县信访工作的现状与对策

第一篇：县信访工作的现状与对策

当前我县信访工作的现状与对策

县信访局

今年来，我县信访工作在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门顶住压力，克难奋进，从强化信访维稳意识入手，创新工作思路，探索信访工作方式方法，积极化解信访积案，着力规范信访秩序，促进和维护了全县社会稳定。

一、现状及特点

从今年上半年受理的群众来信来访情况来看，主要呈现以下四个方面的特点：

一是总体形势比较平稳，呈现出了“四降两升一好转”的局面。即：信访总量下降、集体上访下降、越级上访下降、重信重访下降、信访秩序明显好转。今年元至 月，县信访局共受理群众来信来访 件次，同比下降 %，其中来信 件，同比上升 %；发生到县个访人 次；同比下降 %；集体上访 批 人次，同比分别下降 %、%；受理重信重访 件，同比下降 %；上半年，未发生群众进京赴省到市非正常上访，这是近五年来未曾出现过的好形势。月 日，市委、市政府以现场观摩会方式专门推广了我县上半年信访工作经验。

二是各级领导高度重视，把信访工作作为第一责任抓落实。全县各级各部门把信访工作摆在重要突出位臵，与经济社会发展工作一同安排部署，一起考核奖惩。乡镇、部门坚

持每季度党政联席会和每月的信访例会工作制度，定期听取信访工作情况汇报，研究解决存在的突出问题。县委、县政府主要领导，逢会必讲稳定，调研必听信访，遇到棘手问题都是亲历亲为。乡镇、部门主要负责人在处理信访问题时，亲自部署、亲自督办、亲自抓落实，将大量矛盾化解稳定在基层，减少了矛盾上行，全县上下落实了主要领导负主责，分管领导负专责、其他领导一岗双责的责任体系。

三是立足“事要解决”，化解了一批信访疑难案件。今年以来，针对群众反映的热点难点问题，全县各级各部门以“事要解决”为核心，采取经济、行政、法律等手段，通过不懈努力，实实在在地解决了一批信访问题，信访积案由 年的 多件减少到现在的 多件。

四是加强基层基础建设，全县信访工作得到平衡发展。各乡镇和县直信访量大的部门都成立了信访工作领导小组，各乡镇整合综治办、维稳办、信访办、司法所、派出所建立了乡镇综治信访维稳中心。各村组（社区）成立了以村（社区）支部书记为主任的综治信访维稳工作站，建立了居民说事室，实现矛盾纠纷的“一条龙”调解和“一站式”办理，切实形成矛盾纠纷调解的工作合力，做到了“小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出县，矛盾不上交。

二、存在的问题

今年来，通过全县上下共同努力，取得了一定成绩，但工作中仍存在着一些问题。

一是从信访态势来看，信访总量仍然高位运行。据统计，今年来，我县虽然没有发生进京赴省到市非正常上访事件，但截止目前，到县上访信访总量已经突破 多件次，仅比去年同期略有下降。上半年初步实现进京赴省非访的“零上访”，也是高压态势下的稳控结果，少数信访积案仍未化解，下半年反弹的可能性大。如 的问题还没有做到案结事了，特别是涉军人员、民师、移民等群体上访事件，还有随时越级上访的可能。只有将这些问题化解了，我县的信访形势才能得到根本性转变。

二是从发展趋势来看，信访隐患依然较多。今年全县各项改革发展的任务繁重，特别是随着 的加快推进，有可能引发土地征用、拆迁补偿等一系列的矛盾和纠纷。如果这些问题解决不了，不仅会影响到我县发展的步伐，还会对和谐稳定的大局造成冲击，如近段时间原种场原种因拆迁补偿问题，多次到县委、县政府集体上访，不仅影响了正常办公秩序，而且还影响 征地扩张建设的进度。

三是从群众诉求来看，解决的难度越来越大。今年来，我县群众信访问题大致可归6类：一是土地问题引发的上访。在重点工程征地、拆迁中,因补偿标准和补偿总额不到位,农民要求按标准足额补偿;农业税取消后,部分原来抛田的农民现在要田;村级组织将土地一次性发包十年、二十年、三十年以化解村级债务,一些农民要求退还提前收取的承包金;

土地承包三十年不变造成新出生的人口不给田、死亡的人口不减田等等。二是社会保障类问题引发的上访。由于国家近几年相继出台的养老保险及医疗保险政策，引发了群体之间、个人之间的相互攀比，群众频频上访不断。无城镇户口的乡镇企业人员要求按城镇国有困难企业标准参加养老保险问题；原国有企业改制后退休人员要求取消医保个人缴费问题； 离岗的民办教师、退伍志愿兵等要求政府出资为其购买养老保险；从事特殊工种因档案资料不全，要求办理提前退休手续；失地农户要求办理养老保险的问题。三是重点群体类上访。民办教师、涉军人员及移民等特殊群体信访问题；生活困难的群众要求办理“低保”、因病致贫人员要求办理大病救助等问题。四是交通事故及非正常死亡事件引发的上访。主要是反映交通事故责任划分及赔偿，非正常死亡要求给予救助等问题，此类问题总量不大，但行为激烈，矛盾突出。五是涉法信访问题引发的上访。主要是一些群众要求帮助解决经济、民事、行政纠纷案件，以及对法院判决不服的申诉案件，求助于政府解决的机率仍较高。六是历史遗留问题。主要是一些上访老户终而不结的问题。

三、产生问题原因

1、少数乡镇和部门不依法行政，工作中自觉或不自觉地制造了矛盾，导致群众频繁上访。个别工作人员不学法、不懂法、不依法行政，用老观念解决新问题，使本来可以通

过法律程序很快得到解决的问题却不依法办理而造成到处上访。部分干部作风漂浮，不关心群众疾苦，在实际工作中不能变上访为下访，作风漂浮，使本来可以及时妥善解决的问题长期得不到解决，造成当事人长期上访。

2、个别乡镇和部门对来信来访的接待与处理不当，也是诱发上访问题不可忽视的因素。少数工作人员政策水平不高，工作敷衍塞责，回答问题不认真，漏洞多，差错多；处理问题简单草率，甚至把上访者看成对立面推出门了事，使上访人心理上受到刺激或得不到满意答复而长期上访。有些基层领导存在急躁心理，简单地答复上访人愿到哪里告就到哪里告去，人为造成越级上访和重复上访。没有重视和处理好初信初访工作，使一些本来很简单的问题由于没有及时妥善处理或久拖不决而逐渐变得复杂起来，造成上访者在基层求助、申诉无门，开始越级上访。加之，有的上访人员多头上访，接待部门和接待领导答复不一，导致问题复杂化，矛盾激烈化，使上访人员乘机钻空子，抓“把柄”，进而形成上访老户。

3、依法规范信访秩序方面尚未形成有效的管理机制。对于违反《信访条例》，不到规定地点非正常上访、越级上访、重复缠访、行为过激闹访和以各种利益诱访、煽访、串访、借访敛财等行为尚未健全相应的防控和处理机制，对违法上访行为打击力度不够，致使信访工作秩序不够规范，造

成一定负面影响。

4、部分上访群众存在思想误区，导致信访工作难题不断。少数群众信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，“多多益善”；信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”；信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访，甚至长期持无理诉求与政府打“持久战”。

四、对策与思考

1、全力做好信访积案化解工作。一要在集中化解上下功夫。各乡镇、有关部门要对今年来信访局交办的信访积案一律实行主要领导包案，采取一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的方式，严格落实“五包”责任制，限期办理。同时，各乡镇、各部门要对本乡镇、本部门的信访积案进行一次全面清理，明确责任单主体，限期妥善解决。二要在促进“案结事了”上下功夫。责任乡镇和部门要逐案分析症结所在，逐案制定解决方案，逐案办理终结手续，确保实现“案结事了”，坚决防止出现反弹。同时，要深入做好思想政治工作，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求多做说服工作，帮助他们调整心态、理顺情绪。对于合理诉求解决到位、生活困难帮扶到位、思想情绪安抚到位、教育稳

控落实到位，仍坚持无理诉求并缠访闹访的，要千方百计搜集、锁定证据，依法依规严肃果断处理。三要在完善和落实政策上下功夫。针对相关利益群体反映突出的问题，已经有明确政策的，要抓好政策落实和宣传解释工作；需要向上级衔接和进一步研究协调的，要加快进度，集中攻关。同时，要进一步健全完善社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策，不仅要进行经济效益评估，还要进行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少群体性利益矛盾的产生。

2、下大力气整治进京非正常上访和异常上访。一是各乡镇、各部门要对近年来发生的进京上访案件、赴省到市来县集体上访案件、有越级进京赴省到市上访倾向的案件进行全面清理归类建立台帐。二是责任乡镇、部门主要领导亲自包案、亲自负责抽调得力工作人员组成调查组，对所反映问题进行认真调查核实，采取有效措施办法妥善处理。三是责任单位要认真分析问题症结所在，因人、因案施策，在抓好思想教育转化的同时，采取“盯紧看牢”、“陪访”、“导访”等措施办法，做好稳控工作，坚决遏制进京非正常上访和异常上访的发生。四是对于上访群众不按法定程序理性、合法地反映诉求，采取缠访、闹访、进京赴省非正常上访等违法行为反映诉求的，政法机关要严格依法予以惩处。五是对因思想不重视，反映问题处理不及时，稳控措施不得力，重点

稳控人员心态、动向了解和掌握不清楚，造成重点人员漏管失控进京非正常上访的，将严格按照有关规定追究责任乡镇、部门主要领导的责任。

3、切实加强矛盾纠纷排查化解工作。一是在排查内容上，实现由一般性排查向重点排查转移，在全面排查各类矛盾纠纷的基础上，紧紧盯住关系民生和影响社会稳定的一些热点难点问题，重点加大民办教师、移民、涉军，土地征用和流转、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、劳动社保等领域的排查力度，切实做到早发现、早解决，不积累、不上交。二是在力量使用上，实现由分散开展向集中统一转移，把综治、维稳、信访、司法等方面力量整合起来，进一步完善基层矛盾纠纷排查化解机制，促使基层信访工作力量更好地发挥作用。三是在化解方法上，实现由单事单议向综合施策转移，加大综合分析研判力度，把握规律性、增强主动性、体现连贯性，切实提升工作效能。对排查出的矛盾纠纷，要逐件进行登记建档，确定包案领导和责任人限期调查处理，努力化解老矛盾、预防新问题。

4、充分发挥信访信息主渠道作用。一要充分发挥和利用信访信息网络优势。要充分依托基层信访信息网络接触面广、触点多、反映快的优势，发现信访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。特别是对重大、紧急的信访信息，各乡镇、各部门在及时上报县委、县政府的同时，按照相应的

预案，单位主要负责人要主动在第一时间与群众接触，搞清原由，快速着手解决问题。二要做好信息的跟踪反馈。对信访信息绝不能一报了之，要掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息诉罢访为止。县信访局要加强对信访信息工作的管理，对迟报、漏报、瞒报和没有按上级信息报送工作要求去做而造成严重后果的，坚决追究单位领导和相关责任人的责任。三要提高基层化解矛盾的能力和水平。要整合司法、综治、派出所、民调工作力量，构建好人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”、相互衔接的大调解工作体系，实现社会矛盾最终用社会力量来化解，增强矛盾纠纷化解的实效性、灵活性、联动性。

第二篇：食品安全现状与对策

食品安全现状与对策

周颖南柯昕 赖安璐、黄雅芬

指导教师：林洁

引言：

作为人类生存的物质基础，食品与人类健康密切相关然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不断增加，食品质量的安全越来越受到全球的关注，食品安全已成为一个日益严重的公共卫生问题。在我国，随着科技的发展，对食品安全也越来越重视，但是与国际社会相比仍然存在一定差距，特别是加人世贸组织后，食品安全问题已成为我国面临的挑战之一

年美国爆发了由冰淇淋污

染造成的沙门氏菌病，估计有22400人患病.1996年日本发生了世界上规模最大的大肠杆菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2万人急性发病.英国的“疯牛病”、“口蹄疫”相继爆发后，瑞士、法国、比利时等世界上许多国家都发现了疯牛病，造成了世界范围内的“疯牛病恐慌”.1999年比利时出现致癌物二恶英污染鸡、猪等事件，使欧洲鸡及乳制品出口在全球受阻.2000年，法国又发现一些肉食品遭受李斯特杆菌污染.在发达国家，估计每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我国，自从1995年食品卫生法实施以来，食品合格率比过去有所上升，但随着经济的发展，新的问题层出不穷，食品安全状况不容乐观.据卫生部信息，2001全国共发生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病问题依然突出，如众所周知的由于食用携带病毒的毛蜡引起的上海30万人甲肝爆发流行;2001年江苏、安徽等地爆发的肠出血性大肠杆菌0157:H7食物中毒，中毒人数超过2万人，死亡177人.此外，在经济利益驱动下，一些不法者不顾消费者的生命健康，产销不符合安全标准的有毒的或假的食品.去年以来，我国媒体就相继曝光了一些事件例如:南京冠生园食品厂把陈馅翻炒后再制成月饼出售，不仅致使自己破产，还使全国各地的冠生园食品品牌的信誉都受到了连带损害。此外，还有面粉中掺有增白剂，霉变大米拌工业油抛光后出售，用“潜水油”制作食品，粉丝及腐竹中加人“吊白块”，在猪饲料中添加“瘦肉精”(酸盐克罗特仑)来提高生猪的瘦肉率。酱油中含有氯丙醇，鱿鱼等海产品用甲醛浸泡，蔬菜种植上使用甲胺磷等高毒农药等事件假烟假酒等假冒伪劣产品也层出不穷，喜宴上因饮用假酒而导致中毒的事件屡见不鲜.此外，新技术的推广运用在获取更多利润的同时也会带来负面影响.比如激素和催熟剂的使用，缩短了鸡鸭和水果的生长周期，但激素含量超标导致儿童性早熟，妇女更年期紊乱，食品也因此失去了往口的鲜美.再比如，转基因食品是否对人体无害仍无确定的结论.境外不安全食品的流入对我国食品安全也同样带来影响，近日来从泰国等地进了一批“毒桂圆”，发现时已经流人全国市场，造成一定的经济和健康损害.我国目前的食品安全现状：近儿年来，世界范围内食品安全恶性事件不断发生.199

4影响食品安全的因素：

1环境污染与生物链富集；餐饮业管理与学习

环境恶化对食品的安全影响日益突出.人口增长、城市工业化程度的提高，致使大气、水、土壤污染严重，明显加剧食源性疾病的危险.全国有8。%的工业废水未经处理直接排人江河湖海，这对农产品的种植业、养殖业带来了严重危害川.农业生产过程中农药使用泛滥也造成土壤和水域的污染.据研究，DDT等有机氯杀虫剂通过气流可以污染全球，在南北极地区的海

1豹、海豚的脂肪中均可检测到较高浓度的DD，此外，工农业生产排放到环境中的有毒化学物质有可能进人人类的食物链.通过生物富集作用，有机氯、汞等与酶亲和力强的成分，在食物链尤其是水产品中可逐级浓缩.例如贝类在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.体内富集DDT可达15000倍曰.人类位于食物链末端，环境有害物质依次被放大后进人人体，最终危害人类健康.如早先在日本汞污染引起的“水误病”.2生产加工过程中的污染；

食品在加工、运输、销售等环节中可能会污染有毒有害物质.污染可发生在从生产到餐桌整个过程的任何环节.食品可以被有害的微生物污染，如沙门氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高温烹调过程中可能产生一些亚硝酸盐等致癌物，加工食品的机械、管道、食品包装材料等也可造成污染.此外，加工过程中存在色素、防腐剂等添加剂滥用的现象，也可导致食品安全问题.3新技术带来的问题—转基因食品和兽药残留；

转基因技术指通过基因工程将目的基因片段导入目标生物体并使其表达，使目标生物体具有新的稳定性遗传性状川.该项技术己在植物品种改良领域得到广泛应用.科学地评估该技术所造成的环境生物及对人体健康的影响，尤其是长期效应还很困难.WHO已将转基因食品安全性列为21世纪世界食品安全领域所面临的三个巨大挑战之一ref，中国农业部和国务院分别于1996年和2001年发布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》和《农业转基因生物安全管理条例》，强制规定了转基因食品的安全评价程序及商品化转基因食品的标识规定。兽药残留主要是指动物性食品中兽药、激素残留，抗生素残留可使细菌产生耐药性，同时会使敏感人群出现过敏反应，氯霉素类还可引起人类造血系统疾病

4国际贸易全球化引起进口食品污染；

随着国际贸易全球化的发展，大量人口流动和大量食品贸易可引起食源性疾病跨国传播我国加人WTO后，进出口食品贸易越来越频繁，爆发于国外的疯牛病等疫病时刻在威胁着我国的食品安全.受客观因素限制，一些短保质期食品如奶制品等的进口检验具有一定难度，因此，进口此类食品存在一定风险，如何尽量解决好这一问题值得探讨.5经济秩序混乱，监督工作薄弱；

市场经济的发展，给食品生产企业带来了良好的发展机遇.但市场经济秩序的某些混乱和不规范使食品安全存在很大的隐患，一些企业或个人制假、贩假，给消费者的身体健康造成了严重影响.此外，各机构改革进度不一，模式各异，从而使食品卫生监督工作面临着相当的困难.食品卫生执法工作受到种种阻碍和制约，食品卫生监督与群众的期望也还有不少差距.食品卫生安全得不到充分保障.食品安全技术优先发展对策：

1.指导思想与基本原则

坚定不移地贯彻实施“可持续发展”战略，以建立和完善与我国社会主义市场经济相适应、与国际食品安全技术体系相协调的新型“食品安全科技创新体系”为中心，坚持“有所为，有所不为”的重点突破原则，解决目前食品安全产业与技术领域所面临的重点、难点和关键问题。

2.发展思路

借鉴国际先进经验，针对我国实际情况、瞄准未来和国际发展趋势，从生态友好型农业生 产资料入手，研究食品安全全过程控制技术、质量标准体系、食品安全检测与管理预警系统，采取“以点带线、以线促面、点线面结合”的策略，分步实施，整体推进，推动我国完整有效的安全食品生产、监控和管理技术体系的建立。

3.优先支持领域

(1)生态友好型肥料、农药、饲料添加剂 环保型缓释控释肥料、生态型有机—无机复混肥、环保型生物肥料的研制与产业化。以提高植物自身抗病虫免疫能力和杀伤有害生物为目标，创制新型高效、多功能的基因工程微生物农药。微生物活菌制剂的发酵工艺和颗粒化包被技术；生物饲料添加剂安全质量标准及使用规程；动物生长发育调控的代谢修饰剂、营养强化剂、营养重分配剂、植物抗氧化剂、有益脂肪酸、卵磷脂、丝氨酸等强化添加剂、肉蛋风味改善添加剂。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制与开发

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、疯牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增强剂，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)农产品生产过程控制关键技术

生物天敌繁殖技术，病虫害物理、生态科学防治技术，无污染施肥和高效水肥藕合技术，环境、化学诱导抗病抗逆性技术，化学农药高效使用技术，无公害农产品标准化生产技术规程。动物生长发育和抗逆调控技术，饲料和饲养环境中对动物健康、人健康和环境产生危害的敏感指标与快速检测技术及无公害饲养环境的预警系统，建立快速检测畜禽疾病的免疫芯片技术、设备与畜禽健康预警系统，减少畜产公害的营养调控技术，降低畜禽矿物元素排放量的营养调控技术。研究设施蔬菜病虫害生物—化学协同控制技术，研制并开发适用于设施蔬菜生产的、多靶标协同作用的新型低毒化学制剂和多功能生物制剂组合。

(4)食品加工全程质量控制体系

研究水产品、畜禽制品、乳制品、酱油和果蔬汁食品生产、加工过程中的关键控制点和危害因素限值以及控制措施，提出适合我国国情的食品企业HACCP评价准则，建立食品加工企业HACCP实施指南。

(5)质量安全检测技术体系

建立农药、兽药、激素多残留检测方法与快速检测技术；建立疯牛病病原和禽流感病毒检测技术；建立肥料、农药、饲料添加剂污染预警系统，研制简便、快速、多用、智能、价廉、便携式无公害农产品速测仪器。

(6)进出口食品安全监测与预警系统

研究危险性因素评价新技术安全性的方法，建立进出口食品安全状态评价指标和数学模型，建立基于风险分析应用的进口食品安全监督检验管理原则和办法。

(7)食品危险性因素分析和危险预警系统

研究食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌污染资料；建立食品中主要污染物的本底数据库和危险预警系统；建立食品污染物监测体系和食源性疾病的主动监测体系。

(8)完善与食品安全相关的法规、技术措施和相关标准

研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准制修订原则文件和技术措施，制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准。

总结：

食品安全的保障是一个系统工程，需要全社会的共同努力.为了确保食品的安全性，WHO强调政府、企业和消费者联合起来共同参与食品卫生的法制建设、机构建设和宣传教育工作，以控制食源性疾病的发生.政府应建立有效的食品安全法规和检测系统，企业应自觉遵守法规，合法经营.消费者应增强食品安全意识并积极进行监督，三者各负其责，相互协调和合作餐饮业管理与学习，共同肩负起食品安全保障工作.为了提高人民生活质量，尽快融人经济贸易全球化潮流，我国应尽快建立起较为完备的食品安全控制体系、预防和控制食源性疾病的发生和传播。

第三篇：浅谈农民收入现状与对策

浅谈农民收入现状与对策摘要：本文总结了农民收入的特点与存在的主要问题，系统概括了造成农民负担重、农民收入低的主要原因，提出了增加农民收入的建议与探索。关键词：农民收入的特点与现状 存在的问题 建议与探索

农民收入问题关涉着我国全面建设小康社会的大局，农民收入上不去，就不可能有全国普遍的小康，更不会有脱离初级的小康。农业税费全免，对增加农民收入、稳定农民务农情绪具有极其重要的作用，但我们不能因此而放松对农业、农民收入问题的关注。“农民真苦，农村真穷，农业真危险”绝不空洞。下面仅是笔者对农民收入问题的一些浅见：

一、农民收入的主要特点

1、收入来源已向多元化方向发展。这主要表现为：（1）靠“小农业”为唯一收入来源的格局已彻底打破，“大农业”收入已从整体上成为农民收入的主要来源。（2）劳务经济已成为农民收入不可缺少的重要组成部分，安徽省颍上县每年外出务工人员达38万人次，劳务收入已占农民纯收入的近30％。（3）工资性收入已经成为农民现金增收的主要来源。据国家统计局的资料，2002年前三季度农民的工资收入达到人均578元，比上一年同期增长7.5%，增长额占农民现金增收额的一半。

2、农民收入不稳定。农民收入的增减受多方面的影响，其中主要因素有：（1）缺乏长期有效的收入机制和稳定的收入来源，实现增收的基础不牢。气候条件、天气状况、自然灾害、生态环境、经济社会的突发事件等都对农民收入有较大的影响。有资料显示，受“非典”和洪涝灾害的影响，安徽省农民人均纯收入2003年为2127元，仅比上年增长0.4%。（2）国家涉农方针、政策的调整会从不同层次不同范围对农民收入产生不同程度的影响，如农业特产税的实行在一定程度上实际是减少了农民收入。（3）农民收入的某些部分具有偶然性，如失地补贴收入、价格因素对农民增收的拉动。（4）政府的作为与不作为，对农民收入的增减有重要影响，一个对农业有作为的政府必定会促进农民收入的增加，反之则对农民收入的增加有损害。

3、农民收入不平衡。这种平衡主要表现为区域之间的不平衡和区域内的不平衡。（1）东部地区的农民收入普遍高于中西部地区的农民收入，2000年京郊农民人均纯收入就达到了4687元，而湖南省祁阳县农民在2003年人均纯收入才达到2497元；（2）城郊（镇）农民收入普遍高于乡村农民收入；（3）人与人、户与户之间也存在着收入不平衡，来自湖南省祁阳县的一份资料显示：农村居民中，有不少家庭年收入已经突破了10万元，但生活在偏远山区的有些农民人均年纯收入还不到600元，有些甚至连温饱问题还没有得到解决。

4、落实一系列政策促进了农民增收。（1）农村税费改革促进了农民增收：2003年湖南省祁阳县人均税负为46.8元，比改革前下降了56.3%，农民负担的减轻相应地增加了农民收入。（2）农业结构调整促进了农民增收：有资料显示，安徽省宿州市通过调整农业结构全市仅2002年农业产值就增收约5亿元。（3）非农产业的发展促进了农民收入的增加：有统计数据表明，2001年北京农民可支配收入达到5099元，其中约90%来自于非农产业，处于中部地区的安徽潜山县的农民收入中也有75.5%来自于非农产业。

二、存在的主要问题

1、政策落实不力，阳奉阴违行为突出。据悉，税费改革后河南省镇平县某农民到镇民政所登记结婚，各种搭车收费高达200多元（《财经》杂志，常红晓/文）。这一现象虽不是多数，但至少也是违抗中央三申五令的“减负令”、千方百计增加农民负担的一个缩影。

2、“浮夸风”不可轻视。“浮夸风”的兴起、流行甚至泛滥，究其原因，主要体现在四个方面：其一，国务院明确规定，农民上缴的提留和统筹，应控制在上一年农民纯收入的5％以内；其二，上级分派的财税负担过重，按农民的实际纯收入计算根本完不成任务；其三，增加自身收入的需要；其四，套取政绩的需要。四者的最佳结合点就是增加农民收入，但是

农民收入不是一年半载、一朝一夕就能增加的。然而最简单、最通用的办法就是通过解小学数学题增加农民收入。如上级分派给某2万人的乡镇的财税任务为500万元，该乡镇的预算收入为100万元，于是，该乡镇分给农民的人均上交款就是（500万+100万）÷2万=300（元），根据5%的规定就可算出农民的最低纯收入=300÷5%=6000（元）。这种纯收入冠冕堂皇、几全其美，既没有突破中央5%的上限，又出色地完成了任务指标，还增加了自身收入，最重要的是实现了预定的政绩。事实上，农民与基层政府（甚至包括村）之间的矛盾日益白炽化就是对这种纯收入的有效反驳，前些年湖南祁东县某地农民因不堪重负集体冲击县政府（乡镇政府）的案例就是最佳说明。

3、农民收入低，增长缓慢，后劲不足。这主要表现在：（1）自1996年至2003年，农民实际人均收入仅增长4%，不到城镇居民人均可支配收入增长率的一半，与国民经济年均将近8%的增长率有很大差距。（2）农民收入的增加目前主要靠劳务收入和投资收益的增加，而实际上这种增收只是一部分农民增收，大部分农民增收效果并不明显，有些甚至出现了负增长。（3）农村非农产业如乡镇企业、农产品加工企业发展滞后，导致非农产业对农民收入增长的贡献率降低。（4）农民收入低，政府财力不足，直接导致农业投入不足，这种不足的投入既包括各种物质的投入，也包括其他非物质的投入，由于缺乏足够的投入，造成许多农业基础设施年久失修，农业生产条件不断恶化，抗灾防病害能力逐渐下降，影响了农民收入的稳定增长。

4、以家庭联产承包责任制为主要内容的农业政策，在促进当时农业发展的同时，实际上是确立了农业的分散经营和不具规模的零星作业，妨碍了规模和集约农业的进程，不利于农业先进技术、设备的推广，严重制约着农业规模效益的提高。这也是长期以来农民收入水平低、效益差的重要原因。

5、收入差距拉大。有关资料显示，2000年农村居民的收入基尼系数已达到0.43，超过了国际上公认的警戒线。以甘肃和湖北两省为例，2000年甘肃农民人均纯收入最高的酒泉地区为3315元，最低的陇南地区为956元，两者之比为3.47:1；2001年湖北20%的高收入农户集中了31%的纯收入，他们的年人均纯收入达到了4643元，而20%的低收入户只占有10%的总收入，人均年纯收入只有1077元，高低收入比高达4.31:1。

6、农民负担重。随着农业税的减免、取消，农民经济支出负担相对减轻，但随着形势和政策的变化，农民收与支之间的矛盾与问题也会出现新的变化，农民负担也会以新的形式出现。表现为：一是农业税虽然被取消，但其他收费渠道依然存在，农业排灌、修路建桥、农用车管理、生猪屠宰、农民建房等都可以是乡村两级乱集资、乱摊派、乱收费的源头，以及“上有政策下有对策”中出现的新的收费项目和形式极有可能成为农民新的负担。二是化肥、农药、种子及其他农业生产资料的提价，使农民收入“明升暗降”。三是获取知识的高成本已成为农民新的负担。一方面是义务教育虽从2007年进入免费阶段，但培养一个高中生、大学生、研究生所要的花费，无不是农民的沉重负担；另一方面是农民看病难、买书难、培训难、受教育难已是不争的事实。四是事务性负担依然沉重，政府某些职能部门对农民的不公正心态和某些公职人员的“官老爷”思想，使农民说话难、办事难。

7、农村圈地运动严重，农民土地收益严重受损。近年来，由于各种开发区的风起和城市规模的扩张，造成农业用地以惊人的速度紧缩，大量农民因失地而丧失长期的收入来源。

三、增加农民收入的建议与探索

农民收入问题不仅是经济问题，而且更是重要的政治问题。农民收入问题解决不好，久而久之绝对影响全国政局的稳定及其它方方面面的关系。因此增加农民收入不应仅是一句响亮的口号、一条醒目的标语、一组注水的统计数字。

1、完全免除农民负担。随着国家农业税的取消，农民负担相对减轻，但光“减轻”还不行，必须彻底免除农民所有税费负担，包括完全取消劳动积累工和义务工以及国家定购粮任-2-

务，农民不要向任何部门或个人交纳包括各种集资款（如修路建桥集资、办校建厂集资以及其他任何公益事业集资）、生猪屠宰、农用车管理、建房及各种附加等在内的任何税费（含什物），以此来掐断向农民收费（税）的任何途径，彻底实现农民零负担。

2、中央政府必须加强督查，严惩增加农民负担的行为。以前农民负担过重的一个重要原因就是某些村（乡、镇）干部，为了谋求个人或部门的狭隘利益，置党和国家的政策法规于不顾，巧立名目乱收费，视农民为砧板上的肉，任意宰割。鉴于以前农民负担反弹的教训，中央政府必须加大暗访督查力度，采取严厉的惩罚性措施制裁向农民收取任何款项的行为。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，实实在在增加对农业的有效投入。（1）继续调整农村产业结构，发展非农产业；（2）帮助农民拓展市场；（3）创造条件，使劳务输出组织化、规模化，做强做大劳务经济，帮助务工人员维护各项权益；（4）加大基础设施建设投入；

（5）对农民实行免费培训，提高农民素质，增加农业生产的科技含量；（6）加大对农业的直补力度，做到公开、公正、透明，各级政府都要利用电视、报刊、网络等大众传媒向农民公布具体的补贴数额，严防各种补贴在操作流程中缩水。

4、实行土地所有权与使用权分离的土地新政策，在确保农民土地所有权的前提下，允许其使用权自由流转。这样一方面有利于防止大规模的圈地运动，维护农民土地权益、特别是土地收益，消除农村因圈地运动而引起的各种矛盾和纠纷；另一方面有利于具有先知先觉意识的农民从土地上解放出来，从事或开辟高收入行业；还有利于进一步发展规模农业、集约农业和外向型农业，增加农业收入的稳定性、效益性。

5、精简机构，裁汰政府冗员。我国市（地）、县、乡（镇）三级政权，不论大小，除外交部之外，机构均与中央一一对应，机构臃肿，人员庞杂，就是不算一级政权的村也有“三套人马”。机构运转、“父母官”工资、办公经费基本上都得由财政供给。在我国大部分地区，这些财政特别是村、乡镇财政绝大部分由农民的钱支撑。为了减轻财政负担、防止农民负担雪上加霜，有必要大幅度精减机构、裁撤冗员，砍掉市级政权，由省直管县，同时要并村（组）撤乡（建镇后为“办事处”）建中心镇。为了将这一工作做实，一要严格控制各级政权组织规模，限职位、限编制、限人数；二要有步骤分阶段进行：首先是并村（组）；其次是撤乡建镇；再次是削减县级政权机构；最后才是废除市级政权。

6、鉴于农民负担主要由政府部门引起、且中央政府的“减负”指令一到地方就走样变形、农民负担越减越重的事实，减轻或免除农民负担不能一味指望政府的红头文件。而要最大限度地减轻或完全免除农民负担，就必须打破以前的陈规旧矩，国家要制定一系列法律、法规来保护农民的合法权益，用法律手段打击使农民有负担的行为，甚至可以在《刑法》中增加一条“使农民有负担罪”，使农民有负担的主要负责人和主要参与人不仅要承担民事赔偿责任，而且更重要的是还要承担刑事责任。

第四篇：民族问题现状与对策

我国民族问题的现状和对策

我国自古以来就是一个多民族国家，虽然汉族人口占多数，但是少数民族在中国历史的发展上依然占有极其重要的地位。历史上的少数民族政权也为中华文明写下了浓墨重彩的一笔。在漫长的历史进程中，中国各族人民密切交往、相互依存、交流融合，形成了中华民族多元一体的格局，各族人民共同推进历史发展，社会进步。

在1949年中华人民共和国成立之前，历代统治阶级推行民族歧视和民族压迫政策，致使许民族也包括汉族长期处于统治阶级的压迫之中。中华人民共和国成立以后，党和国家实行民族平等政策，保障少数民族当家做主的权利，使历史上被压迫被奴役的民族真正有了自己作为公民应有的合法权利。

然而，由于历史和近代中国经济政治发展不平衡等因素，少数民族与汉族的隔阂是比较深的，民族的特点和民族差异长期存在，民族矛盾长期存在，民族问题将长期存在。

以西藏问题为例。发生在西藏的314“打砸抢烧”事件就是一场由少数民族主义分子煽动发起的针对汉族人的报复结果。由于以**哪嘛为首的藏独分子长期宣扬西藏人民受到镇压的谎言，营造藏族人民的悲情氛围，掩盖西藏解放以前西藏人民悲惨生活的事实，少数分不清现状的藏族同胞以不合适的行为发泄了自己心中的不满。**集团是这场悲剧的罪魁祸首，也是民族隔阂矛盾，民族问题的集中表现。

现状：有隔阂不信任心理，经济发展差异，境外势力鼓动独立。民族冲突偶有发生 造成民族问题的主要因素有：

一是历史上遗留下来的各民族经济文化上的落后性和发展不平衡以及民族主义思想的影响、民族隔阂和不信任心理的残余；二是各民族在社会主义制度下根本利益一致的前提下，在某些具体民族权益，主要是经济权益方面，还会发生一些矛盾和摩擦；三是民族风俗习惯、民族语言文字和宗教问题上，由于各民族间相互了解和尊重不够等，也容易产生民族间误会、纠纷和摩擦，特别是宗教问题与民族问题往往交织在一起，如果处理不当或不慎，也会影响民族关系，甚至酿成械斗或冲突；四是在新闻、出版、广播、电视、电影等文化领域，有些人做出伤害民族感情，侮辱少数民族，损害民族团结的事，甚至违法犯罪，严重影响民族关系；五是国际敌对势力明目张胆地支持国内的极少数民族分裂分子，通过各种渠道，利用民族、宗教两个领域，对我国进行渗透、破坏和颠覆活动。

但是我们要正确认识现阶段的民族问题，没有任何民族愿意和其他民族保持仇恨和敌意。民族团结是社会发展的趋势，互助互惠，相互依存才能推动各民族的发展

现阶段针对我国的民族问题，国家制定了一系列民族政策。其目的是从制度上保障少数民族的合法权益，保证民族平等。内容如下

（1）坚持民族平等和民族团结。(2)实施民族区域自治。(3)发展少数民

族地区经济文化事业。(4)培养少数民族干部。(5)尊重和发展少数

民族语言文字。(6)尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由。

除此之外，国家还制定了一系列优惠政策来照顾少数民族。例如少数民族不受计划生育国策的限制，对少数民族落后地区实行经济扶住，对少数民族学生进行补助，对招收少数民族的工厂企业进行减税。我们国家从具体政策上来弥补经济文化发展不均衡带来的差异，这是在其他国家地区少见的。（其他一些看法）

各民族团结友好和睦相处是全国各族人民的发自内心的希望，如此才能构建一个和谐的社会主义中国，各民族才能携手推动社会进步。

第五篇：当前信访工作现状的调查与思考

当前我市信访工作现状的调查与思考

近年来，随着市场经济的不断深入发展，社会利益格局的逐步调整，一些新情况、新问题和新矛盾不断呈现，信访工作形势严峻。在新形势下把握好信访工作特点，剖析其形成的原因，寻找解决问题的最佳途径和方法，对于维护社会稳定，促进经济与社会事业健康快速发展具有重要的意义。近日，市信访局结合我市实际，对我市信访工作进行了调查研究。

一、基本情况和主要做法

自2008年以来，在各级党委政府的高度重视、信访部门的积极努力、基层单位的共同配合下，我市信访工作取得了较好成绩，全市信访总量、集体访、越级访数量大幅下降，在2009年分别下降42%、27%和33%的基础上，去年又分别下降了36%、21%和33%，呈现出“一好转三提高三下降”的良好态势，即：信访秩序明显好转；信访办结率、息诉息访率、群众满意率明显提高；越级访、重复访、非正常信访行为明显下降。全市信访工作已基本形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局。

一是得益于领导重视，树立了全新的信访工作理念。市委、市政府主要领导高度重视信访工作，强力推行“一岗双责”，始终坚持将信访工作纳入党委、政府重要议事日程常抓不懈、纳入各级岗位目标管理责任制严格考核、纳入党政领导政绩评定兑现奖惩。市委常委会研究信访稳定工作每年不少于6次，定期召开联席会议，对重点信访问题进行研究部署、跟踪调度。市委书记、市长带头落实领导干部定期公开接访制度，亲自协调解决重点难点问题，2010年，市领导共接待群众来访74起，处结70起，结服67起。对群众来信坚持每信必阅，每信必批，去年以来共阅批来信达426件，分别通过市委、市政府督查科或信访局交办给责任单位主要负责人，限期解决。重视信访干部队伍建设，优先提拔重用在信访稳定工作中成绩突出的干部，在全市树立起“稳定工作有大作为、稳定干部有大作为”的工作导向和用人导向。对信访部门从经费、人员和车辆等各方面都优先保证，极大地调动了广大信访干部的工作积极性。自2008年以来，在市财政比较困难的情况下，每年拨付足够的经费，保证信访工作的正常开展。高度关注民生，解决实际问题。开展“办实事、树形象”活动，每年都确定一批为民实事，赢得了群众的好评。尤其是2010年以来，先后投入1亿元，解决了8个破产企业拖欠1100名职工的工资和保险金等问题，有效避免了多起集体访的发生。

二是得益于部门配合，形成了强大的工作合力。按照“分级负责、归口办理”的原则，变基层单位“单兵作战”为部门联手的“团体配合”，形成信访工作整体合力。敏感时期，维稳办、信访局、公安局等维稳牵头部门各负其责，分兵把口，从主要领导到一般干部，全力以赴，全员参与，形成了多层次、立体式防控网络，维护稳定各环节工作得到有效落实。全市各级各部门成立应急队，配备专门人员、专用车辆和专用经费，制定应急处置方案，一旦发生人员出走或群体性事件，做到协调有序，快速出动，第一时间内进行处置，将影响降到最低。今年全国“两会”期间，我市没有发生群体性事件，没有发生进京集体上访，没有发生进京非正常上访，没有发生上访群众在京丢丑滋事案件；发生的少数进京个体上访被及时安全劝返接回，较好地维护了全市大局稳定和对外形象。

三是得益于机制健全，促进了信访工作的常态化。市委、市政府领导牢固树立“稳定是第一责任”的意识，积极探索新形势下信访工作机制，取得了明显成效。完善领导干部定期公开接访机制，实行定期公开接访与约访相结合，并将领导干部公开接访向市直部

门和镇街延伸，形成了书记、市长牵头，市级领导干部参加，镇（区、街道）和市直部门领导班子成员整体联动的公开接访格局。完善领导干部下访机制。结合全市开展的“四进三问”、“送服务到基层”等活动，进农户、入社区，通过带案下访、走访调研和现场接访等形式，调查了解社情民意，帮助群众排扰解难。去年以来，市级领导下访712次，解决问题796个；市直部门领导干部下访1018次，解决问题1150个，及时将矛盾化解在基层。完善矛盾纠纷排查化解机制。坚持“防范在先、把握主动”的原则，把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到未发先知。市级每月一排查，镇街每半月一排查，村级每周一排查，重大活动、重要会议期间，每天一排查，对排查出来的不稳定因素，全部建立台帐，并落实“四定四包”工作措施，促进问题尽快妥善解决。去年以来我市共开展专项排查7次，定期排查16次，排查矛盾纠纷526起，调处成功479起，调处率达91%。

四是得益于基础牢固，提高了源头化解矛盾水平。近年来，市委市政府十分重视抓基层打基础的工作，注重从源头上化解各类社会矛盾纠纷，从源头上解决信访问题。2009年，以“便民快捷、服务中心”为宗旨，以“横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与”为模式，在全市建立起以市委群众工作办公室为主导，以镇（街）群众工作办公室为纽带，以村（社区）群众工作站为基础的三级群众工作网络。为加强信访机构工作力量，市信访局新增设督查科、信息调研科和复查办公室三个科室，并对镇街专职信访干部进行了调整，配齐配强镇街信访工作人员，同时，根据需要，聘请经验丰富、有责任心的律师、退居二线的老同志和热心于调解工作的人士进驻群众工作办公室，协助做好群众来访接待工作。通过举办政策、法律和业务培训班，进一步提高基层信访工作人员化解矛盾纠纷能

力，努力做到“小事不出村、大事不出镇（街）部门，矛盾不上交”。为了能够及时准确地掌握信访信息，在全市推行村情档案“五色”管理法，按照重点管理对象（红皮）、次级管理对象（黄皮）、一般管理对象（蓝皮）、救助帮扶对象（粉皮）、社区优秀居民（绿皮）分别建档立案，极大地提高了工作的针对性。

五是得益于思路创新，拓宽了解决问题的渠道。市信访局注重对新时期信访工作进行深入调研，积极探索和创新解决信访问题的方式方法。实行“日会诊”制度，每天对接访案件进行梳理，分类处理，对反映问题事实清楚、责任明确的，直接交办给责任单位，限期解决；对发生的一些紧急、重大案件，以《信访情况》简报的形式上报市委、市政府，由分管领导直接批办，确保一些重大疑难案件得到及时解决。为集中力量化解信访积案，自2008年起，每年都根据上级要求和本市实际，开展三个专项活动，先后组织开展了 “信访稳定百日会战”、“百日结百案”、“越级信访集中整治”、“重信重访专项治理”、“解决信访突出问题突击月”等活动。活动期间，成立由市纪委、维稳办、信访局牵头的督导组，深入基层进行指导，并区分市级领导和责任单位两个层面对交办案件处结情况进行定期通报，极大地调动了各级各部门解决信访问题的积极性。通过持续开展活动，滚动交办案件，使信访积案“存量”逐年减少，每次活动结束时，所交办案件结服率都达到90%以上。2008年以来，共化解信访积案237起，40余名信访老户先后息诉息访。同时，聘请律师参与涉法信访工作，参与重大疑难案件论证研讨和信访听证会，为依法处理信访问题提供意见和建议，近年来，通过召开信访听证会解决信访积案30余起。信访工作经验连续三年被国家信访局和中央联席办刊发，并在全国推广。

二、主要问题及产生原因

信访工作是构建和谐社会的基础性工作。近两年来，通过全市上下的共同努力，集中解决了一批群众反映的热点难点问题，化解了一批信访积案，切实维护了群众的合法权益，促进了全市社会的和谐稳定。但随着改革的逐渐深入，许多深层次的矛盾和问题不断显现，特别是涉地、涉房、涉企、涉法涉诉等问题尤为突出，群众利益诉求明确，追求利益最大化的倾向越来越明显，此类案件占信访总量的47%。军转干、复退军人、原民办教师、上访老户等重点群体上访时有发生，重信重访居高不下，占信访总量的32%。加之历史遗留问题较多，导致我市信访稳定任务仍然繁重，形势仍然严峻。从信访内容看，范围不断扩大，类型越来越多。一是农村的土地纠纷、经济纠纷、干部违纪等问题；二是企业改制过程中运作不规范，没有按政策解决职工安置、拖欠工资发放、生活待遇、养老统筹、医疗保险等问题；三是城市建设拆迁和国家重点工程建设过程中形成的补偿纠纷问题；四是涉法涉诉问题；五是社会保障问题。从上访形式看，群体行为不断，规模有所扩大。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，如原公交车主、民办老师、农村电工等群体。从上访性质看，非正常上访增多，负面影响增大。部分上访群众情绪激烈、行为出格，围堵办公大楼、要挟党委政府，影响正常机关办公秩序，造成的负面影响较大。此类案件以城市拆迁居民和改制企业职工居多。从上访时机看，“择机上访”普遍存在。部分上访群众往往选择在国家重大政治活动、重要节日、新领导上任之际或班子换届选举之时，搞突击上访，特别是越级上访、群体上访，制造较大影响。

通过对我市近年来信访案件的认真剖析，我们认为，造成群众上访的主要原因：一是改革发展进程中的必然。加快发展、保持经

济持续快速发展势头，是我市经济社会发展的首要任务，发展过程中所产生的企业改制、土地流转和征用、房屋拆迁等问题带来各种利益的调整，必然会反映到信访领域里来。二是基层工作不扎实、不规范。极少数干部作风不实，责任心不强，工作方法不当，对信访矛盾排查调处不及时，对信访反映的问题相互推诿，导致群众产生不满情绪而上访；三是群众法制观念淡薄。少数群众依法维权和依法解决问题的观念尚未确立，很多本来可以通过依法解决的事，往往习惯于上访，并且错误认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。在信访工作中，对少数无理缠访的人员处理乏力，导致反复无理缠访。四是信访工作体制不够完善。一些本应由司法部门解决的事情，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能及时解决，一经上访，便很快得到了解决，个别上访群众通过缠访、闹访得到了实惠，在一定程度上产生了误导作用，助长了信访的不良风气。

三、改进工作的几点建议

群众信访问题是社会矛盾的综合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解决信访突出问题坚持治标与治本相结合，既要依法、及时、就地处理信访问题，更要加强教育、管理，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。一是要搞好稳定风险评估，健全民主科学的决策机制。在涉及民生问题有关政策的制定上，要把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，尤其在重大事项的决策上，应提前进行信访与社会稳定情况的评估，对群众最关心最直接最现实的利益问题，要尊重群众意愿，多渠道、多形式充分听取各方面尤其是广大群众的意见，避免因决策的不民主、不科学而引发群众信访。二是要依法行政，提高党和政府的公信力。一方面，各级各部门要严格遵守法律法规，将国家政策法规不打折扣地贯彻落实到位，让广大群众真正体会到惠民政策的好处，如土地延包、义务教育、医疗、低保等政策全部落到实处。另一方面，要坚持依法按政策解决信访问题，既要加大问题处理的力度，又要防止为一时一事问题的解决，任意突破政策和法律的底线，避免因执行政策不平衡、不连续、不到位而引发信访问题。三是要切实加强干部作风和能力建设。建立和完善信访工作监督管理制度，切实树立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼声先于一切的观念，进一步转变干部作风，加强党和政府同人民群众的血肉联系。通过多种形式，加大对全市各级干部尤其是信访干部政策法规的培训力度，不断提高信访工作的规范化水平，确保信访问题得到及时妥善处理，并做到实事求是、客观公正，经得起实践和历史的检验，避免因工作不规范人为制造矛盾，导致群众上访。四是要超前排查，及时妥善解决问题。实践证明，信访问题发现的越早、解决的越及时，成本就越低、效果就越好。要坚持属地为主、条块结合，不间断地开展矛盾纠纷排查化解活动，对排查出的问题分类建档，力争在第一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位。对已出现的信访问题，严格按照“分级负责、归口办理”，“谁主管谁负责”的原则，落实每个问题的处理责任，争取做到群众上访问题事事有结果，件件有着落，尽力维护人民群众利益，努力减少越级上访、重信重访。五是加强信访法制宣传，维护正常信访秩序。加大《信访条例》等法律法规的宣传力度，在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围，通过运用社会力量和民间声音抑制不理性、不合法行为，教育引导农民群众以理性合法的手段表达利益诉求。对无理取闹、缠访闹访、丢丑闹事的信访老户和围堵冲击政府办公场所造成恶劣影响的首要骨干人

员及进京非正常上访的劝返人员等，依法予以传唤、训诫、拘留、劳教等措施，纠正一些上访人员信“访”不信“法”，信“闹”不信“理”的错误认识和行为，形成“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。六是增加经费投入，改善工作条件。烟台市信访局要求各县市区今年7月底前，按照龙口模式组建群工部，完善三级体系，切实抓好新形势下群众工作。结合我市实际，应适当增加信访局和维稳办的人员编制，保证信访维稳机构有一定的人力、财力和物力，具备相应的设施和条件，有效提高办事效率和应急处置能力。