“三位一体”的特色内控体系为平安保驾护航

第一篇：“三位一体”的特色内控体系为平安保驾护航

“三位一体”的特色内控体系为平安保驾护航

本报记者 罗晶晶

中国会计报 2011-08-26 14:04:29 中国第一家股份制保险公司，第一家引进外资的保险公司，第一家聘请国际会计师按国际标准审计的保险公司„„中国平安保险（集团）股份有限公司（下称“平安”）在我国金融类企业中拥有很多“第一”，而在构建企业内控体系方面，平安同样“先知先觉”，许多创新理念和实践也引人深思。

平安合规部副总经理张云平引用董事长马明哲的话诠释了平安在风险管理与内部控制方面的理解与实践：“要建设国际领先的综合金融集团，保持公司可持续、快速、健康地发展，构建一个国际标准的风控平台和现代企业的公司治理制度，是实现这一战略目标的基础和保障。它让平安更经得起各种风暴的洗礼、检验，让平安更加成熟、茁壮成长，成就全体平安人‘综合金融、百年老店’的共同夙愿。”

因此，平安以“促进综合金融战略目标的顺利实施及有效益可持续健康发展”为目标，构建了“三位一体”的特色内控体系。

风险的事前策划应对

合规部门不能只是揭示风险和问题，更重要的是与业务部门一起，寻找最佳的解决方案

“合规部门掌握风险管控的技术，业务部门更熟悉流程和具体的业务操作，合法合规、风险管控不仅仅是合规部门或内控部门的事情，只有人人参与、真正地融入到业务和流程中，风控体系才是有效的、可靠的。”平安的合规部门有明确的职能定位，张云平告诉记者，合规部门不能只是揭示风险和问题，更重要的是与业务部门一起，寻找最佳的解决方案。

涉及平安的各种新制度、新业务、新产品、新流程，在实施、运行前都要经过合规部门的评审，合规部门也会参与到一些重要业务项目的策划过程中，尽量在方案或计划设计之初就对风险进行识别与评估，以尽早解决和防范。“但是，这绝对不是一项挑剔找茬、死搬硬套或形式主义浓厚的工作。”张云平说。

在平安，合规管理的核心是“合规律”管理，具体表现为三个层次：第一个层次是“合规制”管理，维护基本秩序，重点是遵循各项法律法规的要求，避免触犯强制性底线要求；第二个层次是“合规则”管理，协调利益关系，重点是信守合同、行业自律规则和其他社会公约、道德规范，恪守企业道德诚信准则，在制度与规则的设计下，让企业能够很好地处理与他人的关系，尽可能避免各种纠纷；第三个层次是“合规范”管理，是在前两者基础上，不断探寻最佳实践、创建标准，追求最佳效果，促进持续发展。

显然，合规管理在平安绝不是简单的违规管理，也不仅仅充当是否合规的“评判者”或者“把关者”。合规部门通过参与制度和规则的设计，力图让每个员工都能够更顺利地实现工作目标，同时也可以促进员工自身职业生涯的安全与更好地发展。

“我们肩负的重要责任实际上就是‘把最好的方案找出来’，协助业务部门不断改进与优化流程和做事情的方法，提炼、固化为统一的标准模式和制度，这样，低层次的合规问题也就自然解决了。”张云平说。

值得注意的是，在“事前”阶段，风险管理部门和稽核监察部门也会提供大量的风险数据协助合规部门做深入的风险原因分析，特别要找到制度、规则或流程设计方面的缺陷，推动持续改进和完善。

风险事中监测预警

平安推动风险评级结果直接与管理层绩效考核挂钩。这种考核压力下，管理层会关注月度、季度风险指标，达到人人参与、内控与业务的融合

事中，平安强调单个风险和累积整体风险的动态量化管理与控制，达到各种不断变化下的环境压力测试安全标准。

在平安整个内控体系中，风险管理部门提供标准和方法来识别和评估风险，用统一的语言来量化风险，进行风险的并表管理。当然，平安会针对保险、银行、投资等不同业务类型量身定做风险指标。

就内控评价工作而言，风险管理部门会运用一套专业的技术手段来掌握各个子公司及其分支机构的固有风险，同时合规部门会组织业务部门进行内部控制的自我评价，两方面综合之后得出剩余风险。

“以上所做的一切可以很好地为公司的经营管理提供参考和决策支持。风险管理部门会匹配监管部门规定的指标与这些剩余风险数据和其它风险数据一起进行比对分析和评级，形成风险报告，然后，各系列高管可以掌握所负责领域的各层级的风险状况了。”张云平非常清楚风险管理部门的作用。

最绝的是，平安推动风险评级结果直接与管理层绩效考核挂钩。“将风险评级结果与绩效挂钩，是风险管理与内部控制的核心驱动力，让各个管理层都重视风险管理，促进经营管理水平不断提高。”张云平说，在这种考核压力下，管理层会关注月度、季度风险指标，为了降低问责风险，风险管控责任就会自动进行逐级分解，达到人人参与、内控与业务的融合，最终确保整个集团的健康持续发展。

从客观上来讲，将风险管理责任引入绩效考核，有利于避免过去仅对业绩考核可能出现的单纯业务导向，让考核体系显得更加公平，避免出现业绩好，风险大，企业不能持续发展的问题。

对风险事后监督报告

稽核检查的目的不光是责任追究，更是在探索建立平安案件预警机制，避免缺陷升级为案件

“越战中的覆盖式轰炸，成本高，效率低；海湾战争中精确定位，成本低，效率高。所以平安采用‘远程全面监测，现场重点检查’的精确稽核模式。”张云平的类比十分贴切。

风险管理部门归集的风险数据提供给稽核监察部门选择管控重点，而不是对不同的单位和业务都采用统一的稽核方案。而且，跟传统稽核检查不一样的是，平安改进了常规稽核模式，能够在非现场做的检查就尽量不去现场做，比如数据分析。那些非到现场才能完成的检查，才作为现场工作任务内容。

在去现场检查之前，稽核监察部门总是会把分析性测试做在前面，而且，稽核小组通常会先同合规部门沟通，确保稽核方案的重点准确。

目前，平安更多借助IT手段开展稽核工作，根据以前稽核结果进行“发现项分析”，包括一般发生问题都有哪些方面的表象，会有哪些方面的信号，IT稽核人员都会把这些表象和信号设计成脚本放到IT系统数据中去筛选，然后将异常数据交基层稽核人员到业务端进行核查。

可以说，通过IT系统，能够减少很多现场稽核检查的工作量，还可以集中力量管控重点领域。根据稽核结果，涉及违规的，平安将对责任人进行“红黄蓝牌”处罚，包括批评、警告、记过、降职、撤职、辞退等。而且，这种问责已逐渐系统化，单向违规处罚向综合内控问责的转变。如果内控评价不合格，各单位和各部门相关负责人就会被问责。

监管也在推动行业形成防控违规的合力，营造合法合规经营的环境，如《保险机构案件责任追究指导意见》就明确规定“相关责任人已经调离原工作岗位的，由发案保险机构追究其案件责任，并将处理决定通知其现工作的单位；对不能通知的，由作出处理决定的保险机构将处理决定予以公告。被处罚人在整个保险行业都将受到区别对待。

目前，平安仍然在不断改进稽核检查模式，而且稽核检查的目的不光是责任追究，更是在探索建立平安案件预警机制，让各个公司主动预警，强化自查，及时整改缺陷，避免缺陷升级为案件。

“合规管理及内部控制发展至今已不仅仅是风险控制手段，它更是一种做事的模式，探寻最佳实践的途径，获得他人信赖的方法，持续成功的秘诀。我们这样理解，也在往这方面努力。”张云平说。

第二篇：HSE体系为我们保驾护航

HSE体系为我们保驾护航

常宇庆

中国石油内蒙古销售公司通辽科左后旗甘旗卡经营部 甘旗卡镇铁东028100（5212468）

摘 要：HSE管理体系是一种较为科学先进的管理方法，其本质特征是领导承诺、全员参与、预防为主和一体化管理，最终目的在于消除生产中的各类安全事故、隐患和环境污染。从某种意义上讲，该管理体系属于事前预防的范畴。确保安全生产作为企业生产过程中的头等大事之一，其重要性绝对是不容忽视的。企业安全文化建设是安全生产的基础保证。

关键词：HSE管理体系；企业；安全文化

引言：20世纪90年代中期，为降低事故的发生，提高人们的安全素质.国内兴起了安全文化的研究热期。安全文化建设的重爵方面是如何建立和培养符合时代要求，塑造企业精神，突出企业特点的企业安全文化。

正文

随着我国经济体制改革的深化，对外开放的扩大以及社会主义市场经济体制的逐步建立，国民经济得到了快速发展，人民生活水平日益提高。但是，企业的工伤事故、社会上的交通事故、公共场所和家庭意外事故、环境污染事故及职工职业病的发病率却呈逐年上升的势头，这些事故的发生，有机制的问题.有管理的问题，有技术问题，同时也有经济发展到一定阶段所必须面临的潜在问题。要改变这种状况，除了应迅速发展经济，更主要、也更加切合实际的问题是应加强自身管理，用一套科学的完整的制度把事故的发生降到尽可能低的程度。HSE管理体系自引入我国至今经历了几个重要的发展阶段,但在实施过程中遇到了很多问题,使体系运行不畅,没有达到实施HSE管理体系的目的,究其原因是企业安全文化建设不健全,没有一个保证体系实施的安全文化氛围。因此,只有搞好企业的安全文化建设才能更好地发挥H S E管理体系的作用。

1、HSE管理体系在企业安全文化建设中的作用

1.1有利于树立企业安全文化观念

企业安全文化建设是现代安全管理和安全系统工程的创新策略，也是企业消除事故隐患的重要措施。HSE管理体系可以将安全融入到企业生产经营的各项活动之中，并以树立企业安全文化观念为切入点，通过让企业全员认知安全价值，从而增强员工的安全责任意识，形成安全第一的思想观、安全生产的效益观、安全风险防范观、本质安全科学观。企业 HSE管理体系可以影响企业管理者、决策者以及员工对安全管理的态度，有利于统一安全意识，使全员达成安全管理共识，为企业安全文化建设奠定思想基础。

1.1.1有利于完善企业安全制度文化建设

HSE管理体系拥有完善的安全法令、系统的安全程序、严谨的安全操作规程以及周密的安全管理细节，这些是企业安全制度文化建设必不可少的重要条件。HSE管理体系不仅能够加强企业各职能部门的安全责任意识，建立健全授权审批制度，而且还能够提高企业安全管理水平，使安全管理步入制度化、规范化的轨道，进而促进管理文化建设。HSE管理体系利用完善的制度，能够约束员工安全生产施工行为，避免违规操作的行为发生，确保无隐患安全管理技术、风险

评价技术、安全目标管理、物流与人流安全管理的顺利实施，为企业安全文化建设提供制度保障。

1.1.1.1有利于规范企业安全行为文化

HSE管理体系能够确保相关法规措施的切实执行，提高企业决策层的决策能力，使企业管理层强化安全生产的重视程度，提高安全管理的积极性。HSE管理系统从根源处追求企业的安全化，利用科学的技术手段和安全监控措施，构建安全标准环境，使企业全员从生产技术、生产工艺和生活方式等多个方面实现本质安全。HSE管理体统还可以通过加大对安全装置、设备和用品等物质的投入力度，确保企业生产安全检查科学化、环境监控现代化、人机设计合理化、环境信息网络化、安全技术达标化，为规范企业安全行为文化奠定基础。

2、如何发挥HSE管理体系在企业安全文化建设中的作用

2.1提高企业员工的综合素质

对于企业而言，人才既是经济效益的创造者，也是企业持续发展的动力源泉。在市场竞争日益激烈的今天，企业想要在竞争中利于不败之地，不仅需要高质高效的管理、切实可行的战略规划，最为重要的是需要大量高素质的人才。为此，企业安全文化建设应当着眼于员工综合素质的提高。通过对一些企业中发生的安全事故进行调查得知，大部分事故的发生都与员工有着一定的关系，如有些员工存在侥幸的心理，不按章程操作或是违章操作等等，为避免类似问题的再次发生，应当提高员工的安全文化素质。首先，应加强对员工的安全知识、安全技能和安全文化教育，并为员工创造一个良好的安全文化氛围；其次，应加大安全宣传力度，将安全第一，以人为本的理念灌输给每一位员工，借此来帮助他们树立安全意识，进而形成人人重安全的良好氛围。

2.1.1建立健全安全管理制度

企业员工行为的养成，既要靠教育，还要靠约束和限制。想要对员工的行为进行约束就应当有一定的制度和标准作为保证。利用HSE管理体系建立并健全企业安全管理机制和制度，是实现安全生产的根本保障。首先，应建立并完善安全管理法规，借此来让员工知晓何种行为是正确的，何种行为是错误的，如果违反规定就要受到处罚，这样能够使安全管理工作的开展有法可依；其次，应采取有效地措施确保安全管理工作的顺利开展。如建立预防体系、安全检查鉴定委员会、生产车间成立安全检查小组等等。同时应建立相应的奖惩制度，对于在工作中有突出表现或是避免重大安全事故发生的员工，给予相应的奖励，借此来调动起员工的工作热情和积极性，并对不按章程及违规操作的员工进行相应的处罚，这样能够有效地防止安全事故的发生。

2.1.1.1积极组织开展安全文化活动

企业凝聚力的增强，不仅需要凭借生产经营的高效益来提高员工的生活水平，同时员工对企业发自内心的认可和感情上的交融也是不可或缺的因素之一。为此，企业应当积极组织开展各种各样、丰富多彩的安全文化活动，这既能够培养员工的安全意识，而且还可以进一步增强员工的凝聚力。在安全文化活动的开展过程中，应尽可能选择一些员工认同性较高、娱乐性较强和具有激励性的活动，例如，安全知识竞赛、最佳班组评选、安全演讲等等。同时在开展各项活动时，应当充分结合企业实际情况，并将重点放在基层和班组上，这样才能使活动收到实效，进而使安全文化建设更加完善。

2.1.1.1.1树立安全第一的观念

企业中一些重大安全事故的发生，在很大程度上与员工安全意识薄弱有关。所以，我们以预防人为因素为目标，并从安全文化的角度上要求员工树立起安全第一的观念。如果不能有效改变员工安全意识薄弱的现状，那么很难树立起安全理念，而企业安全文化建设也不过只是镜中月、水中花。因此，我们采取一切可以利用的手段教育并影响员工，使他们建立起大的安全观。同时利用宣传教育使我们由上到下都具有科学的安全观、安全行为规范以及职业道德，并掌握各种有效的互救和自救手段，这样不仅能够确保自身安全，而且还能够保护他人安全。

3.1企业安全文化建设就是要在企业内部营造一种安全气氛，通过宣传、教育培训、建立制度、认真落实、开展活动、采取激励措施等方法来转变员工的安全价值观。利用文字、影象、声音等各种传播途径，强化了员工的安全意识，使我们后旗经营部领导和员工共同信守安全基本准则、信念、安全价值和标准。在我们商业集团安全经营管理中，最大化地利用了安全文化建设：假如您一进入我们的加油站营业室，就会处处感受到安全文化的存在。营业室内随处可见的“安全通道”、“消防栓”、“灭火器”等指示标牌，在各个货区高高挂着“顾客的安全和您的生命在于您的遵章守纪”、“注意防火”、“要学会正确使用消防器械”等醒目标语。时刻提醒在岗职工安全的重要，家人的期盼。我们后旗经营部还定期举办安全、消防培训班，举行消防事故紧急救援预案演练，提高加油站员工消防能力，增强安全意识。这样，通过开展安全文化建设，采取引导、激励等多种手段增强了员工践行安全理念、用安全理念规范日常安全行为的自觉性。通过以上措施，我们后旗经营部安全管理工作取得了突出成效。

企业的安全文化建设引导着企业一步步良性发展，充分发挥HSE体系作用，为我们加油站、油库保驾护航。

结论：实施HSE管理体系.是运用现代瞥理理念对中国石油HSE管理体系的内容及实施HSE管理体系的实质就是为了确保系统安全而建立起来的一种规范的、科学的管理体系，它以实现系统安全为核心，提出了组织所必须达到或实现的包括人、机、环境各方面的相关要求。虽然，各国企业HSE实施的标准不一，标准要素排列各异，但其核心内容都是系统安全的基本思想。文化有其特有的功能，在人类社会发展中发挥着不可替代的作用。建设企业安全文化就是对企业安全行为进行规范、约束，使其产生企业安全管理的长期效能。所以，企业安全文化具有导向、约束、规范企业从业人员行为的作用。

参考文献：

1、李永明.许美燕.安全文化是HSE管理体系生存的土壤。科技创新与应用2011年第32期191-192页

2、贾新勇.探索 HSE管理体系在企业安全文化建设中的作用。科技创新与应用2012年21期322页

第三篇：以中国特色社会主义理论体系为指导

以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定正确的理想信念

什么是中国特色社会主义理论体系呢？中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。中国共产党人之所以要坚持中国特色社会主义理论体系，是因为：这一理论体系，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血。全面、系统、深刻地理解和坚定不移地坚持这一理论体系，对于夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的历史意义。这也是我们今天为什么说要以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定正确的理想信念。

每每说到要以什么思想为指导，我想大多数人会觉得这是一个很难实施的事情，然而，如果我们真正理解了中国特色社会主义理论体系，这将是一个并不遥远的事情。那么我们应该怎么去理解中国特色社会主义理论体系呢？是否要单独地把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观研究一遍？中国特色社会主义理论体系是一个“科学的理论体系”，而中国共产党之所以是一个先进的政党也是因为中国共产党执政思想的传承性。纵观中国特色社会主义理论体系，我们可以看出其一系列重要观点的内在联系与发展。因此，要想以中国特色社会主义理论体系为指导就需要通过学习中国特色社会主义理论体系的内在联系，只有学好了中国特色社会主义理论体系，我们才能真正坚定自己正确的理想信念。这里有一些相互联系的基本理论观点可以供大家参考：1.思想路线论2.社会主义本质论3.初级阶段论4.科学发展论5.改革开放论6.市场经济论7.民主论8.文化论9.社会论10.文明论11.社会和谐论12.国防和军队建设论13.“一国两制”论14.和平发展道路论15.政治路线论16.群众论17.党论。如果大家有兴趣的话，可以以此为线索学习理解中国特色社会主义理论体系。

我们即使真正理解了中国特色社会主义理论体系，但是不以之为指导思想的话，就好像我们拥有了世界上最先进的技术但是没有去用一样，是一种浪费。既然我们要坚定正确的理想信念，那么何为正确的理想信念呢？个人认为，我们都是中国人，我们都有一颗爱国心，我们又是共产主义者，因此，我觉得我们坚定的正确的理想信念就是坚定中国特色社会主义理想信念，就是坚定马克思主义理想信念。

坚定正确的理想信念，我们必须做到以下几点:

第一，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。发展中国特色社会主义，必将遇到新的困难，出现新的矛盾，这就要求我们开启智慧，坚持解放思想，不断深化对中国特色社会主义的研究和探索，努力使中国特色社会主义道路越走越宽广，适应社会进步的需要。

第二，改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移的加以推进。我国改革开放和社会主义现代化建设的成就举世瞩目，人民生活已进入小康水平，事实证明只有坚持改革开放才能使中国进步发展，才能使中国特色社会主义充满生机。

第三，科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。这要求我们不仅要坚持科学的发展观，还要贯彻全心全意为人民服务的宗旨，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能保证社会的安定和谐，保证中国特色社会主义的发展。

第四，全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，必须坚定不移地为之奋斗。全面建设小康社会，是我国的近期目标，是实现社会主义现代化的关键步骤，惠及全民族，实现这一目标，必将更加坚定全社会走中国特色社会主义道路的信念。

实现强国富民、民族复兴，是中国人民一百多年来的梦想和追求。中国特色社会主义道路的开创，走这条道路取得的巨大成就，已经在我们面前展现出一幅实现强国富民和民族复兴美好前景的美丽画卷。“在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。”我们要坚信，坚定走中国特色社会主义道路的信念，坚定不移地沿着这条道路前进，中华民族的伟大复兴就一定能够实现。

2012年4月18日

星期三

微电子10-3班

冷原野

第四篇：贯彻十八大精神健全惩防体系为推进公司平稳持续发展保驾护航

贯彻十八大精神 健全惩防体系 为推进公司平稳持续发展保驾护航

——在**能源**矿集团纪委工作会上的报告

同志们：

现在，我代表中共**能源****矿业集团纪律检查委员会做工作报告。

第一部分

2012年工作回顾

2012年，公司各级纪检监察部门在**能源集团纪委和公司党政的正确领导下，围绕企业中心工作，以实现“八新”为目标，更加深入地融入大局、更加有效地服务发展，以扎实有效的业绩，为公司实现安全发展、和谐发展提供了强有力的纪律保障。

——监督检查工作实现新突破。建立监督联席会议制度，开展重点监督巡查，充分发挥廉情监督员作用，形成了具有**矿特色的大监督格局。各级纪检部门采取全程督察、重点巡查、专项检查等形式，对安全生产、资源整合、大额资金使用、成本管控及重大决策部署落实情况，开展了监督检查；对王社平董事长“9.25”讲话精神的落实情况，实施了重点督查；对企业负责人公务用车等职务消费情况，开展了专项检查；对各领域招标工作进行现场监察，全年监督各类招标48次，节约资金420万元。

——反腐倡廉教育抓出新成效。“保廉洁、提质量、增效益、促发展”廉洁从业主题教育常年不断线，开设廉洁大讲堂，通过党政纪主要领导讲廉洁党课、做反腐倡廉形势报告，强化廉洁从业和党风党纪教育。警示教育月亮点纷呈，借助视频会议、网络课堂、展板和宣传栏等多种载体，增强警示教育的有效性。老母坡煤业举办了两期警示教育案例展，生活公司组织党员干部到监狱开展警示教育活动,以案明纪，以案说法，切实构筑拒腐防变的思想防线。修订廉洁自律三项制度，与22名新任职的矿处级干部进行了集体廉洁谈话，147名矿处级干部对个人重大事项进行了申报；制定廉洁自律“八不准、四严禁”，并实施督导检查，为建设清廉企业提供了有力保障。

——廉洁文化建设凸显新特色。创新推行“七步推进法”，建立三级联争联创工作机制，“六为四建”廉洁文化建设体系日臻完善。工程公司深入开展廉洁文化进项目活动，形成了具有工程建设单位特色的廉洁文化，被命名为**能源集团第二批廉洁文化建设示范点。廉洁公益广告制作征集、家庭助廉和廉洁文艺演出等活动的开展，矿区清风网、网络课堂、短信群发平台、内部报刊和橱窗、展板、专栏的运用，使廉洁理念深入人心。技师学院在廉洁文化进校园上做文章，廉洁行为养成从学生抓起。细化考核标准，量化考核指标，定期开展考核检查，注重结果运用，推动廉洁文化建设向纵深发展。

——效能监察工作斩获新业绩。各级纪检部门围绕成本管理、工程建设项目、营销采购、招投标、财务管理、节能减排等重点工作，深入调研，科学立项监察。不断深化“三方结合”、分级立项工作机制，继续推行了效能监察“332”工作法。一年来，共完成监察项目17项，下发监察建议书22份，处理违纪违规人员3名，切实发挥了堵漏、促管、增效、保廉的作用。

——权控机制建设再上新台阶。进一步清理职权、查找风险点、制定防范措施，工作基础更加坚实。在小机制建设上实现了新突破，制定了招投标监督管理实施细则，构建重点工程建设项目“1453”监控模式，确保了重点项目规范运行。总医院全力打造“医疗器械耗材超市”，煤科院引入“拉网式调研、全方位比价、全程跟踪监督”的物资采购监督机制；油脂分公司建立健全管理制度18项。结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制基本形成。充分发挥企务公开、党务公开的监督职能。健全党务公开制度5项，新增公开栏20个、电子显示屏12块、干群沟通电子信箱16个，丰富了公开载体，推动权力透明运行。

——查信办案工作发挥新作用。公司党政领导高度重视查案工作，坚持亲自批阅举报信件，及时听取汇报，指导协调办案。建立了案件查办一案三报告和联查联审办案机制，加大案件主办人责任制力度，强化办案力量，提高了办案效率和质量。各级纪委通过初核，澄清了问题，保护了党员干部的工作积极性。

——惩防体系建设开创新局面。搭建了“6+2”惩防体系基本框架，形成了内容科学、责任明晰、制度完备、运转高效的惩防体系建设新局面，党政齐抓共管、群众支持参与的工作机制得到了巩固。以落实党风廉政建设责任制为龙头，健全责任分解机制。以逐级签订责任书为载体，实现了责任目标的全方位、无缝隙覆盖。制定考核办法，实行目标动态管理，坚持年初有部署，年底有考核，为八项任务的全面完成提供了保障。

——纪检监察队伍展示新作为。选聘基层纪委书记、纪检员6名。出台教育培训工作规划，通过内培外训、以会代培、跟班实训，提升了纪检干部履职能力。坚持定期例会、讲评和纪委书记述职等制度，制定基础资料“三级编码”管理标准，提高纪检工作规范化水平。深化“创特色、出经验、上台阶”活动，实行项目课题负责制，坚持年初立项，中期督导，年终评比，5项理论和实践成果受到上级表彰奖励。其中，公司纪委的《推行廉情监督员制度，构建廉情预警监督网络平台》项目，获中国监察学会煤炭分会优秀调研成果二等奖，并在省国资系统推广。

在肯定成绩的同时，还应清醒的看到问题和不足。主要表现在：惩治和预防腐败体系还需进一步完善；对某些重点环节和关键部位的监督，有待进一步加强；一些纪检干部的政治理论素质和业务水平还需进一步提高。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

第二部分 2013年工作安排

2013年公司党风建设和反腐倡廉工作指导思想是：以党的十八大精神为指导，以建设清廉企业为目标，围绕**能源集团纪委和公司党政工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，建立健全具有**矿特色的惩治和预防腐败体系，转变作风，提升素质，扎实推进各项工作，为公司平稳持续发展保驾护航。

围绕这一指导思想，主要做好以下四个方面的工作：

一、宣贯十八大精神，奋力推进反腐倡廉建设创新发展

（一）精心组织，在深入学习上下功夫。各级党委、纪委要把十八大关于反腐倡廉建设的论述作为重要内容，组织专题学习。组织纪检干部原原本本学习党的十八大报告和党章，学习习近平同志的重要讲话精神，学习十七届中央纪委工作报告。力求学懂学透学深，坚持学以致用、以用促学，不断把学习贯彻活动引向深入。加强督导检查，切实在学习内容、人员、时间和质量上做到“四落实”，保证学习效果。

（二）深刻领会，在掌握精神实质上下功夫。各级纪检干部要学深学透党的十八大对反腐倡廉建设提出的新要求，特别是要深刻认识反腐败斗争的极端重要性和紧迫性，深刻认识干部清正、企业清廉的目标要求，深刻认识反腐倡廉十六字战略方针，深刻认识以人为本、执政为民的最高标准，深刻认识党章赋予纪律检查机关的重要职责。切实把思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到贯彻落实上级和公司党政决策部署上来，更好地围绕中心，服务大局，不断推动党风建设和反腐倡廉工作再上新台阶。

（三）理清思路，在谋划工作上下功夫。贯彻落实到企业纪检监察工作之中。切实把党的十八大关于反腐倡廉新思想、新观点、新要求、新举措与企业纪检监察工作结合起来，振奋精神、顽强拼搏，以党风建设和反腐倡廉工作新成效，取信于职工群众。贯彻落实到完善企业惩防体系建设之中。要全面总结五年来惩防体系建设情况，把好的经验和做法上升到制度层面，形成长效机制。紧密结合实际，精心制定本单位下一个五年工作规划的实施意见，并抓好落实。贯彻落实到党风廉政建设责任制之中。明确责任主体，细化责任内容、分解责任目标、严格责任考核、严肃责任追究。继续执行廉洁风险抵押金制度，落实“一岗双责”。

二、围绕中心工作，着力推动反腐倡廉建设纵深发展

（一）强化监督检查，确保重大决策部署的贯彻落实。加强对遵守政治纪律情况的监督检查，引导教育党员干部进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，在思想上、政治上、行动上和公司党政保持高度一致，坚决维护党政权威，确保政令畅通。决不允许有令不行、有禁不止。加强对落实重大决策部署情况的监督检查。坚持监督联席会议制度，强化重点巡查结果的运用，围绕“强基固本、提质增效”的发展要求，开展好对企业精细化管理等工作的监督检查，确保高效廉洁推进。加强对作风建设情况的监督检查。认真落实**能源集团有关改进工作作风的意见，以公司“作风建设年”为抓手，转作风，正会风，变文风，狠刹铺张浪费之风。对作风不正、工作不实，造成严重后果的，要严肃处理。

（二）注重廉洁教育，切实规范领导人员从业行为。强化反腐倡廉教育。在党员干部中，广泛开展“清廉、务实、增效”廉洁从业主题教育。采取集中办班、巡回演讲、知识竞赛等形式，进行理想信念宗旨教育、党性党风党纪教育和正反典型教育。在党员领导人员中，着重抓好《廉政准则》、《廉洁从业规定》等党纪党规的学习，不断筑牢思想道德防线。完善廉洁自律制度。坚持谈话、诫勉、问责、述职述廉和廉洁档案等制度。完善廉洁行为评估办法，严格执行企业负责人公务用车等职务消费规定，组织好矿处级干部个人有关事项的申报工作。深化廉洁文化建设。坚持七步推进，完善理念、行为、制度、视觉和环境等系统的构建，大力开展“一单位一特色一品牌”活动，公司将在三季度进行选树评比。注重廉洁行为养成，不断丰富和完善廉洁文化理念的内涵，建立健全各项规章制度，促成员工廉洁行为养成。

（三）抓实风险防控，进一步推进权控机制建设。夯实工作基础。职权清理登记、流程图表绘编、风险点查找、风险等级确定、防范措施制定等工作，实行动态化管理，不断夯实基础。注重风险防控。围绕高风险权力运行主要环节，建立问责和纠错制度，执行好记录备案制度，深化企务公开，推进党务公开，有效防范和化解权力运行中的廉洁风险。完善工作机制。围绕干部人事任免、工资奖金分配、招投标等10项小机制建设，实行课题攻关，公司纪委将在中期实施检查指导，年底开展评比表彰。

（四）围绕中心工作，深入开展效能监察。明确监察重点。把企业安全生产、节能减排、物资采购、基建工程、产权交易和新技术新工艺推广应用等作为重点，开展监察。要通过访谈、问卷调查、召开座谈会等形式，加强立项前的调研工作，搞好选题立项，切实组织实施，开展专项监察。健全监察机制。坚持公司“三方结合”、分级立项工作机制，建立监察项目专人承办责任制、部门分工负责制、监察力量互补联动制等工作机制。注重结果运用。全面落实公司效能监察奖惩和项目成果绩效评价考核办法，加大对优秀成果的经验推广和奖励力度；强化效能问责，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员。

（五）强化治本功能，加大案件查办力度。明确查案重点。重点查办领导人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；查办商业贿赂案件；查办发生在重点领域和关键环节的案件；查办严重侵害职工利益案件，始终坚持有案必查、有腐必惩。完善办案机制。发挥信访举报主渠道作用，完善分析和办理情况通报制度，积极构建案件线索发现、移送和信息共享机制；坚持案件查办联查联审工作机制，合理调度办案力量，形成合力。强化治本功能。注重以案促改，针对查案中发现的问题，及时督促整改；注重以案促教，对重大案件进行剖析、通报，开展警示教育；注重以案促建，督促发案单位加强和改进管理，健全完善制度流程。

三、打破思维定势，全力推进反腐倡廉创新再获突破

（一）加强理念的创新，在工作思路上求突破。树立以人为本、从业为民的理念。以维护职工利益作为工作的出发点和落脚点，把解决职工反映强烈的热点、难点问题作为工作重点，积极拓宽职工群众参与反腐倡廉渠道。树立统筹兼顾、系统治理的理念。强化坚决惩治腐败是成绩、有效预防腐败也是成绩的观念，统筹推进各项工作，增强反腐倡廉建设的综合效果。树立改革创新、重在建设的理念。打破原有思维定势，以建设性的思路、举措和方法，抓住重点领域和关键环节，不断深化企业“三重一大”决策机制制度的创新。

（二）加强方式方法的创新，在破解难题上求突破。创新教育方式。突出“大宣教”机制建设，在创新方法、载体和途径上下功夫，充分运用现代科技手段，开发网络教育功能。创新监督方法。从委派监督、评议监督、视察监督、专项监督和现场监督入手，创新方式，完善机制。创新手段载体。创建电子监察平台、网络举报受理、舆情信息收集和处置机制，通过信息化手段加强对权力配置和运行的监督。

（三）加强制度的创新，在源头治腐上求突破。制定企业管理制度廉洁性评估办法，把对各级管理人员的廉洁要求嵌入相关管理制度的具体环节中，强化刚性约束，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制；积极探索在国有控股、与民营合资合作企业中，纪检监察部门有效发挥作用的方法和途径。老母坡煤业要先行一步，为公司乃至整个**能源集团积累经验。

四、加强自身建设，促进保障企业发展的能力全面提升

（一）加强思想政治建设，树立良好形象。以先进性、纯洁性建设为核心，切实增强纪检干部的政治责任感和政治敏锐性，注重政治理论的学习和研究，不断提高政治素质。以提高党性修养为根本，忠诚事业，带头遵纪守法，带头管好亲属，带头接受监督。不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑。以作风建设为抓手，开展“严格管理正作风、严肃执纪树形象”主题实践活动，严格要求、严格管理，建设过硬队伍；坚持秉公执纪、敢于碰硬，树立良好形象。

（二）加强队伍建设，提供组织保证。要健全组织机构。各单位要注重纪检组织建设，保证机构健全、编制到位、经费到位，配齐设施装备，落实工作待遇。要科学选配人员。注重选拔政治素质过硬、熟悉现代企业管理、具有专业知识和业务经验的人员，充实到纪检队伍。要完善工作机制。落实纪委全委会工作制度，坚持定期汇报、工作讲评、工作例会和纪委书记述职等制度，促进反腐倡廉各项工作的落实。

（三）加强能力建设，提高执纪水平。注重业务能力的提高。通过举办培训班、经验交流、成果展示、以会代培、岗位交流、跟班实训等方式，切实提高纪检干部依纪依法查办案件的能力，提高协助公司党政加强党风建设和组织协调反腐倡廉工作的能力。注重总结宣传能力的提高。要善于发现、及时总结工作中的成功做法、成熟经验和特色亮点，充分利用各种渠道反馈信息，增强纪检监察工作的影响力。同志们，深入推进反腐倡廉建设，任务艰巨，责任重大。让我们在公司党政和上级纪委的正确领导下，围绕中心，服务大局，奋发有为，真抓实干，不断开创党风建设和反腐倡廉工作新局面，为推进公司平稳持续发展保好驾护好航！

第五篇：完善社会保障体系为构建和谐社会尽责

完善社会保障体系

确保群众无饥寒

——县委常委林建斌在全县低保会议上的讲话

（2011年11月 日）

同志们：

今天，召开全县低保工作会议。刚才，袁局长对2011年我县低保工作做了全面总结，肯定一年来低保工作取得的成效，指出了存在问题，并对2012低保工作做了部署和要求，将得很具体、很好，我完全赞同。下面，我就新一年的低保工作，再强调三点意见：

一、加强组织领导，增强工作责任感

城乡居（村）民最低生活保障工作，是社会保障体系的基础性工程，也是统筹城乡协调发展，解决突出矛盾，构建和谐社会的具体体现。县委、县政府十分重视和关心困难群众的基本生活，并把低保工作列入2011年十项“民心工程”之一，把解决困难群众生活问题摆到重要位置。县政府多次专门召开会议，修改完善了《饶平县城乡居民最低生活保障实施办法》，研究解决困难群众的生活保障问题，不断增加低保资金投入，为落实“应保尽保”工作创造条件。各镇、各部门一定要树立全局观念，充分认识低保工作的重要性，把低保工作摆上党委、政府的重要工作日程，加强对评保工作的组织领导，提高认识，周密部署，深入调查，完善工作程序，转变工作方式，把低保工作做实、做细、做深、做好。这次低保评定工作，县将组织到各镇进行检查监督，检查情况将作为镇场党政领导班子工作实绩考核的一项重要指标。对在评保过程中透明度不高、弄虚作假、该退不退、搞“人

1情保”，或在低保评定工作中组织不力，措施不落实等问题，除责令及时纠正外，对造成矛盾突出、社会影响极其严重的直接责任人，将追究相关责任，确保低保工作全面落实。

二、明确工作目标，坚持工作原则

我县在建立低保制度以来，做了大量工作，随着人民群众生活水平的不断提高，我县的低保标准也跟着不断提高，低保覆盖面也不断扩大，资金投入也不断加大，低保户的救助得到了更有效的保障，而且全面实现低保金社会化发放，取得了明显成效。但是，还没有完全实现动态管理下的应保尽保，各镇的低保工作发展不平衡，低保工作仍处于相对被动的状态。因此，各镇、各部门必须引起高度重视，积极采取措施，从实践科学发展观出发，努力加以改进，提高工作质量。一定要不折不扣地坚持“民主、公开、公平、公正”的评保原则，努力实现“应保尽保，应退尽退”的工作目标，具体操作上要做到：

1、上下形成合力,共同完成低保评定工作。各地在落实低保评定工作上，不能只靠民政部门去处理，政府领导不但要亲抓，还要在镇、村分别抽调精干人员,协助民政部门做好评定低保对象的调查摸底、登记造冊、审核公布等项工作。特别是涉及到扶贫村的低保评定工作，更应通盘考虑，绝不能各自为政，各行其是。

2、调查要细致，审核要认真。各镇在具体操作上，要坚持走群众路线，坚持民主、公开、公平、公正的原则。在评定低保对象时，一定要上墙公示，接受群众的监督，增强透明度。公示的内容不得太简单，应将申请低保的户主姓名、家庭人口、劳动力、家庭成员健康状况、家庭人月均收入及享受金额都列入公示内容。去年，县在组织低保工作检查过程中，发现部分村的公示内容只有户主姓名；有的公示期限未满，内容就被撕毁，村居委也没有再张贴。因此，我个人认为：各镇务必要把上墙公示作为评好低保工作的一个重要环节来抓，不但要把公示内容贴于村居

委的公示栏中，还要贴于村居委中的各个显眼位置，不能怕麻烦，只有这样，才能更好的增强透明度，让群众心服口服。

3、一定要采取分类施保的管理办法。大家都明白，我县还是一个经济相当薄弱的贫困县，财政资金并不充裕，但尽管在县财政资金十分紧缺的情况下，县委县政府仍惦念着我县的弱势群众，在实施低保工作的这么多年来，每年都不断增加保障资金的投入，为的是解救弱势群众于水火之中。因此，请大家务必清楚：低保金不是用于“论功行赏”或作为“拉关系”的资金，是政府用于救助社会最弱势人员的救命钱，各镇要根据低保对象的家庭困难情况进行科学分类，在安排低保资金时，着重提高有特殊困难的低保对象的救助水平，尤其是“三无人员”和主要劳力病残家庭。对家庭成员患有严重疾病，不但对家庭没有“造血功能”，而且使家庭其他成员的基本生活备受影响的,也要适当提高救助力度，真正把低保金重点用到最困难、最需要救助的对象身上，绝对不能搞平均分配，希望你们从实际出发，严格按照县的低保实施办法的要求，评出真正的绝对困难户，以确保最困难贫困家庭的基本生活都能得到有效的保障。

4、结合县扶贫工作要求，今年底，扶贫村将有80%以上的扶贫对象可以脱贫，各镇在评定2012的低保工作上，更应认真做好充分的考虑，既要确保特困群众的基本生活保障，又要与扶贫工作相协调。对扶贫村原来未列保的扶贫对象，除了确有返贫硬件外，一律不得列保。

5、巩固低保工作成果，落实低保救助目标。多年来，党中央非常重视社会保障问题，特别是近几次中央全会，都将做好社会保障与维稳联系在一起，可想而知，我们的低保工作是如何的重要。县委县政府这些年来一直围绕着党中央和社会所关注的热点问题，努力做好低保工作。尽管市场物价上涨，县财政资金紧缺，2011年经县政府继2007年低保提标之后，再次提高低保标准，同时也提高部分低保对象的人月补差水平。在此，我必须再

着重强调，各镇在评定2012的低保对象时，一定要做到“三不”。一是低保评定工作不得马虎应付。各镇要加大对村居委会低保评定工作的监督和检查力度，重点要监督和检查他们的操作程序和透明程度，绝不能把低保评定工作简单化，如果村居委会的低保评定工作做得不好，镇政府负有不可推卸的责任，因此，评审的低保对象一定要准确，让评不上的群众觉得无可攀比，否则，由此影响社会的稳定，将追究责任人的相关责任；二是不能搞平均分配将全镇人月平补差标准平均分配，也不能降低补差水平，特别是“三无人员”的人月补差，一定要按照县民政局的要求，认真把低保评定工作落到实处。否则，县民政局不予批准；三是不得违规操作低保救济金，如果发现低保金没有实行社会化发放；没有按一户一折将低保金存折发到每户低保户手中；或低保对象不能领取足额的低保金，将追究所在镇及直接责任人的责任。

三、落实配套救助措施，确保困难群众无饥寒。

最低生活保障是维护弱势人员基本生活保障的措施，仅能为困难群众解决基本生活的温饱问题，还不能达到完全解决特困群众的基本生活需求，困难群众的住房、医疗、子女上学等难题，都需要帮助。虽然在过去的若干年里，我们在这方面已做了大量工作，如：为农村低保对象办理参加“新农合”、城镇低保对象办理参加城镇医保；对患重大疾病就医难的特困低保户，给予适当的医疗救助或生活救济；通过社会力量资助上大学的低保学生；帮助贫困家庭未成年的先天性心脏病患者或唇、腭裂儿童进行手术治疗，减免医疗费用；以及为受灾倒房低保户解决灾后重建住房等事情。所有这些，正是党政领导干部勤政为民的真正体现，但还远远不能达到与人民群众日益提高的生活质量相适应的要求。今后还有更多的事情需要我们去努力解决。因此，各镇、各部门一定要通力合作，充分利用社会力量和我们的职能作用，落实各项救助配套措施，在确保困难群众无饥寒的基础上，积极

为困难群众解决各种难点问题。只有这样，才说得上保民生，保稳定。

同志们，民政工作任务十分繁重。广大人民群众对民政工作的期望也越来越高。我们一定要紧紧围绕县委、县政府的工作部署，坚持以民为本的工作理念，切实树立勤政为民、廉洁奉公的工作作风，深入贯彻落实城乡居民最低生活保障制度，真心实意为弱势群体服务，使贫困群众的基本生活得到有效保障，为构建和谐社会，建设幸福饶平作出新的更大的贡献。

谢谢大家。