基于现代信息技术的矿产资源监管体系建设

第一篇：基于现代信息技术的矿产资源监管体系建设

基于现代信息技术的矿产资源监管体系建设

【摘 要】对矿产资源开发利用管理，事关国民经济可持续发展大计。本文探讨了利用现代航空航天遥感、虚拟现实、井下定位、地理信息系统等现代测绘地理信息技术进行矿产资源科学管理，建立矿产资源开发利用“天上看、地上查、地下控、网上管”的监管体系，以有效解决无证开采、滥采乱挖、超层越界、以采代探等管理难题，为全国各地科技管矿提供了可借鉴的技术方法。

【关键词】科技管矿；遥感监测；三维模型；信息系统

0 前言

矿产资源是指存在于地下或地表的，由地质作用形成的，呈固态、液态或气态的，具有现实或潜在经济价值的天然富集物。矿产资源的开发利用，为国家经济的快速发展奠定了重要的物质基础。但是随着我省工业化、城市化进程的不断加快，矿产资源供需形势和矿产资源开发管理面临前所未有的挑战，受利益驱动，无证开采、滥采乱挖、超层越界、以采代探等现象在全国各地时有发生，迫切需要采取措施加以解决。为全面提升矿产开发利用监管水平，我国许多地区的国土部门开展了科技管矿工作，并把该项任务列为国土资源管理的重点工作。本文探讨利用现代航空航天遥感、虚拟现实、井下定位、地理信息系统和网络等技术，建立矿产资源开发利用“天上看、地上查、地下控、网上管”的监管体系，创新矿产资源开发利用的监管机制，提升各级矿管部门的监管效能。矿产资源管理业务分析

矿产资源管理是国家政府机关以矿产资源所有者和国家行政管理者身份对矿产资源的积累、储备、使用、配置的全过程进行规划决策、调节控制、监督协调，以保障矿产资源开发利用取得最佳经济效益、社会效益和环境效益，实现矿产资源可持续利用的行为。我国现行的矿产资源管理体系，各地大部分是由省国土资源厅、地市和县两级国土资源局组成的纵向管理体系，对无证开采、滥采乱挖、超层越界、以采代探等现象的管理基本还处于人工管理阶段，缺乏技术性、专业性和系统性手段。科技管矿体系设计

2.1 设计思路

充分利用现代通讯技术、测绘地理信息技术和互联网技术，建立基于网络化监管信息系统的省厅、地市局和县局一体化监管体系，创新监管机制，提升监管效能。

1）采用网格技术、GIS技术构建省、市、县三级互联互通的矿产资源开发网络化监管系统；

2）通过对航空航天遥感影像的内业解译与外业核查，发现违法勘查开采图斑并予以查处，实现对地面开采行为的监管；

3）以井下三维模型为载体，集成人员定位、生命异常监测、视频监控、产量监控与通信联络等系统，建立井下采掘三维自动监控系统，提高矿山的控制能力与应急处置能力。

2.2 矿产资源开发网络化监管信息系统

鉴于地理信息和矿产资源信息的涉密性，矿产资源开发网络化监管信息系统应设计内、外网隔离机制，并分别建立数据库和监管信息系统。

2.2.1 内网数据库建设

内网数据库整合全省采矿权和探矿权数据（包括属性信息和空间信息）、基础地理信息数据（可使用省级地理信息公共服务平台提供的在线地理信息资源，并集成不同年份遥感影像数据）、全省遥感监测数据（包括遥感影像数据和圈定的疑似违法图斑、外业核查与合法性审查数据、整改查处数据以及统计报表）、地下三维数据（全省各矿山的地下三维数据，用于三维数据更新与分发）、其它数据（包括整合省、市、县的矿产资源规划数据；全省1：500000地质图；全省成矿（区）带数据；各市县根据自身需要增加数据内容）等内容。

2.2.2 外网数据库建设

外网数据库中，矿业权数据只保留采矿权、探矿权的部分属性数据，基础地理信息数据使用省级地理信息公共服务平台（公众版）提供的在线地理信息资源，外业核查数据使用基岩地区遥感动态监测数据，地下三维监控数据利用全省矿山地下三维数据、人员定位、视频监控、产量监控等信息。

2.2.3 内网系统功能设计

网系统功能包括：

1）地理信息服务：基于省级地理信息公共服务平台，功能包括地图操作、空间测量、图层管理、三维浏览、对比浏览、坐标定位、地图标注等功能。

2）辅助管理：包括矿业权查询检索与统计、重叠分析、规划分析、到期预警、矿权价款管理等功能。

3）遥感监测：实现疑似违法图斑的发布、外业核查、整改查处、数据汇总、档案建立整个流程的功能一体化。

4）系统管理：系统提供用户管理、权限管理、信息发布和数据更新维护等功能。

5）其它功能：各市县可根据自身需要设计其它功能。

2.2.4 外网系统功能设计

外网系统功能包括：

1）地理信息服务：基于省级地理信息公共服务平台（公众版），功能包括地图操作、图层管理等功能。

2）辅助管理：包括矿业权查询检索、到期预警等功能。

3）井下采掘三维自动监控：依托互联网，建立分级监管的全省矿山地下三维自动监控系统，功能包括超层越界监控、产量监控和应急监控。

4）遥感监测外业核查：为了提高外业核查质量，现已成功开发了“外业执法核查系统”，可实现图斑位置、现场照片等实地核查信息的数字化采集、存储及实时传输等功能，同时可对外业核查人员进行有效监管。

5）系统管理：系统提供用户管理、权限管理、信息发布和数据更新维护等功能。

2.2.5 内外网数据交换

出于数据安全的考虑，国土资源内网和互联网须物理隔离，内外网的数据交换可采用人工拷贝方式进行交换。

2.3 基岩地区遥感动态监测

利用遥感解译方法，可对基岩地区矿产开采状况进行遥感动态监测，查清老坑、停采坑点、矿渣、尾矿库等矿山环境图斑的情况；通过新旧对比，及时发现疑似违法图斑，为管理部门提供准确信息。

2.3.1 监测程序

由监测单位收集矿业权登记数据、矿产资源规划数据，收集最新的卫星影像数据并进行相关的影像处理，进行内业判读，圈定疑似违法图斑。由各县局进行外业核查与合法性审查，根据责权划分由矿政部门（县局、市局或省厅）进行整改查处，逐级统计汇总上报执法检查数据。监测单位根据实地抽查数据与各市上报数据进行比对，统计各市外业核查准确率并汇报省厅，由省厅进行阶段性工作总结。

2.3.2 遥感监测

遥感监测应收集最新的矿业权登记数据、矿产资源规划数据、卫星（或航空）影像数据、1：50000地形图数据、以及上一轮监测使用的数字正射影像图等做为遥感监测的数据源。对航空航天影像数据需进行色彩校正、辐射校正、几何校正和投影差改正，生成1：10000数字正射影像图。利用两期影像进行对比分析发现勘查开采迹象，圈定范围（红色线划），通过审查圈定的范围是否符合规划要求、是否有勘查证和采矿证、是否为无证勘查或无证开采，若有证，是否超出法定范围（黄色线划）、是否为越界勘查或越界开采。在正射影像图上圈定的图斑即为疑似违法图斑，圈定疑似违法图斑后，需制作疑似违（下转第290页）（上接第272页）法图斑的图形文件，内容包括疑似违法图斑、图斑编号、法定范围及证号等，以县为单位在1：50000地形图（6°分带）上标注疑似违法图斑（概略位置）与图斑编号。

2.3.3 执法检查

县局外业核查人员根据标注有疑似违法图斑与图斑编号的1：10000正射影像图与1：50000地形图进行外业核查，判断图斑的真伪（是否为勘查开采行为所致），拍摄实地照片，调查勘查开采的基本情况，进行合法性审查。

根据权限划分由县局、市局或省厅对于违法勘查开采矿产资源的行为进行上报或者依法组织查处。市、县级国土资源行政主管部门对执法检查工作进行汇总，并按时上报。

2.3.4 总结通报

监测单位需根据外业抽查数据与各市所报数据进行比对，计算各市外业核查的准确率；省厅根据汇总上报数据和抽查情况进行总结，通报全省矿产卫片执法检查情况。

2.4 井下采掘三维自动监控

三维建模软件应能够快速三维显示空间数据和分布、提取和计算，快速成图和分析，同时，可实现实测数据快速导入成图；用户可以很轻松地从文本文件、Excel和AutoCAD文件中复制数据到三维图形环境中。同时，三维建模软件快速创建地质模型，如矿体模型、夹石模型、区域地层模型、构造断层和破碎带模型、煤层模型、以及其他任意实体模型，而且支持实体模型之间、实体模型与表面模型之间的交、并、差布尔运算；灵活方便地应用地质统计学储量计算方法建立块体品位模型，可以按标高、矿种、品级等任何模型内属性进行分类储量汇总。

以三维激光扫描技术结合虚拟现实技术建立矿山地下三维模型，安装或改造矿山的人员定位（有条件的可安装生命异常监测系统）、视频监控、产量监控和通信联络系统，通过对接联调，实现矿山的自动监控。结语

过去，少数不良矿企常与国土资源监察部门玩“猫鼠游戏”，矿区井下超层越界开采、瞒报少报产量、停产整顿期间内违规生产等，仅依靠工作人员巡查、举报监督等常规手段难以有效监管，成为矿产资源管理工作的一大瓶颈。基于基于现代信息技术的矿产资源监管体系，综合运用遥感监测、井下定位、视频监控、无线传输和信息网络等技术，构建“天上看、地上巡、地下控”的“三位一体”矿产资源管理新机制，实现了科技管矿全覆盖，全面提升了矿产资源开发监管科技水平。

【参考文献】

[1]李德仁，宾洪超，邵振峰.国土资源网格化管理与服务系统的设计与实现.武汉大学学报?信息科学版，2008，33（1）.[2]李德仁，彭明军，邵振峰.基于空间数据库的城市网格化管理与服务系统的设计与实现[J].武汉大学学报?信息科学版，2006，31（6）：471-475.[3]曲少春，李桂华.对完善矿产资源管理体系和建设的设想[J].中国地质，1998，10.[责任编辑：汤静]

第二篇：论保险监管体系建设

内容提要:按照加入WTO日程表，我国金融改革的步伐不断加快，保险监管机构所面临的挑战也不断升级。由于保险公司监管的内容与方式影响着所辖保险机构的经营决策，决定着整个保险行业的结构与功能，为了维持本国保险市场体系安全稳定地运行，保险监管机构与其所管理的保险公司面临相似的挑战。因此，构建一个科学、高效的监管体系，对控制保险行业健康发展、维护保险客户资金安全、提高市场效率，促进公平竞争有重大意义。本文从政府监管、保险机构内部控制和社会监督三个层面分析了我国保险监管体系建设问题。加入WTO后，我国金融业将会在较短的时间内全面开放，这对我国保险业将是一个挑战，也是一个新的机遇。如何在新形势下构建我国保险机构监管体系，为我国保险业的安全、稳定、高效运行提供良好的制度保证和环境保证，是我国保险监管部门所面临的重大课题。

完善的保险监管体系应由政府监管为主导、保险机构内部控制为依托和社会监督为补充三位一体的立体监管层次组成。只有让每一个层次都发挥出自己的作用，我们的保险监管才能达到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融风险，实现保险业的健康、稳定、持续发展。我国保险业监管体系建设应重点强调以下几个方面。

一、要完善保险监管中政府监管组织体系

要强化保险监督管理委员会监管系统，进一步树立风险监管为本的监管理念。保险监督管理委员会作为专业保险监管机构，肩负着保险市场健康有序发展的重任，强化保监会监管地位是新时期强化保险监管工作的必然要求。

（一）目前我国保险监管系统存在的问题

2.监管方式、手段尚需改进。目前保监会的监管工作依然主要是靠手工操作，有关信息依然是通过现场收集和保险机构填报报表两条渠道获得，这显然与目前保险业相当程度的电子操作的现实不相适应，开发保险监管报表的电子报送系统成为必需。

（二）我国保险监管机构应承担的三大监管任务

有效的金融监管，必须注重外在约束和内在约束的有机统一。入世后，在不断完善国家保险监管机构监管的同时，还需要各商业保险公司根据自身的实际情况，建立和健全科学、严谨、有效的内控机制。

（一）解决商业保险公司强化内控机制的动力问题。要使保险公司所有者真正具有强化内部风险控制的内在动力，就必须积极推进我国商业保险公司的产权制度改革，进一步完善我国商业保险公司的法人治理结构建设，使保险所有者成为真正的所有者；而保险管理者和员工重视内部风险控制的一个重要条件，就是要将由于内控不力给保险公司造成的风险损失与他们的切身利益建立一种直接关联。

（二）进一步明确商业保险公司在保险监管中的职能定位。商业保险公司在经营过程中，必须明确哪些是商业保险公司自己要管好的事情；明确在经营中的风险情况怎样，应当承担控制和化解风险的职责。

（三）法律和政策上的有效支持。国家应在法律和政策上给予商业保险公司有效地控制和处理经营风险的大力支持；还要求监管机构在监管方式和手段上予以配合，逐步减少行政干预。

三、社会监督是保险监管的潜在力量

社会监督广泛存在于社会生活的各个方面，如舆论监督、公众监管等等。如果能够有效地利用这些职能，社会监督可以成为金融监管的一支重要补充力量。发挥好社会监督力量，保险监管机关可采取以下措施：

（一）充分发挥保险监管机构以外的独立第三方（如注册会计师、审计师、律师等）的专业力量进行监管

随着保险经营的复杂程度不断提高，新型的保险品种如分红型产品、投资连结产品等不断推出，有效的监管必须随之加强，而加强管理的要求又会进一步加剧劳动力市场上有经验、有能力的从业人员的稀缺性。要解决这一问题，在一些特定的适合的技术领域向注册会计师寻求帮助已经成为必然。

对于世界各国的保险监管机构来说，有效地使用外部审计是一条实际可行的出路。如前所述，它不但符合成本效益原则，更可以使保险监管的力度和范围加深、广泛。

（二）妥善处理客户投诉。有关部门妥善处理纠纷，既可以保护客户的利益，维护整个保险业的信誉，同时通过研究客户投诉情况也可以将有用的监管信息提供给监管部门，监管部门可据此采取相应有效的监管措施。

第三篇：工商网络监管体系建设探讨

工商网络监管体系建设探讨

当前，中国网络市场呈现持续高速发展态势，面对着发展如此迅猛的电子商务领域，我们工商部门网络监控体系建设则显得相对滞后。自2010年7月1日起施行的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，对改善网络交易环境，规范交易行为，保护消费者合法权益，推动网络购物健康发展起到了一定的作用。然而《办法》规定的比较宏观，对于网络商品交易及有关服务行为监督管理指导还不够细致，各地工商部门在网络监管上也缺乏实际经验，监管方式方法还有待于进一步探讨和研究。在此，结合无锡工商行政管理局网监工作情况，谈一谈个人的初步设想，供大家商榷。

一、工作背景

（一）全国网络交易整体状况

2012年前三季度，中国的网络购物用户规模已超过2.1亿，电子商务市场交易额达5.6万亿元人民币，比去年同期增长25%。网上交易市场发展迅速的浙江省，电子商务网站4000多家，其中行业网站2000多家，占全国的20%。截止2012年11月30日，著名的淘宝和天猫的交易额已经突破一万亿。IDC（互联网数据中心）发布的数据显示，截止2012年12月，淘宝和天猫创造的直接就业达到467.7万，拉动间接就业1333万。在网络购物的拉动下，2012年中国第三方网上支付市场的交易规模将有望达到2.7万亿元。

阿里巴巴集团董事局主席马云表示:互联网环境下电子商务的本质，绝不是以前很多人理解的“虚拟经济”。实际上，电子商务是实实在在的新经济，是用互联网信息技术和传统实体经济完美融合的一种新经济模式。

（二）网络交易存在问题

网络商品交易和服务超越了时间和空间的限制，既有加入门槛低、交易方式便捷、交易成本低的优点，但也不断凸现出譬如网络诈骗、网络虚假广告、网络假冒伪劣商品等问题，目前与工商监管有关的网络商品交易和服务违法行为主要表现为以下形式：一是网络交易中有不正当竞争行为；二是销售不合格商品、违禁商品；三是侵犯消费者合法权益；四是利用网络商品交易和服务合同进行违法经营活动；五是发布违法广告；六是侵犯他人注册商标专用权、企业名称权；七是其他违反工商法律法规规定的网络经营行为。网络交易纠纷处理困难，网络市场信用体系不完善，信息统计与监测评价亟待加强等，已成为制约网络市场健康发展的瓶颈。

在2012年全国工商系统打击利用互联网销售假冒伪劣商品专项行动中，各地网上检查网站29万个，实地检查网站经营者2.8万个，删除违法商品信息714万条，查处违法案件167件，关闭违法网站168家。

（三）无锡网监主要经历

近年来，随着电子商务发展呈井喷之势，交易额持续暴增，交易主体成倍增长，交易方式不断翻新，工商部门肩负的监管任务越来越重。2008年7月，国务院新“三定”方案明确赋予工商部门行使“网络商品交易及其服务行为”的监管职责。然而由于体制机制不畅，条线职能不清，法制建设滞后，人才储备不足，技术手段落后等问题，严重影响了网络监管的效能。为切实提升网络监管效能，无锡局在省局党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“效能建设年”主题活动，以铸“网上红盾”为目标，在规范中发展，在发展中创新，不断夯实网络监管平台，打造网络红盾队伍。2005年根据机构改革要求，进一步整合网络监管队伍，无锡工商局成立了朝阳分局，主管网络商品交易的监控工作，在探索网络商品交易及服务行为的监管路径和手段上开启了新篇章，并积累了一定的工作经验。2009年3月，无锡局率先出台《关于开展网络商品交易及其服务行为监管工作的实施意见》。同年3月15日，无锡局在全省首家开通运行“网络交易监管平台”，2010年在全省全面推广。2011年在全省率先成立专业的网络交易监管分局，统领全系统的网监工作。无锡网络交易监管分局由网络监管的“独步者”转变为“领路人”。

二、工作思路

无锡局网络交易监管分局以铸“网上红盾”为目标，以网络经营为对象，以网络技术为手段，以经济户口为依托，提出了整体监管的工作理念，形成系统化“T”形网络监管框架，科学区分网络经营行为，强化基层工作能力，使食品、商标、广告、注册等多个业务条线的工作自主向网络延伸，整体推进网络监管工作，全面覆盖传统监管模式的盲区，形成全系统上下畅通、左右协调的局面，打造公平、诚信、成熟的网络市场环境，全面提升工商行政管理效能。

无锡市局委托网监分局，以高科技为支撑，承担着全市的网络市场的监管服务工作。通过以专业化方向为主导，引进专业人才、专业设备、专业软件，实施“以网管网”，在工商二版软件基础上搭建网监平台，开发了包括“无锡市网络市场监管服务网”、“网上巡查”、“广告巡查”、“无证巡查”、“商标保护”、“网站巡查”、“传销及非法直销整治”和“专项整治”等功能为主的“无锡市网络市场监管平台”，有效打击网络市场违法行为，切实保护经营者和消费者的合法权益，为无锡地方经济的发展作出贡献。

三、工作内容

无锡网监分局充分发挥“以网管网”的功能，以全系统三级网络监管体系为保障，以网络交易监管平台为支撑，把自身平台用好用足，全面深入推进网络交易监管工作。

（一）加大投入，以网管网，完善功能

无锡局先后投资90余万元建设网络交易监管平台，2009年3月15日正式上线运行，2011年对平台进行再升级，平台功能正在逐步完善。平台由“一网”（无锡网上工商）、“一系统”（网络交易巡查监管系统）组成。网站是一个面向社会的宣传服务和咨询投诉平台。网络交易监管服务网、消费者服务网、广告行业公共服务网、商标印制行业服务网、食品质量监督监测服务网和危化行业监督服务网等网站分别根据各条线的业务特点、功能定位，提供“政务公开、政策咨询、业务管理、行业信息、投诉举报、曝光警示、数据交换、网民互动”等功能。网上交易巡查监管系统则设臵在江苏工商电子政务管理信息大系统内，与其他模块的信息可以对接共享，符合了省局提出的系统整合、资源共享的要求。该系统可以在内网实现对互联网信息的自动巡查和过滤，自动分流任务和数据统计，实现了“以网管网”的技术创新。

（二）明确主体，创新亮标，实化环境

无锡局以经济户口为依托，通过实名制和亮照亮标的形式还原网络经营主体的身份，做到实体店与网店相互印证，从而打造公开透明的网络消费环境。一是稳步推进电子执照。2011年12月，全省试行推广营业执照电子副本，首批电子营业执照副本在无锡发放并上线亮照，得到了国家局领导的肯定。二是统一标记，推广亮标。针对网店我局以个人身份证、营业执照缩影作为统一的标记推广，目前集中在3个领域，即平台内网店、团购网和房地产中介。三是虚实互联，多维亮证。在打造“同城电子商务”活动中，江阴八方网络公司通过3D实景技术，将无锡招商城、江阴食品城，整体搬到网上。无锡二泉网则通过二维码技术将南长商业街打造成网上网下同步消费实时互通的市场环境。

（三）普及全局，推动达标，提升队伍

2012年，无锡局专题发文，把网络监管工作定位为基础工作，积极开展网络监管工作达标活动，力争通过三年的努力进一步落实全系统的网络监管责任。从机关到基层，从普通办事员到业务能手，处处要求达标，人人必须达标，在全局范围内掀起了落实网络监管达标的工作热潮。达标活动综合了对网络监管的软件、硬件、人员的配备要求，对各个业务条线网络监管责任进行了细化和规范。活动开展以来无锡局已组织相关培训10余期，以普训的形式确保网监软件应用的全面推开。

电子证据取证方面取得实质性进展，派专人赴厦门电子证据取证培训点学习，并获得了全省工商首家电子证据取证资格。在全省率先配备厦门美亚公司多功能取证勘察箱的基础上，又增添了取证魔方设备和手机电子取证设备，升级取证软件，引进“取证大师”。在全系统培训电子取证人员，确保每个工商所有一到两名人员从事电子取证工作，有力地保障了各类网络案件的成功办结。两年多来共为156起案件，做了证据固定、数据分析、线索排查、情报汇总的保障服务。

（四）以人为本，优化服务，有效维权

1、通过“电商秘书”的形式，放宽商品房住户办理营业执照市场准入标准，提供快捷的市场准入、退出机制，使得社区内的部分弱势群体和有网络创业意向的群体无法实现通过网络居家创业的梦想。以社区管理机构、社区创业培训中心、淘宝大学等第三方管理培训机构为主办单位，申领一张“集体执照”，其下属网店经营户可不再办理工商营业执照，即“一照多点”。主办单位按照工商部门相关要求对其下属网店经营户进行审核，经所在地基层工商部门确认并备案登记，经营户可以在社区指定的商业用房或者在自己家中，统一以“一个主体”的名义开展经营活动，实现注册住所和经营场所分离。基层工商部门和第三方管理机构负责对备案的网络经营户进行日常监督管理，做到一户一档。

2、主动约请团购网站负责人逐一进行面谈，了解分析企业运作中的存在问题，提出切实可行的整改措施，从源头上减少可能出现的违法行为和权益侵害；对一些行业龙头网站，我们上门调研，实地辅导，督促落实《无锡市政府网络商品交易及有关服务行为监督管理暂行办法》制度要求；通过开放日、记者接待活动等形式向社会各界公开网络交易监管意图和主要做法，鼓励广大网络经营者、网络消费者共同参与和谐网络交易的建设；引进第三方电子商务服务机构，打造电子商务孵化区、电子商务园区，引导传统企业转型升级，形成完整的网络经济产业链。

3、引导督促网站健全制度。建立健全必要的台账记录和交易信息数据库；制定并公示经营制度，如“明示原价”，“先行赔付”，“假一罚十”，“未消费退款”、“退款期限公示”等规章，保障规范经营；加强行政指导规范发展。通过制作并推广网络交易的电子合同示范文本《用户服务协议》以及《消费者保障服务协议》、为企业提供法律文本600多本，组织网站负责人约谈60余次；创建由40多人组成的网商QQ群，通过规范企业的发展，违法行为和交易纠纷明显下降。

四、工作成效

通过两年多的摸索与实践，无锡局网监分局在网络商品交易监管领域取得了令人兴味的成绩。

（一）数据完善、保障有力

以网络经营户根据主体所在地为依托，无锡局按照经济户口的管理原则对网络经济户口实施网上动态实时的监管。通过各级工商部门不断努力，网络经济户口数据得到了不断丰富，经济户口数据库正逐步得到完善，从而为工商行政管理工作的顺利开展奠定基础。两年多来，无锡局根据各个业务处室需求及各阶段网监工作重点，制定了包括“专供特供”、“老字号保护”、“最终解释权”等五大类42项综合搜索任务，共计获得涉嫌违法线索11657条，通过人工比对形成线索247条，立案查处68起，罚没款500多万元，移交公安5起，关闭网站3家，责令整改、行政指导200余起。

（二）全面达标、能力提升

开展基层达标活动以来，网络监管工作和去年同期相比，在以下几个方面有了明显的提升：一是基层网络案件的办结数量成倍增长，2012年我局基层网络案件数量达到69起，罚没款达百余万元，是去年的两倍；二是网络经济户口数据的动态维护工作越发扎实，登记网络经济户籍3万余条，数据由各工商所每年至少核查两次确保了数据的及时性、可靠性；三是各个业务条线的监管工作均能扎根基层，向网络拓展，为网络监管系统化夯实了基础；四是每个工商所均有一到两名人员从事静态电子取证工作，证据固定工作得到普及和推广，缓解了专业分局的工作压力；五是充分发挥移动监管终端的效能，每个工商所80%以上的干部能够熟练操作，积极开展网络巡查。

（三）惩治犯罪、收效显著

通过网监分局、下属直属局（分局）、基层（分局）所三级联动执法模式，依托网监平台的指挥功能，无锡局共查办各类网络案件189起，罚没款近600万元，有30多人移交公安检察机关，追究刑事责任。双打过程中查办的淘宝网皇钻商户，案值高达5000多万元，为全省第一大要案，全国十大要案之首。查处的假名表案案值达4500万元。2012年一次性捣毁三个销售假冒“安利产品”的窝点，关闭7家网店，刑拘三名当事人，收缴的假冒产品200多万元。针对面向海外的售假活动，查处利用日本雅虎、乐天、亚马逊等网站售假的经营者，现场查获假冒迈乐、耐克等品牌鞋子4356双，假冒各种国际品牌服饰7266件，查明利用网络售假400余万元。针对房地产行业不景气、房地产广告狂轰滥炸的市场环境，及时制定检查任务、准确定位，连续查处三起非法网络广告案件，其中江阴房地产网案，罚没款超过200万元，是全省罚没入库数量最多的网络广告案件。

第四篇：现代商贸物流配送体系建设

现代商贸物流配送体系建设

相关问题的研究

现代商贸物流配送体系建设相关问题的研究

摘要

物流配送是在经济合理区域范围内，根据用户要求，对货品进行拣选、加工、包装分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。现代物流是以企业物流为主体，以第三方物流配送服务为主要形式，物流、价值流和信息流相结合的、涉及产品供应链全过程的现代体系。而现代商贸物流配送则是物流体系中最具活力的组成部分，是流通的一种现代组织形式，现代商贸物流配送体系的建设对于加快我国经济发展与国际接轨具有十分重要的意义。只有大力和快速发展以现代商贸物流及其配送为核心的现代物流体系才能实现集约化和现代化经营，提高效率和核心竞争力，才能形成具有新的增长点的服务产业群，实现从生产型向服务型的战略性转变。

关键词 现代商贸 物流配送 配送体系

参考文献……………………………………………………………„„„„12 绪论

随着全球经济的发展，现代物流管理也正在发展，20世纪90年代以来，现代物流也有了新的发展趋势。在这种发展过程中，作为物流管理重要组成部分的配送体系，为了适应这每时每刻都在发展的物流管理趋势，现代物流管理的配送体系也显示出了他的优势与不足。为了更好的构建现代的物流管理配送体系，必须要从源头了解物流管理及配送体系的趋势，并对以后的发展方向作出明确的预测，这样才能使现代商贸物流的配送过程越来越完善。现代物流

2.1 什么是现代物流

现代物流是相对于传统物流而言的。指的是将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务。我国许多专家学者则认为：“现代”物流是根据客户的需求，以最经济的费用，将物流从供给地向需求地转移的过程。它主要包括运输、储存、加工、包装、装卸、配送和信息处理等活动

2.2 现代物流管理的发展趋势

① 系统化趋势：为满足用户需求不断变化的客观要求，现代物流包含了整个商品流动过程，形成了一个整体的专业化的供应链，物流系统也就成为一个跨部门、跨行业、跨区域的社会系统。

② 信息化趋势：借助于商品代码、数据库的建立和现代信息技术的应用，在运输网络合理化和销售网络系统化的基础上，整个物流系统实现管理电子化，物流业正进入以网络技术和电子商务为代表的信息化新阶段。

③ 专业化趋势：随着市场经济的发展，专业化分工越来越细，生产企业为突出主业、提高效率，逐渐把物流配送业务交由专业的物流企业去做，形成第三

在一定期间内，为其他公司提供所有的或某些方面的物流业务服务。这种模式对物流企业的运输管理、运作经验和管理水平有着很高的要求。

④ 共同配送模式，是指物流配送企业之间为了提高配送效率以及实现配送合理化所建立的一种功能互补的配送联合作。这种模式以互惠互利为原则，可以促进物流行业整体的配送合理化。

3.3 物流配送的流程

配送作为物流系统中的一个小系统，麻雀虽小，五脏俱全。它具备了物流中的各个要素，具有与大型物流流动相一致的地方。它与物流只有大与小的关系，两者本质是一样的。物流配送中央在运转过程中，必需努力为客户探索降低本钱的道路，在进行配送流动时，力求流程本钱的最小化。配送流程的优化不单单是企业降低本钱的需求，而且是中国整个物流工业发展的枢纽。适合中国的配送流程优化模型以及做法一旦得到突破，将对我国整个物流工业产生巨大的改进效果，同时对促进我国经济的良好发展起着举足轻重的作用。

① 备货。是配送的准备工作或基础工作，备货工作包括筹集货源、订货或购货、集货、进货及有关的质量检查、结算、交接等。配送的优势之一，就是可以集中用户的需求进行一定规模的备货。备货是决定配送成败的初期工作，如果备货成本太高，会大大降低配送的效益。

② 储存。配送中的储存有储备及暂存两种形态。配送储备是按一定时期的配送经营要求，形成的对配送的资源保证。这种类型的储备数量较大，储备结构也较完善，视货源及到货情况，可以有计划地确定周转储备及保险储备结构及数量。配送的储备保证有时在配送中心附近单独设库解决。

③ 分拣及配货。是配送不同于其它物流形式的有特点的功能要素，也是配送成败的一项重要文持性工作。分拣及配货是完善送货、支持送货准备性工作，是不同配送企业在送货时进行竞争和提高自身经济效益的必然延伸，所以，也可以说是送货向高级形式发展的必然要求。有了分拣及配货就会大大提高送货服务水平，所以，分拣及配货是决定整个配送系统水平的关键要素。

④ 配装。在单个用户配送数量不能达到车辆的有效载运负荷时，就存在如何集中不同用户的配送货物，进行搭配装载以充分利用运能、运力的问题，这就需要配装。

⑤ 配送运输。配送运输属于运输中的末端运输、支线运输，和一般运输形态主要区别在于：配送运输是较短距离、较小规模、额度较高的运输形式，一般使用汽车做运输工具。

⑥ 送达服务。配好的货运输到用户还不算配送工作的完结，这是因为送达货和用户接货往往还会出现不协调，使配送前功尽弃。因此，要圆满地实现运到之货的移交，并有效地、方便地处理相关手续并完成结算，还应讲究卸货地点、卸货方式等。送达服务也是配送独具的特殊性。

⑦ 配送加工。在配送中，配送加工这一功能要素不具有普遍性，但是往往是有重要作用的功能要素。主要原因是通过配送加工，可以大大提高用户的满意程度。配送加工是流通加工的一种，但配送加工有它不同于一般流通加工的特点，即配送加工一般只取决于用户要求，其加工的目的较为单一。

3.4 现代化的物流配送

① 信息化。作为物流管理现代化的基础，物流信息化是指企业运用现代信息技术对物流过程中产生的全部或部分信息进行采集、分类、传递、汇总、识别、跟踪和查询等一系列处理活动，以实现对货物流动过程的控制，从而降低成本、提高效益的管理活动。在发达国家，供应商、批发商和零售商通过网络实现信息共享，并将条码技术、数据库技术、电子定货系统和电子数据交换等信息技术应用于现代物流业，有利地促进了信息流和物流的结合，从而实现物流业高度的信息化与集成化。

② 规模化。作为一种规模经济运动，物流规模化是指物流企业的规模化经营或者规模化经营的物流企业。随着社会化分工的细化和专业化的发展，规模经营会提高经营效率、降低经营成本、实现经营集约化和产生规模效益。规模化经营是流通产业现代化的必由之路。在发达国家，以统一进货、统一配货、统一管理的规模经营，不仅会降低流通费用和社会交易成本，取得规模效益，提高的核心企业竞争力，而且会整合社会存量资源，充分提高社会物流效率。完善的供应链管理。从发达国家来看，完善的供应链管理不仅可以提高企业的资产利用率，减少库存和降低存货管理成本，而且可以缩短商品的交付时间，提高对顾客的快速反应能力和提高企业的经营利润。例如美国戴尔公司依靠其直销模式和高效供应链，使其物料库存降低到只相当于4天的出货量，其物料成本平均每星期下降l%。

③ 标准化。发达国家经验表明，标准化的参与和实施主体是企业，标准的直接推动者来自市场的需求。企业之间网络系统的建立和货物的高效配送，要求相关企业在编码、通信程序、数据交换格式和包装等方面实行标准化，以消除不同企业之间的信息沟通障碍，为企业间的物流信息系统的建设创造良好的环境。我国的现代物流

4．1 对现代物流的冷思考

① 不宜过高估计物流活动对GDP的贡献。大力发展物流业，对我国国民经济整体而言，可以降低商品的流通费用，但不一定能提高全国的GDP.因为，物流活动是商品生产的派生物，而发展物流业，是为了降低商品的流通费用，并不能刺激物流过程中作业的增加。所以在产品数量一定时，对物流活动，即流通过程中增值服务的需求总量也是一定的。对一个城市来说，情况可能就不一样。发展物流服务，可以吸引那些经过或以这个城市为出发地和目的地的商品在这里进行物流服务，也可以用物流服务来吸引更多的商品经过这个城市，从而使物流产业成为城市经济新的增长点，有助于城市GDP的提高。这也就是目前许多城市都要建设物流中心的原因。

② 企业转型应立足企业现有资源。企业的转型就是从传统的物流企业转化为现代物流企业，这本来应该是研究的重点问题，但却不知道为什么被忽视了。因为，没有企业的转型，发展现代物流只是一句空话。

在研究这个问题以前，首先要介绍现代物流企业的分类。现代物流企业可以分为三类：第一类是没有掌握任何物流服务资源，专门从事物流路线策划（含优化）以及对物流链进行整合以保证物流无缝衔接的企业。第二类是既具有物流路线策划（含优化）以及对物流链进行整合的功能，也掌握某些物流服务资源的

8流配送中的作用，必将大大提高配送效率和促进配送的发展。但是，目前物流配送中对信息技术的运用还跟不上信息技术的发展速度。首先，物流配送企业的高层管理者对信息技术在物流配送中的重要性和作用认识不到位，虽然在企业内部设立了信息技术部门，但是被当成可有可无的部门，作用无法发挥，而且对信息化技术投资不高，制约着配送企业信息化水平的提高。其次，有些物流配送企业重视信息技术，但是过高地估计自己企业的消化水平和承受能力，引进技术存在盲目性，技术无法消化，也就无法在本企业中发挥作用。第三，现代信息技术在物流配送中的作用不能正常发挥，有的企业采取的还是比较原始的、人工的方法，降低了配送的效率。

③ 物流配送企业内外部管理问题：物流配送管理的问题，既有物流配送企业自身方面的问题，也有社会宏观大环境的问题，主要表现在：一是缺少完善统一的物流配送法律法规。由于配送是一个综合性的活动，涉及到仓储、保管、装卸、包装、运输等作业，因此配送所涉及的法律问题表现为其它活动中涉及的法律问题的交错。而这些法律法规，多是区域性的、部门性的，缺少全国性的法律法规，直接影响到物流企业的发展规模，在出现跨区域的物流配送争议时，缺少统一的解决依据。二是物流配送企业规模化程度不高。物流配送企业的现状可以概括为四个字，就是“小、少、弱、散”，彼此之间的竞争关系使物流配送企业不易联合，“各自为政”，有时迫于竞争的需要会拼命压低价格，表面上看来自己获得了经济效益，购货方也可以收益，但是却不利于配送企业的利润获取，也不利于物流配送企业的发展。三是物流企业自我管理水平不高。由于物流业在中国发展起步晚，物流配送企业发展与管理没有现成的经验可以借鉴，加上缺少专门的高层次管理人员和专业管理人员，直接影响到了物流配送的内部管理，导致物流配送企业管理水平、层次不高。四是物流配送外部管理混乱。物流配送的管理涉及到基础设施、产业政策、税收运输标准等许多方面，这些方面又涉及到不同部门，各个部门之间的多头管理必然导致管理的混乱。五是物流配送企业之间缺少行业自律法规，缺少对物流配送企业发展的有效自我制约，有的物流配送企业在经营过程中存在不正当行为。

④ 物流配送人才方面问题：物流配送中的人才问题主要表现在三个方面：一是缺少专业的物流配送人才，特别是缺少掌握现代经济贸易、国际贸易运输、运输与物流理论和技能等与物流配送密切相关、物流配送特别需要的人才，这已经是物流业的共识。由于物流业在中国发展时间不长，政府机构内缺少专门的制定物流配送政策的人才，而且各类培训机构、科研机构、高校等领域也缺少科研人才和对物流配送人员的培训人才，制约着物流配送人才的培养。二是物流配送人才缺少专业性。很多从事物流配送的人都不是专业出身，有的甚至对物流配送的知识掌握不多或一窍不通，但却在从事着物流配送工作，直接影响到物流配送的利润及其发展。三是缺少对物流配送人才的培养，一方面是因为缺少相应的培训机构，另一方面也与物流企业不愿意投入有关系，加剧了物流配送人才不足的境况。四是极少数的物流配送人员缺少职业道德，服务水平不高，对客户态度不好，有的甚至恶意侵吞企业的利润，给企业带来损失。

5.2 如何建立成功的现代商贸物流配送体系

建立符合现代物流配送模式发展趋势的现代物流配送模式，可以从以下几个方面入手：

一、完善物流配送有关的法律法规。只有建立健全有关法律法规，才能促进政府有关部门转变职能，强化服务意识，并为解决物流配送过程中的问题提供明确的法律依据，营造良好的外部环境。同时，加强对不正当行政干预和不规范经营行为的制约，创造公平、公正和公开的竞争环境，推进现代物流的建立。

二、利用现代科学技术实现物流信息化。我国物流企业要加大对现代技术设备硬件的投入和软件开发的力度，以提高物资供应时效和降低物流成本为目标，积极利用网络和信息技术，加速企业的信息化进程。物流信息化是提高物流服务效率的重要前提。同时，政府应该积极构建网络平台，为零售商、制造商和供应商实现资源共享和信息共用做出重要贡献。

三、大力培养和引进高素质物流管理人才。作为现代物流发展的关键因素，大力培养和引进高素质物流管理人才，尤其是熟悉现代化流通规则和技术的专业人员，会使我国物流行业尽快与国际接轨，提高企业的管理水平和设备应用的专业化，促进物流行业的健康发展。第四、通过物流企业间的并购实现规模化经营。物流企业并购是指在市场经济体制条件下，两个或更多的物流企业根据特定的法律制度所规定的程序，通过签订一组市场合约的形式合并为一个新物流企业的行为。依据经济效益和规模化原则，物流企业间的并购不仅会带来企业经营绩效的改善和物流资源利用效率的提高，而且会推进社会资源的合理配置和有效利用经济全球化的机遇。五、一体化的供应链服务。加强供应链与物流一体化体系建设的核心是现代物流的纵向集成和物流一体化体系的建设。实施供应链管理，需要企业加大了对现代物流信息系统的投入，了解并掌握供应链管理的基本概念和基本理论。同时，通过多种方式的宣传和培训，让企业的管理人员理解供应链管理的基本思想和树立供应链管理的观念。

六、推进物流公共信息平台和加强物流标准化建设。由政府或行业协会牵头，制订商品以及与商品流通有关的设施、设备的标准化规格，建立物流公共信息平台对各个区域内物流相关信息的采集，以完成企业各系统之间的数据交换和实现信息共享。加强物流标准化建设，可以从制定通用的物流技术类标准、物流信息类标准、物流管理类标准和物流服务类标准开始，逐步形成协调统一的现代物流技术标准化体系，从而提高企业的数据连接性和供应链可视化，普遍降低现代物流社会总成本，提高我国经济的国际竞争力。结论

在全球物流配送业飞速发展的情形下，我国应争取各方面的努力，不遗余力地发展现代商贸物流配送体系。现代物流配送人才的培养、思想观念的改变亦非一朝一夕之事。当然，随着我国加入WTO、市场机制日益完善、有关方面的不懈努力，优秀的现代商贸物流配送体系的最终建成是必然的。

参考文献

[1] 李严锋，张丽娟．现代物流管理．东北财经大学出版社，2009.04 [2] 赵家俊 ,于宝琴.现代物流配送管理。北京大学出版社，2008.02

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第五篇：强化体系建设加大监管力度

强化体系建设加大监管力度

全面提升农产品质量安全水平

近年来，我县认真贯彻实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》，以提高农产品质量安全水平为目标，以完善农产品质量监管体系、加强农产品质量监测为手段，以构建农产品质量安全长效机制为重点，建立工作机构、强化队伍建设、完善监测体系、加强责任考核、注重协调配合，各项工作取得了明显成效。

一、强化组织领导，落实安全责任

加强组织领导，全面落实农产品质量安全责任，是确保农产品质量安全的重要保证。一是按照《农产品质量安全法》的要求，进一步明确了属地管理和农业主管部门负责监管的工作原则，把农产品质量安全监管工作列入了政府的重要议事日程。县政府每年都多次召开会议，专题研究农产品质量安全的相关工作。二是把农产品质量安全工作纳入县委、县政府综合目标考核体系，通过细化、量化，层层分解，责任落实到乡镇。三是确保各项措施落实到位。首先，全面落实农产品质量安全责任。先后在县、乡两级建立了《农产品质量安全事故应急预案》、《农产品质量安全违法案件协查协作制度》、《农产品质量安全工作督查通报制度》、《农产品质量安全监督管理责任制度》、《重大农产品违法案件逐级报告制度》、《农产品质量安全违法行为举报投诉制度》、《农产品质量安全违法企业记录制度》、《农产品质量安全追溯制度》、1《无公害农产品产地环境保护制度》、《无公害农产品生产投入品管理制度》等十项农产品质量安全保障制度，并以县政府名义出台了《农产品质量安全联席会议制度》、《农产品质量安全市场准入制度》等农产品质量安全部门联动制度，从而建立了农产品质量安全监管的工作机制。其次，加大资金投入力度。县财政每年都从支农资金中安排专项资金，重点保障农产品基地建设、产品检测、执法检查等工作。再其次，加强宣传培训。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过制作宣传标语、宣传资料、现场咨询等活动，送法进农户、到生产基地和农资经营点，引导农民科学、合理购买和使用农业投入品；提高法律的到户率和约束力，增强广大农户的法律意识，提高安全生产的自律水平，为农产品质量安全监管工作营造良好的社会氛围。同时，通过开展农资经营从业人员的业务培训，规范生产经营行为，提高经营人员的职业道德素质和业务技能，确保全县农业生产安全。今年县农业局已对全县412户种子经营户和280户农药经销商进行了专项培训和上岗考试，考试合格取得备案手续的种子经营户348户、农药经营户232户。

二、强化体系建设，完善监控网络

完善农产品质量安全监管体系是确保农产品质量安全的重要手段。一是加强队伍建设。成立了县农产品质量安全中心，招聘3名农产品检测专业技术人员。每个乡镇分别设置了1名专职的农产品质量安全监管员，具体负责辖区内农产品质量安全监管、联络工作和信息报送工作。每个村设立了1名农产品质量安全协管员，由村主任或村文书担任，具体负责监督辖内农产品生产基地、农户的农业投入品使用情况，组织农民参加有关培训以及相关信息的统计、报送工作。二是完善检测网络。县农安中心依托项目配备了以农药残留速测仪为主的检测设备，并整合了农业项目中配备的各种仪器设备，确定专人负责检测。正式启动了“农产品质量安全监督检验站建设项目”。同时，重点乡镇和重点蔬菜、水果专合社、超市等，配备了农药残留速测设备和专兼职检测人员。三是规范依法行政。把加强对农业投入品监管作为我局依法管理工作的一项重要内容，建立、健全农业行政执法管理制度，切实做好规范性文件备案、重大行政处罚案件集体讨论决定、重大案件和行政处罚决定备案、错案责任追究、办案质量检查等工作，积极推进农业行政执法规范化建设。

三、强化源头管理，实施全程监控

实施农产品质量全程监控是确保农产品质量安全的关键。把农产品质量安全监管工作延伸至农产品的产前和生产过程，从源头抓起，规范农产品的生产行为。一是严格控农业投入品安全使用。对农药经销实行登记制度，销售人员实行持证销售。针对农业用种、用药、用肥高峰期以及农资销售旺季的实际，切实做好农资打假护农行动。全面禁止使用高毒高残留等违禁农药，对各

种违法销售使用禁用农药、添加剂或销售标识不符的农药进行了查处，有力地净化了农资市场，确保农民用上放心农资。截止目前，出动执法车辆53台次（其中突击行动8次），出动执法人员212人次，检查种子经营户209家，农药经营户136家，肥料经营户19家。抽检“两杂”种子90个，农药样品11个，复混肥料样品2个。查获证照不全或无证无照的经营户13家，责令改正13家；办理违法案件15件，其中一般程序4件；查获违规种子800公斤，货值1.9万元；过期农药23公斤，货值1300多元。二是强化监管保安全。利用现有的检测设备每月进行两次果蔬农药残留的快速抽检，抽检范围包括农贸市场、超市和生产基地。每逢重大节日，与农业行政执法大队、县工商局等部门联合开展农产品质量安全专项整治活动，重点对农资市场进行执法检查，实施农产品质量抽检，开展农产品质量安全知识宣传等。每年可抽检蔬菜30批次左右，样品300个左右，合格率均保持在98%以上。截至目前，今年已累计抽检蔬菜12批次，样品140个，合格率为98%。三是推广应用无公害生产技术。大力引进推广高产抗病优良品种，控制农业面源污染，推广测土配方施肥技术，实行标准化生产,加快推进无公害农产品和绿色食品基地建设。全县建立市级农业标准化示范区4个，通过认证的无公害农产品3个，无公害农产品生产面积27500亩。四是积极探索“农超对接”销售模式，通过扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社

发展，推动农产品生产基地的规模化、标准化建设。农民专业合作社推行“统一品种、统一生产技术操作规程、统一施肥、统一病虫害防治、统一收获、统一加工包装”的服务模式，开展农业标准化生产示范。

通过近年来的努力，我县在农产品质量安全建设上做了点工作，也取得了一定的成效，但与上级的要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距。我们将进一步完善农产品质量监管体系，积极探索适合我县实际的农产品全程质量安全检测监控模式。按照从批发市场及城区重点市场，逐步向乡镇延伸；从蔬菜、水果等逐步向畜禽、水产品等其它农产品延伸；从检测监测农药残留逐步向农产品质量综合监控延伸为目标，逐步推进农产品市场准入制度。突出重点，狠抓落实，确保农产品质量安全工作再上一个新的台阶。