布等基本情况，并按等级、用地面积、销售规模进行分类，分别列出全省及各地的数据。地级规划应编制加油站布点现状图，对布点进行编号并作附表，列出加油站名称、地址、企业性质等。

五、存在的问题

根据现状，对本地区加油站建设、经营、管理中存在的问题进行简要分析。

第三章 加油站需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

二、道路发展规划

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

四、加油站销售量预测分析

列出不同车型公里耗油量换算系数、不同车型日均行驶里程及所采用的预测方法。若采用新的预测模型，应组织有关专家进行论证。

五、加油站需求预测分析

第四章 加油站布局规划

一、规划总体目标

加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。

二、布局原则

三、加油站设置的基本指标标准

百公里加油站数量，应分别列出国道、省道、高速公路、县乡道的数量；城区加油站服务半径；加油站单站规模（或等级），应分别列出城区、高速公路、国道、省道、县乡道。

四、布局方案

列出全省（自治区、直辖市）及各地加油站布局数据。地级规划要制定加油站布点规划方案和规划图，对布点进行编号并作附表，列出加油站名称、地址，提出控制红线距离等规划设计要点。

五、分年度实施计划和布点规划实施图

第五章 规划实施保证措施

第二篇：四川省加油站行业发展规划

四川省加油站行业发展规划

为了进一步整顿和规范市场经济秩序,保证我省成品油零售市场放开后能健康有序发展,根据国家商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字[2004]14号)文件要求,以及全省国民经济与社会发展总体规划,特编制了《四川省加油站行业发展规划》。

第一章

概述

一、规划背景

为了巩固成品油市场清理整顿成果，2002年我省根据国务院办公厅转发国家经贸委等部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》(国办发[2001]72号)和国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发[2002]18号)文件精神,编制了全省“十五”期间加油站行业发展规划，同时根据我国加入世贸组织的承诺，为保证成品油零售市场放开后加油站行业的规范有序发展，按照国家商务部《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字[2004]14号)文件要求，对原规划进行了修改完善和补充，重新编制了《四川省加油站行业发展规划》(以下简称“规划”)。

二、规划依据

《规划》是按照国务院、商务部关于加油站专项整治有关政策规定：中华人民共和国国务院令（第412号）、国家

《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）、《建筑设计放火规范》（GBJ16—8T）、《高层民用建筑设计放火规范》（GB50045—95）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—85）等相关规范和标准。并根据全省加油站行业现状及全省国民经济与社会发展状况。

三、规划指导思想与原则

编制规划的指导思想：以国家有关成品油市场整顿和规范管理的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。编制规划的原则：尊重历史，实事求是，保证经济发展和人民群众生活需要。

四、规划范围与期限

规划范围：全省18个市、3个州（少数民族自治州）。规划期限2005年至2010年。

五、主要结论

这个规划经过两次调整补充完善，总量得到了有效控制，布局不断趋向合理，对今后加油站行业发展具有一定指导作用。

第二章

加油站现状分析与评价

一、全省社会经济发展现状

2003年末，全省行政区划21个市(州)、181个县（市、区）、3008个乡、1934个镇；土地面积48.5万平方公里；总人口8529.4万人；全省国内生产总值(GDP)5456.32亿元。

二、全省机动车保有量情况 各种机动车辆260.6万辆。

三、全省通车里程情况

公路通车里程11.25万公里，其中高速公路1500公里、国道6574公里、省道11849公里、县道36255公里、区乡道50138公里，另有专用公路7727公里。

四、现有加油站基本情况

全省现有加油站4768座(2004年12月27日截止)，其中中油1361座；中石化130座；社会3277座。零售总量343万吨(2003年零售量)。

五、存在的问题

1、布局不合理。由于历史原因，国道、省道和大中城市周边加油站过于密集。

2、个别地区擅自迁建、改扩建现象时有发生。

3、相当部分加油站设备设施比较简陋，存在一定安全隐患。

第三章

加油站需求预测

一、全省社会经济发展趋势预测

近几年全省经济连续保持两位数增长速度，初步估计2004年全省国内生产总值(GDP)6510亿元,增速将达到12.5%以上。

二、2010年机动车保有量预测

2010年机动车保有量预计470万辆(前5年机动车年增长速度10%)。

三、2010年加油站销售量预测分析

2003年全省成品油销售量为365万吨（社会自采25万吨）。按过去几年成品油消费情况和经济发展形势预测，我省成品油需求将以年均5%的速度增长，预测2005年全省成品油需求量将达到440万吨，2010年全省成品油需求量将达到550万吨。

四、加油站需求预测分析

全省现有取得《成品油零售经营证书》的加油站4768座，销售成品油365万吨。未来几年将是实施西部开发战略，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，促进全省经济追赶型、跨越式发展的关键时期，公路建设、城市基础设施建设步伐将会加快。2010年全省规划新建加油站1127座，全省加油站总数约在5945座。

第四章

加油站布局规划

一、规划总体目标

加油站规划总量控制应保证平均单站加油量不低于目前

平均水平，并逐年有所提高。2003年全省4800座加油站年销售成品油365万吨，平均单站年销量为760吨，到2010年平均单站年销量约在1000吨以上。

二、布局原则

一是认真贯彻国家、商务、建设部门的规定做到总量控制统一规划、合理布局；二是根据市场要求，促进经济发展与产业布局相结合，兼顾乡镇经济建设发展，方便生产需要，服务于工农业经济发展；三是新增布点的重点是新建（改建）公路和城郊新区；四是现有布点调整与新增布点相结合。

三、加油站设置的基本指标标准

统一执行原国家经贸委和国家建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易[2003]147号）文件规定标准。即：“国道、省道每百公里加油数量原则上不得超过6对；高速公路加油站按照国家有关规定执行，原则上每百公里不超过2对”“城区加油站服务半径应控制在不低于0.9公里”。按四川省经济贸易委员会、四川省建设厅《关于完善加油站行业发展规划的意见的通知》（川经贸运行[2003]102号文）文件规定“县道及县道以下公路原则上每个乡镇可设1—2座加油站”。

四、布局方案

全省共规划加油站1127座(不含成都市)。其中成都市48座(成都市城区及部分区县规划后补，预计规划数100座左

右)、泸州41座、乐山80座、德阳37座、广元43座、攀枝花26座、内江73座、阿坝 37座、达州65座、遂宁54座、绵阳34座、广安36座、甘孜16座、自贡33座、南充39座、眉山77座、巴中92座、雅安26座、凉山95座、宜宾50座、资阳25座（详见附表）。

五、分实施计划

2002年—2004年已批准新建加油站50座左右，绝大部分尚未竣工投产。按照加油站的建设实施与全省国民生产总值增速相匹配的原则。

2005年规划新建加油站250座。2006年规划新建加油站230座。2007年规划新建加油站200座。2008年规划新建加油站180座。2009年规划新建加油站150座。2010年规划新建加油站117座左右。

第五章

规划实施保证措施

一、严格审批程序

新建、迁建、改建、扩建加油站必须严格按照加油站行业发展规划和国家商务部颁布的《成品油市场管理暂行办法》审批程序进行审批，任何部门不得擅自越权审批，对违反规定的要追究审批部门负责人和有关人员责任。

（一）、新建加油站必须符合规划，符合国家土地管理、消防安全、环境保护等有关规定。省经委审批，建设单位接到批复后，再按基本建设程序，办理有关基建手续。

（二）、加油站建设竣工后，由市、州经贸委会同有关部门，按照规定进行竣工验收，在取得竣工合格证书后，向省经委申报《成品油零售经营批准证书》，工商部门依法登记注册，并加强监督管理。

二、严格执行国家和地方有关法律法规政策文件标准规范

应遵循的重要国家标准规范有：《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）、《建设设计防火规范》（GBJ16—87）、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）等。

二ＯＯ四年十一月三十日

第三篇：加油站发展规划指导意见

某石化集团

加油站发展规划指导意见

（试行）

第一章 总则

第一条 为了进一步加快我公司成品油销售，尽快提高市场占有份额，更好地为客户提供优质高效服务，根据《**省加油站行业“十二五”发展规划》，结合我公司实际，特制订本办法。

第二条 指导思想：以集团发展战略和政府规划为指导，贯彻落实科学发展观，加速推进加油站等零售业务，合理优化布局，进一步健全满足消费者需求、布局合理、功能完善的加油站网络体系。

第三条 整体原则：总量规划、区域布局，加快发展、乡镇优先，逐年递增、盘活经营。按年新增比例*％新增加油站数量，优先发展农村成品油市场，突出国道、省道、开发区及重点乡镇等市场，促进我公司又好又快发展。

第二章 发展目标与组织机构

第四条 组织机构。为切实加强《规划》的实施，确保工作顺利开展，本方案由集团管理中心牵头组织实施并负责具体日常协调工作。

第五条 发展目标。结合“三化”协调发展方针及全省城市建设的发展变化，按照省发改委、商务厅的规划批复精神，自2011年初至2016年底，公司加油站保障增设**座。

通过有计划、有步骤地增设、租赁加油站，优化布局，使公司所属加油站安排到车流密度较大的地段，促进加油站有序发展，更好地服务于社会。

第三章 实施原则

第六条 本次实施范围以省发改委下发的《**省加油站“十二五”发展规划》中内容为依托，重点向新建城区（工业园区、产业聚集区）、新修道路、新农村建设示范区域和重点经济发展乡镇布局。

第七条 新建加油站选址原则：

1、坚持与社会经济发展相适应的原则。在满足市场需求的前提下，合理规划、加快建设、以点带面、有序发展。

2、按照布局与消费增长相适应要求，充分考虑主要道路机动车日平均交通流量，机动车保有辆及增量等消费因素，既立足现实，又着眼未来进行科学预测，合理确定加油站的数量、规模、档次、布局、销量规划。

3、坚持规划与管理相结合的原则。在合理规划的基础上，进一步完善管理办法，提高加油站的综合服务功能和管理水平，推动加油站尽快发展，与国内同业接轨争先。

4、坚持社会、经济、环境三大效益相结合的原则，在建设和经营加油站的同时，注重安全环保、促进经济发展，并与城市土地利用总体规划、城市总体规划和交通、消防规划密切衔接。

第八条 加油站设置的基本指标标准：

1、间距要求

国道、省道沿线单侧每百公里原则上不超过6对；县乡道每百公里不超过10座；高速公路沿线配合服务区建设，原则上每百公里不超过2对；市区加油站服务半径控制在不低于0.9公里。农村新建加油站，应在远离国（省）道且没有加油站点的乡镇规划布局，原则上以乡镇或行政村为单位设置，每个乡镇设置1-2个加油站。远离乡镇的农村建设加油站，站与站之间距离不低于6-8公里。

2、选址要求

禁止在道路广场用地、绿地、文物保护用地、仓储用地等非兼容性用地内兴建加油站；开口距离城市主次干道交叉口红线转弯半径切点以不小于100米为宜。

3、配套建设要求

加油站临路一侧宜设置非油性植物的绿化隔离带或花坛；新建加油站应配建公共厕所，免费向社会开放。新建加油站应与洗车等综合服务设施统筹考虑。

统筹规划加油站便利店等非油品服务设施。特别是在高速公路、国（省）道和大型停车场附近的加油站，要完善和设立非油品业务在内的功能完善、服务便捷的综合服务区。

4、安全间距要求

加油站的站址选择，应符合城市规划、环境保护和防火安全的要求，站内设施与周边建筑物以及设施间相互间距严格按照国家相关法规、规范控制并执行。

第九条 新建加油站，要积极联络当地区县政府及有关部门，积极参与招投标。对国道、省道和各区县繁华交通路口的加油站，要积极有序地做好新建工作。

第十条 各加油站必须与公司自备油库签订的供油协议，具备稳定的成品油供应渠道。

第十一条 加油站的新建需符合《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《**省加油站管理办法》、《规划》等法律、法规及有关文件的要求。

第十二条 新建加油站操作流程如下：

1、根据零售业务发展战略和分区实施计划，在各地区发展联络人，搭建协作平台；

2、组建2-3人的筹备小组，落实项目承包责任人，提出选址可行性研究报告；

3、取得商务部门行业规划、城建部门规划和发改委立项，通过国有土地挂牌出让招标取得土地成交确认书，办理审批准入资格等证照手续；

4、投资进行加油站基础设施建设，导入CIS系统，统一形象设计，购置相关设备并安装；

5、交付加油站经营队伍使用，开业投入运营，尽快盘活资产。

第四章 实施内容

第十三条 根据《**省加油站行业“十二五”发展规划》，2011-2015年全省加油站计划发展**座。

第五章 激励措施

第十四条 为多快好省地建设加油站，公司采取各种激励措施调动内外部积极性。按照是否有利于加油站立项、用地、手续报批等环节，完成建设后由集团一事一议进行奖励。

第六章 工作要求

第十五条

各项目小组依据各自的职能，按照有关法律法规，积极有效的进行新建加油站的选址报批工作。

第十六条

项目小组任何成员不得违反上述程序和有关规定，不得违规筹建不合格加油站，建材及设备购置要保证质量，确保加油站运营安全，违者要追究相关人员的责任。

第十七条

项目小组要和运营队伍积极沟通，为加油站尽早投入经营做好整体协商工作，服务设施等要提前考虑，突出特色，打造公司自有品牌。

第十八条

本办法由集团管理中心负责解释，未尽事宜按集团相关规定执行。

第四篇：2005年—2010年上海市加油站行业发展规划

2005年—2010年上海市加油站行业发展规划

第一章 概述

一、规划背景

2001年5月国务院正式批复并原则同意《上海市城市总体规划》（1999年—2020年），明确提出要把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。根据这一要求，到2010年，上海将基本形成国际经济、金融、贸易、航运中心的框架，形成与现代化国际大都市发展相适应的总体布局和主要标志。

根据我国加入世界贸易组织的承诺，我国已于2005年1月1日起对外开放成品油零售市场。按照树立和落实科学发展观的要求，为促进本市经济平稳较快发展，保证成品油零售市场对外开放后加油站行业的规范有序，确保城市运行安全，特制订本规划。

二、规划依据

1、《上海市城市总体规划（1999年—2020年）》

2、《上海市城市总体规划（1999年—2020年）中近期建设行动计划》

3、《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划》及相配套的重点专项规划

4、《上海城市交通白皮书》

5、国家经济贸易委员会、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易[2003]147号）

6、商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字[2004]14号）

7、《汽车加油加气站设计与施工规划》（中华人民共和国国家标准GB50156—2002）

8、《城市道路交通规划设计规范》（中华人民共和国国家标准GB50220—95）

9、《成品油市场管理暂行办法》（商务部令2004年第23号）

三、规划范围与期限

规划范围：上海市行政区域

规划期限：2005年—2010年

四、主要结论

在编制实施《上海市“十五”加油站行业发展规划纲要》和《上海市高速公路及沿线加油站布点规划》、《外环线、中环线沿线及中心城加油站梳理规划》的基础上，按照商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字[2004]14号）要求，根据本市国民经济和社会发展的整体需要，编制完成了2005年—2010年上海市加油站行业发展规划。

第二章 加油站现状分析与评价

一、上海市经济社会发展现状

上海市行政区域面积6340.50平方公里，占全国面积的0.07%。2004年年末，户籍人口1352.39万人，占全国人口总数的1.04%；常住人口1742.15万，占全国人口总数的1.34%。

上世纪九十年代以来，上海市国民经济持续快速发展，上海市生产总值连续十三年保持两位数增长，人民生活水平稳步提高。2004年全市生产总值7450.27亿元，占全国国内生产总值的5.46%。

二、上海市机动车保有量增长情况

2000年以来，随着本市国民经济的快速发展和居民消费水平的不断提高，本市机动车辆总量快速增长。2000年—2004年，本市机动车辆年均增长18%。

三、现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程

至2004年底，全市公路通车里程达到7804.61公里。其中，国道315.80公里，省道(市级道路)995.73公里，县(区)乡道路6382.63公里，其他道路110.45公里。

四、现有加油站基本情况

2004年，中石化、中石油两大公司在上海销售汽油、柴油461万吨。其中，通过本市对外营业的加油站、农村加油点销售汽油、柴油250万吨左右，加油站单站年均销售量超过3000吨。

至2004年12月底，本市已建成对外营业加油站737座，农村加油点102座；迁建、改建、停止营业的加油站65座，农村加油点22座。另外，本市有19家石油商店、5家水上加油船公司。

在对外营业737座加油站中，中石化系统549座，占74.5%；中石油系统156座，占21.2 %；其他32座，占4.3%。

在对外营业102座农村加油点中，中石化系统44座，占43.1%；中石油系统42座，占41.2%；供销社系统16座，占15.7%。

从地域看，九个中心城区有加油站207座，占加油站总量的28.1%；农村加油点1座，占加油点总量的1%。十个郊区县有加油站530座，占71.9%；农村加油点101座，占加油点的99%。

五、主要特点和问题

近年来，本市按照“严格控制总量、合理优化布局”的原则，适应经济发展、道路建设和机动车辆增长的需要，有序发展加油站。本市加油站市场发展的主要特点是：布局比较合理、监管比较规范、两大集团为主体、集中配送及信息化建设方面有创新。

但是，本市加油站市场也存在着一些问题：部分中心城区加油站对邻近居住区环境存在一定影响；极少部分加油站违法经营行为仍有存在；部分加油站服务功能单一。

第三章 加油站布局规划

一、规划总体目标

本市加油站行业的发展必须与经济发展、城市总体规划、土地利用总体规划相适应，与城镇建设、道路发展、机动车辆增长相协调。

规划到2010年底，本市对外营业加油站900座左右，单站年均销售量达到3500—4000吨。

二、布局原则

1、继续按照“严格控制总量、合理优化布局”的原则发展加油站。

2、规划加油站重点布局在高速公路及沿线、郊区新建干线公路、六大产业基地及各类重点地区、新城及重点城镇等区域。

3、中心城区浦西范围内（除杨浦区江湾新城外）原则上不再新增加油站。

4、对中心城区现有对邻近居民区存在严重影响的加油站，要逐步迁建到本规划选址范围内。

5、为有效利用土地资源，对于条件成熟的规划选址，建设加油加气合建站。

三、加油站设置的基本指标标准

1、结合城市总体布局和城市道路网的建设，加油站设置同向间距为：内环线内区域按3公里以上控制，内环线以外区域按5公里以上控制，并适当考虑服务半径因素；高速公路服务区加油站根据服务区的设置间距30—50公里控制；郊区新城、新市镇（中心镇和一般镇）内加油站按服务半径0.9—1.2公里控制。

2、中心城区（浦西）范围内、浦东新区内环线内、九个郊区县的区县政府所在城镇范围内不应建一级加油站和一级加油加气合建站。

3、一级加油站和一级加油加气合建站原则上占地5亩左右，二级加油站和二级加油加气合建站原则上占地4亩左右，三级加油站和三级加油加气合建站原则上占地3亩左右。有条件的一、二级加油站应增设超市、汽车维修、装潢、POS机等服务功能。

四、布局方案

2005年—2010年，对本市中心城区范围内新建加油站将严格控制，原则上不再新增加油站，以结合市政建设调整布局为主。规划新建加油站重点布局在高速公路及沿线、郊区新建干线公路、六大产业基地及各类重点地区、新城及重点城镇等区域。

综合考虑经济发展、道路建设、机动车辆增长、城市化建设等因素，2005年—2010年拟新增加油站100座左右。考虑到高速公路、轨道交通、中环线建设、黄浦江开发等项目将拆迁几十座加油站，规划选址总数140—150座。

五、布点规划实施方案

1、上海市高速公路服务区加油站布点规划 规划高速公路服务区新增加油站15座。

对于规划中的高速公路，将在高速公路服务区内相应地建设加油站。

2、六大产业基地和各类重点地区、新城和重点城镇、高速公路沿线和郊区新建干线公路加油站布点规划

规划三类重点区域加油站86座。其中，杨浦区2座，浦东新区10座，南汇区6座，临港新城8座，奉贤区9座，金山区8座(包括上海化工区2座)，闵行区3座，松江区8座，青浦区8座，嘉定区8座，宝山区6座，崇明县10座。

3、备选加油站选址

规划40—50个备选加油站选址。如果各区县部分新建加油站选址无法落实，将从各区县备选加油站选址中挑选比较成熟的选址递补。

规划布局图及详表见《上海市郊区域及中心城部分区域加油站布局规划（2005年—2010年）》

第四章 规划实施保证措施

一、本规划发布后，本市各级发展改革、经济、规划、土地、消防、交警、质量技监、工商、税务、环保、建设、安全监督、市政、公安技防等相关部门应依此为依据，结合《加油站布局规划》，实施加油站建设的管理。

二、本市各级规划管理部门应按照《中华人民共和国城市规划法》和《上海市城市规划条例》的有关规定办理加油站建设手续。

三、本市各级土地管理部门应按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《上海市土地使用权出让办法》、《上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法》等法律文件的有关规定办理加油站建设用地手续。

四、本市已按照国家成品油市场管理的有关规定和我国加入世界贸易组织的承诺，于2005年1月1日起对内对外开放成品油零售市场。通过内外资加油站之间的有序竞争，全面提升本市加油站行业的服务水平。

五、本规划自发布之日起实施。

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第五篇：加油站行业管理办法

XX县国家税务局

关于加油站行业税收管理意见

第一条 为了规范我县成品油流通秩序，加强加油站税收管理，堵塞税收管理漏洞，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）、《成品油零售加油站增值税征收管理办法》等有关规定，针对加油站经营管理特点，结合我县实际，制定本意见。第二条 凡经政府相关部门批准从事成品油零售业务，并已办理工商、税务登记，有固定经营场所，使用加油机自动计量销售成品油的单位和个体经营者（以下简称加油站），适用本意见。

第三条 县局征收管理科设专人负责加油站的税收征管，会同县工业促进局、县工商行政管理局、县质量技术监督局等部门，对加油站税收实行综合管理。其主要职责：

（一）负责向纳税人广泛宣传有关加油站的税收法律、法规及相关政策；

（二）负责对非税控加油机组织实施税控改造；

（三）负责组织对已实施税控改造的加油机和税控加油机进行税控初始化工作；

（四）其他相关管理工作。

第四条 加油站必须按规定进行税控功能改造或使用税控加油机，应当配备主动式读卡器和IC卡，并自行向读卡器生产企业进行购买。

第五条 实施税控改造的加油机或新购的税控加油机，必须通过质量技术监督部门的计量检定和税务机关税控初始化后方可投入使用。

第六条 加油站的工作人员必须按照税控加油机的使用说明操作加油机。在调整油品价格时，必须同时调整税控装置显示的价格。第七条 本意见所称加油站一律按照《国家税务总局关于加油站一律按照增值税一般纳税人征税的通知》国税函〔2001〕882号规定，认定为增值税一般纳税人，并根据《中华人民共和国增值税暂行条例》有关规定进行征收管理。

第八条 总机构不在我县的加油站，除总局、省局另有规定外，一律在我县就地纳税。

第九条 加油站销售成品油时，必须按照规定使用由国税机关统一印制的普通发票或增值税专用发票。

第十条 加油站无论以何种结算方式（如收取现金、支票、汇票、加油凭证（簿）、加油卡等）收取售油款，均应征收增值税。加油站销售成品油必须按不同品种分别核算，准确计算应税销售额。

第十一条 加油站必须按规定建立《加油站日销售油品台账》登记制度。加油站应按日登记台账，按日或按交接班次填写，完整、详细地记录当日或本班次的加油情况，月终汇总登记《加油站月销售油品汇总表》。台账须按月装订成册，按会计原始账证的期限保管，以备税务机关检查。第十二条 加油站除按月向税务机关报送增值税一般纳税人纳税申报办法规定的申报资料外，还应报送以下资料：

（一）《加油站 月份加油信息明细表》、加油信息IC卡；

（二）《加油站月销售油品汇总表》；

（三）《成品油购销存数量明细表》；

汇总纳税的总机构在申报时，除按规定报送一般纳税人的申报资料外，还应报送以下资料：

（一）《总机构 月份直接批发、零售油品汇总表》

（二）所属汇总纳税的《加油站 月份加油信息明细表》、加油信息IC卡；

（三）所属汇总纳税的《加油站月销售油品汇总表》；

（四）《成品油购销存数量明细表》（汇总总机构及所属各汇总纳税加油站的数量填写）；

（五）经审核确认应予扣除的自有车辆自用油、为外单位代储油以及所属加油站倒库油、检测油信息及相关审核凭证。

第十三条 负责征收的部门应通过人机结合的方式，将加油站申报纳税数据与加油信息IC卡抄录的数据进行比对。若申报表数据与加油信息IC卡数据相符的，可正常受理；不相符的，要及时查找原因，并移交税源管理部门或相关部门进行纳税评估，有重大偷税嫌疑的移交稽查局处理。

对读卡器无法使用的加油站，税源管理部门应于月底人工抄表。第十四条 加油站通过加油机加注成品油属于以下情形的，允许在当月成品油销售数量中扣除：

（一）经税务机关确定的加油站自有车辆自用油；加油站应持本单位所属车辆的购车原始发票或相关证明等到税源管理部门备案，并根据车辆在所属加油站的实际加油量在当期申报销售额中予以扣除。

（二）外单位购买的，利用加油站的油库存放的代储油； 加油站发生代储油业务时，应凭委托代储协议及委托方购油发票复印件向税源管理部门申报备案。

（三）加油站本身倒库油；

加油站发生成品油倒库业务时，须提前向税源管理部门报告说明，由税源管理部门派专人实地审核监控。

（四）加油站检测用油（回罐油）。

上述允许扣除的成品油数量，加油站月终应根据《加油站月销售油品汇总表》统计的数量向税源管理部门申报。

第十五条 加油站必须健全财务制度，按规定设置帐簿，进、销、存帐簿及其他有关资料应齐全、准确、真实。

为加强加油站购进货物进项税额抵扣的税收管理，加油站必须建立购进成品油登记台账，逐笔进行登记，并对单笔购进成品油超过1000元的业务，必须通过银行转账结算，否则不得抵扣该笔业务的进项税额。

对财务核算不健全的加油站，如已全部安装税控加油机，应按照税控加油机所记录的数据确定计税销售额征收增值税。对未全部安装税控加油机（包括未安装）或税控加油机运行不正常的加油站，税源管理部门应要求其严格执行台账制度，并按月报送《成品油购销存数量明细表》，加油站应制定库存油盘点制度，按月对其成品油库存数量进行盘点，做到帐帐相符，帐实相符。定期联合有关执法部门对其进行检查。

县局应将财务核算不健全的加油站全部纳入增值税纳税评估范围，结合通过金税工程网络所掌握的企业购油信息以及同行业的税负水平等相关信息，按照《国家税务总局关于加强商贸企业增值税纳税评估工作的通知》（国税发[2001]140号）的有关规定进行增值税纳税评估。对纳税评估有异常的，应立即移送稽查局进行税务稽查。

税源管理部门对财务核算不健全的加油站可以根据所掌握的企业实际经营状况，核定征收增值税。

对未被认定为增值税一般纳税人的加油站，根据《国家税务总局关于加油站一律按照增值税一般纳税人征税的通知》（国税函〔2001〕882号）规定，从2002年1月1日起，对从事成品油销售的加油站，无论其年应税销售额是否超过180万元，一律按增值税一般纳税人征税。

第十六条 发售加油卡、加油凭证销售成品油的纳税人（以下简称“预售单位”）在售卖加油卡、加油凭证时，应按预收账款方法作相关账务处理，不征收增值税。

预售单位在发售加油卡或加油凭证时可开具普通发票，如购油单位要求开具增值税专用发票，待用户凭卡或加油凭证加油后，根据加油卡或加油凭证回笼纪录，向购油单位换开增值税专用发票。接受加油卡或加油凭证销售成品油的单位与预售单位结算油款时，接受加油卡或加油凭证销售成品油的单位根据实际结算的油款向预售单位开具增值税专用发票，并据以计算纳税；预售单位应按结算油款作成品油购进处理，计算增值税进项税额，并根据回笼记录冲抵预收帐款，计算销售额和销项税额。

第十七条 县局应当按照国家税务总局的要求及时对税务端《加油站税控初始化管理系统》软件进行安装、升级，并有信息中心专门技术人员负责。

第十八条 税源管理部门或相关部门应当加强对加油站的纳税评估。

第十九条 对被测评为申报异常的加油站和其他需要进行纳税评估的加油站进行评估的指标来源及分析：

（一）进项税金控制额＝（期末存货较期初增加额＋本期销售成本＋期末应付帐款较期初减少额）×主要外购货物的增值税税率＋本期运费支出数×7%。

进项税金控制额与增值税申报表中进项税额核对，若前者明显小于后者，属于异常。

（二）税收负担率

税收负担率＝本期应纳税额÷本期应税销售额×100% 税收负担率＜本地区加油站平均税收负担率，属于异常。

（三）其他评估指标

平均税收负担率，参照市级以上国家税务局发布的根据社会加油站的有关情况进行测算、确定的数值。

第二十条 对一般性的疑点问题，允许纳税人进行自查，限时报送《纳税评估自查情况表》，并提供有关的证据资料。

第二十一条 县局协调联动办公室对分析列举的疑点问题，通过协调联动平台发布评估任务，责成相关部门或税源管理部门进行纳税评估。相关部门或税源管理部门可以与法人代表、企业财务人员、生产经营者约谈，约谈可以解释清楚的，请纳税人提供有关证据、凭证和证明；约谈仍不能解除异常情况的，应进行实地核查。

（一）与加油站主管财务负责人进行约谈，重点了解内容包括： 1.评估期内油价调整情况或其他政策变动因素； 2.成品油销售数量情况； 3.不同油品型号销售收入情况； 4.自有车辆自用油情况；

5.代储油业务，委托代储协议有关内容； 6.成品油倒库业务及向税源管理部门说明内容； 7.检测用油情况；

8.当月成品油销售数量中扣除部分向税源管理部门申报情况； 9.其他情况。

（二）与加油站采购人员进行约谈，重点了解内容包括： 1.多渠道购进成品油情况； 2.当期成品油购进数量情况； 3.其他情况。

（三）实地查验重点核实以下事项：

1.通过查验银行对帐单、采购合同、运输费用发票、入库单等，核实加油站实际购进成品油数量与申报数量是否一致； 2.查验不同型号成品油的库存数量，核实加油站的实际库存数量与申报数量是否一致，并记录库存数量；

3.通过查验《加油机日销售油品台帐》和其他销售记录，核实加油站的实际销售数量与申报数量是否一致；

4.通过查验自有车辆数量和用油情况，核实加油站的实际扣除数量与申报数量是否一致、其相应的进项税额是否转出；

5.通过查验委托代储油协议、成品油倒库业务情况，核实加油站的实际扣除数量与申报数量是否一致。

第二十二条 对审核评析结果，评估人员应区别不同情况按以下原则进行分类处理：

（一）每次纳税评估均应制作《纳税评估情况报告》，作为考核评估人员工作质量的重要依据；

（二）经审核评析查无问题的，根据《纳税评估情况报告》直接登录纳税评估工作台账；

（三）对于纳税人自查出的问题，或经纳税评估部门评估出的事实清楚、证据确凿，应补交税款但尚不构成偷、逃、骗税问题的，根据《纳税评估情况报告》，由税源管理部门根据具体情况分别处理： 1.需要补交税款的，制作《税务处理决定书》送达纳税人； 2.需要进行处罚的，制作《税务行政处罚事项告知书》、《税务行政处罚决定书》，送达纳税人。

（四）对有偷逃骗税、虚开发票嫌疑的纳税人，评估处理人员应制作《纳税评估情况报告》和《纳税评估转办单》经主管局领导批准后，移交稽查局查处。

第二十三条 县局要加强对加油站的税收检查，建立对加油站税收管理情况的检查制度，并建立完整的税收检查档案，及时掌握加油站有关信息，加强对加油站税收管理的跟踪监控。第二十四条 检查制度包括：

（一）检查新开设的加油站购置的加油机或原有加油站更换的加油机是否符合本办法规定，相关证明是否齐全。

（二）检查加油站的帐簿、记帐凭证、报表和有关资料。

（三）检查税控加油机或税控装置的运行是否正常，记录数据是否真实。每季度应对所管辖加油站运用稽查卡进行一次加油数据读取并将读出的数据与该加油站的《增值税纳税申报表》、《加油站日销售油品台帐》、《加油站月销售油品汇总表》等资料进行核对。

（四）检查有关抵减的项目是否合法、真实。

（五）检查申请注销的加油站加油机是否停止使用。

（六）发现问题应及时指导与纠正，出现较大差异且加油站又不能说清理由的，应移交稽查局进行稽查。

第二十五条 加油站税收征管涉及县局多个部门，各部门之间要按工作要求，沟通情况，交流信息，紧密协作，增强责任心，全面提高管理水平。第二十六条 对未按规定进行纳税申报和未办理税务登记、变更或注销的加油站，应严格按照《征管法》第六十条的规定进行处罚。

第二十七条 未按规定安装税控装置或使用税控加油机的，以及未进行税控初始化的加油机，县局应及时提请相关职能部门实施查封，停止其使用。

第二十八条 凡破坏或擅自改动、拆卸税控装置，以及未经国税机关批准，使用非税控方式销售成品油，按《征管法》及其《细则》的有关规定进行处罚。涉嫌构成犯罪的，及时移送公安部门追究其刑事责任。

第二十九条 加油站采取本办法第二十七条、第二十八条所列行为，造成加油站成品油销售数据不实，并以此进行纳税申报的，按偷税处理。处罚后仍不改正的，提请工商行政管理部门取消其经营资格。第三十条 加油站未按规定建立健全财务会计制度，以及未按规定报送加油数据和相关资料的，依据税收法律、法规的规定进行处理。第三十一条 未按规定设置帐薄的，应严格按照《征管法》第六十条的规定进行处罚。

第三十二条 对加油站的其他违法违规行为，依照有关法律法规的规定处理。

第三十三条 本意见未尽事项按国家有关税收法律法规规定执行。

第三十四条 本意见自2008年7月1日起执行。