落实大监管体系建设要求 实现内涵式发展五篇

第一篇：落实大监管体系建设要求 实现内涵式发展

落实大监管体系建设要求

实现内涵式发展

落实大监管体系建设要求

实现内涵式发展

九江海关

熊捷

【内容提要】

海关人力资源紧张与不断日益增长的业务量之间的矛盾已成为制约内陆海关实现可持续发展的瓶颈，要保持稳健的发展态势，势必要从观念、思路、方式上深化改革和创新，创新构建现代海关制度下的新的通关管理和作业模式。新的通关管理模式应当体现统一性、便利性、效率优先、信息共享、社会认可和风险可控的原则，以适应社会及海关事业发展的需求。

【关键词】 隶属海关

岗位重新设置

隶属海关（含各级办事处）作为海关系统中基层单位，担负着海关对外业务事务办理等职责，海关面临问题的共性是人力资源紧张与日益增长业务量之间的巨大矛盾，而解决这一矛盾，势必要打破原有的工作模式，创造性的开展工作。根据大监管体系建设要求，南昌海关结合实际，开展了隶属海关岗位重新设置工作，目的是为优化海关人力资源配置、贯彻落实大监管体系建设要求，是海关走内涵式发展道路、破解发展难题的重要举措和积极探索。本文试就从大监管体系建设角度出发，对隶属海关在业务环节开展岗位重新设置取得的一些经验提出一些观点和想法，供大家参考和探讨。

一、隶属海关岗位重新设置符合大监管体系建设要求 隶属海关岗位的思路源于大监管体系建设，早在1994年，1 / 15 落实大监管体系建设要求

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海关总署正式确立了现代海关制度建设的跨世纪发展目标，并对这一课题进行了长达数年的研究和论证，自1995年—2009年期间，海关系统围绕该目标，开展了一系列的改革和创新，2009全国海关关长会议确定了把构建海关大监管体系作为我国海关今后一段较长时期的重要工作，以便在全国海关形成一个整体功能强大，包括科学高效的职能管理体系、务实顺畅的通关监管体系和周全可行的监督保障体系在内的“管得住”、“通得快”的大通关环境，最终打造出一支高效廉洁的现代化海关队伍，提高通关速度,便利进出口贸易，实现海关功能从管制型向服务型转变。两年来，各级海关始终在探索一条符合社会需求，适合关情的大监管体系建设之路。

海关大监管体系是海关系统在深入学习实践科学发展观的过程中，以构建科学高效的职能管理体系为基础环节、以构建务实顺畅的通关监管体系为目标导向、以构建周全可行的监督保障体系为发展后盾的一种创新思想。海关大监管体系在内容构成上主要包括职能管理体系、通关监管体系和监督保障体系。

在职能管理方面，我国海关将立足于海关管理的高效运行，通过理顺三级事权，明确职能定位，在各层级、各领域建立起规范有序、运作顺畅、监督有效的工作运行机制。完善海关决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检 2 / 15 落实大监管体系建设要求

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查、责任追究等管理制度，努力形成环环相扣、完整有效的内部管理链条；在通关监管方面，通过内外勤分离，实现监管职责分工，破解当前海关业务量快速增长与人力资源相对不足的突出矛盾，进一步提高通关效率，改善通关服务。在监管上着眼提高海关监督管理整体效能，发挥一线监管、后续管理、打击走私等各方面力量的综合作用，加强与外部的沟通协作，实现各部门各单位的协调配合和有效监控，建立起与“大通关”相适应的具有综合性和整体性的海关大监管体系；在监督保障方面，我国海关通过建立周全可行的监督保障制度来对海关权力进行监督，保障海关工作不骄不躁、高效廉洁。其中包括审计机关的监督，司法机关的监督，管理相对人的监督和其他社会舆论的外部监督，及海关风险管理部门和监察机关的内部监督，重点突出海关内部的监督，是按大监管体系中的自我纠错、自我监督的监督体系。隶属海关岗位进行重新设置正是围绕以上三个体系进行开展，最终目的和实现方式符合大监管体系建设的需要。

二、隶属海关岗位重新设置使基层海关部门从对口性调整为有效性

海关系统的机构设置虽然几经改革，但仍被部门性所困，固有膨胀林立之态。由于直线层次性结构体制所致，使得层层对口性机构设置弊端难以根治。即使已经被严格限制了的隶属海关，为了对口，亦时常要对应多个上级职能部门相同 3 / 15 落实大监管体系建设要求

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或不同的指令，而其自身的执行职能效益往往被重复或冲突的指令所淹没。由于中间层次的庞大，基层组织被动向小而全发展，使得更多的提高效益的资源和潜能，被浪费于非主流业务之中。

在日益信息化管理的环境之中，机构设置应该弱化部门性，强化有效性。网络结构管理机制要求决策集中化和执行有效性程度很高，而部门特殊化程度很低，或者根本不存在。管理程序就是最高规范，科学决策所形成的规范化程序，不可再行层层随意解读。弱化部门性就是要删除不必要的层次，缩短组织的垂直界限，缩短职权链条，使组织结构趋于扁平化，把等级障碍降到最低限度，从而保证决策指令快捷传达，执行信息迅速反馈，执行操作简化顺畅。特别是基层海关组织的内设机构应依据不分割同一作业层面原则而设，有用则立，无用则废，有事则取，无事则弃。唯此，部门性被共性所替代，上级统一指令的覆盖面更广，下级实际执行能力更强。当前，尤其应注意解决隶属海关机构设置小而全的问题，应通过岗位整合归并，抑扩扬缩的办法进行调整，以促进合理布局的形成。

以笔者所在的南昌海关为例，岗位重新设置打破了原有岗位归属上的简单对应，按照统筹、整合、集成、优化原则，将工作属性相同或工作内容具有互补性且不构成制约关系的岗位统一整合归并为接单审核、专业处置、查验稽核管理、4 / 15 落实大监管体系建设要求

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查验稽核外勤和风险监控统计5个岗位。具体如下：一是归并原通关、加贸部门所有的台面作业，设置接单审核岗，主要负责进出口接单审核、税费管理、企管审批、加工贸易备案核销等32项审批类业务，实行业务一站式窗口办理；二是整合原加贸、监管、稽查部门的查验、稽核查的内勤职责，设置查验稽核管理岗，负责舱单及转关管理、查验指令细化、选定稽核查对象、稽查审核作业等12项外勤管理类业务，实现外勤工作管理与执行相分离；三是归并原加贸、监管、稽查部门全部外勤执行业务，设置查验稽核外勤岗，负责实地查验及放行、监管场所管理、进出境运输工具监管、减免税核查，保税中后期核查、企业稽查、单耗下厂核定等外勤执行职责，实行外勤统一作业；四是归并分散在原各业务部门的疑难处置和业务协调督办，设置专业处置岗，负责归类、审价、原产地管理、单耗等疑难处置、业务协调督办等15项业务和功能，实现专业处置和中枢驱动；五是整合风险监控与统计职能，实行风险管理与统计评估监控的深度融合，设置风险监控统计岗，实现隶属海关层面的风险监控和自我纠错。

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三、人力资源配置应从两小一大调整为两大一小，将现场海关执行队伍由分散运作转化为专业化运行

目前，海关系统人力资源配置从整体上看呈两小一大形态，即决策指挥层和具体执行层队伍相对较小，而职能管理层队伍相对较大，这亦是层次性管理体制所致。就我国海关监管区域扩大、各地差异明显的实际而言，司职能管理之职的中间层次（直属海关）还是非常必要的，这对于解决最高决策指挥层（总署）在实际管理中对某些方面够不着、管不上的问题是有益的。但现有的三级层面应该合理配置人力资 6 / 15 落实大监管体系建设要求

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源，从两小一大调整为两大一小，即决策指挥层和执行层更大一些，职能管理层要小一些，以保证管理体制从垂直趋向扁平。

从配置数量上看，最高决策指挥层应有足够的人力负责全系统管理程序的确定，并确保组织的整体目标得以实现。具体执行层即基层海关应有足够的人力将决策指令实施于每一现场，并确保指令所赋予的目标得以实现。而职能管理层则可以尽量小而精，其作用不是仅关注单独职能范围内的有限目标，二是应帮助具体目标的实施，协调整体目标的实现。

从配置构成上看，最高决策指挥层应以智囊型人才为主，职能管理层应以通用型人才为主，具体执行层应以技能型和专家型人才为主。应特别注意避免高才低用，资源浪费现象。

从配置需求上看，应以统一、规范的职位评估方法，使各层面都做到因职设岗，因事用人，量化工作负荷，降低运行成本，尤其是执行层面，岗位配置应以共性进行整合。

笔者所在南昌海关初期是由广州海关负责筹建，其内设机构和岗位均按口岸海关的模式来设置的，建立初期职能管理层队伍人力较现场海关配备基本均等，经过20多年的建设和发展，特别是“十一五”时期江西外贸进出口总值连年增幅在50%以上，海关各项业务迅猛发展，海关新设立的办事处及分关增加人员编制却维持不变，基层海关人力严重不足 7 / 15 落实大监管体系建设要求

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（64%的隶属海关单位人数不到20人，平均人数仅为17.9人），这种上下对应的“蜂窝煤式”的岗位设置模式带来的矛盾和问题日益凸显。针对以上矛盾和问题，南昌海关一方面缩小职能部门人员数量，将有限人力充实业务一线，二是在隶属海关单位即执行层开展隶属岗位重新设置工作，将原分散的岗位进行整合归并，将有限人力实行科学分配，从而有效缓解基层海关人力资源紧张的局面。九江海关作为此次岗位重新设置的隶属海关试点之一，由于对岗位职责进行重新定位，业务增长与人力紧张矛盾得到极大的缓解。

以解决人力资源矛盾最突出的接单审核岗和查验稽核外勤岗为例，试点期间新设立的接单审核岗由于归并了原通关、加贸等部门的审批职责，将原9人完成的工作内容由6人完成，该岗每个关员均可办理审单、加工贸易备案、企业管理、减免税等所有窗口业务，彻底改变了原模式下由于授权管理等因素导致的忙闲不均现象，有效解决了在业务高峰时期窗口作业人力资源紧张的问题；查验稽核外勤岗实行“四查合一”（查验、企业稽查、8 / 15 落实大监管体系建设要求

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保税核查、减免税核查），有效解决了高峰期查验任务较重人手紧张的困难，同时可以充分利用查验低峰时期的人力资源，组织开展稽查、核查工作，有效节约了行政成本，实现了外勤人力资源的最大优化，4名关员即完成原需7人完成的事项，人力节约40%。

四、监督制约应从追惩性调整为实时性

在通关作业改革的推动下，海关系统已建立起一套执法监督机制，包括执法评估、税收监控、内部审计、业务督查等。但对执行效能的监督尚缺乏实时性和有效性，且在方法上偏重于事后追究和惩戒，而事前预防和事中监控能力较差。这种监督存在“三多三少”现象：即原则要求多，具体指导少；事后审查多，实时渗透少；宏观评估多，微观纠正少。

监督的目的是为了保证执行职能部出现偏差，不产生不良后果，其有效性应体现实时纠错。因此，在隶属海关岗位重新设置中应建立一套新的执法监督和风险管理模式，将执法监督作用于业务执行环节，管住了这一环节，就基本把握住了对隶属海关监督的各个方面。而对业务执行环节的监督，则主要作用于执行过程之中，在过程的时间段内发现问 9 / 15 落实大监管体系建设要求

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题，及时纠正，尽量不形成偏差和失误的后果。

加强对隶属海关执行职能的实时性监督，一是在监督指向上，应从自上而下的单向监督转变为以网络化结构为依托的垂直警示与平行制约相结合的多向监督，以消除监督盲区。二是在监督介入时间上，应从事后监督转变为事中监督，使监督效能产生于执行活动的过程之中，有错即纠，以消除后果性影响。三是在监督效能上，从“教训可鉴”转变为“经验可期”，使有益的经验和措施转化为有效的规范和保障，以消除监督职能与执行职能的脱节，从而使监督制约机制真正成为长效保障机制。

根据以上原则，岗位重新设置工作中，南昌海关在隶属海关设置中突破原有的风险部门仅从事风险，统计部门仅从事统计的局限，将此两项职能进行整合，成立一个职责和内容全新的风险监控统计岗，该岗不仅对所在基层海关本身所产生的风险点进行分析和风险布控，同时还具有执法内控、综合统计、统计核查等功能，是一个具有独立功能、较大范围视野的综合性风 10 / 15 落实大监管体系建设要求

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险防控部门，更好的为隶属海关领导层面提供本关业务运行状况和决策依据。风险统计岗将风险与统计工作内容进行结合，通过数据分析方式，及时对各岗位存在的风险点进行发现、利用和防范，并将发现的风险点反馈相关岗位，让每个风险点都能发挥出最大效用，使海关监管迈上以风险管理为工作向导的新台阶，从而成为基层海关的中枢神经，该岗还可以通过和缉私局情报部门的联系，将缉私情报和海关风险管理互相借鉴、共享资源，进一步实现关警深度融合。

五、业务专业处置应由分散收归集中

以往的基层海关执行职能部门要求主要以各业务科室为主导，主要强调各部门与上级职能的对应和执行，这种管理方式的优点是具体执行需求可直接落实到科、落实到具体办事人，虽然个体事件上执行效率可能有所提高，但是这种方式最大的问题在于各职能处室与基层海关的沟通不一定到位，往往造成职能处室发现的问题不知道应该找通关科室通过纸质单据进行核实还是找监管科室对货场实物进行核实，抑或是转到稽查科室去下厂勘验，同一风险点没有真正落实到最合适的科室，产生风险盲点，并给现场关员造成了过多负担。如通关科室接单关员审核报关单时接到审单职能部门提示核实商品验估确定归类的指令，仅仅凭借纸面单证无法全面的核实商品归类，根据常规接单环节接到验估指令需开展现场验估，往往需要实地进行查看才能最终确定，这 11 / 15 落实大监管体系建设要求

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就造成了通关科室人员也得出外勤，给原本就人员紧张的通关科室增加了更多的工作量，对此情况，如果在职能与现场海关通关科室之间设立一岗，专门从事对外指令执行，对上对内反馈执行结果，实现指令专业化处置，将极大的缓解通关部门的工作压力，解决通关科室既要内勤又要外勤的困境。据笔者所知，有部分直属海关层面在关税职能下设立类似于具有此职责的归类科，专门处置各现场上交的归类问答，但仍依靠商品信息描述，缺乏现场实地核查，给出的指导意见存在失误隐患。

南昌海关在岗位重新设置中设立专业处置岗，就是为解决执行部门既是执行者同时又是专业处置反馈者这一瓶颈问题，该岗位设立是面向职能部门及现场海关各岗位提交的业务疑难处置，涵盖审价、归类、保税等业务，还承担现场验估和风险统计核查确认工作，如关税职能发出某项商品的归类风险，下发转到现场海关专业处置岗进行初步判断，一旦专业处置岗认为归类无法从纸质单证上判断时，便可更改方式通过监管或者稽查、缉私等科室和部门对实物进行查勘，对查勘结论进行集中反馈，这样便不会出 12 / 15 落实大监管体系建设要求

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现让风险点从现场遗漏的问题。就自上而下的处置需求而言，职能处室处理业务仅需对口现场海关的专业处置岗，既减少了职能处室分拨业务的工作量，又能够通过专业处置岗选择最合适的业务科室来执行任务，这样既提高了工作效率，同时又能让每个业务需求处置全面到位。另外，笔者认为如果能在内部设置中，专业处置岗由于具有综合处置、协调督办职责，效力上应高于其他业务科室，那么该岗分拨布置的工作自然会被其他业务科室重视，其指挥调度功能才能更加顺畅的完成。

六、建立实现自我监控和评估的内控机制

海关内控机制建设的目标中提出：构建完成基础牢固、权责分明、布局合理、措施到位、手段科学、处置及时的统一内控管理平台，对执法和廉政风险实现全面有效的防控。而现阶段，隶属海关往往因人力资源紧张，缺乏专职人员去进行执法内控工作，远达不到总署所提出专人专岗的内控管 13 / 15 落实大监管体系建设要求

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理要求。以笔者所在隶属海关为例，每月开展月度自查，由各科对本月情况进行汇总分析并上报内控情况，每季度开展集中核查，抽调各科业务骨干对全处各项业务进行核查并形成整改方案和检查报告。总的来看，这种方式已经是现阶段能采用的最好办法，但是这样做最大的问题是处于“自己查自己”的尴尬境地。从常理来看，“自己查自己”存在思维惯性，当初怎么想的现在可能还是保持这种想法，这样就容易查不出问题；从廉政上来看，如果核查人或者科室已经存在了腐败问题，这种方法只能检查常规操作程序是否规范及资料是否齐全等简单问题，仍无法满足内控工作需要。海关的内控工作其实是海关的命门所在，如果这项工作有所懈怠，是有可能出现重大执法风险和廉政风险的。成立风险监控统计岗后，由专职岗位开展内控评估工作，该岗将海关统计功能纳入到风险监控体系中，让基层海关的统计工作不再独立和脱离于具体业务，除了对上报送业务贸易数据以外，还能通过该岗进行数据的初步研究分析，对可能存在的风险点进行研判，通过风险布控功能将风险点具体落实到各个岗位和部门进行处理。风险监控统计岗是从业务监控“第三只眼”的角度去看待业务问题，有效避免了业务岗位“自己查自己”的现象，并且能够有更多时间尽力去进行内控工作，提高了长效内控工作效能。

南昌关区隶属九江海关成立了风险监控统计科后，该科 14 / 15 落实大监管体系建设要求

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综合运用H2000、HL2008、统计CSD、风险信息平台等各系统对辖区内业务运行等进行事前、事中、事后全方面的监控，同时通过海关统计工作为风险管理工作提供数据分析支撑，每周对业务运行进行评估并形成运行监控报告，关长可及时根据当前辖区内业务状况掌控和作出决策，另查验外勤环节还在开展查验视频实时监控的“单兵作业”系统的运用测试，届时除南昌海关指挥中心外，隶属海关风险监控部门亦可对查验作业规范进行风险评估，在采取上述措施防范“两个风险”的同时，也将风险评估结果与关员评先评优考核和责任追究相结合，使得该风险监控统计岗成为纪检监察部门监督和影响关领导决策的“左膀右臂”。

笔者认为，开展隶属海关层面的岗位重新设置，是贯彻落实总署党组 “四好”总体要求和优化海关监管和服务的重要探索，是优化业务运行机制、防范执法、管理和廉政风险的有效途径，是符合海关大监管体系建设要求的海关运行模式。

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第二篇：申论：实现高等教育内涵式发展

申论范文：实现高等教育内涵式发展

申论文章可能是很多考生的一大难点，对于申论作文技能的提升，考生其实可以从模仿开始，从背诵好的文章，模仿优秀文章入手，看的多了，学的多了，自然而言会在自己的体内消化，最后变成自己的东西，名言信手拈来，对策有理有据，分析鞭辟入里，在此基础上更进一步，时间久了，就能写得出一手好文章了。小编整理了一些优秀范文供参考！

百年大计，教育为本。高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。总书记在去年的全国高校思想政治工作会上指出，我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。中共十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。这为我们加快高等教育事业发展指明了方向。

以从严治党为统领，坚定社会主义办学方向。我们是社会主义国家，我们的高校是党领导下的高校，因此，必须以马克思主义为指导，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实党的教育方针，切实加强高校党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，切实加强和改善党对高校的全面领导，不断提高我们立足我国历史、文化和国情，扎根中国大地办学治校的能力，牢牢把握高校社会主义的办学方向。

以人才培养为核心，全面落实立德树人根本任务。办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，以此来带动高校其他工作。为此，高校要牢固树立人才培养的中心地位，切实围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质和文化素养;要大力倡导“四有”好老师导向，坚持开展向李保国、黄大年、段江华等先进模范学习活动，努力打造一支德艺双馨、结构合理的高水平师资队伍;要主动对接社会需求，大力推进以信息技术为基础的教学内容、教学方法和管理体制改革，构建适应人才培养新要求的课程体系和教材体系;要深入开展积极健康的大学文化建设，努力形成优良学风教风校风，营造有利于人才培育的优良环境。

以综合改革为动力，坚决破除阻碍发展的体制机制。当前，我国高等教育综合改革已经进入第四个年头，正处在爬坡涉险、攻坚克难的关键时期。必须坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，努力克服不敢改、不想改的畏难情绪，摒弃不思进取、小富即安的惰性思维，下大力气深入调查研究高校干部人事、科学研究、考核评价、教育教学、管理服务等方面束缚发展的具体问题，聚焦难点、理顺关系、释放活力，推进高等教育更好更快发展。

以依法治校为保障，建立现代大学制度体系。制度建设带有全局性、长期性和稳定性，是根本性的保障。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。高校作为一个规模庞大的社会组织和复杂系统，必须按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的要求，不断坚持和完善党委领导下的校长负责制，加快完善和落实《大学章程》，充分调动和发挥学校各方面积极性、主动性和创造性，不断探索民主管理和民主监督途径、形式和平台，不断提高学校师生依法办学治校意识和能力，加快建立学校与社会的良性互动机制，加快推进学校依法治校进程。

以解决问题为导向，提升服务社会的能力水平。要按照总书记关于高等教育“四个服务”的指示，把学校的发展同国家发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，以重大现实问题为主攻方向，充分发挥高校在科技创新、人才培养、决策咨询、文化引领等诸多方面的优势，加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，主动服务国家和地方需求，在满足人民对美好生活的向往、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中作出应有的贡献、取得更大的发展。

第三篇：农村薄弱学校如何实现内涵式发展

农村薄弱学校如何实现内涵式发展

垫江县龙岗小学 彭丕友

科学发展观认为，发展是第一要务，坚持以人为本是核心，发展必须统筹兼顾，做到全面、协调、可持续。基础教育内涵发展是指基础教育在资源投入一定的境况下，坚持以人为本，通过创新制度、改善管理、优化教育结构、调整学校布局、完善课程设置、改革教育方法、开发和利用教育要素的潜在优势、提高教育资源配置的合理性以及共享率和使用率，从而增强学校效能,全面推进素质教育，着力提高学校竞争力和影响力，使学校具有人民满意的教育教学质量。我县教育“后发先至”发展战略将2012年确定为“内涵发展年”。作为偏远山区的农村学校，我们认为：促进学校内涵发展的关键在于抓好学校的文化建设，在于铸造学校的“精神和灵魂”，只有这样才能真正实现学校的内涵式发展，提升学校品牌，推动学校全面工作。而作为我们农村薄弱学校，要实现学校的内涵式发展，就必须因地制宜，因校而论。结合我校发展实际，我们认为实现内涵式发展的重点在于提高教育质量，难点在于特色学校的打造。因此我们打算从以下几方面做好工作，实现学校的内涵式发展：

一、“办学理念”——学校内涵发展的航标

苏霍姆林斯基曾说过：“学校的领导首先是教育思想的领导”。一所学校要树立自身的品牌，必然要求具有科学的办学理念。

思想是行动的先导。校内涵的发展，首先要从教育思想的源头抓起，从本校的实际出发，全体师生共同提炼学校的办学思想，形成“孩子为本、实践为先、终身学习”的办学理念，并发展成师生共同的愿景。积极宣传倡导学校精神，以此激励师生努力进取。并从学校的办学传统和现实教育资源中提取有特点的基因，使之升华为学校共识的价值标准。并积淀为学校优良的教育传统和校风、教风、学风，以此引导学校、教师、学生的良性发展。

二、“文化建设”——学校内涵发展的丰厚底蕴

文化建设是一所学校的灵魂，是学校内涵发展的本质所在，学校的高楼大厦和管理的规范化并不能体现其存在的价值，其文化底蕴深厚程度及文明传承的历史才真正体现出其存在的全部意义，也代表着学校内涵发展的历程；这好比一个健康的人，他仅仅有健壮的体魄（物质条件），合理的习惯（生活规范）还不够，还必须有良好的精神风貌和理想信念，它才真正代表着这个人的生命和价值，我们才说这个人有“内涵”。

学校的文化建设我们是从以下几方面去实现的：

1、注重学校精神文化建设，增强学校凝聚力。精神文化建设要与学校办学理念相统一。严肃认真的工作态度；敢于争先的进取意识；爱岗敬业的师德风范；艰苦创业的奋斗精神是精神文化建设的重要内容。

2、注重制度文化建设，增强学校的影响力。

制度文化是学校文化的重要组成部分，是学校发展的动力系统。办学行为的规范、教育教学工作的有序运行与创新，都必须依靠较为完善的制度体系。它是一个不断朝着民主管理和依法治校相结合的方向迈进的历程。制度文化又是学校的基础文化，也是学校内涵发展所必需的内容。在制度文化建设过程中要做到：制度要健全、要合理、要体现严肃性、要体现延续性、要以人为本、要因事而宜，因人而宜。并且善于用制度规范人，保证学校有一个健康的工作秩序；用制度激励人，以调动和保护教职工的积极性；用制度培育人，以增强教职工的遵纪意识、守法行为。

3、环境文化是学校文化的有形载体，学校环境文化是一种潜在的课程，是学校内涵的外在表现，建设过程中要坚持“以人为本”，不断对学校的环境文化进行整体规划。坚持环境文化建设的“文化品味、人文精神和时代气息”，力求“突出特色与个性，突出人文与科学”，努力融情感陶冶、人文关怀、生命价值于其中，以适应新课程对学校环境文化生命性的要求。

重点进行两方面建设。一方面是努力改善办学条件，建设“整洁、规范、和谐、文明”的校园。新建“龙凤泉”校园文化景观，重新把校园装修一新，重新规划运动场地。另一方面是在基础设施的建设中，准确把握

学校文化建设方向，坚持历史性和时代性相结合，实现“让每面墙壁说话，让每个角落育人”，让“激励、关爱、和谐、文明”在整个校园里“无处不在、无时不有”，真正实现环境育人，催人奋进，鼓励创新。

三、“教师的成长”——学校内涵发展的基石

教师的发展是学校内涵发展的基础，是促进学校和学生发展的关键因素，是学校内涵发展的主要积绽者，没有教师的发展，学生的发展就成了无源之水，无本之木；没有教师的发展，学校的发展也失去了有形的支撑，成了空中楼阁。在教师发展方面我们是从以下几方面去做的：

（一）加强校本培训工作，“抓全员培训，重骨干示范，促整体提高”是一种有效的方法。

1、深入实践“121 高效课堂”教学模式，总结推广“121 高效课堂”教学方法。

2、进一步丰富和完善校本研修的模式，有效推动教师个性发展。

3、完善校本课程体系和综合实践活动体系，广泛开展课外兴趣小组活动，建立学生个性发展评价机制，促进学生个性全面和谐发展。

4、加强学校体育卫生工作，学生体质达标率逐年提高。

（二）加强对骨干教师的培养工作，以不同类型的教研会及优质课评选活动为平台，以各种“教学新秀”、“能手”评选活动为契机，开展卓有成效的培训提高工作，发挥骨干教师的辐射示范作用，打造名师。

四、“德育活动”——学校内涵发展的活力

活动是学校的生命，德育活动是推动学校内涵发展的重要途径和有效方式,它从学生的角度体现着学校内涵发展的外在形式：

1、构建生活情境德育模式，探讨基于现实生活的德育方法，走进学生心灵，引领学生的精神世界走向真、善、美的崇高境界。

2、深入开展行为习惯教育，以《习惯银行》课程实施和传统教育训练为抓手，加强对学生良好行为习惯的养成教育，学生行为文明达标率达到90%以上。

3、加强班级建设，营造浓厚的班级文化氛围，鼓励班主任争创德育特色班级，班级管理提高到新的水平。

4、完善德育活动体系，统筹安排好各种专题教育活动、常规教育活动及九项精品文化活动，充分发挥活动的育人功效。

五、“教学工作”——学校内涵发展的动力

教育教学是学校存在的基础，教育科研是学校内涵发展的不竭动力。加强对常规教学工作的过程管理，我们主要抓好了备课，上课、批改、辅导、考核等工作；

1、强化校长周例会制度，指出上周工作存在的问题，提出改进措施，部署下周工作。

2、强化校级领导听课、评课、指导工作。要深入教研组指导教师教研工作。

3、强化课堂巡查，建立课堂巡查制度，制定巡查记录，确保教师正常授课。

4、强化常规检查，包括定期和不定期检查，使教学过程得到有力保障。

5、要强化课内外训练，巩固学生对知识的掌握程度：

六、让“特色校建设”成为学校内涵发展的亮点

学校的特色化是学校内涵发展的必然表现形式，同时它也为学校内涵的发民增添了亮丽的风景，是学校内涵的真正灵魂，创建特色化学校的寻求途径并不简单，也不雷同，应经历这样一个过程：

1、进行准确的自身定位。结合我校地处“龙凤场”的地域特征，我校早已把打造“龙凤校园文化特色”作为学校的一项特色来抓，同时确定了以“国学经典”载体，以“2+2项目活动”为亮点的校园文化总体规划。从而形成鲜明个性，固化并彰显出学校特色的内涵式发展态势，为学校生存和发展、特色学校的创建打下了坚实的基础。

2、要建立特色化的培养模式，并保持长时间的相对稳定，首先要打好学生质量的基础，这是学校的真正品牌，结合自身发展实际建立稳定的培养模式、形成自己的课程体系，这是学校的质量承诺得以兑现的过程保障。它决定着人才培养的规格与质量。

3、要在即定目标的指引下坚定不移的进行长期的探索和实践，它是特色校创建的保障，总之，学校内涵的发展是学校发展的必由之路，是一个缓慢的过程，要在不断的总结、规划、探索和实践中固化形成。作为农村薄弱学校，师生员工只要团结奋进、艰苦奋斗、自强不息，从诸多要素中，抓住重点，捕捉优势兴奋点，扬长避短，务实创新，一定能开拓出农村薄弱学校内涵式发展的一片新天地。

第四篇：建设“四大体系” 实现跨越发展

建设“四大体系” 推进产业提速 努力实现洪湖林业跨越式发展

――洪湖市林业情况汇报

一、全市林业现状

1、森林资源。全市现有林木覆盖面积31万亩，其中杨树20万亩，水杉2.2万亩、池杉1.8万亩，果树0.6万亩，其它6.4万亩（含特种用途林1000亩，园林花卉600亩）；现有林木总株数3000万株，活立木总蓄积量128万m3，年立木蓄积生长量22万m3，森林覆盖率为10.4%。

2、野生动物资源。全市野生动物有鸟类、兽类、两栖类和爬行类，其中鸟类有130种，属于国家一级保护的4种，国家二级保护的12种，省级重点保护的38种；有兽类12种，属国家二级保护的1种，省级重点保护的3种；有两栖类6种，属国家二级保护的1种，省级重点保护的5种；有爬行类12种，属省级重点保护的4种。

3、林产品产出情况。全市年木材生产量为4.5万m3，产值2200万元；年产人造板半成品(木芯板、单板)1.1万m3，产值800万元；年产木片、木粉0.2万m3，产值100万元；年产水果1.2万吨，产值600万元；年产苗木、花卉400万株，产值500万元；全市林产品年总产值4200万元，占全市农业总产值的1.3%。

统筹人与自然的和谐发展作为一个重要方面，林业已成为社会主义现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分。中央和省委分别作出了《关于加快林业发展的决定》，为林业跨越式发展提供了坚实的政策保证。

二是有项目支撑。当前，我市开始组织实施日本政府贷款植树造林项目，项目总投资达1827万元，通过该项目建设，全市可增加森林面积7.5万亩。同时，我市现在争取到了明年的农发长防林项目和荒地造林项目。这些项目的实施将大大增加林业的投入，有效缓解造林资金紧张的矛盾，进一步激发社会各界参与林业建设的积极性。

三是有典型引路。我市成片造林有“四大流域”和沿江的燕窝、新滩、螺山等先进典型；农田林网有xx、xx、xx等先进典型；民营化造林有xx农林开发有限公司等一批先进典型；林产品加工有森山木业有限公司，园林花卉产业有市林科所及其周边的民营基地典型，这些先进典型为引领我市林业实现跨越式发展树立了样板。

四是有宜林潜力。据调查摸底，我市宜林地面积还有15万亩，其中内垸荒沙荒地和大中型渠道可造林的地方还有近10万亩，长江、东荆河外滩还有近2万亩，小型沟路渠还可植树近3万亩(折合面积)；另外，农民房前屋后按高标准绿化还可植树500万株。

五是有领导重视。近些年来，市“四大家”领导非常重视

达到95%以上。

三是高标准建设以洲滩荒地和低产沙地为主的短周期工业原料林体系。在长江沿线的新滩、燕窝、龙口、老湾、乌林、螺山等地的宜林外滩和老湾、螺山、黄家口、万全、大同、大沙等乡镇场的宜林沙荒地重点发展短周期工业原料林基地10万亩，使全市速生丰产林基地达到30万亩。

四是高标准建设以城镇和村庄绿化为主的水乡园林体系。城镇绿化以街道、公共绿地为骨架，以机关、学校、工厂为重点，按照绿化、美化、香化相结合的原则，合理配置树种、花种、草种，高标准建设城镇园林绿化体系；村庄绿化以学校、村委会、农户房前屋后和农户庭院为重点，下大力气改造“湾子林”，平均每村新植树1万株，着力推进“园林化村庄”建设，达到村庄绿化率60%的高标准。

五是构建林业产业化新格局。今后五年要以昌兴农林开发有限公司为龙头，着力推进公司化的民营造林模式，主攻重点和难点，整体推进全市造林绿化进度，使全市造林面积每年净增3万亩，林木总覆盖面积超过45万亩，全市森林覆盖率提高5个百分点超过15%；要以天翔纸业和森山木业有限公司为龙头，大力发展木材加工业，变资源优势为产品优势，达到林产品年加工产值过亿元的目标；要以市林科所综合开发示范项目为样板，推进全市林地综合开发和园林花卉产业发展，提高林业科技含量和管理水平，最大限度提高林地综合经济效

护林工程建设。长江防护林建设要从护堤防浪、保持水土的生态功能出发，科学搭配树种，确保长江防浪林建设达到100万株，切实保护我市长江堤防生态安全。农田防护林要从改造和提高入手，加大建设力度，解决林木不齐、网格过大、规模过小的问题，农田林网网格控制面积保持在300亩左右，控制率要达到95%以上。二是短周期工业原料林工程建设。沿江沿湖乡镇要抓住日贷项目和荒地造林项目机遇，充分利用洲滩荒地和低产沙地建立以杨树为主的短周期工业原料林10万亩。三是“万树村”工程建设。要按“建园林化村庄，树新农村形象”的要求建设“万树村”工程。村级集体经济组织，要充分利用村旁、水旁、路旁、宅旁等空闲地组织农民栽优质树、速生树、高效树。五年内，村庄绿化植树要超过300万株，全市“万树村”要达到250个以上。四是城镇绿化工程建设。城镇绿化要充分利用空闲地营造绿地，提高绿化覆盖率和绿化档次，市城区和各乡镇都要增加5-10个城镇绿化亮点。到2010年，城镇人均拥有公共绿地面积要达到6平方米以上。

3、深化营林体制改革，增强林业发展活力

一是明晰林业产权，加快林地流转。在明确林地、林木权属的基础上，积极培育林地和活立木市场，采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等多种形式鼓励林木和林地使用权的合理流转。二是大力发展非公有制林业。认真落实“谁造谁有，合造共有”的政策，积极推广xx开发有限公司的经营模式，行政首长负责制，将生态建设和林业产业发展等主要指标纳入全市乡镇经济责任目标考核内容，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

五、今冬明春造林规划和工作建议

根据xx下达的林业生产计划，2006年，我市林业生产目标为：造林3万亩，林业育苗1500亩，新建“万树村”50个。

为了全面完成林业生产任务，今冬明春重点做好以下五个方面工作：一是全面落实造林规划。9月中旬，我局已召开林业干事会议，作好了2006年的造林规划。我局建议市委、市政府在12月中旬，召开一次由乡镇主要负责同志参加的全市林业工作会议，总结今年林业工作，安排部署今冬明春植树造林，要求各地采取得力措施全面落实造林规划。要把造林规划落实到每一块荒滩荒地，每一条沟渠道路，每一个造林业主，每一个村庄农户。二是广泛开展林业宣传。要通过各种媒体大力宣传中央、省委《关于加快林业发展的决定》，宣传民营造林的典型，宣传林业科技知识，在全市营造一个全社会办林业全民搞绿化的良好氛围。三是积极组织造林苗木。各乡镇要对本地苗木进行调查摸底，做到规划、资金、苗木三对口，确保造林有足够的苗木。四是认真办好造林样板点，我局决定在龙口镇办一个农田林网和“万树村”建设的样板，已安排专班落实规划。要求各地党政主要领导及分管林业的负责同志每人办

第五篇：谈内涵式发展和建设和谐企业

实现内涵发展 建设和谐企业

华北石油局三届三次职代会提出了“实现内涵式发展”这一核心理念后，全局上下反响十分热烈。这表明，在充分认识华北局实际情况的基础上，提出“内涵式发展”的理念目标深远，意义重大，体现了企业和员工的共识，表达了职工意愿，引起了职工们的共鸣。作为西部工程公司，对如何实现内涵发展，建设和谐企业也进行了深入探讨。讨论中，同志们对什么是“内涵发展”见仁见智；对如何“内涵发展”的实质也是莫衷一是。

笔者以为，要实现内涵发展，应把握“内涵”发展的本质和内在要求，把“实现内涵发展”的要求和“建设和谐企业”的目标联系起来，同党的十七届五中全会上提出的“以科学发展为主题，以转变发展方式为主线”的这一纲领性指示结合起来，同促进国民经济又好又快的发展结合起来，辨证认识“内涵发展”和“和谐企业”的关系，深入领悟“内涵发展”和“和谐企业”的深刻含义，站在宏观层面上看问题。这样，企业发展才能顺应潮流，抓住新一轮发展机遇，实现企业再一次跨越，让企业职工群众能够共享改革发展成果。

一、实现内涵发展、建设和谐企业是辨证的统一

实现内涵发展是手段，建设和谐企业是目的。这是一个辨证统一的整体，是因果关系，不是对立关系，既不能把手段当作目的也不能把目的当手段。

正如科学发展观的核心是以人为本，发展经济是手段，其目的是为了彻底改善和提高人民群众的生活水平，让人民群众过上幸福生

活。和谐社会发展是这样，和谐企业建设也是如此。企业不能忘记发展的根本目的，为发展而发展，这样容易造成企业规模、产值利润上去了，而职工们的收入却没上去，幸福感没上去，对企业的认同感、归属感没上去。比如深圳的富士康公司发生的企业员工“十一跳”事件，虽然原因很复杂，但是该企业长期追求利润、扩张，忽视员工心理健康诉求，忽视员工生活环境的改善却是不争的事实。这种事件一方面对部分员工造成了无法挽回的终身伤害，同时对企业形象也带来了巨大的负面影响，最后富士康总裁郭台铭不得不亲自出面道歉并承诺提高职工待遇和改善员工生活环境才得以缓解。

在中国经济连续多年快速发展的形势下，党中央顺应历史发展规律，提出实现科学发展，转变发展方式的目的也是要让人民群众过上幸福的生活，符合人民群众的迫切要求，得到了全国人民的衷心拥戴。笔者以为，华北石油局提出实现内涵发展，里面就包含着企业发展的出发点和落脚点是让职工群众生活幸福这一主题，自然会得到职工群众的支持。

领悟“实现内涵式发展、建设和谐企业”实质，还包含要平衡调整企业发展速度与发展方式之间的关系。对于西部公司来说，我们已经清醒认识到，公司近几年队伍扩张较快，经济规模膨胀，但创新能力、核心技术、人才培养与企业的发展速度之间还存在不协调情况，今后一个时期，公司发展的一个主要矛盾将是公司前期快速发展积累下的矛盾凸显和企业的管理制度跟不上现代企业发展规模的需求。因此今年及时调整发展战略，稳定塔河，拓展四川，优化海外，保持可持续的发展速度，规范绩效管理，升级企业文化。在这过程中，既要不断解决新矛盾新问题，又要消化过去积累的老矛盾老问题。

总之，要坚持“好”字当头，“快”在其中，争取又好又快。要

把“实现内涵发展、建设和谐企业”体现在建设企业科学发展和员工收入增加两个平台建设之上，通过研究探索内涵式发展的道路，实现企业和谐和职工幸福双赢效果。

二、实现人本、安全、民主、文化等全方面的内涵式发展

内涵式发展应当是覆盖多方面、多层次的全面发展，在企业经济发展的基础上，首先应坚持以人为本，以精细管理为载体，加强绩效考核，提升员工素质。其次，树立“安全第一，其他第二”意识，改善劳动环境，提高职工收入，保障职工身心健康。再次，推进民主管理，维护职工权益，充分调动广大职工群众参与企业管理的积极性、主动性、创造性，推进暖人心、得人心、稳人心的民心工程。同时，建设先进的企业文化。有先进文化的企业才能持续发展，用先进的企业文化促进企业发展。

应全面理解“内涵式发展”丰富内涵，不应仅仅偏重的某一方面，忽视其他方面。如过于强调增加收入待遇，偏重购置硬件设施，忽视精细管理、绩效管理、人文关怀这些“软实力”的作用，就容易出现问题。企业要吸引凝聚人才，如果仅仅通过提高收入待遇，不注重感情、事业留人，不注重安全生产，不关心职工生活，那么再高的工资待遇也稳定不了职工队伍和塑造良好的企业形象。

总之，全面理解和准确把握和谐发展的内涵，保证内涵式发展的科学性和针对性，以发展建和谐，以创新推和谐，以稳定保和谐，以安全促和谐，以文化育和谐，把企业建设成为生机勃勃、蓬勃向上的企业，真正实现经济效益和社会效益的完美统一。

三、建设内涵丰富、与时俱进、共建共享的和谐企业

第一，和谐企业建设需要付出长期的努力。西部公司这几年来存在人员流失、安全生产、员工结构等方面问题，在市场环境、技术进步、国家政策等诸多不确定因素的影响下，可能还会遇到更多困难的影响。

建设和谐企业是将一个长期的过程，不能一蹴而就。比如劳务工待遇问题，随着劳务用工量在企业员工总量中比重增大，许多优秀的劳务工走上了关键技术岗位和基层领导岗位，但是相关的配套政策不能完全满足实际情况的需求，这就需要我们落实上级有关政策，打通优秀劳务工的职业生涯晋升通道，但是制定政策永远是相对落后于现实情况的，所以，在没有明确政策的规定下，就需要我们开拓思路，从实际出发，实事求是，稳定公司的优秀人才队伍。再如对野外一线的职工工作时间长，工作压力大，业余文化生活单调的问题，就需要我们采取有效措施，减压减负，关心职工，进行心理疏导，改善生活居住条件，组织业余文体娱乐活动，改变长期以来油田企业重生产、轻生活、重制度约束、轻心理疏导的管理观念。还有其他问题，由于历史的原因，这些问题不可能在短期内都得到解决，当下之际，需要我们积极探索、找出应对之法，构建完善体系，丰富发展内涵，问题才能逐步得到解决。

第二，对和谐企业的认识也是一个与时俱进的过程。如随着经济社会的不断发展，对工作生活环境的要求也在不断变化，因而要求标准的变化是永远无穷尽的。比如，过去的钻井队住“干打垒”，吃粗粮野菜，靠肩挑人抗干活，当时能够满足温饱就觉得很满足，思想工作也比较好做，工人们的责任心强，劳动积极性高，对物质条件也不是那么讲究。现在，新招的员工许多家庭条件比较优越，独立意识强，善于思考，但是从小没有吃过什么苦，工作责任心不足，集体意识淡

薄。如果还采用过去的方式方法做思想政治工作必然事倍功半，起不到效果。西部公司自成立以来，不断改善工作条件，稳步提高工资待遇，职工收入和工作条件与成立之初相比已经是天壤之别，但是与先进的国际石油大企业相比，还有比较大的差距，技术装备优势也不突出，员工素质还有待大幅度提高，安全方面还有许多工作要做，所以应保持清醒认识，建设具有较强国际竞争力的石油工程队伍的任务还比较艰巨，需要与时俱进地不断推进方能实现，人的思想观念、工作方法、对和谐企业的认知标准也要不断完善、不断进步。

第三，建设和谐企业是一个共建共享的过程，是企业全员参与的事业，广大职工群众是建设和谐企业的主体。要确保和谐企业的共建共享的目标实现，首先，要保障职工在企业管理中的主人翁地位，加强以职工代表大会为基本形式的民主管理和厂务公开制度。提高职工维权水平，健全完善工会的权益保障机制，维护职工的根本利益。其次，要着力推进“创造学习型组织，争做知识型职工”活动，建设一支适应现代科技发展和市场竞争要求的职工队伍。其三，要坚持以职工为本，关心职工的冷暖疾苦，千方百计为困难职工群众排忧解难，用真情温暖职工群众心灵，用真心维护职工群众利益。

四、立足企情，求真务实，走可持续发展道路

可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

企业实现内涵发展，走可持续发展道路，重要的是应当尊重企业发展规律，不能急功近利，好大喜功，不顾企业实际和市场情况，无度扩张，竭泽而渔；或是以损害环境、员工健康为代价，唯产值利润

是首；或是置各种矛盾凸显不顾，粗放管理，不解决技术瓶颈、质量下降、价值观偏离问题；或是小成即满、知足常乐、不思进取；或是无原则地提高员工福利待遇，不顾职工群众的长期利益，寅吃卯粮，花钱让大家满意，造成国有资产的流失。这些“和谐”手段都是不可取的。

针对以上问题，我们一要认清企情，量入为出，吸取教训，既考虑当前，提升企业员工幸福指数，又立足长远，保障企业可持续发展。二要居安思危，树立取长补短、求新求变的意识，弘扬求真务实、真抓实干精神。三要勇于承当责任，争创一流业绩，一切从实际出发，从问题出发。四要破除“官本位”，树立有为有位的观念，淡泊名利、甘于奉献。以上这些才是正确的内涵式发展之路。

总之，我们要积极探索实现企业内涵式发展，建设和谐企业之路，一切从实际出发，从问题出发，丰富内涵式发展的含义，分析企业发展的主要问题、主要矛盾，用辨证的方法认识问题、解决矛盾，探寻破解难题之法，为推动企业科学发展、促进企业和谐做出新的更大的贡献。