公证机构在新时期下的四大建设（范文模版）

第一篇：公证机构在新时期下的四大建设（范文模版）

公证机构在新时期下的四大建设

縢杰

摘 要：公证工作在高速发展的今天，也遇到了新的问题，陷入了内外交困的境地。工欲善其事必先利其器，笔者尝试从公证机构内部角度出发，加强四大建设，提升自身能力，以内促外，从而开创公证工作新局面。

关键词：困境 理念平台 队伍 质量

一、公证行业当前面临的困境

公证机构恢复公证工作30多年以来，尤其是公证法颁布十一年以来，在全体公证界同仁的不懈努力下和辛勤奉献中，从无到有，从小到大，从大到精，公证行业获得了长足快速的发展。公证，在促进社会经济稳定发展，保障人民安定生活等方面发挥着越来越重要的作用。作为社会公平、诚信、正义的最直接捍卫者，公证机构的价值为越来越多人所认同接受，公证员的社会地位也获得了尊重和提高。

不过矛盾始终是客观存在的，公证行业高速发展到今天，在新的时期下也遇到了新的问题，遭受到了新的挑战、质疑。

首先，子曰：名不正，则言不顺，言不顺，则事不成。当年因为种种原因，公证法颁布时并未将法定公证列入其中，导致在今后的工作中，我们始终处于无法可依的被动地位。很多公证项目，在法无明文规定的情况下，完全是靠公证机构单兵作战甚或公证人员个人努力在辛勤开拓、苦苦支撑。原本体现国家信用力，具备国家公职人员或者事业单位编制身份的公证人员不得不扮演起社会中介组织或者销售人员的角色。虽然我们也曾自我安慰，公证事项必须适应市场的需求，但如今过分的适应演变成了“迎合”。此外不可否认，区别于律师能够始终站立在当事人的角度，为当事人的利益考虑，公证的中立性质，以及他的国家信用力背景使得公证机构在市场经济活动中处于一个比较尴尬的地位。究其原因，我们的公证事项是市场说了算，而我们的身份仍旧是国家所决定。

其次，由于法无明文依据，导致公证机构的正常业务在社会中也不断引发社会质疑，甚至因为公证机构的非营利性质，引起人民群众对于公证费用、公证程序的抱怨。最突出的例子就是2013年“陈爱华诉南京市江宁区住房和城乡建设局不履行房屋登记法定职责” 一案。由此导致的后果就是行政规范性文件的法律后果被予以否定性评判，房屋登记部门在办理遗产继承手续时，公证机构出具的继承公证书，不再是必须要件。虽然我们后续做了大量的努力，不管是理论上的探讨还是实际操作程序简化、亦或是降低收费标准都成效甚微，没有获得理想的结果。而我们的很多努力和让步，在市场、百姓甚至于一些管理部门的眼中沦为了“负隅顽抗”。曾经作为公证主要业务的继承公证，如今沦为了事关公证生死存亡的关键所在。

雪上加霜的是，过去几年，公安部、民政部等多个部委相继出台多项规定，不再向相关部门和个人出具相关信息证明，由此也给公证机构办理相关公证事项带来了诸多不便。但作为国家证明机构，在没有相关证明辅助的情况下，不出具公证文书会被当事人投诉不作为，如果出具公证文书，则又具有更大的风险。公证机构再次陷入左右为难的尴尬境地。第四、笔者进入公证机构参加工作这十几年来，当事人出于非法目的，弄虚作假骗取公证文书的案例在各地屡见不鲜。事件发生后给各地的公证机构、公证人员带来了信誉和财产上的双重打击。使得公证机构不断地受到当事人的诟病和社会的质疑。社会地位和社会公信力进一步降低。

二、亟待加强的四大建设

困难重重，道远而任重。不过古人说得好“生于忧患、死于安乐”。经历了这么多年的大发展之后，当前所遭遇的种种困难，正好给予了我们一次重新审视自己的机会，使我们能够更加深刻地认识到自己的不足，总结经验教训，寻找方法对策，从而内强素质外塑形象。便于今后更好地开展工作。

辩证唯物主义告诉我们，内因是事物存在的基础，在事物发展中起决定性作用。我们应该从自身角度出发，完善自身能力，加强自身建设，方能更好的面对外界的挑战和机遇。江苏省司法厅出台的《关于贯彻司法部<进一步加强公证工作的意见>的实施意见》为我们的改革指明了方向。笔者认为，当前公证机构亟待加强四大建设。

1、理念建设。

理念是一个行业生存和发展的指向性保障。理念的确立也决定着一个行业今后的道路发展方向，自从公证机构改革以来，公证行业一直是国家行政机关，社会事业单位，股份合作机构相并存的局面。而且这种局面将持续相当长的一段时间，太多的不确定性和未知性，严重阻碍了公证事业的进步和公证工作的顺利开展。当前，我们加强自身建设的首要举措就应该是统一思想、重梳理念。

首先，为人民服务理念坚定不动摇。保障社会经济健康发展，维护人民群众合法权益是公证的重要职责和使命。人民群众对于公证的需求便是社会的需求，也是我们今后开展公证工作的目标和方向。公证工作恢复这30多年来，通过全体公证人员的不懈努力，长期宣传，我们已经使得大多数人民群众逐步走进公证，了解公证，使得他们明白了公证是什么。现在我们开始有能力逐步开展第二步工作，即让人民群众了解公证能为他们做什么，人民群众的需求能否通过公证服务获得满足。当今社会经济环境复杂，利益诱惑众多。作为与人民群众生活有密切联系的公证机构，应牢牢把握为人民服务为工作重心，一切以保障人民群众切身利益为要点，才能使我们公证工作健康有序开展。

第二，可行性理念。以委托书公证为例子，长久以来行业内部对于委托书公证有两种截然不同的观点。一种认为，我只证明委托书的签字印鉴属实，保证签字人身份的真实性，在保证合法性和真实性的前提下，不对委托书的内容的使用方式和使用效果负责；还有一种观点则认为，公证书制作的目的在于使用，当事人凭借公证书的使用达到了其原本心里所预期的目的，才能真正体现公证书的价值和公证活动的意义。笔者赞同第二种观点。当事人既然选择找到公证机构办理公证，便是将信任托付给公证机构，希望公证机构能为其解决相应的问题。那么我们便不应该辜负这一份信任，从最初的接待咨询开始，以申请人的角度出发，以申请人的切身利益为核心，运用公证人员的专业知识和社会常识，推荐公证办理项目，代拟法律文书，确保公证文书的顺利使用。当我们每办理一份公证都心存该理念的话，我们就能赢得每一个当事人的信赖，那么何愁公证没有可持续发展呢？

第三，公证延伸理念。不可否认任何一份公证文书的出具，仅是当事人达到法律目的，完成法律行为的一个组成部分，甚至于仅是一个法律事件的开始。有鉴于此，公证机构在有能力的前提下，完全能够依托自身特有的专业、技术、人力、社会信用等优势，在当事人一次申请的情况下，由公证机构代为完成“整套动作”。在实践操作中，包括明信公证处在内的很多公证机构所施行的“绿色继承公证”，“权证代办业务”等都是秉承的这样一种理念。我们一方面把公证的影响通过自己亲手推广了出去，获得了社会良好的口碑，另一方面，在推广的过程中，因为自己亲自经历了原始数据的收集和公证文书的应用，也就第一手获得了社会反馈的效果，便于今后对于公证文书的改进和公证程序的优化。这是一个良性循环的过程，使得公证员不在端坐于方寸之间，当我们真正走向社会，会发现广阔天地，大有可为。

2、队伍建设

虽然和其他法律界的同行相比，公证队伍只是一个小众群体，截至2017年2月，公证员队伍才刚刚突破1.3万名。但是，正是这样一只队伍，经历了30多年的风风雨雨，用自己的坚定信念和专业知识构筑成为了社会诚信和公平的坚强后盾。时至今日，如何确保这支队伍永驻青春、永葆活力，仍是我们孜孜探索的课题。

首先要推进公证队伍思想政治建设。通过结合深入开展科学发展观、党的群众路线、“三严三实”“两学一做”专题教育等活动，树立公证人员的使命感、荣誉感和归属感。使每一名公证员在日常的工作生活中都能以自己的身份而感到骄傲和自豪，从而更加爱惜自己的职业和名誉，将这份工作作为自己今后为之“献身”的事业来对待。群策群力，众志成城，再创辉煌必将指日可待。

其次，加强业务学习，提高专业素质，增强服务本领。作为一名合格的公证员，担负着预防纠纷，减少诉讼的艰巨使命，就应当做到精通法律、熟悉政策，能够运用掌握的法律知识和社会常识为当事人服务。因此我们要加强理论学习，努力提高实践中运用公证程序和各种办证规则的处置能力，使每一个当事人依信任而来，载满意而归，从而树立起良好的公证行业形象。

第三，队伍建设的关键还要注意后备人才的培养与储备。公证员助理是公证员队伍最主要的来源之一，人员总数应该比公证员略低（在有些公证机构可能会相当甚至于超过），他们也承担着日常公证事务中的大部分工作，有些经验丰富的助理相对于一般公证员来说只是一个身份的差距。因此我们对于公证员助理也应该有所关怀，加强对他们的培养、完善对他们的保障，激励他们努力工作，加强学习，鼓励他们早日成为一名光荣的公证员。当公证员助理的积极性也被激发出来以后，我们整个公证行业的队伍建设将获得更加坚实的支撑。

公证队伍就是公证事业发展的根本。公证队伍近年来出现人员流动加剧、非法律专业人员增多等现象，笔者认为这是一个可喜的改变，任何一个行业的发展本就不应该隅于局限，闭门造车，而应该以一份宽容并包的胸怀去吸纳各方各面的人才为我所用。而且我们要努力创造条件，完善制度，既能招的来人，更能留的住人。使得整个公证队伍建设可持续发展。

3、平台建设

随着科学研究的深入和社会的高速发展，任何一个行业、学科都在进行着内部再细分的过程，而与此同时也不可避免发生着交叉，再融合的过程。因此，任何一项社会工作的运作都不是任何一个部门一个行业，能够独立完成的。那么，如何分工与协作成为了社会发展新的主题和研究方向。平台化建设为我们如何解决这个问题提供了新的思路。在现实生活中也有了很成功的应用实例。如，行政服务中心以及大型商业综合体便是成功的案例。

他山之玉可以攻石，平台建设不失于解决当前公证困境的一种方法，笔者认为可以分为三步逐步进行。

第一，完成公证机构内部、公证机构与公证机构之间的信息储备和资源共享。服务性行业区别于其他行业，资源是其安身立命的根本。公证机构也不例外。经过30多年的发展和积累，每一个公证机构都存在着一个庞大的档案储存库房，里面存放着大量的信息数据，可惜都是纸质文档，无法满足现今社会对于信息利用的要求。同时，各个公证机构作为一个个独立的数据库，在网络终端无法构建共享模式，导致大量资源浪费，实为可惜。近几年以来，我们尝试对遗嘱信息进行共享，收到了良好的效果，正可以以此为契机，在上级管理部门的支持和领导下，逐步完成各类公证事项信息库的建设，搭建公证系统内部平台的资源共享模式，为我们今后的公证工作提供便利的条件。

第二、自身平台搭建完成以后，我们可以尝试与其他政务公务平台接轨，共同构建社会资源整合、共享的大平台。在每一个数据终端都能进行相应权限的信息交换与查询。当当事人在申请办理公证事项的时候，我们可以通过调阅数据来查询与当事人申办公证事项相应的信息，这样就可以避免当事人在多个部门之间来回跑腿，减轻了当事人收集材料的负担，也同时减轻了其他部门之间开具证明材料的工作量，更加深了各部门之间彼此合作的亲密度，减轻了社会资源的空耗和浪费，从而达到一个共赢的社会完满状态。

第三、数据平台建设中还有一项必不可少的就是网络化建设。随着科学技术的不断发展，很多公证机构开始尝试利用网络受理公证事项，当事人根据申请公证的事项在网络上直接递交申请资料，由公证机构对资料进行审核后出具公证书，再通知当事人来公证机构领取公证书即可。一方面便利了当事人免去了他们多次往返的时间和精力；另一方面也便于我们公证机构直接将收集到的公证资料在网络上进行储存和信息化处理，节约了大量的办公资源和人力成本，一举两得。

随着网络化进程的不断深入，我们的数据平台建设才会更加完善。届时一个全新的互联网加时代将会展现在公证行业面前，我们应该未雨绸缪，早做准备。只有这样才会在今后的市场资源配置中有一席之地甚或占据有利地位，为公证机构今后的长足发展，夯下坚实基础。

4、质量建设

公证质量是公证工作的生命线，公证质量也是公证员的职业生命线。牢固树立质量意识不应该是老生常谈，而应该是一把达摩克利斯之剑，时刻使我们警惕。

首先要建立健全质量监督制度，根据司法部《关于进一步加强公证质量管理工作的通知》等文件精神，加强公证质量监督检查，完善质量监督具体操作规程，从公证机构到公证协会，从地方到省厅，从自查到互查，使得质量监督固定化、常态化，从全方面进行覆盖，防微杜渐、及时发现并消除隐患。

其次，在建立外部监督机制的同时还要注重公证员的内心约束，通过多方面渠道和媒体定期公布行业动态，将各地发生的错、假证情况及时通报、总结。能够使公证员在日常办理公证事项时心生警惕，避免类似的错误重复发生。同时，公证员也要摒弃金钱观念，不能因为利益诱惑而刻意忽视公证质量，出具虚假公证文书。自觉坚守“诚信为本、荣誉为重”的执业理念。此外，笔者认为，质量监督不应该仅仅针对错证、假证、不合格的证，在监督检查当中，对于有助于公证发展、有益于行业进步的成功的案例、创新的思维、独特的程序都可以进一步进行总结、宣传、推广，这也是对质量建设有意义的完善和补充。

推进公证事业发展使命光荣、责任重大。但既然我们选择了公证这份事业，我们就不应该忘记当年任职时的那份誓言。一切艰难险阻都不能阻碍我们砥砺前行的决心。我们坚信，明天会更好！

第二篇：江西省公证机构规范化建设标准

关于印发《江西省公证机构规范化建设标准》的通知

赣司公字[2010]10号

关于印发《江西省公证机构规范化建设标准》的通知

各设区市司法局：

为进一步加强我省公证机构规范化建设，引导公证机构更好地服务经济发展和社会和谐稳定，根据《公证法》、《公证机构执业管理办法》、《公证程序规则》和《公证员执业管理办法》以及我省实际，省厅制定了《江西省公证机构规范化建设标准》，现印发给你们，请认真执行。

各级司法行政机关和公证机构要充分认识开展公证机构规范化建设的重要意义，自觉把思想认识统一到省厅的工作部署要求上来，扎实有效地推进公证机构规范化建设；要把公证机构规范化建设作为当前和今后一个时期的一项重要任务，高度重视，加强领导；要按照省厅要求，结合本地实际，制定公证机构规范化建设计划，分步实施；要认真开展示范点工作，总结经验，逐步推开；要积极争取财政等有关部门的重视和支持，将建设规范化公证机构列入司法行政服务经济社会发展，服务民生的重要平台，加大经费保障力度，改善办公、接待条件；要完善服务功能，提高办事效率，提供优质服务。

各地加强公证机构规范化建设的做法和经验以及工作中遇到的问题，请及时报告省厅。

二○一○年四月二日

主题词：公证

规范化建设

标准

通知 报：司法部律师公证工作指导司。

发：厅领导，厅办公室、法制处、公证工作处。

江西省司法厅办公室

二○一○年四月二日印

（共印6份）

江西省公证机构规范化建设标准

一、组织建设标准

1、公证机构的设置应符合《公证法》第八条规定。县公证处公证员应达到2人以上；市（含不设区的市，下同）公证处 公证员应达到5人以上。

2、公证机构应具有独立法人地位，有人、财、物自主权，有独立的帐号，执行健全的财务制度。

3、公证处主任的产生、任职应当符合《公证法》第十条规定。

4、加强公证机构党组织建设。凡有3名以上党员的公证处应建立党支部；不足3名党员的公证处应与有关部门建立联合党支部。

二、业务建设标准

5、市公证处执业公证员年人均办证500件；县公证处执业公证员年人均办证300件。

6、建立统一受理、统一收取服务费、合理分配案件制度，执行公证收费标准。

7、使用全省统一的公证事项受理登记簿；严格按照法律法规的规定办理公证业务。

8、积极参加公证援助等社会公益活动，认真办好公证援助事项。

9、建立严格的公证质量自查制度，公证处每年不少于2次自查；杜绝假证，错证率控制在万分之一以下；公证卷宗归档规范；及时、准确、真实地报送公证业务报表。

10、重视公证理论研究和经验总结，公证员每年撰写公证理论文章一篇。

11、按时足额缴纳公证赔偿基金和公证协会会费。

三、队伍建设标准

12、公证人员始终坚持正确的政治方向，服从和服务党和国家工作大局，做到政治坚定、业务精通、维护公正、恪守信用，廉洁办证，服务为民，自觉为当地经济和社会发展提供优质高效公证法律服务。

13、有坚强的领导班子。公证机构领导班子（党支部）有凝聚力、战斗力。

14、公证人员在办证中做到文明接待、仪表端正、着装整洁、语言规范、态度和蔼。

15、市公证处应配备3名以上公证员助理；县公证处配备2名以上公证员助理。

16、建立常态的政治业务学习制度；制定公证人员培养、培训计划，鼓励和支持其参加各种业务培训、学历教育，保证公证员每年参加业务培训不少于40学时。

四、管理制度建设标准

17、建立和实行司法行政部门领导和监督下的公证处主任负责制，健全公证员岗位责任制。

18、建立首问负责制，一次性告知制，限时办结制，服务承诺制，同岗替代制，疑难公证案件集体研究、重大特殊新型案件请示报告制度。实行办证程序、收费标准等公开。实行挂牌服务，自觉接受社会监督。公布监督电话，有（投）诉必接 必应。

19、建立办证审批、出证制度，质量检查制度；制定公证档案立卷、归档、查阅、调卷等档案管理制度。

20、建立健全错假证责任追究、廉洁、奖惩和禁止不正当竞争的规章制度。

21、建立严密的公证专用水印纸管理制度，确保水印纸万无一失，杜绝水印纸被盗情况的发生。

22、已改制的公证机构应当建立体现按劳分配原则的分配制度和竞争激励机制，建立健全公证人员养老、工伤、医疗、住房、失业、生育和住房公积金等社会保障机制，按规定提取各项基金并参加各类社会保险。

五、基础设施建设标准

23、有固定的办公、业务用房。市公证处办公、业务用房200平方米以上；县公证处办公、业务用房150平方米以上。

24、公证机构办公、业务用房应区分功能，设立独立的接待室、公证人员办证室、文印室、档案室。市公证处应设立图书资料室（图书资料达到1000册以上），有条件的可设立涉外业务接待室。

25、配备办理公证业务所需的电脑、通信设备、打印机、传真机、复印机、照相机、摄像机以及交通工具，实现办公条件自动化、现代化。

26、公证机构应不断增加积累，提升自我保障能力。依法 保有开展公证业务所必须的资金或资产，市公证处应保有三十万元资金或等值可支配资产，县公证处应保有二十万元资金或等值可支配资产。

第三篇：公证机构考核

东莞市常平公证处2010年工作总结报告

根据东莞市司法局公证管理科《关于认真做好公证员和公证机构2010年考核工作的通知》文件的要求，我处认真对全体公证员进行了考核，并根据《<公证机构考核办法>（试行）实施细则》的要求对我公证处进行了自评，现根据《<公证机构考核办法>（试行）实施细则》的要求，将我处2010年公证工作完成情况及不足总结如下：

一、执业活动情况

东莞市常平公证处及全体公证员在2010执业活动中严格遵守国家的法律、法规、规范性文件和行业规范，恪守职业道德和执业纪律，没有违法办证情况的存在。我处因公证业务突出，被东莞市司法局评为2010司法行政系统先进单位。截至2010年12月31日，我处共办结公证件16854数件，较去年增长36.61%，其中国内公证件14394件，较去年增长48.94%，涉外公证件2460件，涉港澳台公证994件。共收取公证服务经费1200.68余万元，较去年增长44.41%。总的来说，办证数量和服务收费较2009年均有大幅度增加，为我市经济社会又好又快发展提供了优质的法律服务和法律保障。

我处在做好传统的民事、经济公证业务的基础上注重发展重点业务，做好土地尤其是大宗土地的转让公证业务。我处抓住机遇积极开拓房地产开发方面的公证业务，使得我处在房地产 公证业务领域特别是大宗房地产较2010年有很大的飞跃，房地产公证收入130余万元，较2010年增长86%。此外，我处积极拓展公证新业务，做好施工合同公证。我处于二〇一〇年十月十九日召开临时会议，对今后办理上述公证可能出现的问题进行讨论并规范了办理上述公证的收费标准和办证程序，为拓展施工合同等相关公证作好准备。同时我处为申请办理施工合同公证的当事人开通“绿色通道”，提供先办证后补资料、上门办证等服务，为施工合同公证提供优质、高效的服务。

我处自觉接受司法行政机关和东莞市公证协会的监督，并在公证受理通知单、东莞市常平公证处网站、办证大厅的公告栏上设置了投诉电话，方便当事人进行投诉和举报，对查处和纠正执业中存在的问题起到积极的作用。

二、公证质量情况

我处坚持每月公证质量抽查制度，将公证质量与公证员的工资挂钩，有力的促进了公证质量的提高。每月的1号，公证员把每类别的公证抽取10个卷宗分别交叉检查，并将抽查结果形成书面的《质量月报》。为了保障公证的质量，我处坚持公证质量自我监督、控制、审查和纠错制度，安排专门人员对公证文书进行校对。我处建立了重大、复杂公证事项集体讨论制度，通过集体的智慧，提高了办证能力，解决了很多重大、复杂的公证事项。

三、组织建设情况

东莞市常平公证处党支部在日常工作中发挥了极为重要的作用，积极参加东莞市司法局党总支的组织活动，将党性、党纪教育作为公证员的职业道德教育，强化公证员的奉献意识和服务意识。我处符合公证机构法定设立条件并具有独立的法人资格，公证处的各项机制均较为完备。公证处负责人符合法定任职条件，并认真履行了公证处负责人的职责。我处配备了9名公证员，每年积极安排公证员参加各种专业培训和继续教育，不断提高公证员的素质。我处现有7名公证辅助人员，并建立了严格的公证辅助人员管理制度。

四、公证员考核情况

我处严格组织实施了2010年公证员考核，全体公证员考核均为合格以上等次，其中二人为优秀。

五、公证档案管理情况

我处严格执行公证档案管理规定，配置了专门的档案室和档案管理人员，档案管理达到了国家档案局与司法部制定的档案管理标准。

六、公证收费和财务管理情况

我处严格执行国家有关公证收费管理规定，根据东莞市物价局的文件进行收费，并足额出具发票给当事人。还建立了完善的内部财务管理制度，建立了统一的财务收支制度。我处及时、足额缴纳了公证赔偿基金和公证协会会费。

七、内部管理制度建设情况

我处建立了政治业务学习、廉政、奖惩、财务管理、质量管理、档案管理等制度，形成了规范健全的管理机制，岗位目标明确，责任落实到个人，公证队伍的综合素质较好。

八、存在的问题和不足

我处公证员和公证机构2010年考核工作严格按照考核办法来实施，得到全面落实，并取得一定的成绩，但是工作也还存在一些问题和不足。一是我处办证员人员业务素质有待进一步提高。二是公证信息资源不足。公证处的办公自动化、信息化程度不高，各公证处不能实现信息资源共享，不利于规范办证程序和公证机构之间的相互监督，也不利于提高办证效率和服务水平。三是正面宣传力度不够。我处公证工作的对外宣传力度还远远不够，全社会包括许多政府部门对公证职责和职能优势认识不足。对存在的问题，我处将认真研究，采取措施，全面加强公证队伍建设，推进我处公证工作的良性循环发展。

东莞市常平公证处 二〇一一年四月十八日

第四篇：新时期下公务员职业道德建设

新时期下中国公务员职业道德建设

公务员是是指在政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。公务员的职业道德是公务员在依法履行公职的过程中应该遵守的伦理道德以及在特定的职业实践过程中形成和表现出来的道德传统、道德心理意识、道德品质等。它是公务员在行政实践中形成的，也是公务员所独有的职业价值的体现。公务员职业具有地位突出、角色多样、对象特殊、责任重大等四个主要特点，承担着对整个社会公共事务的管理任务，因此公务员职业道德建设是社会主义精神文明建设和职业道德建设的重点。公务员职业道德状况如何，直接影响到公务员队伍的素质，直接影响到其他行业职业道德的状况，直接关系到整个社会道德风尚和社会风气的好坏。因此，我们必须从关系到全社会反腐败斗争的成败、关系到经济改革和经济建设的成败、关系到党和国家的前途和命运的高度，来认识公务员职业道德建设在社会主义精神文明建设中的特殊性。

我国现在阶段对公务员职业道德建设是非常有必要的。首先，我国现阶段在公务员的工作中普遍存在一些问题，主要体现在以下几个方面。一，官场潜规则盛行，唯上主义和报喜不报忧的现象严重。中国部分官员不能够坚持自己的专业素养和立场，向上级汇报工作情况时不提供真实情况；而应该向民众公布的消息总是以“这事国家机密”、“这事不能说细”等言辞搪塞。

二、官本位意识根深蒂固。有些公务员利用手中的权力大搞权钱交易，收受贿赂，贪赃枉法。而很多情况下往往是上级领导说什么就说什么，形成一言堂，下级对上级俯首帖耳，导致权力至上和依附意识的盛行。

三、公仆意识淡化，主人观念逐年上升。在我国，某些公务员在大众面前往往喜欢称自己为人民的公仆，但在涉及到自身的利益时则成为了人民的主人。这些公仆们不为群众办实事，不讲效率，不负责任，在办事时向群众索要钱财，喜欢做形象工程、面子工程。可以看出，新时期进行公务员职业道德建设是迫在眉睫的重要工程。

新时期下公务员职业道德建设意义重大，地位突出。

首先，公务员职业道德建设是树立社会注意荣辱观的关键。一方面，公务员的职业道德是整个社会道德的表率，其道德取向直接昭示着社会道德取向。所以公务员职业道德建设成为了社会道德建设的突破口、切入点。另一方面，公务员职业道德建设在很大层面上影响了树立社会主义荣辱观的成效。只有我们公务员

职业道德建设好了，才能保持和发扬我们党的优良作风，才能带动全社会形成良好的道德风尚，在全民族树立牢固的社会主义荣辱观。

其次，公务员职业道德建设是公务员有效履行行政职责的重要条件。公务员如果没有正确的权力观，地位观，利益观，如果没有恪守职责，认真负责，团结合作的道德素养，就不能充分发挥自己的工作能力，也不能形成强而有力的工作集体，因而也不能有效开展工作。

再次，公务员职业道德建设是加强反腐倡廉工作的重要途径。反腐败是改革开放后我们党始终面临和不断探索解决的一个重要问题。在现阶段能不能解决腐败问题关系着我们党和社会主义建设事业的成败。要站在历史的高度认识反腐败工作的重要性。反腐倡廉从根本上讲有两条：一是加强监督与制约；一是加强教育，强化公务员的内在自觉。加强公务员职业道德建设，把清政廉洁的要求内化为公务员的道德自觉，不仅有助于公务员自身抗腐能力，也有助于真正有效地发挥监督与制约的效能，从双重意义上有助于廉政建设。

最后，加强公务员职业道德建设是实现依法治国的关键。当前我国正处于社会经济高速发展时期，伴随着人民生活水平逐步提高之时，社会各种矛盾日益突出，尤其是政府工作人员与社会大众之间的矛盾冲突愈演愈烈，无一不是因为政府工作人员粗劣的态度或者办事效率低效和行政贪污腐败所引起的，这也充分说明加强我国公务员职业道德法制化建设的重要性。我国公务员在执行公务过程中往往由于人情、面子、利益驱使等问题，违反既定的程序规则、公务员职业道德，严重降低了我国政府的形象。因此，将公务员道德纳入法制化建设之中，将会减少大量的违规操作问题，符合我国依法治国的理念。现行条件下，依法治国的关键是依法行政，而公务员是依法行政的主体。所以公务员的职业道德决定了依法行政的成败。只有把公务员的职业道德建设搞好了，才能让依法执政的观念深入人心，加快建设法制国家的进程。

国家公务员是一种特殊的职业，代表国家和政府行使国家权利，执行国家公务，组织管理各项行政事务，肩负着“治国”的历史使命，其特殊的地位决定了探讨其职业道德建设具有重大的理论和现实意义。

第五篇：公证机构撤销公证书

公证处

决 定 书

（）字第___号 ____________公司的代表人股份有限公司的代表年日签订的______________合同，经我处于 年 月 日予以公证，发给()____字第 号公证书在案，现查明该项公证，行为不可行，因为_________股份有限公司不具备履行该合同的各项必备条件。根据《中华人民共和国公证法》第xxx条的规定，特决定将原来制发的前述()____字第

号公证予以撤销。

公证处

主任（签章）年日篇二：关于如何处理当事人申请撤销继承权等公证书的复函

关于如何处理当事人申请撤销继承权等公证书的复函

发布部门: 司法部公证司

发布文号: 江苏省司法厅公证管理处：.你处司公(90)第46号《关于如何处理当事人申请撤销继承权公证书的请示》收悉。经研究答复如下：

一、关于继承权公证书问题。由于被继承人何妙根的妻子沈云秀和女儿已经在公证处作了放弃继承权的真实意思表示，公证处为何妙根和沈云秀的四个儿子出具的继承权公证书真实合法，因此，对沈云秀放弃继承权的反悔不予支持，不能撤销继承权公证书。现何的四个儿子同意将何的遗产转归沈云秀一人所有，可由他们商得其各自配偶的同意后，将继承的房产赠与沈云秀，公证处可为他们办理赠与公证。

二、关于赠与公证书问题。赠与人沈云秀将自己的房产赠与四个儿子后反悔，要求撤销赠与公证书，鉴于赠与公证后，当事人未办理房产转移登记手续，且未实际改变房产的占有使用，因此，可由赠与人发表一份变更原赠与的声明书，连同原赠与公证书一并交公证处存档。

三、关于析产协议公证书问题。公证处办理析产协议公证书并无错误，因此公证书不能撤销。但由于赠与人反悔后，经公证的析产协议内容发生了变化，可由原协议人共同发表协议书无效的声明，连同原公证书一并交公证处存档。

《公证程序规则》2002年8月1日施行。

第十一章 申诉与复议 第五十五条 当事人对公证处出具的公证书或者作出的不予受理、拒绝公证、撤销公证书、不予撤销公证书的决定有异议的，可以在接到公证书或者决定之日起六十日内，向该公证处的本级司法行政机关提出申诉。篇三：不可单方撤销的委托书公证书

浅谈不可单方撤销的委托书公证书

摘 要 不可单方撤销的委托书公证书可办不可办，在我国公证

界目前存在着两种普遍的观点，一种是不能办理的否定说，另一种

是认为可以办理的肯定说。本文在阐述否定说及其理由、肯定说及

其理由基础上，提出和阐述折衷的肯定说。

关键词 委托 委托合同 不可撤销

作者简介：俞子森，龙岩市闽西公证处，法学学士，四级公证员，研究方向：房地产、金融、公司、招投标等法律服务领域。

不可单方撤销的委托书公证书，目前在我国还不是专业的法律术

语，只是存在于学者的观点和公证实践中，还没形成比较权威性的定义。笔者认为，不可单方撤销的委托书公证书是指在申请办理公 证的委托书中含有不可撤销、不可单方撤销等内容的公证文书。此

类公证书在我国公证界目前存在着两种普遍的观点，一种是不能办

理的否定说，另一种是认为可以办理的肯定说。笔者认为能否办理

此类公证书应根据具体的情况，采取灵活的方式进行折衷处理，即

公证处不可一味片面地采纳不能办理的否定说或可以办理的肯定

说，关键是如何发挥公证员的专业优势及特长，把这类公证书办好，让这类公证书发挥应有的用处，同时降低公证风险。笔者将这种观

点归纳为折衷的肯定说。笔者借助本文，结合本处办理此类公证书的实践经验，在阐述否定说及其理由、肯定说及其理由基础上，提

出和阐述折衷的肯定说，以期抛砖引玉。

一、否定说及其理由

我国《民法通则》第63条规定：“公民、法人可以通过代理人实

施民事法律行为。”同时，该法第69条第2项规定：“被代理人取

消委托的，委托代理终止”。持否定说的学者同行据此认为，委托

书作为一种单方授权行为，委托人有权选择自己信赖的人授权给

他，让他为自己的利益从事某种法律行为，同时，当自己改变授权

意愿时，也可以将授权予以收回，从而终止委托。可见，委托人在委托书中的不可撤销承诺同样具有单方性，这种单方承诺随时会随

委托人取消委托而失效，因为它并不能产生限制委托人行使撤销权的实际效果，因此，该单方承诺不具有实际的法律意义。对于没有

任何法律意义的条款，公证员可建议委托人删除。委托人坚持要求

写上的，公证员可建议其与受托人一起申请办理委托合同公证。若

其拒不删除也不愿意办理委托合同公证的，可拒绝受理公证申请。

二、肯定说及其理由

持肯定说的学者同行认为，当事人之所以约定“此委托不可撤销”，往往是因为受托人已经支付了“对价”，如委托人可以随意撤销委

托书将损害受托人利益，因此，规定委托书不可撤销是合理的，公

证机构是可以办理的。

三、折衷的肯定说及其理由

笔者认为否定说、肯定说有一定的合理性，但同时具有一定的片

面性。无论采纳哪种观点，将对我国公证事业会产生不良影响。笔

者在吸收了否定说、肯定说它们的合理性，摈弃了它们的片面性基

础上，提出折衷的肯定说。笔者认为折衷的肯定说有法律依据、约

定依据、理论依据、现实依据，具有相对的科学性。

（一）法律依据

我国《民法通则》第63条规定：“公民、法人可以通过代理人实

施民事法律行为。”同时，该法第69条第2项规定：“被代理人取

消委托的，委托代理终止”。我国《合同法》第410条规定：“委托

人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失”。从上面的法条可以看出，委托书可以单方取消的，委托合同也可以随时解

除的。委托合同公证也如同委托书公证也存在着随时被解除的风

险，根据持否定说同行的逻辑，办理委托合同公证同样没有意义。

持否定说的同行却认为不可单方撤销的委托书公证不可以办，不可 单方撤销的委托合同公证可以办，这不符法理，逻辑矛盾。再说不

可单方撤销的委托合同公证可不可以撤销，也并不是委托合同双方

当事人在合同上有约定了不可单方撤销的规定或条款，当事人因此

就不会单方解除委托合同。根据持否定说同行的逻辑，既然不可单

方撤销的委托合同公证可以办理，那么不可单方撤销的委托书公证

也照样可以办理。况且从上面的法条看，我们同样也可以理解为当

事人也可以不行使单方取消权或单方解除权，对自己的权利可以进

行自我限制或放弃。民商法关于民事权利与义务的规定一般采取任

意主义，不像行政法、刑事法规定的权利与义务采取法定主义，不

可以随意放弃或不履行。何况从目前的立法趋势和司法实践上看，行政法、刑事法在涉及较轻微的违法、犯罪方面的处理手段也越来

越趋同于民商事法，如劳动法中工伤赔偿当事人在得到工伤赔偿后

自愿放弃诉权，刑事法中的认罪协商，侵害人与受害人通过和解而

免于刑事处罚等。笔者认为，上述法条正是折衷的肯定说存在着法

律上依据。

（二）约定依据

正如持肯定说的学者同行认为，当事人之所以约定“此委托不可

撤销”，往往是因为受托人已经支付了“对价”。在公证实践中，确

有不少委托人与受托人或指定受托人的人在申请办理此类公证书

前，已经在他们之间的买卖、抵押等合同中明确约定了办理不可撤

销的委托书公证书或不可单方撤销的委托合同公证作为双方的权

利义务之一，作为违约责任条款之一。笔者认为，这是公证处办理

此类公证书的合同上的依据。

（三）理论依据

中国公证协会关于《办理房屋委托公证的指导意见》、中国公证协

会关于对《办理房屋委托书公证的指导意见（送审稿）》的说明均

未对载明“此委托不可撤销”内容的委托书能否办理公证的问题未

进行明确的规定。中国公证协会认为，目前确实存在着上述笔者所

述的两种观点。一种观点认为，传统民法理论认为委托是基于信任

而产生的民事法律行为，委托人有权随时撤销委托，《合同法》也

明确规定了委托人和受托人可以随时解除委托合同，因此，对载明

“此委托不可撤销”内容的委托书不予办理公证。另一种观点认为，当事人之所以约定“此委托不可撤销”，往往是因为受托人已经支

付了“对价”，如委托人可以随意撤销委托书将损害受托人利益，因此，规定委托书不可撤销是合理的，公证机构是可以办理的。中

国公证协会认为，现在公证实务中遇到的委托确与传统民法中的委

托有着显著区别，规定办与不办均缺乏充分依据，因此本《指导意

见》暂不作规定。笔者认为这正是给此类公证书的在理论上留有余

地，也是折衷的肯定说的理论依据。

（四）现实依据

目前委托书公证书数量在整个公证处业务量所占相当大的比重，数量多、种类多。中国公证协会认为，现在公证实务中遇到的委托

确与传统民法中的委托有着显著区别。如出现抵押担保式委托书公

证，即某些公证同行所称的异化的委托书公证书，这反映了公证的 新需求。就不可单方撤销的委托书公证与不可单方撤销的委托合同

公证比较而言，当事人更愿意接受办理不可单方撤销的委托书公

证，究其有如下原因：一是当事人为单方，数量少，办证效率高；

二是可以避开涉及不动产的委托合同公证的公证执业区域的限制；

三是公证收费低。这大大提高了当事人的办事效率，节约了当事人的办事成本，受到当事人的极大青睐。目前，不可单方撤销的委托篇四：黄玮与方城县公证处、黄耘为撤销公证书纠纷一案二审民事裁定书

黄玮与方城县公证处、黄耘为撤销公证书纠纷一案二审民事

裁定书

_______________________________________________________________________________________（2010）南民一终字第338号

民事裁定书

上诉人（原审原告）黄玮

委托代理人马柯，河南梅溪律师事务所律师。

委托代理人马千里，河南梅溪律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）方城县公证处。

法定代表人成广奇，任主任。

委托代理人王强，系方城县公证处工作人员。

委托代理人王爽，方城县148法律服务所法律工作者。

原审第三人黄耘

委托代理人贾玉江，方城县法律援助中心律师。

上诉人黄玮与被上诉人方城县公证处、原审第三人黄耘为撤销公证书纠纷一案，方城县人民法院于2010年2月3日作出（2009）方民初字第346号民事裁定，黄玮不服提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人黄玮及其委托代理人马柯、马千里、被上诉人方城县公证处的委托代理人王强、王爽、原审第三人黄耘的委托代理人贾玉江到庭参加诉讼。现已审理终结。

原审认为，黄玮请求撤销方城县公证处（2001）方证民初字第377号公证书的诉讼请求，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，黄玮请求方城县公证处赔偿损失的请求，没有提供证据予以证明，本院不予支持。据此应驳回黄玮的起诉。

黄玮不服上诉称：

1、一审法院驳回起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定，根据《公证法》第四十三条规定，当事人、公证事项的利害关系人与公证机构因赔偿发生争议的可以向人民法院提起民事诉讼。因此，上诉人诉方城县公证处损害赔偿纠纷属人民法院立案受理范围；

2、本案案由为公证损害赔偿纠纷，非撤销公证纠纷；

3、该案因被上诉人违法出具公证给上诉人造成巨大损失，理应承担损害赔偿责任，上诉人没有申请公证，公证员没有公证资格，并没有告知上诉人相关权利义务等程序严重违法，以虚假公证驳夺了上诉人的任意撤销权，使上诉人无法拥有合法房产的占有、使用、收益、处分权。

本院经审理认为，根据《中华人民共和国公证法》第三十九条之规定：“当事人、公证事项的利害关系人认为公证书有错误的，可以向出具该公证书的公证机关提出复查„„”，故撤销公证行为不属于人民法院受案范围。同理基于因撤销公证后给黄玮造成的损害赔偿问题须以“公证行为违法”为前提，且一审未告知黄玮交纳立案的诉讼费用，故黄玮可另行提起诉讼。综上，原审裁定驳回黄玮起诉是适当的，原裁定应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审 判 长 赵 清 军

审 判 员 梅 安 生

审 判 员 李 郧 钦

二o一?年七月二日

书 记 员 陈 立 丽篇五：付敏因撤销公证书决定一案 付敏因撤销公证书决定一案

_______________________________________________________________________________________ [2005]沈行终字第487号

上诉人（原审原告）付敏，女。

委托代理人李振宇，辽宁方正律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）沈阳市第二公证处，住所地沈阳市沈河区青年大街150号。法定代表人赵建新，主任。

委托代理人高荣刚，该单位公证员。

原审第三人付哲，男，1983年12月3日出生，汉族，沈阳理工大学学生，住址沈阳市和平区重庆北街24号。

委托代理入付德勇(付哲父亲)，1957年1月13日出生，汉族，沈阳文化大楼工人(已退休)，住址同付哲。委托代理人王伟(付哲母亲)，1958年9月23日出生，汉族，无职业，住址同付哲。上诉人付敏因撤销公证书决定一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2005）沈河行初字第94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人付敏及其委托代理人李振宇，被上诉人沈阳市第二公证处的委托代理人高荣刚，原审第三人付哲的委托代理人付德勇、王伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

原审认定，沈阳市第二公证处原为沈阳市公证处黄河大街办理处，沈阳市公证处于2000年12月26日作出了(2000)沈证民字第04567号公证书，付哲向沈阳市第二公证处申诉后，该处于2002年2月1日作出了《关于不予撤销(2000)沈证民字第04567号公证书的决定》，付哲不服，申诉后，同年12月3日，沈阳市第二公证处又作出了《关于撤销(2000)沈证民字第04567号公证书的决定》（以下简称《决定》）。付敏不服，向?⑹辛郊端

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さ木龆ㄊ椤?原审认为，依据《中华人民共和国公证暂行条例》第二十六条的规定，沈阳市第二公证处依法拥有对其认为不当或者错误的公证书予以撤销的法定职权。由于沈阳市第二公证处未按法律规定提交相应证据及法律依据，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第二十六条的规定，本应认定该具体行政行为没有证据、依据。但依照本案的实际情况，沈阳市第二公证处作出决定之前即已取得相关证据，且第三人付哲所提交证据能够证明沈阳市第二公证处所作的04567号公证书因其程序的严重违法，足以使其公证内容处于不稳定的状态，故决定予以撤销，结论正确。付敏的诉讼请求无法律依据及事实依据，不予支持。依照《若干解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回付敏的诉讼请求，案件受理费100元由付敏负担。

付敏上诉称，沈阳市第二公证处未在法定期限内提交作出《决定》的证据和依据，应当视为没有证据和依据，依法应当判决撤销被诉的《决定》，故一审判决适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，维护上诉人的合法权益。沈阳市第二公证处以及原审第三人付哲未向本院递交书面答辩状，但在庭审中辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决。

上诉人付敏向原审法院提供了沈阳市第二公证处于2002年2月1日作出的(2002)沈二证字第1号《关于不撤销(2000)沈证民字第04567号公证书的决定》，证明公证内容合法，沈阳市第二公证处撤销公证行为无理。

证明该遗嘱公证的因果事由。

原审第三人付哲向原审法院提供的证据材料有：

1、司法行政机关对公证处人员施成全的谈话笔录；

2、司法行政机关对公证员杨蜀东的证实；

3、沈阳市第二公证处作出的《关于杨蜀东办理的(2000)沈证民字第04567号遗嘱公证事项存在的错误事实》。

4、(2000)沈证民字第04567号日期不同的公证书，以上证据均证明沈阳市第二公证处所作的公证程序违法，沈阳市第二公证处依法撤销其所作违法公证事实清楚、证据充分。

5、沈阳市和平区人民法院(2004)和行初字第157号行政裁定书，证明对付敏事情复议的处理是正确的。

上述证据均已随案移送本院。

经审查本院认定，原审法院认证正确。

原审认定事实中“付敏诉至法院，要求撤销沈阳市第二公证处作出的不予撤销公证的决定书”的认定，存在笔误，应更正为“付敏诉至法院，要求撤销沈阳市第二公证处作出的《决定》”。除此之外，本院根据本案有效证据认定的事实，与原审法院认定的事实一致。

本院认为，根据《中华人民共和国公证暂行条例》第二十六条、《遗嘱公证细则》第六条第一款、《公证程序规则》第五十二条、第五十六条、第五十七条第一款第（四）项以及第六十条的规定，沈阳市第二公证处具备作出被诉《决定》的职权依据和法律依据，本院予以确认。本案中，沈阳市第二公证处未在法定期限内向法院提交作出《决定》的证据和依据，应视被诉《决定》无证据和依据，依法应当判决撤销被诉《决定》，但是由于付哲向法院提交的证据足以证明沈阳市第二公证处作出的被诉《决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确，故付敏要求撤销《决定》的诉讼请求，法院无法支持，原审依照《若干解释》第五十六条第（四）项的规定判决驳回付敏的诉讼请求，适用法律并无不当。

综上，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。

上诉费100元上诉人付敏免交。

本判决为终审判决。

审 判 长 祝 妍

审 判 员 赵 士 元

代理审判员 张 宇 声

二○○六年二月八日

书 记 员 李 春 野

本案判决所依据的相关法律

一、《中华人民共和国公证暂行条例》第二十六条：“公证处或者它的同级司法行政机关、上级司法行政机关，如发现已经发出的公证文书有不当或者错误，应当撤销。”

二、《遗嘱公证细则》第六条第一款：“遗嘱公证应当由两名公证人员共同办理，由其中一名公证员在公证书上署名。因特殊情况由一名公证员办理时，应当有一名见证人在场，见证人应当在遗嘱和笔录上签名。”

三、《公证程序规则》第五十二条：“遗嘱公证应由两名公证人员共同办理，由其中一名公证员在公证书上署名。特殊情况由一名公证员办理时，应有一名见证人在场，见证人应在遗嘱和笔录上签名。” 第五十六条：“公证处的本级或者上级司法行政机关发现已经发出的公证书有不当或者错误的，可以作出撤销或者责令变更公证书的决定。” 第五十七条第一款：“司法行政机关办理第五十五条、五十六条规定的案件，对公证书应当按以下原则处理：

（四）违反公证程序的，责成公证处补充必要的手续；无法补充或严重违反公证程序的，撤销公证书。” 第六十条：“公证处发现本处出具的公证书存在第五十七条第二项至第四项规定情形的，应当参照第五十六条的规定处理。”

四、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：

（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。