中残联十二五规划中自闭症患者救助相关要点

第一篇：中残联十二五规划中自闭症患者救助相关要点

中残联十二五规划中自闭症患者救助相关要点

一、概论

自闭症，又称孤独症，是一种伴随终生的精神类疾病,存在着广泛性的发育性障碍，主要表现为不同程度的人际交往障碍、语言交流障碍、兴趣范围狭窄及行为刻板重复，其中大部分患儿伴有智力发育落后，且病因尚未明确。未经康复训练和职业培训的儿童成年后无工作能力；会有攻击行为并严重危害社会安全和稳定。

二、自闭症儿童的救助是一项社会化的系统工程，也是一项需要长期投入的事业。

在救助过程中，我国基本上采用的是公办公助、民办公助等形式，同时由于自闭症的患病特点和救助的性质也决定了政府担当救助主体的必要性。因此本文着重探讨政府在自闭症儿童救助中的作用，从“十二五”规划起进行立法、立项、从而使得全社会对自闭症患者在资金支持、有效资源使用和技术支持等方面进行援助。希望在此五年计划中，政府能够主导自闭症患者的救助并提供可资借鉴的建议。

首先是发病率和患病人数的数据不足。根据中国残疾人联合会2009年保守估计，我国0至15岁的自闭症患儿有150万，0至20岁以上的自闭症患儿有500万。这个数据的来源缺乏专业的调查、采集和统计，只是一个估算值。若根据欧美和港台地区的发病率（110：1）来计算；全国的新生儿以1750万/年计算，年新增患儿就有15.9万人。也就是说二十年内会有320万患者。这也是为什么美国卫生署将此病列为十大难症之首的原因之一。然而长期以来，我国自闭症的诊断治疗与康复训练主要依托于专门的自闭症服务机构，其中大多是患儿父母在求助无门的情况下成立的民办机构。在治疗手段、康复理念和教育方法上缺乏正规有效的训练体系，同时由于资金缺乏等问题，他们无法恪守非盈利组织的服务理念与规范。各个自闭症训练机构没有机会真正接触和深入了解国际先进理念和训练方法，对自闭症患者的社会服务体系和社会保障体系与国外发达国家存在着非常大的差距。因此，由政府主导自闭症患者的救助，在“十二五”规划中建立一套完善的救助和保障体系就显得十分迫切。

三、协调政府职能部们，完善自闭症家庭的救助服务体系

就我国目前而言，不论是康复机构负责人还是患儿家庭都认为，自闭症儿童的诊断、康复、医疗、义务教育、职业培训、就业、养老、信托理财等一系列问题应当作为一项社会公益事业来办，涉及到卫生、教育、残联、民政、财政等多个部门，如何由这些部门出台相关规定，使其行之有效地协同管理起来是一项非常复杂的系统工程，任何一个部门都无法独自承担责任完善机制。这就需要政府尽可能的在“十二五”规划文件中表述各部门在其职能部分承担相关的责任和义务。

值得我们借鉴和注意的是，自闭症患儿在发达国家是一个社会性工作，他们有一整套治疗、康复、教育、就业和养老的完善法规。在欧美、港台地区，自闭症儿童的所有康复费用完全由政府支出，其成年之后的职业技能培训、就业机会的提供、养老也是由政府买单的。

目前，或许是我国自闭症患者逐年增多引发的社会问题引起了相关政府部门的关心和重视，我国政府正在以一种积极的态度参与到自闭症患者的救助中来。截至到“十一五”末，全国已有多个城市出台了具体的家庭生活补助办法和意见。中国残联在“十一五”规划中，还明确把自闭症患者纳入残疾人行列，并在31个试点城市投入了3000万开展了自闭症儿童康复训练。又从2009年开始对六周岁以下极度困难的家庭实施了抢救性的康复救助。各省残联也都采取了不同形式、不同标准的康复训练补贴。据不完全统计，全国共有十几个省市为自闭症儿童及其家庭提供了经济上的援助。

那么除了继续完善资金补助条件增加资金补贴范围外，政府还应该在“十二五”及将来的规划中，进行那些方面的深入和细化呢

？我认为有以下几个方面：1）尽快出台相应的保障性法律法规，明确自闭症在两个体系建设中的受益规定。用法的强制性保障自闭症患儿的相关权利。2）建立完善的自闭症患儿救助政府机构体系，充分发挥孤独症委员会的作用。尽快进行详细的流行病发病率调查，明确责任、提高效率。3）利用各类媒体和各种活动加强宣传力度，促使社会重视其发病现象,及早诊断、尽早进行康复训练，消除社会歧视。4）制定严格的康复机构准入制度,与国际发达地区接轨，实施强制性认证制度，加强人才培养计划，尽可能多的与国际先进技术接轨。5)明确自闭症患儿的义务教育、职业培训和就业以及医疗等规定，从而支持他们顺利的进入社会，融入社会创造适宜的环境等等。

四、围绕政策主线，制订符合国情的救助体系

1)完善相关法律法规，保障患儿基本权利

法律法规是社会每一个成员必须遵守的社会规定，通过法律法规的强制性来保障自闭症儿童的权利，就是对残疾人士最明确的帮助，也是对自闭症儿童救助工作的关键和基点。具体而言，就是在“十二五”规划中建议以立法的形式在相关法律中明确自闭症儿童所应享有的权利，以及与自闭症儿童救助相关的单位和个人的权利和义务。

由于自闭症病因在世界范围内至今不详，患者行为刻板，缺乏与常人交流的能力，并拌有危害他人的行为,因此往往不被社会所了解。自闭症儿童家长也会由于传统观念的影响，认为既然各项医学检测都正常为何要登记办理残疾证呢？所以也不愿意让患儿与外界接触和交流，把他们封闭起来。这除了会加重其病情外，更加造成了外界对自闭症的认知和认同度不高，是自闭症患者被社会歧视的根源。歧视，就像人心中的毒瘤，是病人及其家庭难以消除的伤痛。为了更好地保障自闭症儿童的健康成长，就必须通过一系列立法保障自闭症儿童的基本权利得到合法保护。首先，将自闭症在“十二五”规划中写入应该纳入的法规保障范畴；其次，再应根据目前的现有法律如：

义务教育法、残疾人保障法等明确规范包括自闭症在内的精神残疾儿童各方面的权利；再次，重视自闭症儿童的康复教育治疗的救助。在这些环节上要保证其救助的平等性、一致性和持续性。也就是要强调其普惠制而不是特惠制。最后，要保障他们在医疗、保障性就业、养老等方面享有平等机会和权利。

除此之外，由于自闭症患者的民事责任能力不健全，对他们的保护必须通过约束周围人的行为的方式来实现。具体而言，就是对涉及自闭症患者救助的相关责任方的权利和义务做出明确的规定，这些责任方包括：家庭成员、相关社区、学校、医疗机构、康复机构、托养机构、养护中心、疗育机构、庇护工厂、养老院等。

对父母（家长）而言，应承担必要的抚养义务，不能因为儿童患病而遗弃，否则构成遗弃罪；应主动配合患儿的康复治疗，采取积极的态度和行为。

对康复机构来讲，应加强责任心和使命感，在第一时间为患儿制定训练计划并认真进行实施。加强制度管理、救助资金管理、财务管理和认证制度的强制执行。要负起让家长懂得自闭症康复基础知识的责任，使患儿尽早得到有效地训练，并应尽可能的使用有效资源为患儿家庭节约经济开支。

对社区来说，应规定在保障自闭症儿童及其家庭享有与其他居民同等社区活动权利的基础上，还应积极配合自闭症儿童的康复训练，创造有利于患儿康复的环境，并对患儿家庭进行精神上和物质上的援助。

对于学校，在合理划分功能高低不同的患儿的基础上，强制学校必须接受轻度患儿入学，并给予学校一定的补贴；鼓励有条件的学校和特教机构开展合作，为患儿建立双重学籍，允许患儿根据需要在两所学校交替学习；在普通学校中开设特教班，允许家长随班跟读等。

医疗机构，应把握医疗条件齐备和资金上的优势，在政府投入的基础上对自闭症患儿进行诊断费用减免等优惠。在有条件的医疗机构中设立相关科室，进行自闭症专题研究，为找到病因，寻求医学手段治疗和开发新的康复方法铺平道路。

对于特教机构、庇护工厂及养老院等，则应该在政府职能部门的监督下，恪守公益性质，积极开展自闭症儿童救助和学术交流，开发可持续发展的就业工作机会使其尽可能的容入社会创造条件。提高社会救助和政府救助的基金使用效率，对家长实行心理辅导等等

2)、加快完善政府机构设置，落实孤独症领导委员会的各项职能

2009年中国残联成立了中国精协孤独症委员会，是一件非常可喜的进步，预示着政府加快完善其主导地位的必要性。由此可以明确责任和职能范围，才能提高工作效率，切实保障患者的合法权益。“十二五”期间有必要充分发挥委员会的功能进行设置，其基本原则是分工明确、相互监督、资源共享和对行业内部进行规范。以下是对委员会的作用和工作流程的设想。

中残联孤独症委员会是行业内的最高领导部门，统筹各项工作的开展，决议重大事项，下属各部门对委员会负责。

委员会是独立于政府体系外的专家指导机构，由来自不同机构、不同行业的自闭症专家组成，拥有较强的学术权威性，对各项工作的开展提供专业上的指导。

委员会下设几个小组负责委员会各项决议的执行，并且负责各项工作的实际操作，主要工作内容包括：政策制订、患儿早期筛查及发病率调查、评估诊断、康复训练及职前培训、教育就业及养护、以及成年患者的信托理财等。

委员会可常设救助基金会和督察办公室的两个部门。救助基金会负责基金的筹集、救助和基金管理，筹集方式包括政府拨款、社会募捐以及其他渠道的款项；基金管理主要包括基金增值、基金发放等。督察办公室负责监督基金使用状况和日常工作开展状况，不仅监督委员会和各部门工作，还负责监督康复训练机构、以及相关机构的工作开展情况。

各地市则采取相同的职能进行设置以保障委员会在整个行业内的一致性和连贯性。具体到每个省市则需要委员会将本地区的机构进行管理和整合以利于集中资源，提高行业自律性并更好地开展救助和研究工作；另一方面可以照顾到不同地域分布的患儿，方便他们就地进行康复训练。在整个模式中，政府是主导，除了提供资金支持外，还负责监督委员会制定管理模式、康复计划、机构认证和各部门各项规章制度。

3)、加大资金支持力度，缓解救助工作压力

在当前的自闭症儿童救助过程中，家长承担了几乎所有的责任和义务，也面临着巨大的心理压力和经济压力。调查发现，家长最大的压力就是患儿父母其中一方被迫放弃工作，且患儿培训费用居高不下导致的经济压力。在目前国内的所有康复训练机构中，大约95%都是家长陪同训练。这就迫使家庭中必须有一人辞掉工作，全程陪同孩子的训练，这在一定程度上使家庭收入减少，埋下了日后家庭冲突和矛盾的祸根。除此之外，自闭症儿童家庭在康复教育上支出不菲，特别是异地培训更是花销巨大。据了解大多数家庭的支出比例很大，甚至达到了60%—80%以上。很多家庭都是动用了爷爷、奶奶的精力、财力和体力。特别是有些机构丧失了慈善行业基本的道德底线，胡乱收费和加课。致使患儿家庭多年的积蓄也消耗殆尽。而自闭症儿童康复训练的持续性和长期性更使得这些家庭难堪重负。

根据发达国家和地区的经验，在患儿康复训练时期的费用完全是由政府承担的。在美国纽约洲一个孩子一年的费用大约为10万美元；在我国香港地区一个孩子一年的费用是12万港币。这些钱是直接由政府拨入有信誉的康复中心的。随着孩子长大，义务教育的费用也是由政府拨入特教中心。在我国，大龄自闭症患者的托养几乎是空白，在中央提出的加快两个体系建设的文本中也没有非常明确规定出他们的所有权益。因此，日间照料和托养问题是解决自闭症患儿家庭经济困难的另一有效途径。

值得欣慰的是，在全国很多地区，患儿已经可以享受政府的康复救助和小部分的生活补助。在有些康复中心，每年能有15—20个六周岁以下患儿享受中残联10000元/年的资助，其余的患儿则可以享受省级或市级残联的资助。但是，这对于自闭症儿童的庞大需求来说，仅仅是杯水车薪。另外，享受政府资助的患儿毕竟在少数，尤其是在并不十分正规的康复机构，资助名额就更少。而有些机构虽然获得了资助，但康复理念和师资水平太差,从而耽误了患儿最佳的康复年龄。这种状况使本来就十分有限的资金付之一炬。

有一位大学生给笔者提了个设想：他提出了对自闭症患儿实行“一免三补”的政策。“一免”就是免除患儿的康复训练费用，由政府全额拨款；“三补”则是补助患儿生活费、补助康复机构运营费、补助患儿家庭部分费用。患儿生活费补助应根据其年龄分布进行调度。康复机构运营费主要应用于康复设备和师资力量的更新以及相关学术研究的开展。鼓励一名家长全职照顾孩子，并给予这位家长一定数额的补贴金，以减轻其压力。我认为很有借鉴的必要性。

所有的资金补助的主要来源是政府拨款和社会定向投入，这些款项的发放和使用也全部接受督察办公室的监督。总的来说，政府在早期筛查的基础上，给予患病程度不同的自闭症患儿专门划出一部分资金，这部分资金的使用有专人管理和调配，患儿走到哪，这部分资金就跟随到哪，这样就可以实现对患儿的持续性救助。

4)、加强康复机构的管理，加大技术支持力度，增加专业人才储备。

据不完全统计，至2009年末已注册完毕，手续齐备并小有规模的自闭症康复机构全国有四百多家。而被称为三三机构（三间教室、三个老师、三千元注册资金，被称为三三机构）的就更多了。但真正能够以患儿为中心且有较强康复经验和技术的机构则少之又少，而已通过国际上通用的机构管理认证的就更少了。这给患儿家长出了个非常大的难题，由于没有管理标准做参考，家长只能道听途说，一间机构不行再转换另一间机构。从而耽误患儿最佳康复时机。在欧美地区机构是必须经过认证才能进行工作和领取政府补助金的。所以从患者和政府这两个最重要的角度来讲行业认证和管理认证应该是两个必须的重要指标。

中国的自闭症教育由于起步较晚，基础科研落后；所以自闭症康复教育和研究在很长一段时间内没有任何大的进展。时至今日，自闭症救助领域也多是自筹自支的。因此面临着来自政策、资金、管理、技术、社会认知等方面的重重压力。由于政府职能的缺失已经让救助工作陷入困境，开成了瓶颈。而笔者认为，在自闭症救助中的最大障碍就是社会认知度太低和基金管理人才的严重不足。这也是造成机构背离慈善道德底线、胡乱收费的原因之一。

自闭症康复训练起步已有十几年，可在这漫长的时间里国家和相关机构并没有有计划地培养人才，建立人才储备。这也是现在的自闭症教育工作陷入困境的重要原因。就全国大部分康复机构的师资力量而言，如果机构的教师出身于幼教专业已经非常难得。而大多是不问专业，招进来后经过短期培训上岗。有更多的甚至不培训就上岗。只有极少数专修特殊教育的教师。就学校而言，普通师范类学校并没有自闭症教育专业，也就缺少对自闭症的深入研究，更何谈培养自闭症教育人才；特殊教育学校也缺少自闭症专业培养机制。据了解可能只有南京有自闭症教育的高等院校。除此之外，特教机构面临的普遍问题就是专业教师流失严重，辛苦培养的教师被挖走或频繁跳槽。其实这些弊端在ISO9001；2000管理认证中是可以得到管理的。由于这些原因致使康复救助工作陷入窘境。可以说在整个自闭症救助体系中，真正有价值和责任心的人才严重缺失。

笔者认为，增加人才储备和培养、提高从业人员专业技能和职业道德是改善自闭症救助现状的一个关键举措。为此，政府需要指导孤独症委员会建立整个行业的职业技能认证体系，通过职业技能考试，考试合格者颁发从业证书，从而进入自闭症教育行业；在普通师范类学校和特教学校增设自闭症教育专业，并给予资金、师资上的支持，在培养自闭症教育专业人才的同时，开展自闭症发病率和病因的相关研究；除此之外，鼓励民间资金注入自闭症研究，并给予一定的政策优惠和扶持，从而提高民间自闭症研究水平，提高自闭症的社会认知度；最后，应重视与国际自闭症康复机构和自闭症救助基金会的交流合作，共同开展相关研究，在技术上、管理上与国际接轨。

五、立足现在，展望未来，为患儿提供可持续发展的环境

以目前的康复水平，自闭症患儿能够真正进入社会的比例不超过15%，而经过培训和职前教育进入庇护工场的大约有60%；另有20%应该在托养中心；5%在家庭。所以自闭症儿童的发展体系寻求的是针对自闭症患者的终身救助体系，根据他们从婴儿期至老年期不同的人生阶段以及各个具体阶段的具体发展状况（包括个人的康复状况、障碍状况、各人和家庭所面临的困难和目标），为每个个体制定持续性的终身服务计划，适时给予自闭症患者及其家庭以最合适的经济和技术支持，以此来提高他们的生活质量，让他们实现自己的人生价值。

在所有自闭症家长的内心深处最担忧就是当他们逐渐老去，孩子的未来怎么办？事实上，我国目前的康复机构仅仅针对自闭症儿童，连最起码的义务教育也没实现。更不用说职业教育、就业和托养了。而对于成年自闭症患者的救助更是十分缺乏。因而有很多自闭症患者成年后只能被锁在家里。笔者接到过许多大龄自闭症患者家长打来的电话询问托养和就业问题，我们都无法解释。他们最终只能被锁在家中由父母承担着本该政府承担的责任和义务。还有少数程度高的虽然能上小学但均遭到不同理由的辞退，这种情况屡见不鲜。由于针对大龄患者实施康复训练效果并不显著，因此目前的救助力量多集中于儿童；同时由于救助体系不健全，针对大龄患者的职业技能培训和工作岗位安置也未能正式起步，因此成年自闭症患者的生存现状同样不容乐观。针对这种现状，笔者建议应该由政府主导采取建立大龄患者日间照料和托养机构、职业培训和福利工厂等措施，在合理划分功能高低不同的患者的基础上，给予安置技术含量高低不同的工作，在实现他们人生价值的同时，也为社会创造一定的价值。目前针对精神残疾患者基本有一套较成熟的托养模式自闭患者可以借鉴。在托养中心建立职业部和农场、工厂进行疗育；职业部主要负责就业培训和就业安置，农场主要安排患者从事适量农活，以舒缓他们的身心，改善他们的生活质量。同时也是对社会的一种贡献。

在社会捐赠和宣传方面政府也该明文规定其鼓励的措施。自闭症儿童的捐款救助不能仅仅靠机构和学校的宣传报道，更需要全社会力量的积极支持。对此，笔者认为，要想破除传统的观念，消除对自闭症患者的歧视，最重要的就是政府、媒体加大宣传力度，提高全社会对自闭症的认识水平。在此基础上，通过给予捐款个人和企业的社会声誉及免税等方法，激起社会力量参与自闭症患者救助的热情。与此同时，消除社会歧视，为自闭症患者融入普通人群减少阻力，以便于患者掌握社会生活的基本规则，熟悉人际交往的一些技巧，从而实现自闭症患者的社会化与自理化。为根本上解决他们离群生活的尴尬处境负起责任和义务。

六、总结

根据最新统计，孤独症的新生儿发病率已上升到110：1；男孩子的发病率更高达70：1。按照这种发病趋势来看，随着现代生活节奏的加快，各种污染源的出现和精神压力加大都会导致自闭症患者的数量逐年增加，患病程度在逐年加重。特别是一些大龄自闭症患者问题已到了必须马上解决的关口了。因此，义务教育和托养两大难点在“十二五”期间要有大的、本质地突破才行。不可否认的是，每一个自闭症患者的背后都是一个支离破碎、濒临崩溃的家庭。若以350万患者为基数，每个家庭牵扯五个直系亲属来计算，就要有1750万人受到影响；而非直系亲属受影响的人数更以几何数字上升。作为社会细胞的家庭组织的社会存在状态和结构在自闭症患病者的重压下变得畸形和扭曲、如大厦之将倾。这些家庭背后潜藏着无法掩饰的各种危机，而自闭症患者经济救助和政策规定的现状却让这种危机暴露的更加明显。政府的忽视和职能的长期缺失已经让整个社会为此付出了惨重的代价。总而言之，自闭症儿童救助任重而道远，但又是一件不得不做并且不得不做好的事业。面对自闭症这一被称为“精神癌症”的世界难题，政府只有担当起来，才能改变目前自闭症儿童救助领域的盲目和低效率，才能真正地帮助这些不幸的孩子，改善他们和其家庭的生存境遇，为这些孩子更为整个社会创造一个更加和谐美好的未来。

第二篇：十二五规划中物流发展

湖北省“十二五”总体规划全面部署物流发展

“十一五”时期是湖北发展进程中极不平凡的5年，经济发展提速增效，综合实力显著跃升。特别是武广、武合客运专线的开通使湖北在全国较早进入高铁时代。武汉成为首批全国综合交通枢纽试点城市，现代物流业得到了空前发展。“十二五”时期，是湖北发挥优势、加快发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会的关键时期。最近公布的《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对现代物流业的发展作了全面部署。

一、主要目标：加快建设现代物流基地

加快建设中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地（自主创新示范基地）、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，建成中部地区经济要素富集、充满创新活力的区域、中部地区发展现代服务业的重要平台和促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在中部地区前列，自主创新示范功能、对外开放服务功能、“两型”社会建设引领功能明显增强，为促进中部地区崛起作出更大贡献。

二、战略推进：加快建设长江中游综合交通运输枢纽

重点完善水运设施，积极推进港口与航道建设，大幅提升长江干线航道的通航能力，完善干支直达的水运网络。支持江海直达运输，加快发展标准化、专业化运输船舶。积极建设长江中游现代港口体系，着力打造武汉长江中游航运中心。加快建设沿江高等级公路、铁路，完善沿江通道布局。着力构建江汉平原腹地综合交通网络。建设一批过江通道，提高南北贯通能力。加强港口集疏运体系建设，进一步提升港口的辐射带动能力。基本建成中部地区功能最完善、辐射面最广的综合交通运输枢纽。

着力建设现代产业密集带。坚持以“水”兴带，着力构建以水资源为支撑的现代产业体系。优先发展涉水产业。积极发展以冶金、石化、汽车、船舶、装备制造等为主体的先进制造业，以电子信息、生物、新能源、新材料、节能环保等产业为支撑的高新技术产业；依托长江“黄金水道”，发展以现代物流和文化旅游等为重点的现代服务业，以高产优质水稻、名优特淡水产品等为主的农业生产与农产品加工业。建设各城市功能定位与分工明确的产业园区，构建沿江区域间产业发展的良性互动机制。

三、产业发展：构建现代服务产业体系

总体要求：把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业。以开展服务业综合配套改革试点、企业分离试点和创建现代服务业发展示范园区为抓手，在全省构建生产性服务业体系完备、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业优势突出的服务业发展新格局。加快形成旅游、文化、金融、商务等4个增加值过千亿元的现代服务产业，现代物流业增加值力争突破两千亿元，创建省级现代服务业发展示范园区60家以上。服务业增加值迈上万亿元新台阶。

第一，突破性发展生产性服务业。

重点发展关联性强、拉动作用大的金融、现代物流、信息、商务等服务业。打造武鄂黄（石）冶金建材、武随襄十汽车、武荆（门）宜化工纺织3条生产性服务业功能带，引导资源要素集聚，带动产业优化升级。

围绕将湖北建成中部乃至全国重要现代物流基地的战略目标，建设武汉城市圈物流圈、鄂西物流圈和长江物流带，强化生产物流，延伸商贸物流，积极发展冷链物流，加快发展第三方综合物流。培育物流骨干企业，力争建设国家5A级物流企业5~6家，4A级10~15家，3A级25~30家。着力将武汉打造成全国重要的物流中心，加快建设宜昌三峡现代物流中心等区域性物流中

心和其他地区性物流节点城市。基本形成口岸物流、行业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。围绕建设武汉东湖综合保税区，支持襄阳、宜昌、黄石等争取建立保税物流中心，推进口岸物流发展；围绕汽车、钢铁、石化等优势产业，推进物流与制造业的联动发展；围绕优势农产品生产加工，加快发展大宗商品和农村物流，完善粮食等重要农产品储备；围绕完善城市功能，促进城市配送物流发展。加强转运设施建设，合理布局物流园区，加快推进武汉江北新港、宜昌港区、三峡、十堰等铁路物流基地建设。加快物流公共信息平台建设，探索利用物联网技术对物流环节进行全流程管理的模式，积极培育物流人才，推进物流标准化建设。第二，大力发展农村物流。

挖掘农业增收潜力，增加非农产业收入，完善增收减负政策，促进农民持续增收。挖掘农业增收潜力。引导农民优化种养结构，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品和比较效益高的养殖、园艺业。发展休闲观光农业、乡村旅游等，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。增加非农产业收入。发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，为农民创造更多的非农就业岗位，努力实现农村富余劳动力就地就近或异地转移就业。引导农产品加工业在产区布局，加快发展包装、冷链物流等，使农民在农业产业链延伸中获得更多收益，不断提高农民工资性收入占比。结合新农村建设，实施好以工代赈，增加农民劳务收入，增加财产性收入。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权；拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长（收）渠道。发展壮大村级集体经济，加强村办企业等村级集体资产经营管理。结合国土整治、低丘岗地改造等，积极兴办一批农业项目。鼓励符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。落实惠农增收政策，进一步落实好国家各项涉农补贴政策。落实农产品价格保护制度和重点粮食品种最低收购价，加强猪肉价格调控，保持价格合理水平。稳定农用生产资料价格。

四、重点开发区域

增强产业创新和集聚能力，重点发展先进制造业、现代服务业。充分利用好现有空间，改善人居环境，提高聚集人口的能力，承接重点生态功能区、农产品主产区和禁止开发区域的人口转移，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚进一步推动产业集聚，成为全省乃至全国重要的人口和经济密集区。

优先支持武汉做大做强，巩固提升中部地区中心城市地位和作用，增强辐射带动能力，把武汉建设成为全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合高技术产业基地、综合交通枢纽基地，努力建设全国“两型”社会建设综合配套改革试验区和自主创新示范区，争取建设国家中心城市。加强襄阳、宜昌两个省域副中心城市建设，将其建设成为鄂西南和鄂西北地区经济社会发展的核心增长极，推动鄂西生态文化旅游圈加快发展的引擎。支持襄阳建设成为鄂西北及汉江流域的区域性中心城市，城市人口规模达到200万人，建成区面积达到200平方公里，打造全国重要的汽车及零部件生产基地、新能源汽车产业基地、航空航天产业基地、优质农产品生产加工基地、区域性综合交通枢纽和物流基地，区域性旅游集散地和目的地、国家历史文化名城。支持宜昌建设成为鄂西南及长江中上游的区域性中心城市。城市人口规模达到200万人，建成区面积达到200平方公里，打造沿江经济走廊，建成世界水电旅游名城，全国最大的磷化工产业基地，中部地区重要的生物产业基地、光伏产业基地以及全省重要的食品饮料基地，区域性交通物流枢纽。

支持黄石、鄂州等市重点发展生物医药、装备制造等先进制造业，改造提升钢铁、有色、建材等传统优势产业，建成全省重要的先进制造业基地，大力发展物流、旅游等现代服务业，增强综合实力。支持黄冈、孝感、咸宁等市发挥特色资源优势，发展电子信息等高新技术产业，纺织服装、食品饮料等劳动密集型产业和旅游等特色产业，依托武汉发展配套产业，加快工业化、城镇化进程，建成区域性物流基地和全省重要的农产品生产基地及新型能源基地。支持仙桃、潜江、天门等市大力发展现代农业和物流、文化旅游等现代服务业，加快发展化工、纺织、食品等产业，推进工业化和城镇化，建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地和农产品生产、加工基地。

支持十堰、随州等市发展整车（专用）汽车及零部件、物流、旅游等产业，建成全国重要的汽车产业集聚区、中国卡车之都、中国专用车之都、特色农产品出口基地、区域性现代服务中心、生态经济试验区和生态文化旅游中心。支持荆州、荆门等市发展化工、机械制造、汽车零部件、纺织服装、商贸物流和农产品加工，建成全省乃至全国重要的石油化工、纺织服装、农产品加工基地，重要的旅游目的地。认真落实国家西部大开发政策和民族地区发展政策，加快恩施州的交通建设和特色产业发展，推进生态文明建设。

五、发展能源储备等特种物流

加强能源储备，保障能源安全。争取国家在湖北省建设国家级石油、煤炭、天然气储备基地，布点煤炭交易（集散）中心，建立华中电力交易中心。抓好武汉、宜昌等煤炭储备配送物流中心建设。支持云应地区和潜江建设国家石油战略储备库和天然气地下储气库。加强能源区域合作，积极参与开发利用省外能源资源。

商贸物流业十二五流向明确 9项重点内容确定

《商贸物流发展专项规划》3月30日浮出水面。规划不仅提出了到2015年规模以上连锁超市商品统一配送率达70%等内贸流通业发展目标，还明确了商贸物流业在“十二五”时期的9项重点工作及4项保障措施。业内人士在充分肯定规划出台意义的同时，也指出规划仍有许多内容需进一步细化与完善。

3月30日，商务部、国家发改委、供销总社三部门联合印发《商贸物流发展专项规划》。规划提出，到2015年，规模以上连锁超市商品统一配送率达到70%；农村“万村千乡”农家店商品统一配送率达到60%，农资连锁经营企业商品配送率达到80%以上；果蔬、肉类、水产品冷链运输率分别提高到20%、30%、36%；立体仓库的总面积占仓库总面积的40%；物流企业机械化、自动化、标准化、信息化水平显著提高；商品库存周转速度明显加快，流通环节物流费用占商品流通费用的比率显著下降。

规划确定9项重点工作内容：完善商贸物流网络布局，加强商贸物流基础设施建设，提高商贸物流专业化、一体化服务水平，引导和鼓励商贸物流模式创新，提高商贸物流科技应用水平，深入开展商贸物流发展示范工作，大力推广绿色物流方式，完善应急物流运行机制，大力推进商贸物流国际合作。

规划同时提出辅以加强商贸物流发展的组织协调和引导、改善商贸物流发展的市场环境等4项保障措施。

接受本报记者采访的业内人士普遍指出，此规划对于“十二五”期间提高商贸物流服务质量和水平、增强商贸服务业竞争力具有重要意义。而在不久的将来，应急物流专项规划、物流园区专项规划、煤炭物流专项规划也将陆续出台。

中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付向本报记者透露，目前，物流园区专项规划、应急物流专项规划正在征询主管部门意见，煤炭物流专项规划已开始起草。

第三篇：十二五规划中的电网智能化

“十二五”规划纲要中明确：依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置能力和供电可靠性；开展智能电网建设试点，改造建设智能变电站推广应用智能电表，配套建设电动汽车充电设施。未来五年，将是智能电网进入全面建设阶段的关键五年。

智能电网通信平台试点项目取得阶段性成果，作为智能电网试点工程建设的重要内容，通信平台全面支撑了智能电网发电、输电、变电、配电、用电、调度等各环节，在技术方案、标准制定、业务承载、新技术应用、人员培训等方面均取得了较大的突破，具有典型示范意义和推广应用价值。

根据国网公司的统一部署，2010年初开始，北京公司开展了智能电网试点项目实施工作，通信专业同期开展了用电信息采集通信平台试点、电动汽车充电站通信平台试点、智能用电小区通信平台试点、配电自动化通信平台试点等项目建设工作，以及输变电设备状态监测系统通信平台试点、未来科技城智能电网通信综合试点等项目通信方案的制订及系统试验、测试工作。各试点项目结合不同业务应用场景，综合运用光传输、综合数据网、无源光网络、无线公网等通信技术，因地制宜地采用不同的通信解决方案，构建坚强的通信网络，实现了配电自动化、用电信息采集、电动汽车充电站、输电线路状态监测等业务的承载，具有先进、灵活、安全、可靠的特点。

(1)智能化配网技术

智能化变电站应用；智能箱变整体方案；架空线路智能化管理；接地故障问题检测；不同层次的环网自愈技术；低压智能化负荷管理。

（2）分布式智能

围绕着“智能”的可观测性、可控性、分布式、可分析、自适应性、自愈性等特点，分布式智能系统具有以下基本特征：高度智能化配电终端；就地快速隔离故障，系统重构；支持接入新能源；可处理系统多重故障；设备的设置不需考虑未来一次系统的变化；方便快捷的保护配置软件等。

（3）EPON 技术

EPON（以太无源光网络）是一种新型的光纤接入网技术，其综合了PON技术和以太网技术的优点，可通过一个单一的光纤接入系统，实现数据、语音及视频的综合业务接入，并具有良好的经济性，是实现“四网合一”和解决信息高速公路“最后一公里”的最佳传输媒介。

智能化研究最新的计算机通信技术构建用户端配电系统、表计系统、设备监控系统、智能家居系统、分布式能源系统、储能系统、分布式电源接入、分布智能等进展，以及通过各种新技术和方法支持用户参与和互动的下一代智能电网发展，也为将来电能产品“按质论价”做一些准备。

二、适度加快新电气设备的应用。结合实际对一些新型变压器、开关柜、互感器、移动变电站等，以及对EPON技术做进一步了解和研究，智能载波计量测控配电终端，以便于试点和推广应用。

三、加快实施智能变电站的试点建设。按照“统一规划、统一标准”的原则，加快实施智能变电站，积累经验，并在项目实施过程中积极开展科技创新项目，可借鉴同行业的相关技术规范和技术导则，以加快智能变电站的设计建设工作。

四、超前规划通讯建设。以各级调度、变电站为智能电网建设的数据通讯节点，与营销融合，逐步实施远程抄核收及电费结算，实现负荷、电能质量、电费结算的集中管理。

五、加快变电站布点。逐步实现变电站的双电源供电，实现城区高压配网的负荷科学调控管理与能源分配，向用户提供可靠优质的电能产品。

国务院下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》

（四十二）加强节能发电调度和电力需求侧管理。改革发电调度方式，电网企业要按照节能、经济的原则，优先调度水电、风电、太阳能发电、核电以及余热余压、煤层气、填埋气、煤矸石和垃圾等发电上网，优先安排节能、环保、高效火电机组发电上网。研究推行发电权交易。电网企业要及时、真实、准确、完整地公布节能发电调度信息，电力监管部门要加强对节能发电调度工作的监督。落实电力需求侧管理办法，制定配套政策，规范有序用电。以建设技术支撑平台为基础，开展城市综合试点，推广能效电厂。（四十七）强化节能减排管理能力建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强政府节能管理能力建设，完善机构，充实人员。加强节能监察机构能力建设，配备监测和检测设备，加强人员培训，提高执法能力，完善覆盖全国的省、市、县三级节能监察体系。继续推进能源统计能力建设。推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。开展城市能源计量建设示范。加强减排监管能力建设，推进环境监管机构标准化，提高污染源监测、机动车污染监控、农业源污染检测和减排管理能力，建立健全国家、省、市三级减排监控体系，加强人员培训和队伍建设。

规划目标简介：

1、构建涵盖电网年月方式分析、日前计划校核、实时调度运行等三大环节的调度安全防线，实现数据传输网络化、运行建设全景化、安全评估动态化、调度决策精细化、运行控制自动化、网厂协调最优化，开发建设新一代智能电网调度技术支持系统，形成一体化的智能电网调度体系。

2、研发自主创新的一体化智能电网调度技术支持系统，通过各级调度系统的标准化建设，使公司系统电网调度的规范化、流程化、信息化、自动化、智能化、互动化水平达到国际领先水平。

调度信息中心，担负着电网运行调度，信息、通讯设备的配置、维护、检修的重任。输入接口可以连接10路VGA信号和30路视频信号，所有接入信号可以按需任意显示、切换和缩放。配备先进的图像控制器和大屏幕控制管理软件,使调度自动化、办公自动化、生产MIS、GIS地理信息、营销、线路故障检测、视频监控等系统融为一体，实现运行监视全景化和调度决策精细化。

标准化调度室；实现了光纤通信全覆盖，各单位可通过光纤通讯、载波等自建网络实现视频会议、远程监控和图像传输，满足建设一体化的智能调度体系需要。

第四篇：解读十二五规划建议中社会主义新农村建设

解读十二五规划建议中社会主义新农村建设

2010年11月09日10:30

在人们的期盼中，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》公布了。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，“十二五”规划建议，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进长期平稳较快发展有重要意义。推进农业现代化、加快建设社会主义新农村成为我国“十二五”时期经济建设的重要任务。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

与前两次规划相比，“十二五”规划建议中关于农业、农村和农民问题的重要性没发生改变，但所要努力的内容发生了一些变化。

一个坚持。“十二五”规划建议提出“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。”在“十一五”规划中提出强调“坚持把解决好„三农‟问题作为全党工作的重中之重。”这反映了我国是农村人口大国的基本国情。我国是在一个农村人口大国中推进工业化和城镇化。在工业化和城镇化发展的同时，必须推进农业农村现代化。没有农民全面小康就没有我国全面小康，没有农业和农村现代化就没有我国现代化。

三个推进。首先，“十二五”规划建议提出了“加快发展现代农业”。走中国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力。与“十一五”规划相比，“十二五”规划建议不仅提出了提高农业综合生产能力，还提出了提高农业抗风险能力和市场竞争能力。我国这几年自然灾害频发，农产品价格剧烈波动，影响了农民收入水平提高。农业具有自然和市场双重风险，所以必须提高农业抗自然和市场风险能力。

其次，“十二五”规划建议提出了“拓宽农民增收渠道。”农民增收难，主要在外出就业难、务农效益低，必须多渠道增加农民收入。“十二五”规划建议提出“鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制”，而在“十一五”规划中提出“充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。”从开拓农产品市场到完善农产品市场体系和价格形成机制，体现了农产品市场化的方向，体现了市场在资源配置中起基础作用。

第三，“十二五”规划建议提出了“加强农村基础设施建设和公共服务。”与“十一五”相比，“十一五”规划仅是提出了新农村建设的任务和目标，而“十二五”规划建议提出“按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村规划，加快改善农村生产生活条件。”这体现了社会主义新农村建设要规划先行，而且指出了要按照推进城乡经济社会发展一体化要求进行，既在城乡统一规划中进行社会主义新农村规划。

两个亮点。在完善农村发展体制机制部分中，有两个亮点。第一，关于农村土地改革。

“十二五”规划建议提出了“现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。”并且指出“完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。”土地是农村最主要的生产要素。在市场经济中，生产要素必须是流动的。农村土地必须流动起来，而且城市和农村要建立平等的要素交换关系，这些标示着农村社会主义市场经济进一步建立和完善。“十二五”规划建议中还指出“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。”在征地、农村集体经营性建设用地流转中更加重视农民的利益。

第二，关于农村金融改革。“十二五”规划建议中提出“农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。”凡是资产规模较小、主要为经营区域内中小企业和居民家庭服务的地方性小型商业银行都可称为社区银行。2007年在我国开始村镇银行的试点。“十二五”规划建议中提出以县为单位建立社区银行。这说明我国要逐步建立和完善农村金融体系，更好地为农户和中小企业提供金融服务。

除一个坚持，三个推进，两个亮点外，“十二五”规划建议还提出了“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”要建立多层级的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。城乡基本公共服务均等化是破解城乡二元经济结构的重要对策。

2010年我国经济总量跃居世界第二，外汇和财政收入位居世界前例。我国更有能力实现工业反哺农业、城市带动农村。“十二五”规划建议指出“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”。同时，农业和农村也发生了变化。农民收入不断增加，农村经济持续发展，但是，尽管国家实施了一系列强农惠农政策，城乡居民收入差距还在不断拉大，2009年城市居民可支配收入与农民纯收入比值达到3.33：1。在外部环境和自身条件发生变化的前提下，农业和农村必须借助农村体制机制完善实现新的发展，这对于我国实现全面建设小康社会的目标、构建和谐社会具有重要意义。

第五篇：物流部十二五规划及2011工作要点

物流部“十二五”战略规划及

2011年部门工作要点

各位领导、各位同仁：

大家上午好！很高兴有机会和大家一起共同学习和交流，借此机会，我把物流部“十二五”期间工作的总体思路及2011年部门工作要点向大家做一汇报，恳请大家提出宝贵意见。

一、集团公司“十一五期间”物流业发展的主要成就

“十一五”期间，集团公司审时度势，确立了“立足许昌、开辟郑州、辐射全国、走向世界”的战略目标，并以物流园区建设和信息化技术应用为突破，逐步向现代物流企业转化。总结起来，主要有五大成就、七大特色。

（一）五大成就

1、物流园区建设。集团公司现已建成大型物流园3个，分别为 “河南万里物流园”、“许昌万里物流园” 和“平顶山万里物流园”。

2、物流配送。集团公司以“郑州万里物流园”为支撑，在全省范围内建立了100多个配送网点，形成以郑州为中心，覆盖全省的物流三级配送网络，“万里物流”享誉全省，与豫鑫、长通物流等齐名。

3、网络化建设。本着“先建点后联线、最后形成运输网”的发展思路，以京广大动脉为主线，先后在北京、广州、武汉等全国性物流枢纽城市建立物流网点，初步形成区域性干线运输网络。

4、第三方物流。公司组织专门人员，积极深入工商企业，大力 1

组织货源，先后与许继集团、能信热电、神马集团等建立长期合作关系，并在长期的运作实践中总结形成了“项目运作、封闭管理”的项目运作管理模式。

5、信息化建设。公司拥有一只专业化信息技术团队，自主研发了OA办公系统、物流信息发布平台、物流配送管理系统等，在物流信息技术研发应用方面一直处于行业领先地位。

（二）七大特色和优势

1、品牌优势。多年来，万里集团不断发展壮大，在取得经济效益和社会效益的同时，也赢得了良好的美誉度和知名度，树立了“万里”诚信经营、优质服务的品牌形象。

2、规模化优势。公司现有各种货运车辆1万余台，车辆规模庞大且结构齐全，可以满足整车、零担、冷藏、大件、危险品等各种运输需求。

3、信息化优势。公司自主研发的物流信息平台、物流配送管理系统等深受业界青睐。

4、网络化优势。公司立足中原，辐射全国，先后建立了郑州-广州、郑州-青岛等多条货运专线，初步形成区域性干线运输网络。

5、专项运输优势。在物流项目运作中形成了冷藏物流、煤电物流等专项运输和特色物流，并向物流金融、保税物流积极探索。

6、庞大的客户群。公司先后与许继电器、神马集团、思念食品、三全食品等知名厂商合作，得到了用户的广泛赞誉。

7、团队优势。公司现已打造出了一支包括集团公司副总、物

流部、各分公司经理在内近百人的物流人才团队。

二、“十二五”期间物流部工作总体思路及2010年工作要点

（一）总体思路

根据集团公司提出的“立足中原、辐射全国、走向世界”的战略目标，为认清新形势，采取新措施，实现新跨越，使部门工作与集团公司的总体战略相一致，未来五年的工作重点是：一要大力组织货源，特别是许昌周边地区市场份额要达到30%以上；二要积极参与物流园区建设与运营；三是加强团队建设，为公司战略目标的实施提供人才支持。四要加快信息技术的推广应用。

（二）2010年工作要点

1、提高货源组织能力。2011年，我们将迎难而上，努力在货源组织上有突破。主要从以下三个方面着手:一是以许昌周边地区工商企业为重点，展开大规模的物流营销，针对不同货物逐类分析，对不同厂家逐个制定方案，在专项运输上寻求突破。二是利用先进的信息技术，通过网上对接，与大的生产厂家建立长期战略合作关系。三是专注棉纺、档发、机电等专项运输，发展特色物流。

2、积极参与物流园建设与经营。“十二五”期间，集团公司要在全国物流枢纽城市建设物流园。依据集团公司确定的“六位一体”的物流园经营模式，积极参与物流园区的建设与运营，并以物流园为依托，复制“万里模式”。

3、以项目为引导，积极开辟物流专线。根据货源特点及运行规律，积极开辟货运专线，对于往返货源充足的专线适时开展甩挂运输。

4、积极参加公司组织的重大项目开发，提高市场开拓能力。以全国性物流枢纽城市为重点，通过对当地的政策、投资环境以及行业现状等因素进行调查，并依据调查结果撰写出《物流项目可行性分析报告》，为集团公司项目决策提供参考。

5、加强团队建设，为公司战略目标的实施提供人才支持。引进现代物流理念，建立专业化管理团队，加强货源组织、项目运作等物流实操人才培养与储备，保证项目运作所需的人才输出。

6、加快物流信息技术的推广与应用。在物流项目运营中充分利用公司现有的信息技术优势，大力推行信息技术在项目运作与管理中的应用，使虚拟运作与实体运作相合。

另外，从近期国家出台的一系列政策可以看出，“十二五”期间，培育大型物流企业、物流园区建设、物流信息技术应用、甩挂运输等将成为未来五年物流行业发展的主旋律。物流部全体同仁愿抓住时机，积极探索，为集团公司物流业的发展作出不懈努力！

谢谢大家！

集团公司物流部2011、3、9