发挥多元主体促进女性参与社会治理

第一篇：发挥多元主体促进女性参与社会治理

发挥多元主体促进女性参与社会治理

摘 要：党的十八届三中全会提出了创新社会治理体制的新要求和新部署。从社会“管理”到社会“治理”，一字之差，昭示了执政理念的新飞跃。“治理”强调多元主体参与社会事务，鼓励社会组织等民间力量参与社会建设，充分发育，充分竞争，达成社会服务越来越好、社会问题逐步化解的良好局面。笔者认为：创办妇女学校协助妇联工作，可以惠及妇女求实效，集民力做工作，聚民智搞活动，凝人心促发展，抓维权建和谐，组织好和培训好广大妇女积极参与社会治理和公共服务，为建成小康社会和深受广大妇女信赖的温暖之家发挥正能量。因此，广泛发动妇女、组织妇女、教育妇女、服务妇女，在引领妇女参与社会治理具有重要的意义。

关键词：妇女 学校 组织 社会 治理

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）06-0381-02

一、当前妇女培训组织参与社会治理存在的问题

1.妇女培训承接政府转移项目的能力有待改进 主要表现在对社会转型期妇女发展工作缺乏深入的研究。妇女培训工作市场化、项目化、社会化的运作能力和承接妇女社会公共事务的能力不强，不能适应现代社会治理的需要。

2.妇女培训的能力有待提升 新形势下，社会治理工作面临许多新情况新问题，对妇女工作提出新的更高的要求。特别是妇女群众工作对象、内容以及环境的变化为妇女工作带来新的挑战，在开展活动和引领妇女创业、学习新技能还远远不能适应新形势新要求。

3.妇女培训组织凝聚妇女力量有待加强 例如，妇联组织与多种职业女性社会团体的联系还不够，网络覆盖与新时期开放性、社会性、灵活性、多样性的要求还有差距。妇联组织缺乏市场经济条件下对妇女工作趋势的超前把握，缺乏对深刻社会变革下妇女群体发展新变化的理性思考。

二、妇女学校促进妇女参与社会治理所发挥的重要作用

妇女学校在社会治理和创新中准确定位，确立工作切入点和重点，围绕妇女最直接、最关心、最现实的利益问题，在提升妇女素质、促进妇女发展、维护妇女权益、创建和谐家庭等方面积极作为，组织培训和引导妇女参与社会治理发挥的主阵地作用，实践使我们认识到，无论在革命战争年代还是在社会主义现代化建设中，妇女都是一支重要力量，尤其是改革开放以来，充分调动了广大妇女的积极性 和创造性，在政治、经济、社会发展中发挥着“半边天”的作用。当下，在建设和谐家庭、建设家庭文化、培育健康向上的下一代方面，广大妇女具有不可替代的作用。全面建成小康 社会，也同样离不开妇女这支伟大力量的积极支持与广泛参与，在推进社会治理，需要更多女性人才，只有创办好妇女学校才能为构建和谐社会创造雄厚的物质基础、推动经济社会协调发展中，为女性建功立业、展示女性才华、发挥女性作用提供了更大的支撑正能量。

1.提高妇女的创业就业技能，激发参与社会治理的创造力

提高妇女的创业就业技能，是促进妇女发展技能和参与社会治理的基础性工作。利用妇女学校通过妇女培训、培育新时代妇女“干好事”的能力，激发其参与社会管理的创造力。通过妇女培训积极引导妇女学文化、讲文化、懂技术、能创业、会经营。通过妇女培训有效地克服了妇女观望、畏难的心理。各类培训活动，特别是面对面的技术传授、信息交流，有力地调动了广大妇女的积极性和创造性。提高妇女的责任感和光荣感，让广大妇女做敬业奉献的好职工、做品德高尚的好公民、做家庭美德的示范者。以激发参与社会治理的创造力

2.以妇女为家庭的主要纽带，把“小家”建设融入社会治理

妇女是家庭的主要纽带，发动和组织妇女积极参与社会治理行动，为妇女搭建起参与社会管理的平台。以“家”为突破口，和谐家庭是每个人的追求，在这种社会形势下，学校妇女的存在有其必要性，它以构建和谐家庭为宗旨，向人们传递建设和谐家庭，构建美好婚姻的方法和技巧，通过对妇女学员的培训，让她们了解家庭生活中与人相处的方法和技巧，提高学员的婚姻家庭理念，从根本上打好建设和谐家庭的基础，从根源上杜绝家庭矛盾。学校设有婚姻家庭咨询师、心理咨询师、公共营养师、理财规划师、早教指导师、健康管理师等一系列职业技能培训，还有单身适婚、幸福再婚、夫妻关系调适技能，婚姻色彩特色等辅导培训班，妇女学校把构筑和谐家庭作为一种职业，以专业和技能为广大妇女学员提供帮助，向她们灌输和谐婚姻家庭的必要性，妇女学员通过学习，重铸了原本矛盾重重的家庭，让每一个家庭成员都感到了幸福和温暖，不得不说妇女学校帮助构建了和维持了无数的幸福家庭，让他们体验到了家庭的幸福温暖，同时，为社会主义和谐社会的建设贡献了力量。以小家和谐才能促进社会平安稳定，充分体现了妇女在社会治理中的强大力量。

3.引导妇女更新观念，积极参与社会治理维护社会和谐

在我国，妇女占总人口的一半，是一支伟大的人力资源。妇女更是一支不可低估的重要力量。随着社会建设步伐的加快，实现中国梦离不开妇女的参与、妇女的智慧、创新，妇女素质的高低直接影响着社会建设的进程，全面提高妇女的素质，越来越成为目前亟待解决的问题。依靠妇女群众开创新形势下社会治理的新局面，就必须在提升妇女素质上下功夫。从近年来的上访案件看，越是人数多的案件，女性所占的比例越大，主要原因在于她们自身文化水平低，法律意识淡薄，从众心理较强，容易被串访者利用。因此以女性素质提升工程为载体，妇女学校通过开展培训、讨论等形式，引导妇女转变思想观念，提高法制意识，积极参与社会管理，促进社会和谐稳定。着力宣传和培育依法维权的意识，引导妇女合理反映诉求；倡导科学文明的生活方式，使广大妇女成为弘扬新风尚的主力军，在参与社会治理方面显示出主观能动性。

三、妇女学校组织广大妇女参与社会治理的独特优势分析

1.妇女参与社会治理得到广泛认可

随着经济社会的发展、开放程度的不断提高，传统观念受到强烈冲击，男女平等观念已经深入人心，成为公众的主流意识，妇女的思想观念发生了较大的转变。她们自尊自信，容易接受新生事物，对生活品质的要求逐渐提高，追求健康、文明、科学的现代生活方式，追求与男子平等的权利，勇于承担社会义务，参与社会治理的自觉性日益增强。在村两委中任职的女性，积极参与村务管理，显示出了不逊于男性的能力，赢得了群众的认可和社会的肯定。越来越多的女性参与村级事务管理，成为了社会治理的得力干将。

2.女性的天赋在参与社会治理上具有独特优势

女性天生具有观察力强、情感认知力强、善解人意、亲近平和、善于沟通交流等特点。女性关注家长里短的问题，了解情况更为方便，和群众联系更有方法，能深入人心。女性通常比较热心，做事认真负责，她们一旦参与社会治理，就舍得付出，责任心很强。她们通常追求完美、注重细节，善于观察和分析事物的细节，会通过细微之处来了解群众疾苦，治理工作细致到位。在解决矛盾、协调人际关系或组织活动等方面，女性的做法更容易被理解和接受。

3.女性参与社会治理的制度保障不断加强

当前，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面均享有与男子平等的权利，政府运用法律、行政和教育的手段消除对妇女的各种歧视，保护妇女的特殊权益。宪法明确规定男女政治权利平等的基本原则，妇女权益保障法对实现妇女参与决策和管理的保障措施作出了进一步的规定，妇女发展纲要明确提出妇女参政的具体目标。这些为妇女参与社会治理奠定了法律政策基础。现行《村民委员会组织法》明确规定，“村民委员会成员中，应当有妇女成员”、“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”，从制度上切实保障了妇女参与社会治理，解决了后顾之忧。

四、发挥妇女学校作用，促进广大妇女积极参与社会治理的对策与思考

在推进社会治理中，女性是一支不可或缺的重要力量。妇联必须充分发挥妇女学校作用，争取党委、政府和有关部门的支持，形成合力，妇女学校从政策、文化、技能等方面综合开展培训工作，为妇女参与社会治理创造条件，提高妇女在社会治理中的现实地位，实现妇女在社会治理中的真实参与，在保护妇女权益与权利的同时，促进社会全面、和谐地发展。

1.以培养综合素质为重点，提高妇女参与社会治理的能力

发展女性教育，提高妇女素质，事关我国的教育改革和发展大计，要大力实施女性素质提升工程，加强妇女素质教育，开展社会治理业务培训，引导妇女积极地参与社会治理。一要提高妇女的心理素质。心理素质是参与社会治理素质的内核，许多妇女因为心理承受能力较差，难以忍受外部异性的歧视和同性的嫉妒，这种心理弱势制约了妇女参与社会治理的积极性。二要提高妇女理论文化素养。三要提高妇女的治理能力素质。对一些年纪轻、文化程度高、头脑灵活、能带头创业的妇女，进行重点跟踪、培养，提高她们的综合素质，多给优秀的妇女干部压担子，给她们安排一些难度相对较大的工作，以提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力。

2.以妇女的培训需求为目的，增强妇女参与社会治理的实力

经济强则实力强。妇女学校通过多种培训形式，促使妇女在经济社会发展中实现自身发展，提高经济能力，逐步形成和提升妇女参与社会治理的实力支撑。开展多元培训通过分析调查结果，针对广大妇女的培训需求日趋多元化，明确妇女的培训需求，开展分类培训、分层培训，提高妇女培训的覆盖面。重点开展四类培训：一是开展创业培训。二是开展务工技能培训，促进妇女转移创业就业。三是开展种养殖实用技术培训，增强妇女发展现代农业的本领。四是开展科技致富带头人培训，提高经营管理水平，发挥示范带动作用。要整合社会资源，主动配合政府培训项目，为妇女创业就业创造条件。为妇女参与社会治理注入源源不断的活力。

3.以法律与制度为保障，提高妇女参与社会治理的水平

政策与法律的支持，是妇女参与社会治理的重要保障。为了提高妇女参与社会治理的水平，妇女学校可以进一步宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，营造有利于妇女参政议政的舆论环境；要建立“发现、培养、推荐、输送”优秀女性的机制，为妇女参政议政提供适时而又必要的平台；要切实加强基层维权工作，进一步加强普法宣传和维权培训，充分调动妇女参与社会治理的积极性，畅通信访渠道，合理合法有序地反映利益诉求，做好矛盾纠纷排查化解，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

4.以党委政府及相关部门为引导，营造妇女参与社会治理的浓厚氛围

妇女参与社会治理绝不仅仅是妇女的事，而是一项全局性的工作。各级妇联组织要以妇女学校为主阵地，营造全社会关心支持妇女参与社会治理的浓厚氛围。要大力宣传各类先进妇女典型。依托妇女学校培育和挖掘各行各业的先进妇女典型，充分利用主流媒体的资源和力量，进一步凝聚广大妇女团结奋进的强大精神力量，激励广大妇女争做自尊、自信、自立、自强的时代女性，激发妇女参与社会治理的信心和热情，积极开展知识竞赛、技能比武等群众性精神文化活动。妇女参与社会治理，是一篇大文章，是一个系统工程，不断提高妇女的参与能力，是一项长期任务。各级政府相关部门和妇联组织，应围绕新型女农民的要求，积极开展综合素质教育培训，组织妇女广泛参与心理健康、子女教育、保健知识的与生活相关的基础知识培训，这样妇女才能全面参与新农村建设，更好的发挥作用。妇联及妇女学校在引导妇女参与社会治理的实践中不断探索，创新工作方式，健全工作机制，为广大妇女在参与中求发展，在发展中求地位，为促进经济社会和谐稳定发展贡献力量。

第二篇：浅析如何发挥老干部参与基层社会治理

浅析如何发挥老干部参与基层社会治理

退休人员如何与居住地党组织做好共建、如何发挥老干部参与基层社会治理

党十九届六中全会组全面总结了党的百年斗争的重要成就和历史经验，充分反映了党的现状、未来展望、重视概述和应用历史体验的高贵愿景。认真服务理念，维护寻求真实实践的工作风格，协调退休人员思想领导、服务保障、发挥作用等各个任务，稳定推进老干部工作质量和效率。政治建设始终在老干部工作过程中进行。总书记强调：基层党组织是实施党中央决策部署的“最后一英里”，必须坚持大抓基层为导向。现代中国正在经历人类历史上最伟大、最独特的实践创新。改革、发展和稳定任务是重点，矛盾的风险挑战以及管理科学测史无前例。世界前百年发生的重大变化，已经变得深刻。面对新形势、新的任务和要求，需要进一步提高基层党组织领导的基层治理能力，把各领域的基础党组织构成实现党的领导能力强大的斗争堡垒。

一、基本层政府的关键是基层党组织和多数党的成员

必须把政治作为基本要求，建立自己的实际情况，深度学习实施习近平新时代中国特征社会主义思想，教育指导广大党员的干部加强“四个意识”，坚定不移地做“两维护”。坚持不停地开启党历史的“必修课”，认识到并应用党的百年斗争历史经验，巩固和发展党史学习教育成果，教育指导基层党员干部坚定建立正确的党纪念概念。推进伟大党建设精神，从党的百年斗争中获取智慧和力量，深了解中国共产党为什么能、马克思主义为何行事、中国特色社会主义有多好，为全面建造现代化强国提供坚定的思想保证和强大的精神力量。

提高基层党组织领导基础管理能力，重要的一面是建立统一的党组织领导力，积极协调各个组织和群众广泛参与的城市乡村基本治理模式。完善基层党组织领导的基本自治机制，重视基层政权组织、经济组织、自主组织、集体组织和社会组织发展变化的特点。

要了解以人为本的发展思想，坚持正确的政治成就观念、敬畏历史、尊重文化、崇拜生态、认真决策、重视权力利用、把人民群众服务作为基层治理的重要起点和目标，做什么好事是检查政治表现的重要标准。

习近平指出：“社区治理的良好关键是基层党组织和多数党的成员”。必须建立基本的基层党组织战斗堡垒，充分发挥社区成员和干部先驱模范作用。只有各级党组织才能保持健康、过硬，形成上下通和执行强烈的严格组织体系。

通过整合媒体矩阵，报道临夏基层党组织和普通党的成员的动态故事，旨在引导并推动广大党员干部进一步提高党意识，仔细记住党目的，全心全意为人民服务的现实。

基层党建设干部工作风格等方面的意见建议为社区发展收集人民的智慧；及时了解党员队长的实际困难，帮助解决问题，有效地建立共产党员与社区之间的“桥梁”，形成共同治理共享的新模式。

二、基层党组织是实施党中央决策部署的“最后一英里”

（一）建立实质基础，提高基本层政府的“身体品质”。

依靠基层党组织的横向协调，规范化推进基层治理“尖刀班”垂直沉没，定期组织志愿服务活动，成为基层党的建设指导者、社会条件和公众意见收集者、政策法规宣传人员、矛盾争议调解员、居民事务服务员、文明风格领导人、环境卫生监督员、垃圾分类指南，并鼓励党成员参加村社区管理与服务工作，“报告不缓慢、服务不退缩、实践不停止”，使职工党成员能够正常进行评估。

（二）努力在党建设领导下共同管理共享城市的新模式。

在这个阶段，在市区共同推进下，“合同”建设工作蓬勃发展。社区党组织通过合同建设与管辖区单位党的组织建立联系，定期交流和讨论，互相学习并利用党建工作实践经验，共同研究党作风问题，提高党风和平政建设水平。

在这个阶段，“合同”共同建设了进一步的创新，丰富内容，通过数字手段促进基础层治理的全面升级。

以“合同化”为重要起点，将基础层治理的概念、手段、方法和机制全面融入“共同建设共享”，有效解决了基本层治理中遇到的问题。

为了进一步推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须充分激励党员参与基本层社会治理的活力和动力。

（三）组织重建；机制的插入；党员；基本社会治理；“红领之家”。

党的第四届中共全会的《决议》提出了“建立基础层社会治理新模式”的重要指示，为进一步推进基础层社会治理创新提供了科学指导。基层是党的统治基础和力量的源头。只有基层党组织强大而有力量，党员发挥应有的作用。党纪可以坚固，党才有斗争力。基层党组织必须认真承担领导社会治理的政治责任，在领导多元化管理主体共同参与过程中将基层社会治理纳入服务于社会的轨道。

（四）促进基层党建新时代需要实施基层社会治理的实践平台。

这一点要求我们把加强党组织体系建设放在突出位置，努力提高组织力、增强政治功能、抓住基本团队、基础活动、基础立场、基础制度和基本保障。

三、党派建设工作的概念、经验和方法。

结合实际工作，以“四个更多重点”为指导，创新了工作方法，全面推进老干部的工作取得明显成果。

更多关注“活动”作为领导，充分发挥退休人员的优势作用。积极开展以促进社区发展为主要内容的“老党员先锋”志愿服务行动，社会治理、党的历史宣传讲座，推进优秀文化、关心青年等，团结基层党组织周围的老人干部建立真话，提供良好的措施，采取实际措施，增加正能建设。

更多组织老同志宣讲团体深入街道、社区、医院和学校、企业等建立理想信仰、革命传统、党的历史、宣传党政策以及维护党形象。通过发挥老干部宣讲的主要作用，紧跟时代主题、创新方式进行青年同志乐观，教导优化活动，引导老人成为习近平新时代中国特征社会主义思想。

更多集成各种社会教育文化资源，开展符合形式的多样性文学体育活动的综合性，让他们学习。

更多创建基层分支机构将退休人员参与社区工作，主动展示他们的身份并参加各个社区管理工作的活动。

利用党历史学习教育作为机会，将学习实施习近平新时代中国特征社会主义思想作为首要政治任务，有意识地围绕老年人的教育工作，并补充了老干部的钙和精神。

第三篇：促进残疾人社会参与（定稿）

促进残疾人社会参与繁荣残疾人文化事业

今年全国助残日的主题是：“加强残疾人文化服务，保障残疾人文化权益。”残疾人是本身某组织或功能部分或完全丧失，影响到社会参与，从而影响到其文化权益和文化服务。为唱响这一主题，搞好助残行动，提高残疾人的社会参与能力，加强其文化服务，保障其文化权益，在上级残联支持下，我镇于6月4日下午举行了残疾人辅助器具发放活动，共为六十余名残疾人适配了辅助器具。

活动前，镇残联积极开展需求调查，确保物尽其用，用而有值。分别为肢体残疾人适配了功能性轮椅车、框式助行器、轮式助行器、铝合金四角手杖、铝合金腋拐、不锈钢腋拐、铝合金手杖、不锈钢手杖、不锈钢板凳拐、床用餐桌、防褥疮坐垫、靠背洗澡椅、L型扶手、浴室防滑垫、取物器、进食自助套装、脑瘫家庭康复套装等辅助器具；为视力残疾人适配了盲杖套装、语音盲表、盲人听书机、盲人学习套装、盲人护理套装、近用眼镜式助视器、远用眼镜式助视器、数码电子助视器等辅助器具；为听力残疾人适配了无障碍开水报警壶、无障碍闹钟、盒式助听器等辅助器具。

这次辅助器具的适配是落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的具体表现，是社会扶残助残的具体体现。其促进了残疾人的社会参与，发挥了残疾人民主参与、民主管理作用，对倡导现代社会文明残疾人观、推动科学发展，促进社会和谐具有重要意义。

第四篇：发挥妇联组织作用 促进农村妇女参与社会管理

发挥妇联组织作用 促进农村妇女参与社会管理

近年来，我县妇联紧紧围绕县委、县政府中心工作，找准“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作结合点，广泛发动妇女、组织妇女、教育妇女、服务妇女，在引领农村妇女参与社会管理方面做了积极的探索和实践。

一、妇联组织促进农村妇女参与社会管理的实践

近年来，浙江省龙游县各级妇联组织在社会管理和创新中准确定位，确立工作切入点和重点，围绕妇女最直接、最关心、最现实的利益问题，在提升妇女素质、促进妇女发展、维护妇女权益、创建和谐家庭等方面积极作为，组织引导农村妇女参与社会管理的有效性不断增强。

（一）强化技能培训，培养妇女能力素质，激发参与社会管理的创造力

提高农村妇女的创业就业技能，是促进妇女发展技能和参与社会管理的基础性工作。妇联通过定点培训、基地培训、定单培训、专项技术培训等多种形式，培育新时代农村妇女“干好事”的能力，激发其参与社会管理的创造力。与农办、教育局、劳动局等相关部门联合，成立了“巾帼创业培训中心”，培育了10个“巾帼创业示范基地”，建立了妇女创业就业长效培训机制和学习的平台。特别是2010年培训中心举办电子商务培训3期225人，帮助来料加工经纪人实现了网络接单；示范基地先后组织200余名初始创业妇女学习观摩，有效地克服了农村妇女观望、畏难的心理。针对工业园区企业和来料加工点的用工需求，各乡镇（街道）妇联充分发动农村妇女参加定单式培训，仅缝纫技术培训就有2000余人次，考试合格获得岗位证书后直接上岗就业，大大缓解了企业用工和农村妇女就业“两难”问题。组织开展保姆家政服务专业技术培训，2004年以来共培训妇女1339人次，其中获得初、中、高级证书的各有902、345、92人，劳务输出1312人，就业率达98%，打造了龙游保姆品牌。各类培训活动，特别是面对面的技术传授、信息交流，有力地调动了广大农村妇女的积极性和创造性。该妇联先后组织了30期“女性创业论坛”巡回活动，女经纪人、女企业家、女村官等农村妇女成为论坛“讲师”，与姐妹们分享自己的创业思想和参与社会管理的经验。

（二）扶持发展来料加工业，促进妇女自立自强，提高参与社会管理的主动性

来料加工投资小，见效快，是农村闲散妇女及低收入农户增收的有效途径，也是妇联引导妇女创业的重要抓手。通过来料加工行业协会带动经纪人、经纪人带动加工人员、加工点带动农户，不仅增加妇女收入，而且提供了相互交流沟通的平台，对转变农村风气，促进社会和谐稳定都起到积极的推动作用。县妇联充分发挥来料加工工作领导小组办公室职能作用，通过宣传发动、政策扶持、典型带动、供需对接、强化培训等一系列措施，充分激发全县妇女投身创业的积极性和主动性，出现了妇女争相创业的良好局面。截止2010年底，全县来料加工经纪人总数达600名，集中加工点727个，加工人员32500余人，年发放加工费达2.3亿元。龙游县女经纪人达306名，占经纪人总数的51%，来料加工行业总会及乡镇分会班子成员中，有20名女性，占44%。她们踊跃参加省培训会、市骨干经纪人研修班，参展业务对接会、义博会等，争当来料加工转型升级的排头兵，在组织经纪人沟通信息、交流业务、调剂加工等方面发挥了十分显著的作用。经济基础决定上层建筑，妇女广泛参与来料加工业，来料加工收入使妇女自强自立，并逐渐形成对社会的责任心和使命感，对社会事务产生兴趣，除了积极参与来料加工行业的自我管理以外，其参与农村社会管理的积极性和主动性都明显增强。

（三）以创建“和谐家庭”为重点，积极参与美丽乡村建设，以“小家”建设融入社会管理

家庭是妇联工作的主阵地，妇联发挥家庭工作优势，发动和组织农村妇女积极参与美丽乡村创建攻坚行动，弘扬文明新风、建设美丽新家园，为农村妇女搭建起参与社会管理的平台。以“家”为突破口，把“学习型家庭”、“平安家庭”、“廉洁家庭”、“绿色家庭”、“美德家庭”等原来已经开展的以家庭为对象的各类创建活动有机整合起来，置于构建“和谐家庭”的主题中，开展了“和谐家庭”创建活动，在全县所有行政村全面铺开，逐步形成县乡村三级联动的示范网络。在创建过程中，妇联充分激发广大农村妇女的热情，各村纷纷成立了妇女保洁队。妇女保洁队经全村妇女民主推荐产生，由3-7名热心村公益事业、有一定威信、家庭整洁美化得到村民广泛赞许的妇女组成。保洁队成立后，定期组织村里妇女对村公共场所开展义务卫生清扫，对农户“门前三包”情况进行定期检查，组织评选村级“和谐家庭”等。广大妇女积极参与“清洁工程”行动、“美丽乡村”创建，妇女保洁队不断扩充职能，在宣传、带头、服务等方面发挥出强大优势，许多村村容村貌得到明显改善。至今该县已成功创建各类和谐家庭10000余户，以小家和谐促社会平安稳定，充分体现了农村妇女在社会管理中的强大力量。

（四）以素质提升为载体，引导妇女转变观念，积极参与社会管理促进社会和谐

妇联要紧紧依靠妇女群众开创新形势下社会管理的新局面，就必须在提升妇女素质上下功夫。从近年来的上访案件看，越是人数多的案件，女性所占的比例越大，主要原因在于她们自身文化水平低，法律意识淡薄，从众心理较强，容易被串访者利用。对此，县妇联以女性素质提升工程为载体，通过开展培训、讨论等形式，引导妇女转变思想观念，提高法制意识，积极参与社会管理，促进社会和谐稳定。开展“社会责任与家庭教育”、“学习英雄事迹，立足岗位创佳绩”、“保障正常信访秩序，维护社会和谐稳定”等专题大讨论，并陆续在20余个行政村召开全村妇女大会，创新妇女群众思想教育工作方式，加强引导，更新观念，培育文明和谐新风尚；结合“三八”维权周、“五五”普法教育、“公民道德宣传日”、“全国法制宣传日”等，开展《妇女权益保障法》、《浙江省预防和制止家庭暴力条例》等法律法规宣传咨询活动，提高妇女群众的法制意识和民主观念；开通12338妇女维权热线，设专人接待来信来访，在全县各行政村（社区）建立妇女维权站，在化解矛盾的过程中，着力宣传和培育依法维权的意识，引导妇女合理反映诉求；倡导科学文明的生活方式，与龙游县体育局联合组织广场舞骨干培训，260余名骨干人员经培训后，发展壮大了一大批基层妇女广场舞队伍，今年三八节全县大型广场舞展示大会上，基层农村（社区）16支代表队400余名队员参加比赛，充分展示了农村妇女广场舞活动的成果。丰富多彩的教育活动，使广大妇女成为弘扬农村新风尚的主力军，在参与社会管理方面显示出主观能动性。

二、农村妇女参与社会管理存在的主要问题及优势分析

农村妇女参与社会管理存在的主要问题：

（一）社会原因：传统思想根深蒂固，妇女参与社会管理的主导地位尚未真正形成。几千年“男尊女卑”封建社会的统治，让“男主外，女主内”、“男耕女织”成为幸福家庭的样板模式，这种社会期望使很多妇女的价值观中有根深蒂固的从属意识。相夫教子的责任观，使她们对家庭以外的事务失去兴趣，或者缺少时间和精力去关注，久而久之，弱化了参与社会管理的能力和地位。同时，长期以来，存在于政治、经济、文化、社会生活各个领域的对农村妇女的偏见，以及对妇女才能的低估，在一定程度上制约着妇女参与社会管理的意识和机会。这些历史的和现实的原因导致当前农村妇女在社会管理中处于弱势。

（二）自身原因：农村妇女文化素质普遍不高，法律意识淡薄，参与社会管理的能力有限。在农村，女性受教育程度普遍较低，文化素质偏低，即使是当选的女支委和女村委，也分别有59%、71%是初中及以下文化水平，这导致她们参与村务管理的能力有限。许多妇女长年留守家中，围着厨房和家庭转，与外界缺少交流，消息闭塞，在家中经济地位不高，说话也没有份量，缺乏参与社会活动的能力。同时，由于女性自身性格约束，胆小、怕担当，不愿意抛头露面，不能积极主动地展示自己、宣传自己，而且容易自我满足，奋斗目标制定得太小，因此，真正有能力且热心参与社会管理的农村妇女人数不多。

（三）制度原因：机制体制尚未健全，妇女参与社会管理氛围不浓，保障不力。目前妇女参与社会管理的机制还不健全，妇女群众参与社会管理的空间很小，以致实践经验欠缺、依赖性强，部分妇女的利益表达和诉求难以得到应有的满足，这些都极大地限制了她们在社会管理中发挥相应的作用。虽然法律规定女性有平等地参与基层决策和治理的权利，但女村民代表的人数还是很少，女村民小组长比例更低。在村两委成员中，妇女数量少、职位低、被边缘化，对决策的影响力偏弱。女村官是农村干部的重要组成部分，但从参与结果的角度看，农村妇女参与结果与农村妇女的庞大队伍、与对社会的巨大贡献相比，是不太对称的。

妇女参与社会管理的优势分析：

（一）男女平等观念渐成主流思想，妇女参与社会管理得到广泛认可。随着经济社会的发展、开放程度的不断提高，传统观念受到强烈冲击，男女平等观念已经深入人心，成为公众的主流意识，农村妇女的思想观念发生了较大的转变。她们自尊自信，容易接受新生事物，对生活品质的要求逐渐提高，追求健康、文明、科学的现代生活方式，追求与男子平等的权利，勇于承担社会义务，参与社会管理的自觉性日益增强。在村两委中任职的女性，积极参与村务管理，显示出了不逊于男性的能力，赢得了群众的认可和社会的肯定。越来越多的女性参与村级事务管理，成为了社会管理的得力干将。

（二）女性善于沟通，责任心强，在参与社会管理上具有独特优势。女性天生具有观察力强、情感认知力强、善解人意、亲近平和、善于沟通交流等特点。目前农村大多数是389961部队，女性关注家长里短的问题，了解情况更为方便，和群众联系更有方法，能深入人心。女性通常比较热心，做事认真负责，她们一旦参与社会管理，就舍得付出，责任心很强。她们通常追求完美、注重细节，善于观察和分析事物的细节，会通过细微之处来了解群众疾苦，管理工作细致到位。我们看到，在解决矛盾、协调人际关系或组织活动等方面，女性的做法更容易被理解和接受。

（三）女性参与社会管理的制度保障不断加强。当前，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面均享有与男子平等的权利，政府运用法律、行政和教育的手段消除对妇女的各种歧视，保护妇女的特殊权益。宪法明确规定男女政治权利平等的基本原则，妇女权益保障法对实现妇女参与决策和管理的保障措施作出进一步规定，妇女发展纲要明确提出妇女参政的具体目标。这些为妇女参与社会管理奠定了法律政策基础。现行《村民委员会组织法》明确规定，“村民委员会成员中，应当有妇女成员”、“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”，从制度上切实保障了农村妇女参与社会管理，解决了后顾之忧。

三、发挥妇联作用，促进广大农村妇女积极参与社会管理的对策与思考

在推进社会管理中，女性是一支不可或缺的重要力量。妇联组织必须充分发挥社会协同职能，争取党委、政府和有关部门的支持，形成合力，从政策、机制、文化、组织建设等方面综合开展工作，为妇女参与社会管理创造条件，提高农村妇女在社会管理中的现实地位，实现农村妇女在社会管理中的真实参与，在保护农村妇女权益与权利的同时，促进社会全面、和谐地发展。

（一）以素质工程为抓手，提高农村妇女参与社会管理的能力

要继续大力实施女性素质提升工程，加强农村妇女素质教育，开展社会管理业务培训，引导农村妇女牢固树立“四自”的精神，勇敢地面对竞争，积极地参与社会管理。一要提高农村妇女的心理素质。心理素质是参与社会管理素质的内核，许多农村妇女因为心理承受能力较差，难以忍受外部异性的歧视和同性的嫉妒，以及内在的自我能力怀疑等多重压力，缺乏勇气参与社会竞争，或者害怕接触实际的工作，这种心理弱势制约了农村妇女参与社会管理的积极性。二要提高农村妇女理论文化素养。农村妇女要想争取真正意义上的政治地位平等，就必须先提高自己的理论文化素质和参与社会管理的实际能力，而不能一味靠“政治恩赐”和男性的同情来占有一席之地。三要提高农村妇女的管理能力素质。对一些年纪轻、文化程度高、头脑灵活、能带头创业的农村妇女，特别是有潜力的女党员、女能手、女骨干，进行重点跟踪、培养，提高她们的综合素质，多给优秀的妇女干部压担子，给她们安排一些难度相对较大的工作，以提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力。

（二）以发展经济为基础，增强农村妇女参与社会管理的实力

经济强则实力强。妇联组织要大力实施巾帼创业行动，促使妇女在经济社会发展中实现自身发展，提高经济能力，逐步形成和提升妇女参与社会管理的实力支撑。一要抓好来料加工这一妇联服务妇女、服务发展的品牌工作。要进一步浓厚来料加工的发展氛围，拓宽来料加工的发展渠道。要加大政策扶持力度，以《关于促进来料加工转型升级的实施意见》出台为契机，鼓励和扶持龙游县来料加工业转型升级，掀起全县来料加工的新高潮。要扩展经纪人培训领域，为妇女在来料加工产业链中所处节点的递升提供助力，使她们由原本一般加工妇女递升为经纪人，二级经纪人递升为一级经纪人，一级经纪人递升为企业家，甚至发生越级递升，实现妇女自身综合实力的大幅度跨越。二要进一步巩固“双学双比”、“巾帼建功”成果。以“巾帼创新业、建功‘十二五’”为主题，团结动员广大妇女为“十二五”规划的实施贡献智慧和力量。鼓励和指导农村妇女建设“巾帼示范村”，扩大“巾帼建功”活动覆盖面。三要广泛开展实用技术和创业培训。要整合社会资源，主动配合政府培训项目，为妇女创业就业创造条件。继续培育“巾帼创业示范基地”，加强学习交流，使基地成为妇女创业创新的孵化地，为妇女参与社会管理注入源源不断的活力。

（三）以制度为保障，提高农村妇女参与社会管理的水平

政策与法律的支持，是妇女参与社会管理的重要保障。在今年的村级组织换届选举工作中，各级党委政府努力贯彻男女平等基本国策、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规和政策精神，按照“村民委员会妇女委员专职专选”、“妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上”等要求，切实提高了妇女当选比例。为了提高农村妇女参与社会管理的水平，妇联要进一步宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，营造有利于妇女参政议政的舆论环境；要建立“发现、培养、推荐、输送”优秀女性的机制，为妇女参政议政提供适时而又必要的平台；要切实加强基层维权工作，进一步完善村级妇女维权站工作制度，以《浙江省预防和制止家庭暴力条例》出台为契机，加强普法宣传和维权服务，构建社会化维权网络；要面向农村重点领域，特别是在重点项目推进中，建立有效的工作机制，充分调动妇女参与社会管理的积极性，畅通信访渠道，合理合法有序地反映利益诉求，做好矛盾纠纷排查化解，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

（四）多元化元素植入，营造农村妇女参与社会管理的浓厚氛围

农村妇女参与社会管理绝不仅仅是妇联和妇女的事，而是一项全局性的工作。各级妇联组织要努力创造条件，营造全社会关心支持农村妇女参与社会管理的浓厚氛围。一是要大力宣传各类先进妇女典型。注重培育和挖掘各行各业的先进妇女典型，充分利用主流媒体的资源和力量，进一步凝聚广大妇女团结奋进的强大精神力量，激励广大妇女争做自尊、自信、自立、自强的时代女性，激发妇女参与社会管理的信心和热情。二是要加强对特殊群体的关爱保护。要做好贫困妇女儿童帮扶工作，结合实际组织开展对弱势群体的帮扶活动，切实解决妇女儿童生产生活中的实际困难，解除妇女参与社会管理的后顾之忧。三是要积极开展群众性精神文明创建活动。以和谐家庭建设为统领，立足家庭和社区，推进“美丽庭院”、学习型家庭、平安家庭、廉洁家庭、绿色家庭等创建活动深入开展。围绕“三八”、“六一”、建党90周年等节日，积极开展歌舞比赛、知识竞赛、技能比武等群众性精神文化活动。各级妇联组织联动，引导全县广大妇女在实践中锻炼参与社会管理的能力，营造妇女参与社会管理的浓厚氛围。

农村妇女参与社会管理，是一篇大文章，是一个系统工程，不断提高农村妇女的参与能力，是一项长期任务。各级妇联组织充分认识农村妇女参与社会管理的重要意义，在引导农村妇女参与社会管理的实践中不断探索，创新工作方式，健全工作机制，使广大农村妇女在参与中求发展，在发展中求地位，为促进经济社会和谐稳定发展贡献力量。

第五篇：浅论人民法庭参与基层社会治理

一、当前人民法庭参与基层社会治理面临现状

在第三次全国人民法庭工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱强调，要以深化司法体制改革为契机，不断加强和改进人民法庭工作，进一步发挥人民法庭便民的独特优势，当好司法为民排头兵，为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作出积极贡献。最高人民法院周强院长强调，要深入分析新形势下做好人民法院和人民法庭工作的重要性和紧迫性，深刻阐释人民法庭的制度优势和功能发挥。针对广大农村“熟人社会”、“人情社会”的特点，人民法庭要在坚持合法自愿的基础上，着力加强调解工作，妥善处理民间纠纷，积极修复邻里关系，让大量矛盾纠纷通过调解等方式得以化解，充分认识人民法庭在基层政权建设和基层治理中的重要意义。随着社会经济的快速发展，社会矛盾也不断复杂化、多样化，给社会治理带来很大难度，如果能够积极发挥基层法庭的一线“作战能力”（调解作用），有力配合乡镇机构、基层调解组织平息家庭纠纷，对于维护家庭团结和基层安定具有重大意义。

二、当前人民法庭参与基层社会管理存在的问题

实践证明，人民法庭尤其是地处农村的人民法庭有力配合地方乡镇机关，在维护辖区稳定，促进辖区经济发展等方面，发挥了不可替代的作用。但我们应该理性地认识到，当前一些人民法庭在参与基层社会治理中仍存在自我定位不够明确，审判职能不能得以延伸，维稳作用难以发挥等问题，笔者认为这是认识不够清晰、措施不够深入所致。

（一）参与治理意识不强

目前基层人民法庭个别干警将审判工作与综合治理割裂开，二者之间没有交集，从而导致参与社会治理工作意识不强，不能自觉地将审判工作与社会治理有机结合。没有大局观，养成了就案办案的习惯，不能从根本上消除基层矛盾和纠纷。集中体现在在审理案件时思想工作未做到位，特别是对一些离婚损害赔偿纠纷、土地权属纠纷等易于引起民众矛盾激化的民事案件，没有开展深入细致的思想工作，不能及时消除双方之间对立情绪，使纠纷未能及时得到化解，从而为社会治理工作留下隐患。

（二）司法为民意识不强

人民法庭承担大量的民商事案件的审判任务，便民诉讼是基层人民法庭一如既往坚持的优良传统。但个别基层法庭不结合农村仍停留在以往等案上门，坐堂审案现状，忽略巡回审判、“假日便民法庭”带来的便民实效，忽视了基层人民法庭和农村的特殊情况。一方面增加了群众诉累，影响其正常生产生活。另一方面延长审判周期，村民合法权益得不到及时保障。

（三）调解组织作用不显著

有的辖区调解组织成立存瑕疵，甚至有的与村委会是一套班子，调解流于形式。大部分基层特别是农村调解组织处于“哑火”状态，调解组织的作用未能得到应有发挥，人民法庭在其业务上的指导也不及时、不到位。

（四）法制宣传力度不够

第一，公开审判开庭旁听人员不多，辐射范围小，应有的警示和教育作用受到限制。第二，深入乡舍开展巡回审判、以案讲法的工作不扎实，未能形成长效机制。第三，新闻媒体宣传不够。一方面，新闻媒体采稿质量要求高，采稿数有限，另一方面，由于基层人民法庭干警普遍偏少，而办公条件又有限，不能安排专人负责法制宣传工作，宣传不及时、不到位，不能做到紧密围绕当前农村社会治理较为突出的问题，结合典型案件进行广泛宣传与报道。

三、完善人民法庭参与基层社会管理中的功能

（一）深化参与农村治理意识

基层人民法院的地位和职能作用决定了其参与基层社会治理中的重要作用。人民法庭是人民法院最基层的审判组织，是典型的“到群众中去”，它们更容易听民声、察民情、解民忧，非常有利于各类纠纷案件的顺利解决。人民法庭参与社会基层治理中有着得天独厚的地理优势，它不仅充当人民法院参与社会治理的排头兵，更是筑起整个社会治理工作的第一道防线。人民法庭通过依法审理大量民商事案件，把矛盾纠纷解决在基层化解在萌芽状态，从源头上解决关系社会治理问题，有力地防止人民内部矛盾的激化。因此，人民法庭在社会治理中发挥着不可替代的作用。

（二）审判工作与农村治理有机结合

人民法庭参与社会治理必须立足于审判工作，高效优质的审判就是强有力的参与。审理易激起民众矛盾的民事商案件时要格外关注社会舆论和影响。对社会影响较大的案件要妥善处置，避免涉诉信访的发生。另外，要大力提倡巡回办案、就地审理的做法，方便民众参与诉讼，加快案件审结速度，减少民众诉累，及时、有效维护民众合法权益。

（三）强化基层调解组织作用

人民群众之间产生纠纷往往首先反映到人民调解委员会（下称调委会）。如果通过非诉调解，不再走诉讼途径，不但可以避免矛盾冲突减轻法院办案压力，还更有利于解决“执行难”。同时，人民法庭调委会的支持与帮助下，有利于人民法庭提高办案质量，加快办案进度。《人民法院组织法》明确规定，指导人民调解委员会工作是人民法庭的一项重要工作任务。人民法庭必须转变以往“就案办案”模式，从维护农村长远稳定发展大局出发，担当起对基层调解组织的业务指导重任。

（四）审判职能广泛延伸

第一，举办公众开放日活动。通过公开审判、巡回办案、就地审理等方式方法，广泛宣传中国特色社会主义法制，培养群众的法制观念，减少和避免矛盾纠纷的产生。第二，强化司法建议工作。严格要求通过书面建议形式向有关单位发函，并及时对建议进行跟踪反馈。创新开展具有农村特色的司法建议工作，充分发挥司法建议的重要作用。第三，完善定期回访制度。开展定期回访工作，及时对相关当事人进行跟踪反馈，巩固办案效果，防止不和谐声音的产生。

（五）加强人民法庭建设

一是加强人民法庭组织建设。领导重视、组织关怀是法庭发展的有力推手，同时，严格选拔德才兼备、政治素质好、工作能力强的干部选拔到基层法庭担任领导岗位。二是加强人民法庭“软件”建设。本着“政治强、业务精、作风硬”的标准鼓励年轻干警到基层锻炼，使法庭始终保持新鲜血液和新的活力。重视法庭干警的思想政治教育，让干警真正维护好人民群众的切身利益。三是加强人民法庭硬件建设。良好的物质装备建设是彰显法律权威、法官尊荣的标志，同时，实现人民法庭办公区、审判区、生活区有效分离，切实保障法庭干警人身安全。

四、结语

总之，人民法庭参与基层社会管理是深入推进司法为民的现实迫切需要。人民法庭积极参与基层社会管理就要把服务百姓、维护辖区一方安宁作为人民法庭工作的永恒主题，就要将助推社会管理创新作为人民法庭的一项重要工作任务，就要以审判为核心，更为广泛地延伸拓展审判职能，努力树立司法权威，提高司法公信力。重视化解农村社会矛盾，减少涉诉信访案件，及时反映和协调民众各方面利益诉求，切实解决好群众最实际的困难。妥善处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。整合资源力量，形成府院有效对接、综合施策的化解矛盾新格局，确保基层各项事业健康有序发展，助推基层社会治理新体系的构建。