第一篇：工商、烟草联合机制
仁化县工商行政管理局 仁化县烟草专卖局 卷烟市场联合监管工作机制
为了建立工商、烟草联合监管卷烟市场工作机制，形成监管工作合力，进一步加强卷烟市场日常监管和集中整治，规范卷烟市场，加大对无证经营、货运环节和假冒走私卷烟的查处和处罚力度。根据有关文件精神和要求，经县工商行政管理局与县烟草专卖局协商，结合我县实际，制定本工作机制。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建立健全卷烟市场联合监管工作长效机制为重点，一手抓专项整治，一手抓制度建设，扎实做好卷烟市场管理工作。
二、工作重点
1、整治名烟名酒店和宾馆饭店、娱乐场、名优土特产店等特殊经营所销售假冒商标卷烟、非渠道购进卷烟、走私卷烟行为；
2、打击和取缔无证、照经营卷烟的行为；
3、查处通过货运站、物流中心非法运输、经营卷烟的行为。
三、工作目标
1、通过开展卷烟市场打假破网行动，摧毁制售假烟网络；
2、通过开展打击卷烟走私行动，切实净化卷烟市场；
3、通过开展取缔无证照经营烟草制品零售业务行动，逐步杜绝无证、照经营现象；
4、通过严厉打击名烟名酒店、宾馆饭店、娱乐场所销售假冒商标卷烟、走私卷烟，严查物流公司货运站非法运输烟草专卖品的行动，有效遏制卷烟售假，提高卷烟市场净化率和控制力。
四、组织领导
成立卷烟市场联合监管工作协调小组，负责联合监管行动的组织、协调和督导检查工作。
组 长： 副组长： 成员：
协调小组下设办公室，办公室主任由 同志担任。
五、职责分工
（一）卷烟市场联合监管工作协调小组负责辖区内联合监管行动的组织领导，负责统筹协调工商、烟草、公安等部门开展联合整治行动。
（二）县烟草专卖局负责准确掌握无证经营户的详细情况；落实对被查处过的无证经营、售假私卷烟的经营户的跟踪检查措施，防止死灰复燃；发现问题及时上报，协助工商部门的查处工作，按规定参加联合整治行动。
（三）县工商行政管理局负责在联合行动中根据有关法律法规开展工作，负责对无照经营和超经营范围从事烟草专卖品托运业务的违法行为立案查处；大力查处取缔无照无证卷烟经营行为。
（四）县烟草专卖局负责在广大群众、卷烟经营户中进行烟草专卖法律法规宣传教育，提高广大群众的法律意识和法制观念，取得群众和卷烟经营户的支持和配合，形成良好 的执法氛围。
六、工作要求
（一）准确把握卷烟市场联合监管工作的指导思想。严格执行国家烟草专卖法律法规及相关法律规定，建立完善卷烟市场联合监管工作机制，以打击制售假冒伪劣烟草制品地下网络为重点，以查处取缔无照无证卷烟经营行为为主线，全面清理整顿我县卷烟市场，规范卷烟市场秩序。
（二）健全落实卷烟市场联席会议协调机制。完善落实每半年一次的卷烟市场管理工作联席会议制度，遇重大问题、特殊情况随时召开。联席会议的主要内容包括：贯彻落实加强卷烟打假打私工作的有关政策规定；听取县烟草专卖局工作汇报，协调解决县烟草专卖局卷烟市场管理工作中遇到的困难和问题；组织开展卷烟市场清理整顿专项行动。
为保障联合监管工作机制有效运转，建立健全联席会议、重大案件督办、案件移送、政策研究、信息交流、宣传工作等各项制度。
（三）规范完善卷烟市场部门联合监管机制。烟草、工商等行政执法部门要发挥市场监管主体职能作用，采取单独执法和联合办案相结合的形式，进一步加强卷烟市场日常监管和集中整治，加大对无证经营、货运环节和假冒走私卷烟的查处和处罚力度，规范卷烟市场。对涉嫌犯罪的案件和重大案件线索，要依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送公安机关处理，不得以罚代刑。
七、附件
（一）《卷烟市场联合监管工作联席会议制度》
（二）《联合开展清理整顿卷烟市场工作制度》
（三）《法制宣传教育工作制度》
（四）《卷烟市场投诉、举报制度》
（五）《卷烟市场案件信息收集制度》
（六）《卷烟市场案件移送制度》
（七）《卷烟市场重大案件联合督办制度》
（八）《对娱乐、饮食、旅业服务场所卷烟经营管理制度》
（九）《货运场所巡查清理制度》
仁化县工商行政管理局 仁化县烟草专卖局
附件一
仁化县工商行政管理局 仁化县烟草专卖局
卷烟市场管理工作联席会议的制度
第一条 为加强与有关部门的协调沟通，充分发挥各自职能作用，发挥联合办案的强大威力，根据省、市局有关规定，制定本制度。
第二条 要站在维护国家利益、消费者利益和零售户合法权益的高度，充分认识卷烟市场管理工作的重要性，积极推动和协助当地政府建立定期召开的有政府打假办、公安、工商、质监等有关参加的卷烟市场管理工作联席会议制度。
第三条 成立相关工作领导小组，具体协调工作由专卖办负责实施。
第四条 会议内容
（一）相互通报有关卷烟市场信息，确定卷烟市场管理的工作重点。
（二）制定联合清理整顿卷烟市场的方案。
（三）制定清理辖区无证经营行为的措施。
（四）对如何规范娱乐、饮食、旅业等服务场所的卷烟经营行为进行协调沟通。
（五）对依法查处公路、货运场所、托运站、物流中心 等非法运输、经营卷烟的行为进行讨论研究，解决有关问题。
（六）加强在依法查处非法经营卷烟案件、卷烟制售假窝点方面的协调沟通，为打击卷烟非法经营大户，破除非法经营网络提供有力支持。
（七）研究探讨案件查处过程中遇到的难点、疑点问题，共同制定查办方案，研究部署下一阶段工作任务。
第五条 联席会议每半年召开一次。第六条 本制度自印发之日起执行。附件二
仁化县工商行政管理局 仁化县烟草专卖局
定期开展整顿卷烟市场经营秩序行动制度 第一条 为进一步规范全县卷烟市场经营秩序，严厉打击“假非私”烟和无证经营行为，切实维护国家利益和消费者利益，根据省、市局有关规定，制定本制度。
第二条 整顿卷烟市场经营秩序行动由专卖办负责组织协调，联合公安、工商、质监等部门参加。
第三条 原则上每半年开展一次。遇重大节日，如春节、五
一、中秋、国庆等，临时组织开展。
第四条 整顿卷烟市场经营秩序行动内容如下：
（一）依法清理全市卷烟市场无证经营行为。
（二）负责规范宾馆、酒店、娱乐场所的卷烟进货渠道，依法查处涉烟非法经营行为。
（三）依法查处通过公路、托运站、物流中心等非法运输、经营卷烟行为。
（四）依法查处涉烟非法经营案件、卷烟制售假窝点，打击卷烟非法经营大户，破除非法经营网络。
（五）依法查处其他扰乱卷烟市场经营秩序活动。第七条 行动要制定详细的方案，加强组织领导，各部门明确职责、密切配合，依法行政，实行教育和打击相结合原则。
第八条 本制度自印发之日起实施。附件三
仁化县工商行政管理局 仁化县烟草专卖局
开展烟草专卖法制的宣传教育活动制度
为进一步深入开展宣传贯彻《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》和相关的行政法规规章，加大对全县的卷烟打假和卷烟市场管理的宣传力度，根据省、市局有关规定，制定本制度。
第一条 法制宣传教育可采取多种形式进行
（一）、开展烟草专卖法律法规和行政规章的宣传教育活动，可采取广播、电视等媒体进行。
（二）、采用张贴文告、墙体广告、大幅标语以及宣传车等各种形式进行。
（三）、利用重大节假日或其他活动开展法律咨询、真假卷烟识别的形式进行。
第二条 开展宣传教育活动的内容
（一）、《烟草专卖法》及其实施条例
（二）、烟草专卖执法相关法规，如《刑法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等。
（三）、国家局制定的各类规章，如《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖许可证管理办法》等。第三条所选用法律、法规以及规章要恰当、准确、规范，开展宣传教育活动的有关资料要妥善保管。
第四条 宣传教育活动原则上每年不少于二次。第五条本制度自印发之日起实施。附件四
仁化县工商行政管理局 仁化县烟草专卖局 市场管理投诉、举报制度
第一条 为了充分发挥烟草专卖管理部门的职能优势，方便人民群众的投诉、举报，有效打击各种违法经营卷烟活动，更好地维护广大消费者的合法权益，特制定本制度。
第二条 受理和处理零售户和消费者有关市场管理方面的投诉、举报。
第三条 投诉、举报工作，坚持实事求是、依法行政、有错必究的原则。
第四条 受理、处理零售户和消费者投诉、举报工作由专卖办负责，具体受理以下几个方面的举报投诉：
（一）受理投诉人对零售户违法经营卷烟行为的投诉举报；
（二）受理投诉人对专卖管理人员有关行政效率、服务质量、工作作风等情况的投诉举报；
（三）调查专卖管理人员不履行或者不正确履行职责的行为；
（四）受理局（分公司）其他部门移交的有关市场管理方面的投诉举报事项；
（五）受理其他行政执法部门移交的有关卷烟市场管理的投诉举报事项。
第五条 投诉人、举报人可以采取电话、信函、电子邮件等方式提出，也可以当面陈述等方式口头提出。
第六条 投诉举报处理的要求：
（一）对属于受理范围的投诉举报，接待（听）人必须做好记录；不属于受理范围的，应当告知投诉人向有权处理的其他部门或行政执法机关反映，并做好解释工作。
（二）受理、处理投诉举报工作的人员应当严格执行有关保密规定，为投诉举报人保密，不得将投诉举报材料转给被投诉人。
（三）受理、处理投诉举报工作的人员应当恪尽职守，认真做好投诉的受理登记、自办、转办、反馈、回复和归档等工作，做到及时、恰当、正确、规范。
第七条 专卖办必须在接到投诉举报之日起10个工作日内作出处理，并应及时给予答复；需要转办的，应当在5个工作日内转交有关单位处理。因特殊原因不能办结的，应当向投诉人说明理由。
第八条 投诉、举报电话：0751-6350977，本制度自印发之日起执行。附件五
仁化工商行政管理局 仁化县烟草专卖局 专卖管理案件信息收集制度
第一条 为加强涉烟案件信息收集工作，进一步加大打击非法仓储、运输卷烟和制售“假、私、非”烟行为，根据省、市局有关规定，制定本制度。
第二条 专卖办设立卷烟案件信息管理小组，专卖办主任任组长，专卖办副主任、稽查中队中队长为成员。
第三条 案件信息收集人员要认真记录并及时处理案件信息，对重要案件和重大事件应按程序上报。
第四条 设立举报电话0751-6350977，向社会公布。第五条 信息收集工作人员在信息收集工作中应注意收集以下涉烟案件信息：
（一）稽查员在日常市场管理工作收集的涉烟案件线索；
（二）客户经理在客户管理工作中收集的涉烟案件线索；
（三）配送员在配送工作中收集的涉烟案件线索；
（四）群众举报的涉烟案件信息；
（五）上级主管部门和下级单位及有关部门移交的案件信息。
第六条 信息收集工作人员在工作中必须客观记录，对属于本单位管理权限范围内的信息及时进行处理；对属于其他单位管辖权限的案件告知举报人举报途径。第七条 本制度由仁化县烟草专卖局负责解释，自印发之日起执行。
附件六
仁化工商行政管理局
仁化县烟草专卖局 卷烟打假案件联合督办制度
第一条 为严厉打击卷烟制假售假行为，推动卷烟打假工作的深入开展，形成打击合力，提高重大案件的查办效率，根据省、市局有关规定，制定本制度。
第二条 在专卖管理工作中，发现卷烟制假售假线索，必须组织调查，经查证有违法事实的，必须依法立案或者移交有相关执法职能的部门处理。
第三条 对重大卷烟制假售假案件的督办工作，由专卖管理机关积极向县政法委和县打假办汇报，由县政法委或县打假办协调公安、检察院、人民法院、烟草部门联合进行。
第四条 督办成员单位在督办工作中应当密切配合、互相支持。
第五条 在对卷烟制假售假案件进行督办的过程中，发现下列情形，应当依照有关程序建议相关部门追究责任：
（一）依法应当立案、撤案而未予立案、撤案的；
（二）依法应当移送公安机关而不移交，以罚代刑的；
（三）依法应当给予处罚、采取强制措施而不予处罚、不采取强制措施的；
（四）应当侦查、询问、审理、批捕、起诉、判刑而不作为的；
（五）其他依法应当作为而不作为的。
第六条 对有关卷烟制假售假案件的督办情况，要做好会议纪要，及时上报市烟草专卖局备案。
第七条 公民、法人或者其他组织对督办工作人员的失职、违法行为，有权向有关政府部门检举、投诉。第八条 本制度由自印发之日起执行。
附件七
仁化县工商行政管理局
仁化县烟草专卖局 卷烟市场案件移送制度
第一条 为了严厉打击违反《烟草专卖法》及其《实施条例》有关规定的重大违法行为，加大打击力度，杜绝以罚代刑现象发生，根据省、市局有关规定，制度本制度。
第二条 涉烟违法案件，案值达五万元以上（含五万元）的，应按法定程序，报局主要领导审批后，依法移送公安机关处理。案件移送具备争议或情况特殊的，可以由上级烟草专卖局指定管辖。
第三条 移送案件必须填写案件移送函，经办人必须签名或盖章，并由局长审批后执行。
第四条 移送案件必须注意材料的真实性和完整性，包括立案报告、现场检查记录、先行登记保存证据通知书、询问笔录、上级有关指示等。受理部门在移送过程中要详细记载移送的相关物品，在受理完毕后必须将处理情况及时通报移送部门。
第五条 移送不及时或该移送不移送，由此造成不良后果的由纪检监察部门严肃追究有关经办人员责任；窝藏包庇构成犯罪的，移交司法机关处理
第六条 本制度自印发之起实施。
附件八
仁化县工商行政管理局
仁化县烟草专卖局
对娱乐、饮食、旅业服务场所卷烟经营
管理制度
第一条 为进一步规范卷烟市场秩序，打击无证经营和售假贩私行为，确保公正、公平、健康的卷烟经营环境，根据省、市局有关规定，制定本制度。
第二条 对全县所有娱乐、饮食、旅业等服务场所进行清查，逐一登记造册，将娱乐、饮食、旅业等服务场所统一纳入烟草专卖管理服务之中。
第三条 辖区内娱乐、饮食、旅业等服务场所无证经营卷烟符合办证条件的，要求其限期申领烟草专卖零售许可证；不符合办证条件经营卷烟的，及时登记造册，通报工商部门。
第四条 对经营卷烟的娱乐、饮食、旅业等服务场所每月不少于二次的巡查，要做好《烟草专卖法》等相关法律法规的宣传教育和巡查记录工作。
第五条 要依法行政，文明执法，对各种违反《烟草专卖法》的行为，严格按规定和程序进行处理，发现有重大卷烟制售假线索须及时上报，进行有效打击。
第六条 本制度自印发之日起执行。附件九
仁化县工商行政管理局 仁化县烟草专卖局
货运场所巡查清理制度
第一条 为进一步规范我县卷烟经营秩序，加大对非法运输、仓储、批发卷烟行为的打击力度，根据省、市局有关规定。结合我县卷烟市场的实际情况，制定本制度。
第二条 本地的货运相对集中地是指仁化县汽车站和零担物流中心、货运场等货运相对集中的地方。
第三条 对货运相对集中地的日常巡查工作由稽查大队负责，每个月不少于二次巡查，同时做好《烟草专卖法》等相关法律法规的宣传教育和巡查记录工作。
第四条 每季度联合公安、公商、质检等部门对货运相对集中地开展清理工作，各部门要密切配合，依法行政，实行教育和打击相结合原则。
第五条 在对货运相对集中地的巡查和清理过程中，发现有重大卷烟制假售假线索，须及时上报，进行有效打击。
第六条 本制度自印发之日起执行。
第二篇：联合烟草打假机制
石嘴山市工商行政管理局
石嘴山市烟草专卖局
石工商经检字„2010‟243号
关于印发《建立查处取缔无证照经营卷烟 和烟草制品知识产权保护专项执法长效
工作机制》的通知
平罗县工商局、各分局：
现将《建立查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护专项执法长效工作机制》印发给你们，望结合实际，遵照执行。
附件：建立查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护专项执法长效工作机制
石嘴山市工商行政管理局 石嘴山市烟草专卖局 二○一○年十一月二十九日
主题词：经济管理 查处 无证照 烟草制品 通知
石嘴山市工商行政管理局办公室 2010年11月29日印发 建立查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品 知识产权保护专项执法长效工作机制
为切实保护合法经营者和消费者的权益，加大对无证销售卷烟行为的监管和知识产权保护执法工作力度，进一步规范和维护市场经济秩序，根据《自治区人民政府办公厅关于转发自治区工商局关于建立查处取缔无证无照经营监管机制的意见的通知》（宁政办发[2009]145号）和《自治区工商行政管理局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》（宁工商商广字„2010‟270号），特制定查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护长效工作机制方案。
一、工作目标
通过建立查处取缔无照经营卷烟和烟草制品知识产权保护长效工作机制，使市烟草专卖局和市工商局充分发挥联动机制作用，有效开展各项专项执法行动，严肃查处一批商标侵权和制售假冒伪劣烟草制品大案、要案，曝光一批违法违规经销户，取缔一批无证照经营烟草制品经营户，形成打击侵犯注册商标专用权行为的高压态势；增强市场主体的诚信守法和注册商标专用权的自我保护意识，提高消费者识假辨假维权能力，形成自觉抵制假冒伪劣商品，重视知识产权保护、崇尚创新、遵纪守法的社会氛围，营造知识产权保护的良好环境；加大执法力度，提高执法效能，加强执法协作，充分发挥注册商标专用权行政保护和司法保护的作用，做好同司法机关工作的衔接和案件移送工作；贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，深入推进商标战略实施，全面提 升商标注册、运用、保护和管理能力，切实提高保护商标专用权、打击不正当竞争和制售假冒伪劣商品违法行为、规范市场秩序的水平，促进形成以企业自我保护为主体、行政和司法保护相结合、社会公众广泛参与监督的知识产权保护体系，构建保护商标专用权、打击不正当竞争行为的长效监管机制。
二、工作内容
查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护长效工作机制的主要内容包括：依法严厉打击和取缔石嘴山市辖区无烟草专卖零售许可证经营卷烟、证照不全经营卷烟、销售假冒商标卷烟、制贩售假冒商标卷烟等非法经营行为。
三、组织机构
为保证联合开展清理整顿无证照经营卷烟专项行动的顺利实施，特成立联合清理整顿无证照经营卷烟活动领导小组，小组成员名单如下：
组 长：刘力民 副组长：马志俊
成 员：侯彬、黄建文、哈德军、卢玉涛、吴光玉、孙琴、彭宁平、胡灵红、胡彦华、白玉强、余建明。
领导小组下设办公室，办公室设在石嘴山市烟草专卖局专卖监督管理科，侯彬负责日常工作。
领导小组设两个联络小组，市烟草专卖局烟草专卖监督管理科科长侯彬为市烟草局联络员，市工商局经济检查大队队长黄建文为市工商局联络员。
四、职责分工
（一）石嘴山市烟草专卖局主要职责
1.履行《中华人民共和国烟草专卖法》赋予的各项职责，贯彻执行有关查处取缔无证经营、打击生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品等工作的法律、法规、规章以及重要文件和会议精神。
2.依法对持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户进行监督检查。
3.依法查处未经许可或已被依法吊销、撤消烟草专卖零售许可证或许可证有效期届满后未按规定申请延续行政许可，擅自从事卷烟经营活动的行为。
4.积极协调工商行政管理部门，联合开展清理整顿无证经营卷烟专项行动，全年不少于4次。
5.在职权范围内协助工商行政管理部门查处无证经营卷烟、销售假冒商标卷烟等违法行为，并依照程序及时将案件移送工商行政管理部门。
6.积极做好联合清理整顿无证经营卷烟专项行动各项保障工作，确保联合专项活动顺利开展。
（二）石嘴山市工商行政管理局主要职责
1.严格按照《无照经营查处取缔办法》规定查处各类无照经营行为。贯彻执行有关查处取缔无证无照经营等工作的法律、法规、规章以及重要文件和会议精神。
2.依法查处未领取烟草专卖零售许可证，擅自从事烟草专卖品经营活动的行为。3.协助烟草专卖行政管理部门依法查处未经许可或已被依法吊销、撤消许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事烟草制品经营活动的行为。
4、强化知识产权保护工作，加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣烟草制品的专项执法行动。
5.协助烟草专卖行政主管部门联合开展清理整顿无证经营卷烟和知识产权保护专项行动执法工作，全年不少于4次。
6.开展联合整顿活动中，要积极协调相关科室和辖区各工商所工作，确保人员到位。
四、工作制度
（一）联席会议制度
1.烟草、工商两部门每年定期不定期的召开联席会议，原则上每年2次，上下半年各一次。紧急情况和特殊案件需要上会沟通和确定的应及时召开联席会议，参加人员为两部门主管市场管理和行政执法的领导及其职能部门负责人。
2、会议主要内容：一是传达、贯彻执行上级部门及当地人民政府关于整顿规范卷烟市场秩序的有关文件及会议精神；二是通报石嘴山市整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执法工作进展情况，并由职能部门负责人汇报本部门工作开展情况；三是分析研究、协调解决整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执法工作中的突出问题、热点问题和重大疑难问题，讨论工作机制运行情况，征求意见和建议，达成思想共识，深化协作工作机制；四是研究部署整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执 法工作阶段性整治重点；五是烟草、工商部门定期、不定期对开展整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执法工作进行评议；六是其他需讨论决定的事项。
3、联席会议做出的决定以会议纪要形式予以明确。
（二）联合执法检查协作机制
1.充分发挥两个部门的执法优势，建立局与局、科与科的协查机制，市烟草专卖局和市工商局联络员应根据各自的工作特点主动联络，对掌握的各种非法生产、销售的各类违法经营卷烟信息及时进行沟通，经常性的组织开展联合执法行动。
2.工商、烟草部门利用3〃15消费者权益保护日进行相关法律法规的宣传。
3.每季度由工商、烟草联合组织开展一次联合执法整治行动，进一步规范卷烟市场秩序。
4.法定长假期间的卷烟市场清理整顿工作和重点领域的专项执法检查工作，由烟草、工商两局统一组织开展；日常联合检查由烟草、工商基层执法部门，结合工作实际，适时组织开展。
5.需联合整治或需派员配合检查、处理的，各部门应积极配合，并及时反馈查处结果。
（三）案件移送机制
工商、烟草部门在举报受理、日常检查中查获应由相关职能部门处理的案件，应以书面形式及时通报和移送。
1.烟草行政主管部门对查处的无管辖权涉烟案件，应及时将涉嫌违法案件和有关证据材料等按法定程序予以移交。2.对达到追究刑事责任标准的案件，由工商行政管理部门或烟草专卖行政主管部门及时将案件移送公安机关。
3.烟草部门移送工商部门的案件，由工商行政管理机关依法进行处理。
4.烟草、工商部门对移送查处的违法涉烟案件，必须依照法定程序，按照有关法律法规及时进行处理。
5.烟草、工商部门移送案件结案后，应及时向对方通报处理结果。
6.涉及到假冒卷烟的案件，工商行政管理部门结案后，应将违法卷烟交由烟草专卖管理部门按照国家有关规定公开销毁，并由工商行政管理部门进行监督。
（四）信息通报机制
工商、烟草部门应加强信息交流，落实工作责任，强化协作配合。主要工作职责是：协调工作关系；传递工作信息；协助证据收集；落实职责履行；督办案件移送；监督案件处理。
1.烟草、工商应结合市场情况，相互通报市场检查情况和案件移送情况，对移送处理终结的案件，及时通报。
2.对带有倾向性的问题、重大案件等信息，应及时进行协商沟通，对重要信息，应及时通报。
3.工商、烟草部门进行营业执照年检和烟草专卖零售许可证年检时，相互及时通报。
4.对整顿规范卷烟市场秩序工作中的好做法、好经验进行收集、归类、总结推广。5.互相通报信息，做到及时、准确、全面。
（五）责任追究机制
烟草、工商部门联合开展整顿规范卷烟市场秩序工作的总体要求是：各司其职，协作配合，依法行政，严格执法，打击有力。实际工作中坚持“有案必移送，移送必立案，立案必结案”的原则，凡不依法履行监督职责、该移交的不移交、改立案的不立案、该处罚的不处罚的将视情节按照有关规定追究相关责任人责任。
第三篇：联合办案机制
四川省烟草专卖局
联合查办涉烟违法案件暂行规定
（讨论稿）
第一章 总 则
第一条 为了严厉打击涉烟违法行为，进一步完善联合查办涉烟违法案件协作机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部令第12号）等法律、法规、规章，结合我省实际，制定本规定。
第二条 联合查办是指两个（含）以上市（州）烟草专卖局对同一涉烟违法案件共同进行查处。
第三条 联合查办的涉烟违法案件是指非法生产、运 输、存储、销售烟草专卖品行为涉及两个（含）以上市（州）行政区域的重大案件。
第四条 四川省行政区域内的各市（州）烟草专卖局联合查办涉烟违法案件，适用本规定。
第二章 管辖和立案
第五条 联合查办涉烟违法案件应当按照《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部令第12号）案件管辖有关规定严格执行。第六条 省烟草专卖局负责联合查办案件的信息收集、传递和查办工作的组织、指挥、协调和督导，根据案件查办情况会商省公安厅召开有关办案单位参加的联席会议，分析案情会，制定工作方案。
第七条 对同一涉烟违法案件，两个（含）以上市（州）烟草专卖局都有管辖权的，由先立案的烟草专卖局管辖；发生管辖争议的，报请省烟草专卖局指定管辖。
第八条 经初步调查、核实，认定有违法事实的，涉及两个（含）以上市、州行政区域的重大涉烟案件，由掌握案件线索的烟草专卖局先行立案，并及时将案件涉及的违法事实和行政区域，以书面形式上报省烟草专卖局。掌握案件线索的烟草专卖局在调查过程中，发现本行政区域外正在发生违法行为的，应立即上报省烟草专卖局，由省烟草专卖局组织有关单位联合查处。发现案件不属于本地管辖的，应当在七日内将案件线索和已经取得的相关证据材料全案移送违法行为发生地烟草专卖局立案查处。
第九条 对一案多地、一案多人的重大、复杂案件，省烟草专卖局统一组织涉案地区办案力量，共同开展案件查处。
第三章 调查和处理
第十条 在案件查办过程中，联合办案各方在省烟草专卖局的统一指挥和协调下，应当加强协作，各司其责，做好 涉案违法人员、烟草专卖品以及相关证据材料的调查、取证和交接工作，确保手续齐全，证据完善。
掌握案件线索的烟草专卖局，负责落实案件前期调查核实工作，将调查核实情况上报省烟草专卖局，协助参与案件查处，并做好案件移送工作。
违法行为发生地的烟草专卖局负责立案查处，依法受理移送案件，做好证据保存和涉案物品管理，协调相关单位，开展案件查办工作，涉嫌构成犯罪的应依法移送司法机关处理。
第十一条 负责立案查处的烟草专卖局在办案过程中，需要其他烟草专卖局协助开展异地取证、异地追逃、异地查询等相关事宜的，应当出具协助调查函委托当地烟草专卖局代为取证或协助取证。受委托方应当予以支持和协助，并及时将办理结果反馈委托方；无法协助的，应当及时函告委托方。
第十二条 案件调查取证终结后，负责立案查处的烟草专卖局应当制作调查取证终结报告，并交由负责前期调查核实案件线索以及联合开展案件查办的有关烟草专卖局共同签章确认。
第十三条 案件调查取证终结后，负责立案查处的烟草专卖局依法作出行政处罚决定的，应当同时向负责前期调查核实案件线索以及联合开展案件查办的有关烟草专卖局提 供全套案卷材料复印件。
第十四条 联合查办的涉烟违法案件依法移送司法机关的，负责立案查处的烟草专卖局应当配合司法机关做好涉案烟草制品的真伪、价值等鉴定和取证工作，确保刑事诉讼程序顺利开展。
第四章 成果认定
第十五条 联合办案的有关烟草专卖局在案件查办任一环节、任一阶段取得关键突破或重大成果的，办案成果由有关烟草专卖局共同享有。
第十六条 联合查办涉烟违法案件的成果认定程序：
（一）、成果申报
联合查办制售假烟网络案件的烟草专卖局应共同起草、和填制《破获制售假烟网络案件情况报告》（正式文件）、《打击制售假烟网络案件成果申报表》（按2010省烟草专卖局打网标准同一格式填报）上报省烟草专卖局，同时通过专卖信息网上报《全省打击制售假烟网络案件统计表》。相关取证资料、所有案卷材料由双方共同存档备查。
联合查办其它重大案件的情况烟草专卖局应共同起草《破获联合查处涉烟违法案件报告》（正式文件），填制《联合查处涉烟重大案件成果申报表》（破获制售假烟网络案件的不再重复填制），上报省烟草专卖局。相关取证资料、所有案卷材料由双方共同存档备查。
（二）、成果审核
省烟草专卖局稽查总队负责对申报的案件材料的完备性、真实性进行审查，定期或不定期组织案件审核组对申报的案件进行实地审核。
（三）、成果认定
对符合认定条件的案件，由省烟草专卖局稽查总队负责人在《成果申报表》上签署意见，加盖四川省烟草专卖稽查总队印章，予以认定。
第五章 奖励分配
第十七条 对联合查办涉烟违法案件并取得成果的，按以下标准给予奖励：
（一）、对国家烟草专卖局认定的烟草打假重大案件（以下简称重大案件）予以专项奖励，奖励标准按照国家烟草专卖局《烟草打假重大案件和专项行动奖励办法（试行）》(国烟财[2009]215号文件)执行；
（二）、对四川省烟草专卖局认定的打击制售假烟重大网络案件（以下简称打网重大案件）予以专项奖励，奖励标准按照四川省烟草专卖局《打击制售假冒卷烟重大网络案件奖励办法》（川烟财[2010]53号文件）执行；
（三）、对查获有实物烟草专卖品的涉烟违法案件的奖励标准，按照四川省烟草专卖局《四川省烟草专卖办案经费管理暂行办法》（川烟专[2005]23号文件）、《四川省烟草打 假经费管理实施细则》（川烟财[2008]252号文件）执行。第十八条 经省烟草专卖局认定的联合查办涉烟违法案件相关奖励的分配办法为：
（一）、国家烟草专卖局重大案件的专项奖励，原则上由立案查处的市（州）烟草专卖局提出分配方案，报经省局审核批准。
（二）、省烟草专卖局打网重大案件的专项奖励，原则上由立案查处的市（州）烟草专卖局提出分配方案，报经省局审核批准。
（三）、对查获有实物烟草专卖品的违法案件，由负责立案查处的烟草专卖局负责举报费、协办费、有功人员奖励费的提取兑付工作，奖励分配原则如下：
举报费：由负责立案查处的烟草专卖局按照办案经费管理有关规定全额支付给案件线索举报人。
协办费：由负责立案查处的烟草专卖局按照办案经费管理有关规定全额提取，50％支付给协助上报线索的烟草专卖局开展前期调查的公安等执法部门，以及参与联合办案、协助立案方调查取证、抓捕追逃的异地执法部门，50％支付给协助立案方烟草专卖局查处违法案件的有关执法部门。
有功人员奖励：负责前期调查核实案件线索的烟草专卖局将案件移送违法行为发生地烟草专卖局管辖，并协助全案查处的，由负责立案查处的烟草专卖局按照办案经费管理有 关规定全额提取后，案件奖励的50％支付给立案方烟草专卖局办案有功人员，50％支付给上报核实案件线索并协助全案查处的烟草专卖局办案有功人员；开展案件前期调查，上报核实案件线索但未协助全案查处的，由负责立案查处的烟草专卖局按照办案经费管理有关规定全额提取后，案件奖励的70％支付给立案方办案有功人员，30％支付给上报核实案件线索的烟草专卖局办案有功人员。
第十九条 联合查办涉烟违法案件奖励的申报程序：
（一）、专项奖励的申报程序：打网重大案件的专项奖励应在成果认定后，由联合查办网络案件的市、州局共同向省烟草专卖局上报打网奖励申请。
（二）、对查获有实物烟草专卖品的涉烟违法案件奖励申报程序：
举报费：查获的涉烟违法案件（渉假案件除外）原则上应自查获之日起10日内予以兑付；查获的假烟案件原则上应自查获之日起30个工作日内予以兑付。负责立案查处的烟草专卖局应在规定时限内提出奖励申请。
协办费、有功人员奖励：负责立案查处的烟草专卖局应在结案后提出奖励申请。
第二十条 申报奖励需提供的材料
（一）、申报专项奖励需提供的材料：
1、奖励申请报告（正式文件）；
2、奖励申报表；
3、涉案物品及其价值估算清单复印件；
4、逮捕证和拘留证复印件；
5、奖金分配原则和总体方案。
（二）、申报实物奖励需提供的材料：
费用报销单、《奖励呈报表》、协助办案费用领款凭证、《举报违法活动有功人员奖金发放登记表》、《办案有功人员奖金发放明细表》、《立案报告表》复印件、《物品价格清单》复印件、鉴别检验报告(卷烟真伪鉴别检验结果证明单)复印件、《行政处罚决定书》复印件。
第二十一条 申报材料必须客观真实、案卷完备。伪造申报材料或隐瞒重大事实以获取奖励，以及严重违反奖励申报、审批程序的，省烟草专卖局将撤销其奖励，并追究当事人的责任。
第六章 附 则
第二十二条 各市（州）烟草专卖局可根据本规定制定实施细则。
第二十三条 本规定由四川省烟草专卖局负责解释。第二十四条 本规定自印发之日起施行。
第四篇：交通联合执法机制
联 合 执 法 机 制
近日，国务院要求从2012年4月中旬至9月底，集中6个月时间，在全国范围内深入开展“打非治违”专项行动。在所有行业领域，特别是煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为。“打非治违”专项行动，是及时发现和整改安全隐患，防范和遏制重特大安全事故的有效手段。如何开展好“打非治违”专项行动，使工作取得实效，各相关部门还须密切配合，加强联合执法。
一要加强领导，进一步落实“打非治违”联合执法责任。各地要成立“打非治违”专项行动领导小组，由政府负责同志牵头，统一组织领导本地区“打非治违”专项行动。公安、消防、安监、交通、建设等部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。要进一步落实各级政府的领导责任、有关执法部门的监管责任和生产经营单位的安全生产主体责任。督促企业认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。
二要建立机制，进一步完善“打非治违”联合执法制度。“打非治违”联合执法机制是在各级政府的统一领导下，公安、消防、安监、交通、建设等部门按照各自职责分工，综合运用法律、行政、经济等手段，密切配合，联合行动，形成严厉打击各类非法违法生产经营建设行为的执法合力。要坚持标本兼治，紧紧抓住本地区、本行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。要建立健全“打非治违”联合执法定期例会、信息通报、举报查处等制度。定期召开工作会议，制定本地区“打非治违”联合执法实施方案。各相关部门要定期通报“打非治违”联合执法过程中出现的新情况、新问题，研究分析本地区“打非治违”形势，提出工作措施和要求，部署联合执法行动。
三要加强宣传，进一步营造“打非治违”社会氛围。从安全生产事故案例分析，80%以上的事故是由于违章指挥、违章操作、违反劳动纪律造成的。因此，各地、各相关部门要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，根据煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业特点，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。各相关部门要引导广大人民群众和企业职工积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好的社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故要及时公开曝光。
四要依法依规，进一步增强“打非治违”联合执法力度。各相关部门要按照职责分工，协作配合，加强“打非治违”的联合执法力度，采取高压态势，形成打击合力，严厉打击、严肃纠正非法违规行为，有效防范和坚决遏制重特大事故。要根据“打非治违”联合执法实施方案，确定联合执法的时间、范围和内容，充分发挥联合执法的作用，采取抽样检查、重点督查、整改复查等多种形式，集中开展“打非治违”联合执法，确保联合执法不流于形式，不走过场，达到全面彻底，不留死角，发现隐患，及时治理，使“打非治违”联合执法行动取得实效。要严格依法依规，查处非法违规行为。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚
第五篇：建立联合执法机制
蕉城区交通综合行政执法大队 联合执法长效管理工作机制
为进一步规范蕉城区道路运输市场秩序，加强道路交通安全管理，严厉打击非法运输行为，积极预防道路交通事故的发生，保障广大人民群众生命财产安全，交通部门和公安、运管部门建立联合执法长效管理工作机制，实现资源共享、合作共赢。
一、工作目标
交通综合执法大队、公安交警、交通运政联合执法工作的目标：紧紧围绕区委区政府的中心工作，以创建“平安蕉城”为总目标，依照标本兼治、堵疏结合的原则，严厉打击非法从事客运经营、擅自拼（改）装车辆、超限超载、驾培行业不规范等行为，规范道路运输市场秩序，维护经营者和人民群众的合法权益，促进道路运输市场健康稳定发展，实现从源头上预防道路交通事故的工作目标。
二、工作机制
交通综合执法大队、公安交警、交通运政建立联合执法长效工作机制，通过定期研究讨论联合执法工作中的难点、重点以及需要协调事项，共同研究规范道路运输市场秩序、预防道路交通事故等重点工作，定期通报“打非治违”联合执法过程中出现的新情况、新问题，研究分析本区域“打非治违”形势，提出工作措施和要求，部署联合执法行动，推动联合执法长效工作制度化。
三、工作重点
— 1 — 交通综合执法大队、公安交警、交通运政联合执法长效管理工作机制着重开展以下重点工作：
1．严厉打击重点线路、重点区域的非法营运车辆。对汽车站和各乡镇主要旅客集散场所进行联合执法，通过技术手段对非法营运行为进行抓拍，对非法营运车辆进行曝光，提高打击力度，增强震慑力，对非法从事出租汽车经营进行专项治理。
2．加大对擅自拼（改）装车辆整治力度。建立由交通综合执法大队牵头，公安交警、交通运政共同参加的专项治理工作班子，通过集中统一行动形式，严厉打击擅自拼（改）装车辆违法行为，并积极探索消除违法拼（改）装车辆源头管理措施。
3．加强公路治理超限超载力度。交通综合执法大队要依托固定检测站实行24小时检测，组织开展流动治超，加强路面执法，每月将查处的超限超载车辆及运输企业名单抄送交警大队和运政部门，纳入“黑名单”。运政部门对重大货物集散地和货运站等场所实施监督检查，加强源头治超，对超限运输的货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业依法查处。公安机关要在各超限运输检测站设立公安执勤室，维护超限运输检测站（点）的治安秩序及其周边的交通秩序，实现交通、公安联合治理，加强治超工作合力，保持治超高压态势。交警部门办理车辆登记时，应当当场查验，对不符合国家标准的车辆不予登记，组织力量开展路面执法，对驾驶员的超限超载等违法行为进行处罚并计分。通过联合治超，有效保护公路和公路桥梁安全。
4．规范驾培行业管理，建立联合通报机制。交警部门要对驾龄三年以内的肇事驾驶员的培训学校进行汇总，每季度一次抄送运管所，对新培训驾驶员发生事故的驾校进行通报，共同建立驾
— 2 — 校培训质量评估机制，切实规范驾培市场秩序，提高驾培行业质量。
5．建立事故倒查和隐患动态排查制度。增强事故隐患点的整治力度。交警部门每季度对全县发生事故的路段进行汇总，提出事故隐患治理建议，由交通，公安会同安监等部门联合踏勘，科学论证，切实提出隐患点整治方案。
6．建立重点车辆动态监管信息共享平台。积极引入高科技信息化管理手段，交通部门建立“两客一危”车辆动态监管信息平台，并按要求向公安部门开放数据，实施联合监管。公安车管部门车辆管理信息系统向运管部门开放数据，加强对营运车辆的监管。
四、工作要求
1．统一思想，提高认识。要充分认识建立联合执法长效管理工作机制的重要性和必要性，切实增强规范道路运输市场秩序，减少和预防道路交通事故工作的责任感和紧迫感，有重点地开展非法改拼（装）车辆、非法营运车辆、超限超载、驾培行业等专项治理，形成联合执法、齐抓共管的良好工作局面。
2．加强宣传，正面引导。要通过多种形式，大力宣传联合执法行动的重要意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，制作宣传单，告知非法营运、非法拼（改）装和超限超载运输的危害性，同时要组织新闻媒体进行跟踪采访报道，营造良好的宣传舆论环境，以赢得社会各界的理解支持，对非法行为起到强大的震慑作用。
3．文明执法，规范执法。打击“黑车”、拼（改）装车等非法经营行为，要以事实为依据，以法律为准绳。联合执法过程中，— 3 — 要坚持依法行政，文明执法；坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为发生，坚决遏制有损群众利益的各类逋法行为的发生，杜绝公路“三乱”行为。要切实做到规范执法，注意证据收集和执法程序。4．畅通渠道，鼓励举报。要积极创造条件，畅通举报投诉渠道，健全并落实举报奖励制度。各部门要充分发挥公安“110”等举报投诉电话作用，指定专人负责对举报的受理、督办和回复工作，做到件件有记录、有落实、有回复。
5．罚教结合，严格执法。本着查处与引导，处罚与教育相结合的原则，依法予以纠正。对查处的非法营运及非法改装车辆，严格依照法律法规及自由裁量权相关规定进行处罚，第一次查处未出现从重情节的给予从轻处罚，并建立相应的“黑名单”，对“黑名单”中的车辆有未及时改正或限期未恢复的，按有关规定从严处罚。
6．总结经验，巩固成果。要全面系统总结联合执法过程中的工作经验，巩固治理成效。要建立奖励制度，对于在联合执法过程中涌现的先进单位和个人，要进行表彰，促进开展联合执法工作积极性，提高联合执法效率
蕉城区交通综合行政执法大队
2014年1月15日
点击咨询 