关于加强作风建设开展“查问题、出硬招、改彻底”专项行动实施方案

第一篇：关于加强作风建设开展“查问题、出硬招、改彻底”专项行动实施方案

关于加强作风建设开展“查问题、出硬招、改彻底”

专项行动实施方案

为认真贯彻落实总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示精神，坚决纠正“四风”，持之以恒加强作风建设，有力助推党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进“发展环境建设年”活动开展，结合我局实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大关于加强作风建设的决策部署，认真落实总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”重要指示精神，以领导干部为重点，着力发现和纠正“四风”尤其是形式主义、官僚主义等突出问题，坚持不懈改作风转作风，以干部的优良作风，促进党风政风持续好转，推动全区教育系统党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

二、工作重点

重点纠正党员、干部存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、特权思想、特权现象等违反中央八项规定及其实施细则精神的行为，特别是形式主义、官僚主义的新表现。

三、工作对象

全区教育系统党员、干部，重点是副科级（含）以上党员干部，各校党支部书记。

四、方法步骤

(一)查问题阶段(7月19日至7月３1日)全区教育系统党员干部认真开展一次“四风”问题大排查，深入查找问题，特别要针对形式主义、官像主义的10种新表现，重点抓好“十查十看”：

一查调查研究情况，看是否存在调研搞形式、走过场，把调研现场变成了“秀场”现象；

二查服务群众情况，看是否存在“门好进、脸好看”，但“事难办”，“推绕拖”现象；

三查树立政绩观情况，看是否存在要数量不求质量，“不怕群众不满意、就怕领导不注意”现象；

四查精简会议情况，看是否存在会议长、会议多，无实质性内容，层层重复开会，以会议落实会议现象；

五查改进文风情况，看是否存在照抄照搬、文不对题、答非所问，甚至出报告、写材料、制文件机械照抄现象；

六查责任担当情况，看是否存在做决定、做决策层层不表态，“履责”变“推责”，监督执纪宽松软，问责尺度不一，办事拖沓敷衍，懒政庸政怠政，把责任往上推或往下移现象；

七查工作实效情况，看是否存在“兵马未动、经验已出”，不重实效重包装，搞变通、打折扣，虚多实少、阳奉阴违现象；

八查处理问题态度情况，看是否存在知情不报、听之任之，问责不严，高举起、轻放下，态度漠然现象；

九查特权思想、特权现象情况，看是否存在居官自傲，颐使气指，口大气粗，独断专行现象；

十查决策落实情况，看是否存在表态多调门高，行动少落实差，不精、不严、不实、不快、不公、不廉现象。

(二)出硬招阶段(8月1日至8月３1日)组织全区教育系统党员、干部开展对照检查，进行自我剖析，重点抓好五项活动：一是在深入自查的基础上，制定整改承诺书，组织开展承诺、晒诺、践诺活动；二是每名党员、干部都要紧紧围绕打造

“精、严、实、快、廉”工作作风，撰写1篇以上心得体会；三是结合“讲严立”专题警示教育活动组织召开民主生活会和组织生活会进行自我检查，查找问题根源，开展真刀真枪的批评和自我批评；四是针对共性问题，制定整改措施，针对个性问题，本人作出整改承诺，并抓好整改；五是强化主体责任和监督责任，建立健全监督机制，强化相互监督，以严格的监督推动具体问题的解决。

(三)改彻底阶段(9月1日至9月30日)针对查找出来的问题，认认真真抓整改，坚决防止走过场、搞形式，重点抓好四个环节：一是列出问题清单、责任清单和整改清单，细化整改措施，明确整改时限，实行对账销号，抓好整改落实；二是建立健全作风建设相关制度，形成常态化、长效化的工作机制；三是活动结束前，各单位要将参学的党员干部的整改情况在本单位内进行通报，接受群众监督；四是开展“回头看”，查找不足，完善提高，巩固拓展。

五、工作要求

(一)强化组织领导。要把加强作风建设开展“查问题、出硬招、改彻底”专项行动作为一项重要政治任务，及时成立领导组织，制定工作方案，始终以严而又严、实而又实的作风开展专项行动，确保专项行动取得实实在在的成效。

(二)强化领导带头。局机关班子成员要以上率下，示范引领，增强领导意识，带头转变作风，形成“头雁效应”。在重要节日前，集中开展提醒谈话活动，防止“四风”问题反弹回潮，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。

(三)强化宣传教育。要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。深入学习贯彻总书记纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上等一系列重要决策部署，树牢“四个意识”，做到“五个纯粹”，不

断增强思想自觉和行动自觉。

(四)强化监督检查。区委教育（体育）工委将开展全方位督查，对专项行动开展不力，个人自我剖析不认真、整改不彻底的，严肃追究有关人员责任。对“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，发现一起、查处一起，依纪依规严肃问责。

各校要将每个阶段工作开展情况形成书面材料报区教育局监察室.

第二篇：整治作风问题专项行动实施方案

为进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和干部作风整治成效，提高单位全体干部干事创业的精气神，促进地方史志工作持续健康快速发展，结合单位工作实际，制定实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届一中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，进一步提升干部思想境界、增强纪律规矩意识、强化实干担当精神，以讲纪律守规矩敢担当善作为的作风，推动县志编修和年鉴编辑等各项工作上台阶上水平。

二、工作目标

通过开展专项行动，切实解决党员干部在脱贫攻坚、县志编修、年鉴编辑和地方资料挖掘等重点领域存在的不担当、不作为、不汇报、不请示、落实上级决策部署搞变通、打折扣、推诿扯皮、“马上就办、办就办好”的工作理念不扎实等突出问题，推动地方史志“两全”安排不折不扣落实见效。

三、整治任务及措施

（一）不请示不汇报方面。重点解决党员干部履行责任不到位，对重大事项请示报告不及时，工作落实不力；组织纪律观念淡薄，规矩意识不强，该请示的不请示、该报告的不报告或者事前不请示、事后不汇报，致使矛盾和问题久拖不解决；缺乏责任担当，遇到困难推诿塞责、消极应付，踢皮球、打太极，以请示汇报为由上交责任；政绩观偏差，汇报工作只讲成绩、不说问题，对存在的问题，不报告、不解决，听之任之，致使问题越积越大；自作主张、擅自拍板，对上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，在贯彻执行中变形走样、落不了地等问题。

整治措施：

一是严格执行重大事项请示报告制度，对县志编修、年鉴编辑、资料收集、驻村帮扶和史料挖掘等重大事项，按照程序及时请示汇报，不按程序请示汇报，造成工作被动和恶劣影响的严肃追究相关责任人的责任。

二是严明纪律规矩，督促股（室）负责人切实履行第一责任，发挥示范带头作用，不折不扣落实县委、县政府和省州志办及单位工作要求。加强督促检查，对不按纪律规矩办事、重大问题不请示、不汇报，及时通过约谈和批评等处理。

三是靠实工作责任，建立权责明晰、权责统一的权力运行机制，对确定的工作任务实行台账管理，坚持对账销号，将责任落实到人到岗。对缺位失位的，及时提醒纠正，对失职失责行为，严肃督促整改。

四是加强监督，充分发挥监督作用，紧盯不落实、开展推动落实，确保上级部署安排落地见效。

责任领导：xxx

责任单位：xxx

目标时限：2020年6月底前，实现阶段性目标，年底建立有效机制并长期坚持。

（二）不担当不作为方面。重点解决贯彻落实中央和省州县各项决策部署谋事不用心、干事不上进，只传达不落实、只研究不跟进，对省州县检查反馈意见整改不到位；推动省州县目标任务落地有畏难情绪，不担当、不落实，消极应付，不敢动真碰硬；抓工作的责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政，干工作四平八稳、得过且过、拖拖拉拉等问题。整治措施：

一是坚持党支部统揽，督促各股室充分发挥牵头作用，认真履行统筹部署、综合协调、督导落实和检查等职责，推动形成各股室各负其责、各方面合力推进的工作机制。

二是认真落实党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立完善激励制度，综合运用监督检查等多种方式，让担当有为者有位、消极无为者失位，切实保护干部干事创业的积极性。

三是强化压力传导，加大对各股室履行职责情况的监督力度，倒逼层层传导压力，靠实责任、落实任务。完善干部管理制度，严格制度执行，加强对干部职工日常履职情况的监管，形成用制度管人管事的长效机制。

四是加大通报力度，及时总结剖析不担当、不作为典型问题，坚持用身边事教育身边人，引导干部职工认识消极应付、不担当、不作为的危害和教训，坚决防范和杜绝。

责任领导： xxx

责任单位：xxx

目标时限： 2020年6月底前实现阶段性目标，年底建立有效机制并长期坚持。

（三）推诿扯皮方面。干部职工对职责范围内的工作不认真履职、敷衍了事，应批办、交办事项不及时办理或选择性办理，应限时办结事项未在规定时限办结；干部职工之间协调办理的事项，不认真履行主办、协办职责，推卸责任，推诿扯皮、互踢“皮球”，延误工作；“新官不理旧事”对问题不管不问，或者推卸责任；对全局性、整体性的任务不愿多做，能推则推、能躲则躲。

整治措施：

一是严格落实股（室）工作责任，要明确职责分工，组织查找问题，深入分析主客观原因，建立环环相扣的工作链条和界限清晰的责任体系。

二是对各项工作任务，一律建立台账、理清责任、靠实到人、对账销号。对推诿扯皮、出工不出力的干部职工，及时约谈提醒，对因工作不力影响单位工作的，严肃追究相关人员责任。

责任领导：xxx

责任单位：xxx

目标时限：2020年6月底前，实现阶段性目标，年底建立有效机制并长期坚持。

四、组织保障

（一）加强组织领导。单位成立以党支部书记、主任xxx任组长，副主任xxx任副组长，xxx、xxx为成员的干部作风问题大整治专项行动领导小组。加强对本单位大整治专项行动的组织领导，紧密结合史志编修工作，精心谋划部署，务求各项工作取得实效。

（二）坚持以上率下。单位领导干部要率先垂范，以加强和改进作风的实际行动树起标杆、做出表率。自觉当好转变作风的“领头雁”，切实发挥“关辖少数”作用，在转作风上走在前列，对影响和制约地方史志工作的作风问题，进行深入细致研究，谋划破解之策，通过层层带动、传导压力，全面推进干部作风问题大整治专项行动深入扎实开展。

（三）统筹部署推进。将干部作风整治行动与作风建设年活动结合起来，大力整治少数干部不担当、不作为，不汇报、不请示，落实上级决策部署不迅速、推诿扯皮等问题。强化责任担当，亲力亲为抓好整治行动各项任务落实。班子成员要认真履行“一岗双责”职责，按照各自分管范围，抓好职责范围内党员干部作风建设方面的其他任务，推动形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓好落实的工作格局。

（四）注重建章立制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。紧盯干部作风突出问题，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强的制度体系。

第三篇：查问题、转作风、鼓干劲、争上游专项行动开展情况

关于开展查问题、转作风、鼓干劲、争上游专项行动的开展情况

为认真贯彻落实我区“查问题、转作风、鼓干劲、争上游”专项行动精神，动员机关全体党员干部进一步提振精神状态、改进工作作风、严肃纪律规矩、主动担当作为，实现各项工作提质增效，努力为开创疫情防控和经济社会发展新局面贡献力量。4月16日上午，我局召开“查问题、转作风、鼓干劲、争上游”专项行动动员会。现将工作情况汇报如下。

一、形成思想自觉。

不断提高政治站位，迅速把思想和行动统一到中央、省委、市委、区委的决策部署上来，深化思想认识，强化行动自觉，开展对党绝对忠诚教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以作风大转变、大提升推进各项检察工作再上新台阶。

二、措施要得力。

（一）加强组织领导。成立“査问题、转作风、鼓干劲、争上游”专项行动领导小组，组长由书记担任，副组长由副局长担任，各科室为小组成员，协调联动，形成合力。领导

小组下设办公室，具体负责专项行动的组织推进。

（二）抓好统筹协调。要把“査问题、转作风、鼓干劲、争上游”专项行动与“三创四建”“三深化三提升”“双创双服”“双问计”等活动结合起来，整体推进，形成工作合力，确保各项工作衔接紧凑、互相促进、取得实效。

三、行动见成效。

党组成员、各内设机构负责人要率先垂范，以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干，做好分内事，管好责任田，确保队伍不出事、不误事、不惹事。加大对考勤、会风会纪、工作秩序、值班值守督查力度，对问题突出的给与谈话、问责。

会议强调，要以作风建设永远在路上的政治自觉，对标总书记的重要指示要求，把学习教育、自查自纠、完善机制贯穿始终，把专项行动与巩固主题教育成果结合起来，与“三创四建”结合起来，与机关“双问计”“效能革命深化年”和“纠四风、转作风、提效能”活动结合起来，从上下班制度、在岗不在状态不担当、不作为等问题入手，坚持服务疫情防控和推进政法工作任务“两手抓、两不误、两促进”，坚持以上率下，层层发动，强化责任担当，严格纪律规矩，提振精神，突出实际效果，切实把作风纪律整顿成效转化为推动当前各项重点工作、中心工作的强大动力，促进

局机关各项工作争上游、创一流。

会上，宣读了我局《开展查问题、转作风、鼓干劲、争上游专项行动的实施方案》。

第四篇：作风建设“六大”专项行动有关实施方案

作风建设“六大”专项行动有关实施方案

作风建设“六大”专项行动有关实施方案

关于印发作风建设“六大”专项行动有关实施方案的通知

各乡镇,街道,、市级机关各部门: 根据绍兴市有关工作要求和《中共**市委办公室、**市人民政府办公室印发〈关于开展作风建设“六大”专项行动的意见〉的通知》,嵊市委办发[2015]25号,精神～市作风办加强工作协调～督促指导各重点工作牵头部门,单位,制定了相应的实施方案。现将市纪委、市委组织部牵头制定的《开展“为官不为”问题专项整治实施方案》～市委办、市府办牵头制定的《开展重点建设项目落实情况“四查倒逼”行动实施方案》～市审批服务中心牵头制定的《开展审批“互为前置、政策掐架、擅设门槛”专项整治实施方案》～市纪委牵头制定的《开展“破两难、刹两局、盯两所”正风肃纪行动实施方案》～市机关党工委、市机关事务局牵头制定的《开展治理小微浪费专项行动实施方案》印发给你们,开展“三严三实”专题教育实施方案另发,～请结合实际～制定完善相应的细化方案～抓好贯彻落实～确保作风建设“六大”专项行动取得实效。各乡镇,街道,、市级机关各部门推进“六大”专项行动的工作～要列入党风廉政建设责任制和作风建设检查考核的重要内容。市作风办将对五个《实施方案》落实情况开展监督检查～协调查处违规违纪行为～做到发现一起、查处一起。各乡镇,街道,、市级机关各部门要注意总结宣传工作中的好做法、好经验～以及发现的问题、曝光的典型、破解的措施等～及时报送至市作风办,联系人:**～联系电话:**～**@163.com,。

附件:1(《开展“为官不为”问题专项整治实施方案》 2(《开展重点建设项目落实情况“四查倒逼”行动实施方案》 3(《开展审批“互为前置、政策掐架、擅设门槛”专项整1/8页治实施方案》 4(《开展“破两难、刹两局、盯两所”正风肃纪行动实施方案》 5(《开展治理小微浪费专项行动实施方案》

**市作风建设领导小组办公室 2015年4月17日

开展“为官不为”问题专项整治实施方案 ,市纪委、市委组织部牵头，为深入贯彻落实中央～省、绍兴市以及市委深化作风建设有关要求及精神～深入推进我市作风建设～经研究～决定今年在全市开展“为官不为”问题专项整治。方案如下:

一、整治目标 落实全面从严治党、从严管理干部的各项要求～大力加强制度机制建设～引导各级党员干部进一步坚定理想信念～增强规矩意识～崇尚担当精神～在推动全市改革发展的实践中勇于担当、开拓进取、奋发有为、克难攻坚。同时～针对一些党员干部 “决策失误、担责不够、执行不力、监管缺位、推诿扯皮、平庸无为、行为失范、效率低下、纪律松弛、顶风违纪、索拿卡要、权钱交易”等行为～严肃问效、问绩、问责～强化责任追究～促使党员干部精神再

照奖优、治庸、罚劣的原则～不断完善体现作风建设导向的工作机制和制度～将党员干部组织纪律、道德品质、奉献精神、服务态度、高效履职、敢于担当、廉洁自律等作风建设情况～纳入工作目标考核的具体内容～作为干部提拔任用的硬指标～坚决改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象～激励干部奋发进取、创先争优。牵头单位:市委办、市府办、市纪委、市委组织部、市人力社保局等,参与单位:各乡镇,街道,、市级机关各部门 2/8页

三、方法步骤 专项整治活动分四个阶段进行: 1.宣传发动(4月上旬)。各乡镇,街道,、市级机关各部门按照专项整治实施方案要求～及时进行传达学习、动员部署～使全体机关党员干部和工作人员及时了解有关文件精神～掌握开展专项整治工作的有关要求～积极主动地参与到专项整治工作中去。各乡镇,街道,、市级机关各部门整治“为官不为”问题的相关实施细则或行动方案及时报市作风办备案。2.自查整改(4月中旬至10月底)。各乡镇,街道,、市级机关各部门结合自身实际～对照专项整治内容～通过问卷调查、召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式～广泛征求各方面的意见建议～认真查找本地本部门存在的问题～做到客观真实～不漏查瞒报、不搞选择、不打埋伏。对查摆出来的问题～要及时进行汇总～列出问题清单～深入剖析原因～提出整改措施～建立整改台账～明确整改时限～实行销号式管理。3.监督检查(4月中旬至12月底)。各乡镇,街道,、市级机关各部门通过受理举报、随机抽查、重点检查、明察暗访等～不定期开展督查工作～严肃查处违规违纪典型案例。特别对市委、市政府部署的重点工作推进、重要任务落实、重大项目建设等～要抽调力量～成立检查组～进行跟踪督查～对项目推进不力的进行倒查追责。4.建章立制(12月底前)。各乡镇,街道,、市级机关各部门 按照标本兼治、纠建并举原则～认真总结开展专项整治工作的情况～对检查中发现的问题～查找内部管理和日常监督方面的不足和漏洞。尤其要结合基层实际～依法依规建立完善有效管用的工作制度～将干部作风建设情况与考核、工资晋级、人员聘任等制度挂钩～与推进本地本部门履行职责、工作落实结合起来～认真抓好落实～确保专项整治工作见人见事、取得实效。

四、工作要求 3/8页1.加强领导指导。各级党委,党组、工委,要认真落实抓作风建设的主体责任～把开展专项整治活动摆上重要议事日程～成立专门组织～抽调工作力量～确保专项整治工作有人抓、有人落实。各级领导干部要从现在做起～从工作抓起～从自身改起。党委,党组、工委,主要领导作为第一责任人～要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自推动落实～同时要带头开展自查自纠～及时整改自身在“为官不为”方面存在的突出问题。领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求～抓好职责范围内的专项整治工作～以严的要求、严的标准、严的措施～把自己摆进去～把分管部门摆进去～把分管工作摆进去～对查摆出来的问题立说立行、及时整改。2.精心组织实施。各乡镇,街道,、市级机关各部门要按照全市统一要求～扎实推进本地本部门的专项整治工作。各牵头单位要积极履行主体责任～认真抓好组织实施～加强与参与单位的协调沟通～具体工作既各司其职、各负其责～又密切配合、形成合力。3.把握政策导向。正确区分改革过程中工作失误、先行先试探索失误与违纪违法、失职渎职的关系～建立容错免职机制～既严肃处理违纪违法违规问题～又正确对待一些干部在改革过程中出现的失误～真正做到旗帜鲜明地保护改革者、支持干事者、鼓励创业者、宽容失误者、鞭策落后者、问责错乱者,正确处理自查与被查的关系～坚持自查从宽、被查从严的原则～各单位对自查阶段发现的较轻微的问题～可作为整改事项免于处理,一般性问题～可依法依纪从轻从宽处理。4.强化监督问责。各纪检监察组织要认真履行监督执纪问责的职责～按照市委、市政府要求～严格监督检查～严格执纪问责～对督促检查中发现的问题～严格按照有关问责追究办法追究有关人员责任～对典型问题及时通报曝光～持续释放有违必究、执纪必严的强烈信号。特别是专项整治活动以后～各单位发现的问题～或是上级部门督查和媒体曝光的问题～除依纪依法从严对当事人予以处理外～要4/8页实行“一案双查”～追究相关领导的责任。5.营造工作氛围。在市级主流媒体开设专栏～及时宣传专项整治工作的要求及活动推进情况～营造“人人知晓、个个参与”的良好氛围。培育树立一批勇于改革创新、善于攻难攻坚的先进典型～总结宣传先进事迹～营造履职干事、为官有为的良好风气。畅通投诉举报渠道～市作风办向社会公布投诉电话,83026975 96178,和电子举报信箱,xnb96178,163.com,～安排专人受理群众投诉～切实做好对服务对象投诉问题的处理情况回访督查等工作。

开展重点建设项目落实情况“四查倒逼” 行动实施方案 ,市委办公室、市政府办公室牵头，为认真贯彻落实绍兴市委、市政府有关文件精神～扎实推进党建“五个年”活动～根据《关于开展作风建设六大专项行动的意见》～现就重点建设项目落实情况“四查倒逼”行动制定如下方案:

一、工作目标 针对企业群众反映的“项目推进难”问题～按照“项目业主反映审批问题必查、民生项目迟迟不落地排查、投资业主撤回在嵊投资倒查、招商引资项目审批服务情况定期抽查”的要求～重点确定一批落地难、开工难、推进难的重点项目～进行跟踪督查～特别要严格倒查一批已立项未开工或已拿地未开工～且久拖未果的项目～倒逼各地各部门加快推进重点项目落实。

二、工作内容 1.协调推进重点项目建设。确定重点政府投资项目和产业投资项目～根据项目建设要求～掌握落地、开工、推进等方面进展情况～对实施过程中存在的困难～坚持“统一部署、集中破难”与“属地管理、分级负责”相结合～认真分析原因～组织召开协调会议～督促协调解决。牵头单位:市委办公室、市政府办公室、发改局、经信局5/8页

第五篇：开展养老院服务质量建设专项行动实施方案

岳君民字[2019]8号

关于印发《开展养老院服务质量建设

专项行动实施方案》的通知

各镇（办、场）民政所：

根据民政部《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》（民发[2017]51号）及湘民发[2017]17号文件精神，结合我区工作实际，特制定《开展养老服务质量建设专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年4月8日

开展养老院服务质量建设专项行动实施方案

为全面贯彻落实***在中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，进一步提升全区养老院的服务能力和服务品质，加强养老院服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为，根据湘民发【2017】17号文件精神，决定在全区开展养老院服务质量建设专项行动（以下简称“专项行动”）。为确保专项行动有序有力推进，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和***关于“提高养老院服务质量，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管”的要求，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜”的工作原则，着力解决影响养老院服务质量提升的突出问题，建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制，塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质，打造人民群众住得起、住得好的养老院，让养老院的每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿，安享幸福晚年。

二、总体目标

到2019年底，全区养老院服务质量明显改善，各项服务质量基础进一步夯实，全区统一的服务质量标准和评价体系初具雏形，50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。农村生活不能自理特困人员集中供养率达到40%以上，涌现出一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化养老院。

到2020年底，养老服务质量标准和评价体系基本建立，养老服务质量治理和促进体系更加完善，养老院服务质量总体水平显著提升，养老院管理服务人员素质不断提高，所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。农村生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院，专项行动成果更好地惠及全区老年人及其家庭，为积极应对人口老龄化，全面建成小康社会奠定坚实基础。

三、组织领导和职责分工

（一）组织领导机构

组

长：

**

区民政局局长

副组长：

**

区民政局副局长

**

区民政局副局长

**

区民政局副局长

成员：

**

区民政局办公室主任

**

区民政局救助服务管理中心副主任

**

区民政局计财股股长

**

区民政局社救股股长

**

区民政局社会事务股股长

**

区民政局老龄办副主任

领导机构负责统筹协调、指导督促全区专项行动，协调解决专项行动中遇到的重大问题。办公室设在区民政局社救股，具体负责统筹协调和检查评估等日常工作。办公室主任由区民政局社救股长李成钢兼任。

（二）区民政局内部股室职责

局办公室负责协调做好专项行动的宣传报道工作，组织电视、网络、微信、报纸等媒体，对专项行动开展情况、主题活动及典型经验进行正面宣传，营造质量为先的社会氛围。负责向上级部门报送活动信息。负责牵头做好有关养老院政策文件合法性审查；协调做好行政应诉等工作。

局社会事务股负责做好区级养老机构民办非企业登记和取缔企业的公示工作；支持鼓励指导民办培训机构开展社工、护士、医生、养老护理员等培训工作；负责牵头做好全区流浪救助站服务质量建设专项行动有关工作，加强救助站服务质量建设和管理服务。

局社会救助管理服务中心负责牵头做好全区敬老院服务质量建设专项行动有关工作，加强全区敬老院服务质量建设和管理服务。

局社救股处负责牵头做好全区福利院、民办养老机构服务质量建设专项行动方案及有关工作，协调相关部门成立专项行动领导小组，做好养老院质量监督大检查有关工作。

局计财股负责做好全区养老服务体系建设“十三五”资金投入方案；确保50%以上福彩公益金用于养老服务体系建设；争取区财政保障专项行动活动经费。

局老龄办负责组织、协调指导、督促有关部门做好入住养老院的老年人权益保障工作，组织开展养老院质量万里行和“敬老院文明号”创建活动；加强专项行动的宣传动员。

局纪检组负责开展养老服务体系建设资金专项督查，及时查处养老院服务质量建设专项行动中的违纪违规案件。

四、重点行动内容和2019年主要任务

养老院服务质量建设专项行动从2017年开始，暂定四年。重点行动内容包括：养老院服务质量大检查大整治活动、养老院服务质量标准化和认证建设、开展医疗卫生服务、养老院安全管理、养老院管理服务人员素质能力提升、操作运用全国养老院业务管理系统、养老院服务质量万里行、“敬老文明号”创建活动、养老院服务质量监管等。根据工作需要，以问题为导向，每年确定专项行动主要任务并制定实施方案，逐一解决养老院服务质量建设中的重大问题，实现养老服务质量年年有提升。

2019年养老院服务质量建设专项行动以“五查五改、对标达标”为主要内容，对照《养老院服务质量大检查指南》（以下简称“《指南》”）中明确的影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面115项，开展养老院服务质量大检查、大整治工作，推进养老院服务质量大转变。2019年养老院服务质量建设专项行动从4月开始，具体分为三个阶段。

（一）动员部署和自查自纠阶段（4月上旬—5月中旬）

1、成立领导小组，出台实施方案。4月10日前，区民政局成立领导小组，出台实施方案，明确责任分工。

2、组织业务培训，推动工作落实。4月20日前，区民政局参照省民政厅培训分工完成养老院负责人和基层护理员培训。培训重点学习***关于全面提升养老院服务质量的指示精神和大检查、大整治工作要求，学习掌握全国养老院业务管理系统的操作使用。

3、组织摸底调研，全面掌握情况。4月21日前，区民政局集中时间依托全国养老院业务管理系统完成辖区内养老院信息摸底工作并做好上报。

4、开展自查自纠，制定整改方案。组织辖区内所有养老院（包括未取得设立许可证的养老院），对照《指南》认真开展自查自评，不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的要立即整改；不能立即整改的，要确定整改方案及期限。养老院要向负责设立许可的民政部门报告自查结果及整治方案，并承诺自查结果的真实性。

（二）核查整改阶段（5月—9月底）

1、逐一核查，重点抽查。对照《指南》，对辖区内所有养老院逐一核查并打分，根据核查结果确定为优秀（80分以上）、达标（60-79分）、未达标（60分以下）三个等级，其中强制达标项中有一项不达标不得列为优秀等级。核查结果在当地政府网站或民政网站上公示。获优秀等级的养老院进行表彰，并在相关激励扶持措施中给予适当倾斜。对在专项行动中成效明显的养老院以及组织工作得力、推进有序的部门，民政部门优先向上级老龄部门推荐申报全国“敬老文明号”单位。

2、全面排查，督促整改。各单位各部门要认真履行职责，精心组织，全面排查，狠抓整改。对不符合相关法律法规、规范性文件、强制性标准的要依据法律法规下达限期整改通知书，对于强制达标项未达标的养老院，督促在3个月或6个月内尽快整改到位，整改不到位的由相关部门进行约谈。对存在未经许可设立、未按照国家有关标准和规定开展服务的养老院进行约谈整改；负责对侵犯老年人合法权益等行为的养老院进行约谈整改。对整改后再复查仍未达标、存在严重违法违规行为且不整改甚至因违法违规行为导致事故的养老院，则依法依规提请政府关闭或法院强制执行。

3、找准问题，精准发力。结合自查自纠和重点核查情况，针对问题清单中存在的普遍性、共性问题，及时报请当地政府集中解决；对个性化问题，要因地制宜，有针对性的研究解决。

4、集中曝光，及时公示。对专项行动情况及时进行公示，对违法违规拒不整改和依法关停的养老院在当地政府网站和电视媒体上进行集中曝光公示。

（三）巩固深化阶段（9月—11月底）

1、联合督查，合力推进。9月10日前，区民政局对辖区内养老院服务质量建设专项行动实施情况进行督查；做好迎接省、国家督查组检查的有关工作。

2、全面总结，建章立制。9月30日前，依托全国养老院业务管理系统对辖区内养老院进行第二轮情况摸底，并与第一轮摸底情况进行对比分析，盘点工作进度及成果，并形成分析报告逐级上报；10月15日前，对专项行动情况进行全面总结，并将总结报告逐级上报。进一步完善相关制度措施，推动建立常态化工作机制。

3、积极谋划，部署2019年专题活动。11月底前，总结分析2018年专项行动工作成效和不足，对“敬老文明号”创建活动开展情况进行通报，确定2019年养老院服务质量建设专项行动主题及内容。组织对服务质量特别优秀的养老院进行宣传表彰。

五、工作要求

（一）高度重视，切实履责。当地党委、政府要高度重视，将养老院服务质量建设专项行动纳入当地党委政府2017年—2020年的重要议事日程，建立政府牵头、有关部门参与的工作领导小组，组织开展好专项行动。各部门、各机构要切实履责，按照“谁检查、谁负责”的原则，严肃认真对待专项行动，检查要全面细致、不留死角。对专项行动中发现的普遍性问题，报请当地党委政府研究解决，并作出重要安排。当地政府要加大财政投入，将专项行动工作经费纳入财政预算，民政部门要将福彩公益金应优先安排用于养老院服务质量建设。

（二）建立应急机制，维护大局稳定。以提升养老服务质量建设为核心，维护老年人合法权益为目标，按照“属地负责、分级管理、分类整治、疏堵结合、保障安全、提升质量”的原则，在加大养老院整改力度的同时，注重应急预防管理，制定应急预案，确保全区养老院安全无事故。对专项行动中出现的事关全局、可能引发群体事件的重大问题，及时向当地政府报告。对在专项行动中依法取缔关停的养老院，要妥善安置好院内入住老人，切实保障养老对象生命财产安全。

（三）强化宣传，营造社会氛围。采取多种形式，广泛宣传养老院建设的法律法规、标准规范和开展养老院质量建设专项行动的重要意义，要结合“敬老文明号”创建活动，强化工作目标、重点内容、工作要求，按照正面宣传为主的原则，积极推介宣传养老院建设的典型经验、专项行动的好做法，着力营造养老院质量为先的社会氛围。

（四）把握节点，健全台账资料。严格按照本实施方案明确的时间节点、方法步骤、任务内容等要求，及时、客观、准确上报各项书面材料和电子文档，并做好台帐资料整理归档工作。

附件：

养老院服务质量大检查指南

养老院名称:

检查时间:

检查人:

检查条款

序

号

检查内容

是否具备

整改建议

服务社会老年人的养老院

农村特困人员供养服务机构

（敬老院）

依法取得相应

服务资质

依法办理养老机构设立许可证

提供餐饮服务的养老院，应当依法办理食品药品监督管理部门颁发的《食品经营许可证》

如有内设医疗机构，应取得医疗机构执业许可证

配备适应服务需要的服务人员

负责人应参加相关培训，具有养老服务专业知识

持有国家职业资格的养老护理员占养老护理员总数的比例不低于30%或所有养老护理员经过专业技能培训合格

养老护理员应接受岗前培训

餐饮服务人员必须经体检取得健康合格证后上岗

在养老院内开展服务的医生、护士等依法需要持证上岗的专业技术人员应持有与其岗位相适应的专业资格证书或执业证书

配备社会工作者、康复师、营养师等专业人员

定期开展人员培训，培训内容包括以人为本、爱老尊老孝老服务理念、相关政策法规及管理服务技能

建立服务人员绩效考核、优秀员工奖等激励制度

规范服务管理

对老年人进行入院评估，根据老年人需求特点提供服务

老年人确认入住后签署入住合同

特困人员入住办理入院手续

有负责接待和处理老年人投诉建议的专门部门、人员或电话

建立老年人入院、出院制度，协助老年人及家属办理入出院手续

建立老年人生活和健康档案，包括入住合同、入住人员及其家属（监护人）或代理人（机构）基本信息、老年人身份证及户口本复印件等有关资料，并妥善保存

养老院服务费原则上按月度收取，价格变动应提前告知老年人，不得强制收费

收住社会老年人的敬老院应符合此要求

未经老年人及监护人同意，不得泄露老年人及监护人个人信息

对入住老年人定期开展评估

对初次入住的老年人开展短期试入住服务

定期对服务质量进行评估或考核，无虐老、欺老现象

至少每年开展一次服务质量满意度调查

委托第三方服务的应签订外包合同

积极推进养老院标准化建设

对外公开养老院基本信息，包括地理位置、联系方式、服务时间等

院内公布服务管理信息，包括服务管理部门、人员资质、相关证照、服务项目及流程等

设施设备及物品要求

养老院接受社会捐赠应统一登记，按捐赠方意愿和相关规定使用受赠物资

老年人居室面积适宜，自理、部分失能老年人的房间不超过4张床位，失能老年人的房间不超过6张床位，老年人房间床位平均使用面积不低于6平方米，配备相应生活设施设备和物品

设置公共浴室、公共卫生间、接待室、餐厅等共同活动区，并配备相应设施设备和物品

配备厨房、洗衣房、垃圾处理场所（存放点）等服务运营需要的后勤保障设施设备和物品

食品管理应符合监督管理部门规定

老年人能接触到的各种设备无尖角凸出部分

地面做防滑处理

老年人床头、使用的厕所安装呼叫装置

药品管理应符合监督管理部门规定

营造安全、舒适的服务环境

机构不设置在自然灾害易发、存在污染的地域

因地制宜进行适老化改造，实现无障碍环境

有醒目、规范、易懂的标志标识

为自理老年人提供基础生活照料服务

每日送开水到楼层或房间

提醒和指导老年人做好洗漱、沐浴等个人清洁卫生。保持口腔清洁、容貌整洁、无长指（趾）甲、身体清洁无异味

定期更换、清洗、晾晒老年人衣物及床上用品

及时维修或更换居室、护理区域设施、设备及物品

每日房间巡查，观察老年人的身心状况，特殊情况及时报告并协助处理

提供24小时当班、值班服务，并做好记录和交接班

为部分失能老年人提供基础生活照料服务

每日订餐、送餐、送开水、打洗漱用水

提醒如厕，清洗便器

协助老年人做好洗漱、理发、修剪指（趾）甲等个人清洁卫生。保持口腔清洁、容貌整洁、无长指（趾）甲、身体清洁无异味

及时整理床铺，及时更换、清洗、晾晒老年人衣物及床上用品，保持床铺整洁

指导老年人使用拐杖、步行器、轮椅等辅助器具

及时维修或更换居室、护理区域设施、设备及物品

注意观察老年人身心状况，发现异常及时处理并通知监护人

提供24小时当班、值班服务，并做好记录和交接班

为失能老年人提供基础生活照料服务

协助老年人用餐、饮水

提醒、协助老年人如厕，清洗便器

为老年人穿（脱）衣、洗漱、剪指（趾）甲、剃须、理发、洗浴（擦浴）、清洁会阴部。保持口腔清洁、容貌整洁、无长指（趾）甲、身体清洁无异味

及时整理床铺，及时更换、清洗、晾晒老年人衣物及床上用品，保持床铺整洁

协助老年人按时服药

及时维修或更换居室、护理区域设施、设备及物品

注意观察老年人身心状况，发现异常及时处理并通知监护人

提供24小时服务，并做好记录和交接班

做好褥疮的护理及预防工作。褥疮发生率Ⅱ、Ⅲ度为0，Ⅰ度低于5%

提供安全、营养均衡膳食服务

建立膳食服务制度、流程及岗位职责

根据老年人身体状况及需求、地域特点、民族、宗教习惯提供膳食

食谱每周至少更换一次，向老年人公布并存档

建立食品留样备查制度，留样时间不少于48小时

做好餐（饮）具消毒，餐厨垃圾每日处理，餐（饮）具、厨房和就餐区卫生应符合国家相关规定

做到生与熟、成品与半成品分开制作、存储

膳食的采购、处理、储存、烹饪、供应过程全程可控

每周至少检查1次老年人房间有无过期食品，提醒老年人处理过期腐烂的食品

建立老年人伙食（膳食）委员会，监督膳食质量，定期了解老年人膳食需求

提供居室清洁

卫生服务

每日定期清扫房间、整理老年人个人物品及生活用品、清洗消毒卫浴设备，保持老年人居室整洁、地面干燥、无异味

提供公共服务区域清洁卫生服务

定期对走廊、功能活动区及设施设备进行清洁和消毒，保持公共服务区域整洁卫生、无异味

提供物品洗涤

服务

提供衣物、被褥、尿布等织物的收集、分类、清点、清洗、消毒与送回等服务，保证洗涤后的织物干净整洁

为失能部分失能老年人提供衣物、被褥、尿布等织物的收集、分类、清点、清洗、消毒与送回等服务，保证洗涤后的织物干净整洁

开展医疗卫生

服务

设立院内医疗机构或与医疗机构建立协作关系

院内医疗机构管理服务符合卫生计生部门规定

促进老年人健康管理

定期为老年人体检

建立老年人健康档案

配备适合老年人需要的基本健身器具和康复辅助器具，并指导老年人正确使用

开展健康管理、健康咨询、健康教育等工作

对失智老年人进行非药物干预益智康复训练

防止养老院内

感染

建立机构内感染预防和处理办法，有消毒和隔离制度

有养老院内个人卫生的规定，包含洗手操作标准、配置手套口罩等必要防护性物品的规定

有传染病预防措施

有专人负责机构内感染控制，做好记录

协助新入住老年人适应养老院生活

帮助新入住老年人及亲属认识和熟悉机构的生活环境，使其尽快适应机构生活

为老年人提供心理疏导、矛盾调处、危机干预等服务

了解掌握老年人心理状况，对出现的心理和情绪问题，提供相应服务，必要时请专业人员协助

开展社会工作专业服务

为临终老年人提供关怀服务

有危机预警报告制度，对老年人可能出现的情绪危机或心理危机及时发现、及时预警、及时干预

应家属要求，可以协助老年人去世后的后事处理

办理机构内特困人员去世后的丧葬事宜

开展适合老年人身心特点的文化娱乐活动

开展适合老年人身心特点的歌舞、书画、手工、棋牌等文化娱乐活动和康乐活动，培养老年人兴趣爱好

开展节日、特殊纪念日活动

通过讲座、培训班、老年大学等形式，开展各种教育培训活动

为失能（失智）老年人提供有助于感知觉恢复的文化娱乐活动

为卧床老年人提供电视、广播、阅读等文化娱乐项目

组织志愿者服务老年人，倡导老年人互帮互助、老有所为

组织志愿者为老年人提供服务；倡导老年人参与力所能及的志愿服务

确保消防安全

制定消防安全、特种设备设施安全、突发事件等相关管理制度、预警机制及应急预案

配备有资质的专（兼）职消防管理人员，按规定建立微型消防站，并达到“三知四会一联通，处置要在三分钟”要求

人员住宿和主要活动场所严禁使用易燃可燃装饰装修材料，严禁采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑

对不需要设置自动消防系统的建筑，应当加强物防、技防措施，在人员住宿和主要活动场所安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置，配备应急照明和灭火器材

每月至少组织一次防火检查，每日防火巡查，夜间防火巡查不少于两次，并做好记录

加强消防设施设备运行和维护保养，每年至少全面检查一次，参加区域联防组织，实行联防联治联控

保持安全出口、疏散通道、消防车通道畅通，应急照明、安全疏散指示标志完好。保证常闭式防火门处于关闭状态

制定消防演练、应急疏散和灭火预案，每半年至少演练一次。每半年至少开展一次消防安全教育培训活动

设立吸烟室，人员住宿和公共场所禁止吸烟

定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，及时整改电气火灾隐患

燃气安全应符合国家相关规定，设置可燃气体报警装置

定期维护保养燃气设施设备

燃气设施使用正确，无私自拆、移、改动燃气装置，无私自使用燃气热水器、取暖器和其他燃气器具等

燃气设施清洁干净卫生，周围无可燃物品和其他杂物堆放

确保特种设备

安全

购置、使用和更换电梯、锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道等特种设备，应符合安全监督管理部门的相关规定

对特种设备进行经常性日常维修保养，定期自检，有记录

112

指定（有资质）机构对特种设备进行定期检验，有检查报告并备案

妥善处理突发

事件

113

建立出入、探视、请销假等制度，防止老年人走失

114

建立视频监控系统，对养老院公共区域进行全方位监控或实行24小时巡查

115

建立突发事件处理的应急预案，对自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等事件有明确应急处理流程和报告制度

注：1.养老院是养老机构的通俗称谓，具体是指符合《养老机构设立许可办法》规定的养老机构。

2.入住社会老年人超过60%的农村特困人员供养服务机构（敬老院），应按照养老院检查内容开展检查。

3.没有配备相关设施设备的养老院，针对该类设施设备的管理内容不做检查。

4.对不具备的服务项目，如果属于法律法规规章、规范性文件、强制性标准（服务项目中字体加粗内容）要求具备的，应督促被检查单位整改；如果不属于法律法规规章、规范性文件、强制性标准要求具备的，鼓励被检查单位提升改进。