中国首先需要预算民主

第一篇：中国首先需要预算民主

中国首先需要预算民主

“三公”只是问题的一小部分

记者：中国中央政府所属部门“三公经费”公开，已经进行了一些时日，最近社会上和网络媒体议论很多，对此您如何评价？

韦森：迄今为止，中央政府所属的80多个部门已陆续公开了自己的“三公经费”数字。这“三公经费”公开，才推行了一年多，在刚开始试行的时候，问题肯定有不少。中央政府所属的98个部门，肯定都有比较好的会计师，知道会怎么做账，知道公布哪些数据对本部门最有利，或者给本部门的造成的负面影响最小。在现在这些数据还没有被审计之前，还不能完全信这些数据。

但必须要肯定的是，这至少是当代中国政治和政府体制改革中一项重要进步。近两年来，国务院和财政部已经多次敦促中央直属部门和地方政府公开自己的“三公经费”数据和财政预算执行情况。2010年3月1日，财政部发布了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，吁求中央各部委和各级地方政府部门主动公开自己的财政预算及其执行情况。2011年1月18日，财政部又下发了《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》，要求基层政府进一步加大财政专项支出预算的公开力度，特别是要重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出方面的信息，并明确列出了45项财政专项支出的细目。2011年5月4日和7月6日，温家宝总理亲自主持召开了两次国务院常务会，研究部署进一步推进政府财政预算公开工作。会议要求98个中央部门要加大政务公开力度，增加部门预算和决算公开的内容，并要求到6月底要公开 “三公”消费和其它行政经费支出情况。这些事实说明，决策层已经意识到要从预算公开、财政透明来推动中国的政府体制改革，大方向是应该肯定的。记者：国外并没有哪个国家有“三公消费”的统计口径，而目前中国财政公开并没有很好的制度和法律基础，这样直指敏感的“三公”，是不是一种跃进式的措施？

韦森：实际上《预算法》和《政府信息公开条例》都没有关于“三公经费”的明确规定，但是这些年来学者和社会各界对此议论甚多，要求公开的呼声很高。社会舆论的很大部分，都直指政府部门的“三公消费”。舆论都在讨论，大家都在“逼”，使得问题一下超前了。这是社会各界通过网络媒体和平面媒体推进中国政治与社会转型的一个结果，一个例证，这也颇具当代中国社会的特色。

我曾在澳大利亚学习工作13年。记得在澳学习工作期间，一直是工党执政。澳洲工党从20世纪80年代开始，连续执政十几年，自由党后来经过四次选举失败后才上台。由于长期在野，自由党的一些领导人并不熟悉政府机构的具体行政运作程序。上台后他们遇到一个情况是，很多议员和部长住在悉尼，要到堪培拉上班，来回要报销飞机票和其它交通费。这些人在野了十几年，不知道怎么处理这个问题，很多人在报销往返交通费的时候，稀里糊涂地把儿子和太太的也报销了。在野党工党后来把这种事给逮住了，追问这个事情，结果几个部长因此被迫辞职了。

这个例子说明，在西方的民主制度下，在野党就看着你做什么事情，处处找茬，在这种情况下，政府官员要腐败，也比较难，且每一项大的预算花费支出通常都要经过议会争辩和投票通过，所以没必要像我们一样要专门公开“三公经费”。中国没有预算民主制度，无人、无法从财政体制上监督和制约政府的花费和支出，便出现了今天的政府部门“三公”消费问题，这是中国特有的一个现象。

要认识到，“三公经费”，只是我们政府行政体制运作问题的一小部分，更大的问题是，巨大的政府财政收入到底是如何花出去的。譬如，每年发改委的一个个项目的钱，是怎么决定的？是如何批下去的？我有个学生在一个地方发改委，一个科上头批下来的经费都花不掉,甚至不知道批给谁，如何花。种种明目的款项是怎么拨下去的？有没有腐败在里面？

这次公开的“三公经费”中，国家税务局的花费非常庞大，但国税局的人下去，又有几个自己掏腰包请别人吃饭？这样的部门还有这么大的“三公”消费，这里面有没有问题？

比如汶川重建，为什么要拨一万亿？什么叫预算？真正的预算应该是汶川报给绵阳，绵阳报给四川，四川报给中央，然后中央根据地方报上来的重建经费需要来拨款。但是，实际过程是怎样的呢？地方还没报呢，上面一拍脑袋，一万亿就批下去了，挺爽的。后来媒体也注意到了，汶川根本花不掉这些钱。怎么办？买豪华车，盖大楼。

要知道，这是从纳税人手里收上来的，发改委一拍脑袋就给拨下去了，这个连计划经济都不如，计划经济还有投入产出表。现在发改委拨款，好像很随意，人大又没有监督和审议制约，这样下去还了得？我们现在有10万多亿的预算盘子呀！不是计划经济时代那一点点预算资金了！

两任审计署署长李金华、刘家义通过审计都承认，中央部门每年拨的款都花不掉，故有媒体所常说的北京中央各部委的“八月份之后现象”——要突击花钱，要把财政部和发改委拨的款突击花掉，不然下一年的拨款计划就减了。结果审计署每年审计出来的“问题资金”，光中央五十多个部委每年都400多亿。“三公经费”只是这个大的财政体制和政府运作体制问题的一个小问题而已，只是整个问题的一个方面而已。概言之，我们的财政不是量需为出，整个逻辑链是颠倒着的。

记者：所以社会舆论热议政府部门的“三公”消费，只是一个切入口，背后是民众对于财政税收浪费的不满。

韦森：这些年来税收高速增长，大量的税收被庞大的行政机构花掉了。据全国政协委员、国务院参事任玉岭所透漏的信息，2005年全国吃“财政饭”的总人数，已高达4572万人；另外，还有500万人仰赖于政府赐予的权力实行自收自支。按他透漏的数字计算，我们的官民比已达到1比26。这一比例的精确数字我们没有计算，但目前中国“吃皇粮”者占人口的比例是全世界最高的，这应该没错。最近中央直属行政部门公布出来的“三公经费”数字，只是这个问题的一个方面的反映。

国家行政学院教授竹立家前几年曾计算过，全国的公车消费是4000多亿，但当他说出这个数字时，原来全国大致只有400万辆左右的公车。现在有人估计说，目前中国有1000多万辆公车。如果是大约是这个数字，那全国公车消费总量现在岂不要上万亿了？这是个什么数字？纳税人的钱就这样被一个庞大的行政机构给大量消耗掉了。

把政府机构“三公”消费支出与我们全国的医保支出相比，就知道这个数字是多高了。在国外，医保是财政支出最大的一项，占财政支出的百分之十几，美国、欧盟、澳大利亚都是，在很多国家医保支出比例均达到GDP的17%左右。我们的呢？全国医保财政才拿出多少钱？目前中国的医疗卫生投入总额占GDP的比重还不到2%。另外，按照温家宝总理2010年的政府工作报告透漏出来的数字，2009年中央财政投在医疗卫生方面的支出，才1277亿元（尽管增长了49.5％！），而按照财政部《2009年全国财政支出决算表》中的精确数字，2009年全部财政支出中用在全国医保上的钱，才1892.21亿元，这在政府7.63万亿元财政支出里面又占多大比例？政府收的税是干嘛的？我们政府征到的税，有多少和多大比例真正用到纳税人身上了？

财税体制是中国模式的核心

记者：“三公”消费之所以如此惊人，主要还是得益于政府税收的高速增长。但是如果回顾中国改革开放的历程，尤其是上世纪90年代改革重启，1994年的分税制使中央财政强大起来，无疑对中国经济的发展起了巨大的推动作用。可以说，财税体制，是中国模式的核心要素？

韦森：对。正是随着这些年中国经济的高速增长尤其是政府税收超高速增长，我们似乎正在形成一个所谓的“中国模式”，一个如英国17世纪的哲学家霍布斯所言的那样一个庞大的行政“利维坦”。在这个巨大的利维坦中，各级政府官员、国有企业的高官，通过手中的权力和掌控的资源，进行层层权力寻租。如果说目前有个中国模式，或者说正在形成一个中国模式，这才是“中国模式”的根本性特征，或者说这个模式的实质。

当然应该看到，在中国经济发展的现阶段上，这种政府和国有部门在发展经济同时进行“权力寻租”，从某些方面来看是有效率的。因为，在20世纪80年代初计划经济结束时，中国还比较穷，城市和乡村基础设施很差，在经济起飞的初始阶段上，确实要靠政府和国有部门投资来推动经济增长和建设城乡基础设施。尽管在这方面的项目投资中有些腐败，甚至有不小的浪费，但在中国的工业化和城市化的初始发展阶段上，这种靠政府官员和国有部门高管的层层寻租推动经济发展的模式，却是有效率的，从某种程度上说有其必然性和优势。可是，等到公路、铁路、机场、码头、地铁、广场、文化设施都建好了，等各级和各地政府行政大楼都一幢幢建成了，这一波基础设施建设的黄金时代过去了，还能再建吗？即使在现阶段，又有多少基建设施方面的浪费？譬如，上海前几年建了一个南站，现在虹桥交通枢纽一建成，有着巨大圆顶的现代化南站就扔在那里了，这又浪费了多少纳税人的钱？全国又有多少这样的巨大项目浪费？这个模式就要终结了，不会超过十年，这个增长阶段就要过去了。我们未来还能靠这种体制和这种经济增长模式来推动中国经济增长么？中国的经济增长方式必须转型，而与这个增长模式连在一起的政治和社会体制也必须转型。不转型，中国就要出问题。经济增长，也不可能是可持续的。

记者：但是任何体制本身都有着巨大的运行惯性。

韦森：是啊！这正是这些年我们所担心和困扰的问题之一。近些年来，许多有良知的学者和知识分子，运用一切可能的机会，呼吁学术界和全社会各界在充分肯定改革开放30多年的巨大成就的同时，反思我们这个体制运行的基础和潜在问题，就是想使我们这个社会努力从这个有着巨大变迁张力的体制运行惯性中跳出来。这几年，我一直说，要警惕走向这个“中国模式”，避免形成这样一个“中国模式”，也正是从这个视角考虑所言的。

一个利用自己掌握的几乎不受实质性制约的权力和巨大的资源进行层层寻租的体制正在形成，而且不断在自我强化，而现在又看不出有根本办法来跳出这个体制的自我惯性运行，因为没有约束力量来制约和制衡这个巨大的行政“利维坦”，正是目前中国种种经济与社会问题的核心和关键之所在。我们要用多少年和多少代，才能使这个几乎不受任何制约的巨大行政“利维坦”变成一个现代政治意义上的“有限政府”，一个行政和资源配置权力受实质性制约和制衡的现代政体？这是我们的政治体制改革和社会转型要最终回答和解决的根本性问题。从中国政府财政税收政策上来说，现在整个政府的政策导向还是增加税收和其它财政收入，用财政学的专业术语来说，继续提高中国的“宏观税负”水平。国税局局长肖捷和财政部长谢旭人，都一再表示中国的税收和财政收入还有进一步增加的空间。按肖捷局长的说法：“政府集中的税收收入还无法满足迅速增长的公共支出需求，有必要随着经济发展逐步合理提高税收收入占GDP的比重。”

应该说，财政部长和国税局局长都还只是从本部门每年的财政收支状况来看问题，并没有从中国社会转型的整个背景来看中国的大势。我觉得，这个问题要放在中国社会当下经济社会发展阶段的整体格局和政治体制的整个背景中看。从财政体制的表层来看，政府征了这么高的税，真正用在民生上很少，而大量财政收入却被政府机构自身消耗掉了。即使从政府的项目投资来看，我们仍然是一个发展财政和建设财政，还没有真正转向公共财政。从中国政治体制运作的深层结构来看，我们有这样一个庞大的政府科层组织，财税部门征越来越多的税，实际上是在维持并强化这个巨大的行政“利维坦”，是在维系、固化和强化目前这个独特的体制模式。

在计划经济情况下，中央直接控制的资源很少。改革开放以来，市场经济被“请”了出来，经济高速增长，政府的征税能力和手段越来越强，政府所掌控的财力也越来越多。尤其是自1994年试行分税制改革以后，政府税收每年都是超高速增长，现在中国政府掌握的财力是计划经济时期没法比的。政府掌握的资源越来越多，财政收入占GDP 的比重也不断提高。一个常常被人们忽略的现象是，近十年来，政府财政收入的实际增幅，在大多数年份中都是财政部为两会提交审议的当年预算报告中所定财政收入增加目标的 200％以上，有些年甚至更高。这样下去，还了得！都不知道温总理本人注意到这个现象没有？

记者：这种体制下，国进民退是否是种必然？

韦森：这两年，总是不时有政府部门的官员否认“国进民退”正在中国发生。要知道，真正的“国进民退”，不是指国企的个数在增加，而主要表现为政府和国有部门掌握的资源越来越多。

自1994年试行分税制改革以来，中国经济高速增长，政府的税收更是超高速增长，每年差不多都是GDP增速的两倍。同时，企业利润（在统计口径上称作为企业“营业盈余”）也在高速增长，但城镇居民收入、农民收入多年来都一直低于GDP 的增长速度。从2008年世界经济衰退之后，企业的利润也开始下降，尤其是民营企业和部门。现在，在国民收入初次分配的三大部门中，就只剩下政府的税收还在高速增加。在国民收入初次分配中，政府拿的越来越多，而其它两个部门尤其是居民劳动报酬所占份额就必然越来越小，真正的国进民退，是发生在这个地方。

记者：这种财税体制，是否也在阻碍中国经济增长方式的转变？

韦森：肯定是。一边是政府的税收和其它财政收入不断增加，而经济增长又主要靠政府财政支出和从银行贷款来建设大项目所推动，一边又喊经济增长方式转型，这怎么可能？我们目前的这种经济增长方式，是与现行的政治体制尤其是政府的财政体制连在一块的。这种政府体制下，就只能有这种经济增长方式，在这种体制下，你要转变经济增长方式，那就相当于你对老虎说：“老虎，老虎，你别吃肉了，你吃草吧！”这可能么？

中国的贫穷落后、低收入、基础设施差的经济发展阶段正在成为过去，接下来经济要进一步发展，主要要靠民营经济和居民消费增加来推动，这是大多数经济学家的共识。但是，现在，民营企业在萎缩，国民收入初次分配中劳动报酬的份额在减少，我们又怎么能转变经济发展方式呢？在这种体制格局中，不可能会有其他增长方式，通过内需和居民消费拉动经济增长，目前看来还都只是美好的愿望。

过去多年，地方政府之间在发展经济方面的竞争，尤其是在地方基建投资和招商引资方面的竞争，在推动中国经济增长方面确实起了很大作用。以前各地的经济增长，主要都靠地方政府从银行借款和卖地的土地出让金收入来启动。随着中国经济增长阶段的延伸，过去中国经济增长中地方政府的这一推动力，正在逐渐变成未来中国经济增长的负面因素和障碍。地方政府靠银行贷款和负债来建设的基础设施，并没有多少收益，等到还款的时间到了，到“清算”的时候来了，地方政府靠卖地还负债的能力没有了，中国金融系统就可能发生危机，经济危机也会随之而来。

目前中国经济确实是在高速增长着，但主要靠各级和各地政府的基建投资和国有部门的扩张来推动的。民营企业，在目前紧缩的货币政策下，纷纷呼叫比2008年世界经济衰退前期还要日子难过。这又怎样转变中国的经济增长方式？我们要往前看，早一点准备。早准备了，尽可能地转变了经济增长方式，损失就会小一点，我们的社会就会少“折腾”一些。但是，难啊！与这个体制“共生的”经济增长能否转变得了，现在看来仍是个大问号。所以，无论是地方债问题、“三公消费”问题，还是预算公开问题，归结起来，都是一个问题，就中国的现行体制问题，这也就是所谓的“中国模式”的一个潜在问题。记者：那么是否能够认为，目前政府财税部门的官员还是计划经济时代的思维？

韦森：从某种程度上可以这样认为，且不仅是政府财税部门，许多部门不都是？现在的发改委，不就是过去的计划经济委员会？是由过去的经委和计委合起来的更大的计划经济委员会？目前的发改委，主要任务，是管增长和发展的，但是还管改革么？还求改革么？其资源配置权力，岂不比过去的计委还要大得多！这些年，我们的经济从整体上来说已经市场化了，甚至过度市场化了，包括不能或不宜市场化运作的一些社会活动和部门市场化了，但是我们整个财税部门乃至整个政府管理社会的思维，还过去计划经济的那一套。整个财政体制运作的逻辑，还是从计划经济延续下来的。我上面已经说过，从形式看，政府目前的整个财政体制还是建设财政和发展财政，还不是现代公共财政，多数政府官员和财税部门的官员，基本上不具备公共财政的思维。

但是问题是，政府财政收支的场景变了，即经济市场化了，且全球化了，财政收入的大盘子大大扩张了，但我们管理国民经济的思维却没变，种种问题于是就必然出现。原来在计划经济时代，政府财政收入的盘子小，处处要算计着花，捉衿见肘，想多花也没地方弄钱去。现在政府把市场放了出来，GDP规模已经很大了，已经是世界第二了，政府的征收能力和手段大大加强了，从市场运行中抽取引入的税收和其它“红利”已经超过十万亿了，然后政府富得不得了，在某种程度上富到不知道钱该怎么花、怎么用了。请问，当今全世界哪个国家政府有像目前中国政府的日子这么好过的？那一个政府又能像中国政府这样大手大脚地花钱的？看看各级和各地的一幢幢漂亮的政府行政大楼，就知道我们的政府是怎样用钱和怎样花钱的了。“三公”消费，只不过是这其中的“小菜一碟”。

预算民主是政改的关键

记者：那么是否可以认为我们的财税体制与市场经济不匹配，是落后的？

韦森：似乎不能用“落后”一词来简单概括我们目前财税部门的财税体制。问题在于你从哪个角度看。我们的金税工程、现代化的发票技术、网络技术，还有庞大的有着高学历的征税队伍，从技术上和任何层面讲都是非常先进的。我们的税收制度也在不断完善，这是这些年政府税收高速增长的重要原因。单从这方面来说，我们的税收和财政体制运行在世界上来说是很先进的。

唯一一点没实现的，我们还不像美国和其它发达国家，每个人一个税号，走到哪里，在国内任何地方有收入，都进入同一个税号。我们的现在的互联网技术和通讯技术已经达到了这一点，我不知道为什么财税部门不推广和试行一个成年人一个税号的制度。这其中或有其它隐情和行政考虑？尽管还没有做到每个成年人一个税号这一点，但是中国的征税技术和手段还是蛮先进的，其“先进”，主要在对偷税漏税“堵”和“罚”的手段不断加强和不断完善，结果是财税部门从市场中征取税收的能力和手段在不断加强。

这方面的“先进”，是1994年分税制改革以来中国政府财政收入连年超高速增长一个重要原因，也反过来支撑了政府投资所推动的经济增长，当然还有政府科层自身消费（包括三公消费）总量和份额的快速扩张。但是，我们财税部门的领导人和专家，似乎并没有考虑到，把钱留给民间，留给企业，才花得更有效率。从公共经济学和税收学基本原理上来说，政府从老百姓和企业那里征过来的税，再花出去，总是有损耗的，叫“跑冒滴漏效应”吧！政府官员的腐败，只是其中之一；资源浪费和低效率，更是其中一大块。

政府总是想着老百姓不花钱，我来替你花钱，这才有经济增长，这套推理逻辑完全错了。这不仅是个经济发展战略上的整体失误，也是个基本国策问题。民富了，才能真正国强。而在当今中国，这却似乎反过来了：国富了，民却不富，至少从相对份额上说是如此。民不富，你经济增长能走多远？你经济增长，又是为了啥？民富，才是任何一个时代的政府所应确立的首要施政目标呀！连封建王朝的明君贤相，也会明白这个道理呀！再说，国富，必然结果是与权力有关的人富，而大多数人“穷”。我们的社会收入分配和社会财富占有的基尼系数不断拉大，都快接近0.5了，恰恰是这种“国富”和这种政治体制的一个必然结果。记者：所以关键问题还在于根本的施政理念转变。实际上中央最近这几年频繁提阳光财政，但效果甚微。

韦森：改革开放以来，随着中国经济的高速增长，各级和各地政府手中掌管的资源和财力越来越大，花钱也越来越多，一些直接掌管这财政资源与配置权力的人，自然会从中收益。单凭思想教育，要求他们自觉地试行阳光财政，靠一些官员的道德觉醒和思想进步来试行预算公开透明，能解决多大问题？国务院要推行阳光财政，要预算公开透明，对于直接掌管这巨大政府财力和资源的官员，肯定不利，他们会本能地反对，或敷衍了事，或阳奉阴违，很难且很不愿意公开自己所管的预算收支状况，尤其不愿公开政府机构收支细目，更不愿公开自己所管的隐形收入和小金库。公开出来的数字，又有多少反映政府部门实际收入和支出情况？一句话，一旦涉及当权者的切身利益，就完全不一样了，就很难推行下去了。

记者：这是否又要归结到政治体制改革的根本问题上去？

韦森：可以这样认为。近些年，我几乎利用一切讲学、访谈和写专栏文章机会，反复讲现代民主政治的核心问题是预算民主，因而财政体制改革，是政治体制改革的核心问题，正是讲的这个意思。

原来，许多人包括我自己都没有意识现代民主政治的核心和根本问题是预算民主这一点。在2007年的“5•30事件”后，人们才慢慢意识到，民主政治，其核心原来并不是“人民当家作主”、“人民的统治”或“‘民’选‘主’”的问题，而实质上上是个税收和政府财政收支权的制衡问题，是个民主预算问题，或简单来说，是限制政府的征税权以及政府财政支出要受到民选代表的实质性审议和制约问题。看一下英国的历史，就会知道，从1215年《大宪章》开始，一直到1688年的光荣革命，整个英国的宪政进程是围绕着限制国王的征税权而展开的。1689年在英国制定的《权利法案》，第十七条就明确规定：“国王不经议会同意征税，即为违法。”另外，稍微了解一下世界近代历史，就会知道，荷兰的建国，法国大革命，美国的独立，都是从政府征税问题引起的。另外，许多国家的现代转型过程也表明，“宪政”开始并不一定是“民主的”。比如，到1688年的光荣革命时期，英国的宪政制度基本上就建成了，但是到了19世纪初，在英国才大约只有占人口比例2.5%的贵族有选举权。经过19世纪30－50年代的宪章运动，到1884年，在英国才有三分之二的男子有选举权。到1928年，21岁以上的妇女才和男人一样有投票权。到1966年，英国才有18岁以上的所有公民普选内阁首相的制度。法国妇女有选举权，也是1944年之后的事情，甚至到1974年6月，法国才最终确立了18岁以上公民普选总统的制度。就连美国这个确立普选权较早的国家，原来妇女、黑人和其他少数民族的人并没有选举权，直到1971年3月制定的《联邦选举法》，才有了现在这样的较完备的普选制度。

所以，从欧美历史看，宪政民主的实质是限制政府的征税权和预算民主的问题，而不简单是个民众的普选权和选民直接“选主”（即国家和政府领导人）的问题。从世界上一些国家的现代社会转型的历史经验中，可以推知，如果我们未来的政治体制改革没有一个明确的宪政目标，而仅仅是把我们未来的政治民主化进程想象为只是在形式上采取一些西方国家通行的“普选制”，这将非但不能保持我们国家的社会安定和经济的长期增长，还有可能出现像“文革”那样的“大鸣大放”式的“大民主”，甚至会出现多数人的“民主暴力”或“暴政”。对于这一点，我们必须有一些清醒地认识。

如何实现预算民主

记者：预算民主的关键是什么？

韦森：从预算民主上限制政府的征税权，那么政府的预算就要有个机构来审议，来制衡。做这个事情的，在当今中国应该是且只能是人大。所以，目前的问题是先要“做实人大”，加强人大的功能。人大代表不能像某些人那样只会投赞成票，只会举手赞成政府的任何议案和提案。真正运作的预算民主，最后当然还离不开民主选举。没有纳税人真正选举出来的代表，他怎么会为纳税人真正谋利？又怎会真正代表纳税人的利益？

要加强人大在政府预算收支方面进行实质性审议、制约和批准的功能，必须渐进性地推进人大代表的民主选举制度，比如试行人大代表的专职化，以及最近出现的独立候选人，都应该允许，并予以鼓励。没有民主选出来的代表，最终还是无法实现民主预算的。

记者：有些地方已经在财政公开方面有比较深入的尝试，比如四川的白庙，浙江的温岭，上海的闵行，但是似乎并不顺利，也没有能够很快推广开。从这点上看，虽然中央提的很多，但是对财政公开似乎还没有做好准备。

韦森：好在全社会已经逐渐认识到民主问题不是个普选制的问题，而是约束政府的征税权和财政支出透明、公开且受人民代表实质性的审议、制约和批准问题了。预算民主是现代民主的核心，政府不能无限征税，征了税，钱要花到纳税人身上，这正在慢慢成为我们全社会的共识。温家宝总理、国务院和财政部的一些官员和学者，似乎都明白这一点。目前国务院、财政部和社会各界，都在共同议论政府预算公开透明问题，并在行政措施实际推动预算公开，恰恰说明了这一点。中央政府率先试行“三公”消费公开，就是沿着这个改革方向上往前走，向前推进，所以说这从任何意义上来说，“三公经费”公开，都是个重要的历史进步。近几年，深圳的吴君亮先生在推动的政府预算公开透明方面做了大量的实际和艰苦的工作，已经去世的蔡定剑教授生前在上海闵行推行预算公开的试验，广东省和其它一些省份这些年逐渐试行政府财政预算公开，均说明全社会各界慢慢都意识到了这个问题的重要性。财政学界许多专家学者从理论上讨论中国的预算民主建设问题，并做了许多思想普及工作，也功不可没。

但是，要实现和建设预算民主政制，一定要允许地方政府进行政治体制改革的试验，目前最起码要鼓励政府预算公开、透明和民主预算的试验。中国的改革只能一点点推进，不可能期望一下子就完成，搞“大爆炸式”的整体改革。这是多年来中国改革成功的最重要的历史经验。邓小平南巡后，如果不是允许深圳等地进行特区改革开放的试验，会有今天吗？中国改革的历史经验告诉我们，要不断地解放思想，不断进行广泛的理论讨论，不断地突破一些理论禁区，并在实践中不断地进行实验，不断地推进，才能一步步渐进性地改。我们经济体制的市场化改革，就是这么一点点走过来的。未来中国的预算民主建设，未来中国的政治体制改革，也只能这样慢慢地和渐进性地推进。

记者：还有一个问题，“三公”消费公开，政府预算公开透明，现在并没有明确的法律约束，《预算法》的修订也一直没有实质性进展。您怎么看这一问题？

韦森：据我所知，新的《预算法》修改草案，几经讨论修订，已历经数年，到目前为止，还未能“上会”审议，仅2010年，就曾三次被“拒绝”提交给人大讨论。这在目前来说未尝不是件好事。要把保护纳税人的权利的条款，税收法定的宪政精神，或具体来说，征收新税要经人民代表审议批准、预算透明公开的精神都写到《预算法》里，再提交“上会”，也不晚。甚至可考虑在未来制定新《税法》时和修改《宪法》时，要把保护纳税人权利和税收法定的现代宪政精神写入其中。

要做到这一点，首先要通过社会各界的广泛讨论，在全社会形成一些基本共识。由此看来，目前预算民主的思想还没有得到普及和还未形成全社会基本共识的时候，《预算法》修订案被推迟“上会”，往后拖，是件好事。现在的“三公”消费公开，只是给出了初始信号，让人们看到些未来中国民主预算政制建设的曙光。真正的政府财政公开透明，还要等到预算民主政制建成之后才能实现。

现在看来，不管是未来中国经济增长方式的转变，经济和社会体制的转型，还是政府体制改革和政治体制转型，均要从预算民主这个核心和关键点入手。政府财政预算体制不转变，什么真正的改革和转型都谈不上。实现不了预算民主，讲自由、民主、法治、宪政目前看来往往是空的。这些年来，我们一直相信，预算民主建设，乃是未来中国政治体制改革的一个逻辑起点和突破口。现在国务院、财政部、学术界乃至社会各界所共同促动的政府部门“三公消费”数字公开，以及促使政府财政预算公开透明，都在是为未来中国的预算民主建设做些前期准备。我们由衷的希望，这条改革之路是通的，在将来不会被任何个人和组织的力量所堵死。

第二篇：企业管理首先需要明确：工作“关系”和“责任”

企业管理首先需要明确：工作“关系”和“责任”

近日，又发生诸多事件，是当前室内外多种因素的综合反应和延续。原因很多，但究其根源是由于内外诸多人员没有理清楚工作“关系”和由此导致的责任问题。问题看似错综复杂，实际十分简单，也就是六方面内容：组员的任务、项目负责人的工作内容、技术主管的工作职责、项目的安排与协调、技术审核与审定、劳资待遇。

一、组员——签字确认各阶段工作时间和任务；

保质保量、完成项目负责人安排的工作任务；

存在技术问题，主动与“项目负责人”或“相关技术负责人”进行沟通；

存在项目进度与安排的矛盾，主动与“项目负责人”沟通；若协调不了，则主动向“项目安排者”沟通，最终确认项目的工作内容与时间进度。

二、项目负责人——同“甲方”沟通，负责完成项目建议书或技术合同部分，递交“所和院部”校对、审定。

同“项目安排者”沟通，确定项目各构成具体组员。

制定项目的工作框架、明确各构成组员的主要工作内容和时间安排，签字确认并递交“所部和院部”校对、审定。

负责项目主要构思，按计划组织完成各阶段成果，按时向“所和院部”相关负责人汇报工作进度和内容。

主动、按时向相关“技术负责人”递交成果，进行校对、审核和审定。

与“组员”沟通，明确各阶段修改内容和时间，组织完成最终编制成果。

存在技术问题，负责向“相关技术负责人”和“项目组员”进行沟通。

存在项目进度与安排的矛盾，主动与“项目组员”沟通；若协调不了，则陪同“项目组员”向“项目安排者”沟通，最终确认项目的工作内容与时间进度。

三、技术主管——负责校对各项目的相关专项；

担任重要项目的项目负责人。

四、项目安排者—— 同“甲方”沟通，策划项目内容、明确主要工作框架，校对项目建议书或技术合同部分。

同“项目负责人”沟通，确定项目各构成具体组员，校对项目的工作框架。

同“甲方”和“院部”沟通，明确各项目、各阶段的总体工作时间进度。

负责解决各项目间的“项目进度与人员安排”之间的矛盾。

定时召开项目安排例会，检查并协调各项目之间的工作进度；必要时，及时进行项目安排调整。

存在技术问题，负责向“相关技术负责人”和“项目负责人”进行沟通。

五、技术负责—— 依据前后内容的一致性、连贯性、逻辑性，进行设计校对；

依据相应规范、技术标准的准确性，进行设计审核；

依据公司规定准则，进行设计审定。

在一个没有纲纪的单位也真是无奈！什么都有可能，什么又都没可能！一个全心全意为单位奉献几十年、做出卓越成绩的人会因为一两句得罪领导的话而得不到提升，相反，一个几乎没有专业素养的人、只是应为某些裙带关系可以迅速成为整个单位的技术主管。黑白几乎完全颠倒了，长年累月的艰苦付出还抵不过同领导搓几轮麻将效果明显。

在由一群小股民组成的单位里，面对着逐渐下滑的整体趋势，几乎没有一个人会考虑明天，因为没有一个人觉得他是单位的一份子，包括股份最大占有者。正是如此情况下，导致领导者总体思路混乱、个人私欲膨胀、利益争抢频繁。感觉大家都在过一天算一天，所有的事情都是“能捞则捞、能推即推、能退则退”。一发现利益、立即就要捞;一发现问题，立即就要推;一遇见矛盾，立即就要推;一有人插手，立即就要推。唉！随波逐流....吧

这样无序、混乱的单位必须进行大量的“法制”建设，要不断编制、通过大量的“规章制度”和“奖惩规则”来约束企业的所有行为，要推行“能上能下”的晋升和辞退制度。这些制度要想得到很好的执行，必须部门领导都是选执行力很强的人，而不是那些手机里只存着大量“小姐”号码的家伙。

第三篇：舆论监督需要民主意识

“让民做主”还是“为民做主”？

――论舆论监督中的媒介定位

毕一鸣

内容摘要：近年来，大众媒介中开办了不少舆论监督类的专栏和节目，但是由于对舆论监督的性质、任务、目的，了解不够清楚，把握不够准确，常常发生媒介“越位”的现象。媒介涉法事件、媒介审判现象等屡有发生。本文对这些现象做了理性的分析和深入的诠释。关键词：舆论监督民主意识媒介监督

民主政治是构建和谐社会的基本条件，舆论监督是民主政治建设的重要内容，因此，舆论监督也是促进社会走向和谐发展的必由之路。大众传播媒介在舆论监督方面有着举足轻重的作用和影响。但是我们的媒体在实际操作过程中常常会发生偏离正常轨道的现象，这与我们在舆论监督中缺乏民主意识，不无关系。陈力丹先生认为：‚什么时候大家都能用法治的、理性的心态看待舆论监督，什么时候全社会都能意识到舆论监督是公民参与社会活动、保证社会公正的不可缺少的手段，那时，我国的舆论监督便真正走上了正轨。‛①这段话一言中的。

一、舆论是公众意见

‚舆论‛是世界范围普遍存在的社会现象。但是西方人和我们对这个语词概念的理解有所不同。具有现代含义的‚舆论‛概念是从欧洲文艺复兴时代开始滋生、发展起来的。他们把舆论看做是公共意见或公众意志的反映，并体现‚人民主权‛的平等自由的思想。如果说我国古代的‚舆论‛概念是与‚民本‛观念相联系的，那么西方现代的‚舆论‛概念主要是反映一种‚民权‛的思想。这个时期西方大规模的舆论行为，主要表现在古罗马帝国统治下人们的宗教信仰中关于‚人民的声音就是上帝的声音（Vox popublic, vox dei）‛的议论，这种说法一直延续了几百年。十八世纪新兴的资产阶级民主思想深入人心,以伏尔泰、卢梭为代表的思想家创立了人民主权的思想理论。1762年，卢梭在《社会契约论》中所表达的‚舆论‛（法文为OpininoPublique）就包含了‚公众‛与‚意见‛两重涵义，用来表达人们对于社会性的或者公共事物方面的意见，这类概念随同他的这部著作风行整个欧洲。作为英语的专有名词publicOpinion（舆论）也在这前后出现并被广泛使用。作为这个语词概念的出现，它要比我国晚了1500多年。但是西方‚舆论‛的内涵却要丰富得多，卢梭明确提出了：‚既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里；它形成了国家的真正宪法；它每天都在获得新的力量；当其它的法律衰老或消亡的时候，它可以复活那些法律或代替那些法律，它可以保持一个民族的创制精神，而且可以不知不觉地以习惯的力量代替权威的力量。我说的就是风俗、习惯，而尤其是舆论。‛② 长期处在君主专制制度下的我国古代‚舆论‛，只是开明君主重视民心向背的说辞，但还没有民主意识的客观基础。战国时期著名思想家荀况，曾在《荀子〃王

1制》篇中论及：‚ 君者舟也，庶人者水也，水者载舟，水者覆舟。‛意思是说：君王是一条船，而民众犹如河水，水既可以把船负载起来，也可以将船淹没掉。唐太宗非常赏识荀子的这个思想。在与群臣讨论治国之策时，多次引用并发挥了这个见解。他在《论政体》一文中说：‚君，舟也；人，水也；水能载舟亦能覆舟。‛荀子和唐太宗，都看到了人民的伟大力量，强调了依靠人民力量的重要性。这一思想，为后来历代统治阶级所接受。以‚载舟覆舟‛来比喻人民力量的威力，由此萌发了‚以民为本‛的治国理念。从‚舆论‛这个词在我国的形成发展过程来看，说明它是随着社会发展进步而逐步形成的一种封建民本思想。直到明清以后，在近代西方资产阶级民主思想的影响下，‚舆论‛才有了新的内涵，其中也包含了‚人民主权‛的思想。清代学者顾炎武就主张，要改革社会，应允许民意评议‚政事‛。他在《日知录》中探讨了清议、流言、直言、莠言、立言等舆论现象，把‚列国之风，舆人之诵‛看做一种民族传统。他认为，‚天下之风俗最坏之地清议尚存，犹足以维持一二。至清议亡，而干戈至矣‛。强调了舆论对社会的制衡作用。

虽然民本思想和民主思想都是把‚民‛作为立论的根据，但其中有质的差别。以民本来理解民主，会把民主理解为‚为民做主‛，从而曲解民主的本意。由于传统‚民本思想‛的影响根深蒂固，在政府和媒体的作为上总会自觉不自觉地以‚包青天‛自居，以‚无冕之王‛自诩。从主观上来说，这可能是一种善良的愿望，但从客观效果来说，无形中它忽视了法制的建设，也剥夺了本应由人民自己来当家作主的权利。

二、舆论监督是民主监督

‚舆论监督‛是在1987年中国共产党的十三大报告中首次提出的明确概念，报告中谈到：‚要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。‛ 1993年以后，这个概念的合法性被法律所确认（例如《中华人民共和国消费者权益保护法》第六条、《中华人民共和国价格法》第三十八条）。但是，如何发挥舆论监督的职能？谁来执行舆论监督？却没有明确的操作规范。在媒介发挥这项作用的过程中，就屡屡发生‚媒介审判‛、‚媒介监督‛等等‚越位‛现象。

有评论认为：‚1994年中央电视台创办的《焦点访谈》，可谓是舆论监督的先锋。按总制片人梁建增的话说，《焦点访谈》的内容之一就是替无权无势的人伸张正义。《焦点访谈》虽不是包青天，不能包打天下的全部‘官司’，但也不是菩萨心肠，慈善可欺。从这番话里我们可以看出，《焦点访谈》虽说不是‘包青天’，潜意识里却还是以‘焦青天’自居。在中央电视台东门口那么多手里拿着厚厚的材料，甚至还高举着血衣的上访的群众也把《焦点访谈》视作了‘青天大老爷’。这是否就是新闻媒介开展舆论监督的成绩和胜利呢？不，这恰恰说明了尚未实现真正的法治。‛‚在法治社会里，绝不可能有‘青天’存在，所有的司法案件，也不会因为有了‘青天’的干预而以情代法、以人代法。我想，什么时候中央电视台门口不再排起申冤告状的长队，什么时候舆论监督才真正起到鼓舞群众、帮助党和政府改进工作、及时纠正错误的作用。‛③不可否认，中央电视台的《焦点访谈》确实起到了‚舆论监督,群众喉舌,政府镜鉴,改革尖兵‛的积极作

用，但是潜意识中那种‚为民做主‛的观念，还是不时地表现了出来，并产生一定的示范作用。譬如：南京一家杂志载文《正直小记者，一方‚包青天‛》说的就是南京一家媒体中的主持人热心为民请命，为民做主的报道。据说：有一次‚南京某县某镇供销社100多名退休老职工拿不到退休工资，上访信一直写到国务院，信转到了省，省又转到了市，书记、市长都作了批示，但问题还是没解决。无可奈何的百姓们只得拨通了××的热线电话。于是××拿着书记和市长的批示，一路追查下去。……不出20天，那些退休职工的工资全部补发了。‛ ④这样的报道说明了什么呢？政府不作为，需要主持人来解决问题吗？实际上是主持人越俎代庖了。主持人的责任只是披露真相，公开信息，由人民群众来进行评判，是非曲直由大家来评说，这就是通俗意义上的舆论监督，也是群众正当的民主权力。在这种公众意见的压力下，引起政府管理部门的重视，以促使问题的解决。主持人去追查、去责问，甚至当面指责，都是不恰当的。事实上，舆论监督的过程应该是：‚舆论监督客体（监督对象，即被监督者）的行为通过新闻媒介（舆论监督的信息载体和手段）传递给舆论监督主体（监督者，即人民群众）；舆论主体通过对舆论监督客体行为信息的判断（这种信息不仅仅通过新闻传媒一种渠道获取）的判断和评价，形成社会舆论，从而达到舆论监督的目的。‛⑤

‚舆论监督‛可以看作是以民众权利制约政府权力的一种机制。广义的舆论监督是指对社会一切不良现象的监督。这里的舆论监督取狭义解，意指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构及其官员滥用权力等不当行为的监督与制约。作为一种活动，它指公民或新闻媒体发表与传播针对政府机构或政府官员的批评性言论。作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。

综上所述，舆论监督就在于媒体通过客观和公正地报道事件真相，给予公众知情权，同时提供‚民主论坛‛来维护公民的言论权，从而形成社会舆论的倾向。以舆论来督促国家机关，遏制权力腐败，从而达到监督公共权力，保障公民合法权益的目的。因此，主持人和媒体关键在于对事件客观真实的报道，真正在党、政府和人民群众之间发挥喉舌、桥梁和纽带的作用，而不能动辄以‚救世主‛、‚包青天‛自居，以‚判官‛的口吻公然地判定谁对谁不对，将个人化、情绪化的东西掺入报道中去。

三、舆论监督不等于媒介监督

大众传播媒介在社会舆论监督中处于中介的地位，它可以代表舆论监督主体，但不能代替舆论监督主体。

由于社会公众意见大多要通过大众媒介这个传播渠道，才能引起社会的广泛关注，因而人们常常误以为传播媒介就代表了公众舆论，把媒介监督的过程当成了社会监督的结果。监督的本意是‚监察督促‛⑥，或者说是先监察，后督促。所谓媒介监督的过程主要是‚监察‛，告知以真情、真相，推动民意去督促。如果媒介取代民意去督促，往往就造成了媒介的‚越位‛，特别是媒介的批评性报道，甚至会影响司法程序，造成 ‚媒介审判‛现象。‚这里两者的差别主要在于，舆论监督是客观存在的公众的意见无形压力，而媒介监督就不能不带有媒介本身的主观意图，以及媒介背后政治、经济势力对其的操纵。大众传播媒介理论上应代表舆论，但能不能真地代表舆论，就得具体情况具体分析。‛⑦舆论监督是指

公众通过意见的表达，对行政当局、管理部门，以及社会事件和公众人物施加社会影响的结果。它的特点就如马克思和恩格斯所说，‚广泛的无名的‛。公众表达的意见有褒有贬，所谓‚人口皆碑‛、‚人言可畏‛，就反映出正反两种意见的社会效果。‚即使是媒介监督，它的力量应当在于媒介自身的影响力，这是一种软性的监督，媒介的影响力是无形的，不拥有有形的权力。当它代表着舆论的时候，这种监督的力量会显得十分强大，等于“媒介的影响力＋现实舆论”在共同作用。‛⑧（同上）

之所以会经常发生‚媒介越位‛的现象，除了我们的法制还不够健全以外。更主要的原因就在于主观认识上，我们常常会自觉不自觉地陷入‚为民做主‛的惯性思维中去。‚由民做主‛与‚为民做主‛虽然只有一字之差，内涵却有天壤之别。前者体现人民是主人，即做主的主体；后者体现人民为仆人，即做主的对象。‚三个代表‛的重要思想，是要求我们代表最广大人民群众的利益，立党为公、执政为民。但是怎样才能保证人民群众的民主权利落到实处？‚与民做主‛、‚为民做主‛是封建社会中‚清官‛、‚好官‛、‚父母官‛对平民百姓的恩泽施与。在资产阶级革命时，这种思想观念就遭到了唾弃。特别是无产阶级革命提出的首要任务就是推翻‚三座大山‛，让人民自己当家作主。由此可见，在‚为民做主‛思想作祟下的媒介监督是不能取代‚让民做主‛、‚由民做主‘的舆论监督作用的。近年来，中央纪委、监察部、国务院纠风办要求各地普遍与广播电台等新闻媒体联合开办的‚政（行）风热线栏目‛，把舆论监督、群众监督和专门机关监督融为一体，为政府搭建起一座座联系群众的‚空中桥梁‛。仅江苏省及下辖13个市，凡有电台呼号的52个县（市、区）全部开通了‚政风热线‛。这项措施对促进机关作风转变、维护群众利益、化解社会矛盾、优化发展环境、构建和谐社会起到了积极作用。应该说，它的积极意义在于，促进了社会的民主意识，真正发挥出了舆论监督的影响力，大众传播媒介也起到了很好的喉舌、桥梁和纽带的作用。

综上所述，舆论监督应是社会公众通过行使言论自由权、知情权和批评建议权等宪法所赋予的基本权利，对公共权力和公共生活所实施的一种监督。大众传播媒介应该努力创造条件，为老百姓搭建更多自主表达意愿的平台，并加以适当引导，从而形成足以影响社会的舆论力量。这不仅能够发挥舆论监督的积极作用，而且也可以大大推进社会的民主政治建设，善莫大焉！

注释：

①陈力丹《论我国舆论监督的性质和存在的问题》《新闻与传播》2003年第9期 ②“法”让〃雅克〃卢梭《社会契约论》p70,商务印书馆2003年版

③成芸《对舆论监督的一个误解》，原载《新闻记者》,2000年第五期 ④石钊《家庭》2001第12期

⑤郑保卫等《新闻传媒与和谐社会建设》p116，中国人民大学出版社2006年版 ⑥《辞源》p1188,商务印书馆

⑦⑧陈力丹《关于舆论监督的几个认识问题》http://.cn 中国新闻传播学评论

（作者：南京师范大学新闻与传播学院副院长、教授）

通讯地址：江苏省南京市宁海路122号南京师范大学新闻与传播学院 邮政编码：210097电话：(025)86307867*** 《新闻与传播研究》、《当代传播》2006年11月25日寄出

《新闻与传播研究》用的是《舆论监督需要民主意识》－是‚由民做主‛还是‚为民做主‛？

《当代传播》2007年第三期已采用，6月15日汇200元稿费。

第四篇：审核预算需要建设单位提供材料

一、新建工程预算审核需要提供材料：

1、施工图纸及电子版施工图

2、预算电子版（软件版）

3、预算编制说明

4、建设单位盖章及负责人签字的材料价格认证表（如果建设单位需要确认价格时需提供）

二、维修工程预算审核需要提供材料

1、预算电子版（软件版）

2、施工图纸（如果有设计的需要提供）

3、建设单位提供工程量确认单 需要盖章签字（没有设计图的建设单位实际测量的工程量及做法等）

三、工程结算需要提供的材料：

1、投标报价文件及后续的澄清和补充文件（复印件）

2、施工现场签证单及材料审价单等（原件）

3、经批准的施工组织设计或施工方案（原件）

4、工程施工合同及补充协议（复印件）

5、设计变更及图纸会审纪要（原件）

6、结算造价电子软件版、招标文件电子版、中标投标文件电子软件版等

7、施工图纸

变更图纸等

第五篇：企业转型,企业家的个人价值观首先需要转型

企业要转型，企业家的价值观必须首先转型

尊敬的各位领导，在座的各位企业家朋友：

我XX公司的XXX。很荣幸参加市委市政府组织的这次“我们的价值观”座谈会。刚刚听过在座领导和企业家们关于价值观的发言，很受启发，颇为震动，深深受益。

我们公司是成立不久的从事军警用品研发生产的科技型企业，虽然，在实力方面无法与在坐的著名企业相比。不过，在企业价值观形成过程中，我也有很多感悟。今天也提出来与在座的领导和企业家朋友一起分享。我的主题观点是：企业要转型，企业家的价值观首先必须转型。具体谈三方面的内容：

一、角色与形式的变化

先谈一下我的角色和企业形式变化的过程。我从学校毕业后先去单位上班，看到别人做生意发财后，就辞掉工作去做生意；看到别人做企业赚钱，就创办塑胶公司；房地产需求刚兴盛时，也创办了房地产公司；科技发展的今天，又创办军警产品研发生产的XX科技公司。从中总结，我认为有“三个变化”值得关注：第一个变化是从普通人到生意人，从生意人到小业主，从小业主到小老板，从小老板到企业经营管理者（谈不上是企业家）转变；第二个变化是从家族式企业向股份制企业转变。在创办盛泰科技公司以前，我创办的都小作坊式、家族化的企业，而现在的XX科技则是完全股份制公司，每个股东都是志同道合的朋友，每个股东都没有一个亲属在公司工作，管理者和员工全部是招聘过来的。目的是打造精诚合作的团队。第三个变化是公司经营管理的变化。从集“三权“（所有权、经营权与监督权）于一身，向“三权” 分离的转变（董事会、经营团队、监事会）。目的是为了规范化经营。从目前看，我的经历像市内其他一部分民营企业家一样，可能具有一定的代表性。

二、企业转型升级的关键

在我们台州，民营企业“模仿与复制” 产品的能力非常强。按市里的“十二五”规划要求，我市企业正处于产品创新和企业转型升级的阶段。但在这个转型升级过程中，不少企业仍然不乏处处模仿西方企业管理模式的做法。如果单纯的从形式上模仿，而不从精神层面去改变，再好的公司形式也无法辉煌到底。因为，有形的东西最容易形成和改变，最难改变和形成的则是无形的东西：即我们的价值观。

就我们浙江民企看，不少民企的发展史已经证明：当初，民企老板带着叛逆者的性格、带着探索者的迷茫、带着对国外先进管理经验的一知半解、带着旧式价值观念，在自身素质及外在环境都不成熟的情况下仓促转型上阵，也曾辉煌一时，然后又悲壮地倒下的，不在少 1

数，令人深思。其悲剧就在于，在他试图创建一套新的企业运营管理模式的时候，却未能首先更新或建立新的企业文化和价值观，而是，仍然用旧式的思想观念和管理模式去操作一场新的企业转型升级革命，其结果是这场转型的革命不伦不类，最终会归于失败。因此，我认为企业要转型，不仅仅需要形式上的转型，重要的是需要企业在价值观方面的转型：也就是从墨守成规的思维和价值观，向与时俱进的思维和价值观方面转型。而企业价值观转型的关键，是企业家个人必须首先转型，其核心是企业家个人价值观的转型。其实质在于预防“穿新鞋走老路”、“换瓶不换酒”或“换汤不换药”。

三、企业家价值观的转型

在建立新型企业之前，民营企业家必须首先建立新型的价值观，更新企业家的精神世界。事实上，一个企业家学历高低、出生背景、个人阅历、处事方法、管理作风都不是最重要的。而最重要的只有一个东西：就是否具有一种良好的道德观、正确的价值观和最基本的诚信原则。虽然价值观包含内容很多，但这一点是企业家价值观的核心内容。

从企业转型来看企业家价值观的转型，我认为，需要注重转型的8个方面：

（一）在企业战略方面，由“企业经营观”向“经营企业观”转型；

（二）在企业战术方面，由“发财观”向“发展观”转型；

（三）在企业决策方面，由“皇帝观”向“民主观”转型；

（四）在财富分配方面，由“独享观”向“共享观”转型；

（五）在市场拓展方面，由“竞争观”向“共赢观”转型；

（六）在产品升级方面，由“复制观”向“创新观”转型；

（七）在队伍建设方面，由“英雄观”向“团队观”转型；

（八）在制度建设方面，由“人治观”向“法治观”转型；

要实现上述价值观的转型，民营企业家特别需要“摒弃两个观念，奉行两个操守”：就是要摒弃“在企业，我就是皇帝”的观念，奉行为员工服务，建立幸福企业的操守；就是摒弃“赚钱就是我唯一目的”的观念，奉行为社会服务，建立和谐社企业的操守。

就我们XX科技公司来讲，坚守以人为本，奉行人文精神。我们的价值观是：为企业创造利润，为股东创造价值，为员工提供发展的平台，为社会承担责任。

我们的企业口号是：“携手创业，共享未来”。

以上是我个人的一些认识，有不足之处，请在座的领导和企业家朋友指正。

谢谢大家！